ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
С Т Е Н О Г Р А М М А
сто девяностого (внеочередного) заседания
Совета Федерации
13 декабря 2006 года
Москва
2006 год
Исх. № Ст-190 от 01.01.2001
Зал заседаний Совета Федерации.
13 декабря 2006 года. 10 часов.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация. Будьте внимательны, коллеги.
Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 53 сек.)
Всего членов СФ 178 чел. 100,0%
Присутствует 102 чел. 57,3%
Отсутствует 76 чел. 42,7%
Решение: кворум есть
Кворум есть.
Сто девяностое (внеочередное) заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Уважаемые коллеги, у вас на руках проект повестки дня, документ № 202. Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 03 мин. 57 сек.)
За 103 чел. 57,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 103 чел.
Не голосовало 75 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, какие будут предложения, добавления, замечания по повестке дня? Не вижу.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за утверждение перечня вопросов и порядка работы сегодняшнего, сто девяностого (внеочередного), заседания Совета Федерации в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 04 мин. 31 сек.)
За 105 чел. 59,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 105 чел.
Не голосовало 73 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 2 повестки дня – о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Изместьева Игоря Владимировича. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.
, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.
, уважаемые коллеги! В комиссию поступили документы о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации Изместьева Игоря Владимировича на основании его личного заявления. Комиссия рассмотрела их и в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предлагает прекратить досрочно с 13 декабря 2006 года полномочия члена Совета Федерации Изместьева Игоря Владимировича, представителя в Совете Федерации от Государственного Собрания Республики Башкортостан, на основании его личного заявления.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 05 мин. 42 сек.)
За 104 чел. 58,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 106 чел.
Не голосовало 72 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 3 повестки дня – о Федеральном законе "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Андрей Константинович Шмелев.
Уважаемые коллеги, на рассмотрении этого вопроса присутствует председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации, официальный представитель Правительства Российской Батанов.
Пожалуйста, Андрей Константинович.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Свердловской области.
, уважаемые коллеги! Бюджет Пенсионного фонда России на 2007 год сформирован по доходам в сумме 1 трлн. 845 млрд. рублей – это почти на 18 процентов больше, чем доход текущего года. Из указанной суммы 1 трлн. 725 млн. рублей – доходы в части, не связанной с финансированием накопительной части трудовой пенсии.
Назову основные доходы фонда. Прежде всего, это страховые взносы, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии, – 753,9 млрд. рублей.
Страховые взносы в виде фиксированного платежа, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии, – 3,7 млрд. рублей.
Страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии – 110,9 млрд. рублей.
Страховые взносы в виде фиксированного платежа на накопительную часть трудовой пенсии – 1,2 млрд. рублей.
Доходы, полученные от размещения средств пенсионных накоплений, – 7,6 млрд. рублей.
Далее. Субвенции федерального бюджета предусмотрены в сумме 962,9 млрд. рублей, в том числе средства, поступающие из федерального бюджета на финансирование базовой части трудовой пенсии, – 559 млрд. рублей. Средства на базовую часть пенсии указаны без выделения суммы поступлений единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, что, с одной стороны, позволяет восполнить выпадающие доходы, с другой стороны – не позволяет оценить финансовую устойчивость фонда.
Следующее. Средства федерального бюджета, передаваемые фонду на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплаты к пенсиям, на выплату дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций, – 100,1 млрд. рублей.
Средства федерального бюджета, передаваемые фонду на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, – 195,3 млрд. рублей.
Средства федерального бюджета, передаваемые на компенсацию расходов на оплату проезда пенсионерам, – 190 млн. рублей.
Средства федерального бюджета на покрытие дефицита фонда – 88,2 млрд. рублей.
Комитет отмечает продолжающееся усиление зависимости бюджета Пенсионного фонда России от федерального бюджета и снижение финансовой устойчивости фонда. Только на финансирование базовой части пенсии сверх поступлений единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, страховой части пенсии сверх поступления страховых взносов направляется 231 млрд. рублей средств федерального бюджета.
Несколько слов о расходах фонда. Они предусмотрены в сумме 1 трлн. 728 млрд. рублей. Это в восемь раз больше, чем расходы федерального бюджета в 2007 году по разделу "Социальная политика". Расходы на выплату пенсий определены с учетом индексации базовой части трудовой пенсии с 1 апреля 2007 года на 7,5 процента и установления с 1 октября 2007 года базовой части трудовой пенсии в размере 1260 рублей. Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии определены с учетом ее индексации в соответствии с ростом заработной платы и поступлений страховых взносов в фонд в 2006 году.
В целом увеличение пенсий за 2007 год составит 437,9 рубля. Средняя пенсия на 1 января 2008 года составит 3276 рублей.
Комитет отмечает, что в расходах фонда впервые учтены средства на уплату страховых взносов за нестраховые периоды – уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет – в сумме 766,1 млн. рублей.
Средства пенсионных накоплений на конец 2007 года составят 456,2 млрд. рублей. Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его территориальных органов составят 42,1 млрд. рублей, или 2,4 процента от общих расходов бюджета фонда. Предусмотрено также финансирование капитальных вложений на сумму 1,6 млрд. рублей, из которых 100 млн. рублей пойдет на социальное развитие системы фонда. Первоначальные проектировки по расходам на капитальные вложения были увеличены на 400 млн. рублей, что комитет считает вполне обоснованным.
С 2007 года на фонд возлагается дополнительная функция по администрированию материнского капитала. Пунктом 3 статьи 5 федерального закона фонду разрешается направить в 2007 году средства в сумме почти 1,5 млрд. рублей на финансирование расходов, связанных с ведением федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, изготовлением и выдачей государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал с последующим возмещением расходов за счет средств федерального бюджета.
В ходе работы над данным законом он был дополнен статьей 18, в соответствии с которой фонду разрешается осуществлять в 2007 году финансирование расходов на социальные программы субъектов Российской Федерации в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в размере до 1 млрд. 450 млн. рублей.
В заключение скажу, что норматив оборотных денежных средств на 2007 год снижен по сравнению с 2006 годом с 50 до 25 процентов объема месячных выплат. Даже при этом остаток средств на 1 января 2008 года, не связанных с финансированием накопительной части трудовых пенсий, оказывается меньше, чем норматив денежных оборотных средств на эту дату.
В общем комитет считает, что бюджет Пенсионного фонда на 2007 год сбалансирован, и с учетом изложенного рекомендует его одобрить. Комитеты-соисполнители также вынесли такое решение. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Константинович.
Пожалуйста, . У Вас вопрос?
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от Алтайского краевого Совета народных депутатов.
У меня вопрос к Геннадию Николаевичу Батанову. , по данным Счетной палаты доходность от размещения накопительной части Пенсионного фонда за восемь месяцев составила чуть более 4,5 процента, то есть в два раза ниже, чем инфляция. Получается, мы проедаем эти ресурсы.
Не считаете ли Вы возможным инвестировать ипотечное кредитование жилищного строительства по аналогии с положительным опытом, который имеется в других странах мира? Это даст возможность более выгодно размещать эти ресурсы, поможет нам расширить ипотеку, ипотечное строительство жилья. А риски минимальные, потому что вложения в недвижимость – самые доходные и самые надежные. Я прошу Вас объяснить нам это. Спасибо.
, председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Я хочу сказать, что Вы совершенно правильно поставили вопрос и это абсолютно правильное предложение. Я знаю, что Правительство Российской Федерации сейчас работает над этой проблемой. И я думаю, что в ближайшее время, скажу даже больше, видимо, в начале следующего года этот вопрос будет решен именно так, как Вы говорите. Спасибо.
Председательствующий. , вопрос у Вас? Пожалуйста.
, член Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тюменской области.
У меня вопрос к Геннадию Николаевичу. , вот несколько лет назад у нас было не просто положительное, как говорят, сальдо, а профицит бюджета Пенсионного фонда. И что могло столь серьезного произойти за эти пять лет, что сегодня дефицит, который покрывается из федерального бюджета суммой в размере более 88 млрд. рублей? Какова, на Ваш взгляд, перспектива у нас в этом плане? Просчитано ли, каков дефицит будет, скажем, через 3–5 лет, и как в Пенсионном фонде предполагается эту проблему решать? Спасибо.
Вы совершенно правы. Еще до 2005 года бюджет Пенсионного фонда сводился с приличным профицитом, и резерв Пенсионного фонда, резерв средств, составлял более 100 миллиардов. С 1 января 2005 года этот резерв, извините, мы проели в силу того, что с 1 января 2005 года, вот уже два года, мы имеем серьезный дефицит. Связано это с тем, что единый социальный налог с 1 января 2005 года был снижен в части Пенсионного фонда Российской Федерации на 8 процентов. Единый социальный налог взимается и зачисляется в федеральный бюджет для аккумулирования средств на финансирование базовой части пенсий. Когда он был равен 14 процентам, он собирался с серьезным профицитом. И тогда был дефицит по финансированию страховой части трудовой пенсии. Но дефицит мы финансировали за счет приличного профицита по ЕСН. Сейчас мы этого не имеем, как был дефицит в страховой части, так и остался. Источник его покрытия, то есть ЕСН, отсутствует, и мы имеем дефицит, который сегодня покрывается за счет федерального бюджета.
Меры и мероприятия, которые могли бы помочь Пенсионному фонду изменить ситуацию по бюджету фонда, разработаны. Они проработаны и в ближайшее время будут вноситься в Правительство Российской Федерации, сейчас это согласовывается в Минэкономразвития, Министерстве финансов, Министерстве здравоохранения и социального развития. Думаю, со следующего года Правительство конкретно займется этой проблемой.
Председательствующий. Спасибо.
, вопрос?
, член Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Алтайского края.
Выступление короткое, Сергей Михайлович.
Председательствующий. , вопрос? Пожалуйста.
, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Совета народных депутатов Кемеровской области.
Геннадий Николаевич, у меня к Вам два вопроса. Первый вопрос: какие законодательные акты необходимы, чтобы сегодня мы четко отрегулировали исполнение бюджета фонда? И второй вопрос: как Вы, как руководитель фонда, планируете провести минимизацию затрат на содержание аппарата, чтобы тоже внести свой вклад в пополнение доходов фонда?
Для исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2007 году нужен в первую очередь закон о так называемом материнском капитале. Дело в том, что в Пенсионный фонд заложены средства на администрирование этой функции. С точки зрения других законодательных актов, допустим, я могу назвать федеральный закон о профессиональных пенсионных системах, он срочно нужен, он принят в первом чтении, и сейчас идет работа по подготовке его ко второму чтению. Нужен срочно (и, думаю, в следующем году он будет внесен) федеральный закон о так называемом аннуитентном резерве. Это связано с тем, что мы уже со следующего года начнем части граждан Российской Федерации, досрочно уходящих на пенсию, выплачивать третью часть пенсии (накопительную часть). И нужен еще ряд актов Правительства Российской Федерации, связанных опять-таки с накопительной частью трудовой пенсии тех людей, которые до выхода на пенсию ушли из жизни, и необходимо их родственникам, наследникам, компенсировать, выплачивать накопительную часть. И необходим еще ряд постановлений Правительства Российской Федерации, которые не влияют на исполнение закона 2007 года. Вот примерно так я бы ответил.
Председательствующий. Пожалуйста, Буслова…
Нет, одну секундочку. А второй вопрос… Как вы планируете минимизацию затрат?
Простите, Светлана Юрьевна. Докладываю. Ситуация на сегодняшний день такова. Пенсионный фонд приобрел, если так можно сказать, в соответствии с законодательством Российской Федерации ряд функций, не свойственных государственному страховщику. Мы эти функции исполняем и расходы несем из средств, предназначенных на общие расходы Пенсионного фонда Российской Федерации. Впервые за последние годы функция по администрированию материнского капитала непосредственно обозначена в законе о бюджете Пенсионного фонда, на нее предполагается выделить средства. Непосредственно в этом законе обозначено, что эти средства Пенсионного фонда будут восстановлены за счет средств федерального бюджета.
Какова ситуация на сегодняшний день? Я ее вижу в следующем. Мы запускаем со следующего года ряд пилотных проектов, которые позволят в течение примерно двух лет, за 2007 и 2008 годы, удешевить содержание органов Пенсионного фонда, возможно, существенно сократив численность. Что я имею в виду? Я имею в виду главный проект – централизацию назначения, выплаты, финансирования пенсий и нашего содержания. С районного уровня мы все поднимем. У нас не будет там юридических лиц. Всё будут делать субъекты Российской Федерации, точнее, органы Пенсионного фонда в субъектах Российской Федерации. За счет этого, я думаю, мы существенно сократим расходы на собственное содержание. Спасибо.
Председательствующий. , вопрос у Вас? Пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от Амурского областного Совета народных депутатов.
Я хочу вопрос задать Геннадию Николаевичу. Скажите, будет ли реализована задача Президента, которая поставлена в его Послании Федеральному Собранию, о повышении пенсий в 2007 году, именно в 2007 году, на 20 процентов? Мы знаем о том, что предусмотрено повышение на 15,4 процента, и мы видим это по бюджету. Но недостаток средств Пенсионного фонда компенсировался за счет средств федерального бюджета. А что будет дальше?
Уважаемые члены Совета Федерации! Когда Правительству представлялся проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год", принималось решение по тому, как мы исполним задачу Президента Российской Федерации, которую он поставил в своем Послании Федеральному Собранию. Я, как официальный представитель Правительства по этому закону, докладываю. Было принято решение, что незапланированная индексация страховой части пенсий на 6,3 процента с 1 августа, на которую у нас ушло 18 млрд. рублей, эта индексация является в том числе и выполнением задачи, поставленной Президентом. Посмотрите: здесь – 15,4, там – 6,3 процента. Мы полагаем, что задачу Президента Российской Федерации в этой части мы выполнили.
Председательствующий. , вопрос у Вас?
, член Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от администрации Белгородской области.
У меня вопрос такого характера. Он, по сути, продолжает вопрос .
Геннадий Николаевич, к Вам вопрос. Мы помним, что два с лишним года назад, когда принимался закон и когда Зурабов внес предложение о снижении единого социального налога, докладывали, что все будет нормально, все будет, как полагается. Мы, по сути, за год с небольшим "съели" 100 миллиардов плюса, который у нас был, и заработали минус 90 миллиардов вот за эти два года.
Тогда мы задавали вопрос господину Зурабову: просчитывали или нет результаты снижения единого социального налога, что нам было предложено одобрить? Нам сказали, что все будет нормально. Так что же сегодня?
Вот Вы сказали, мы тут внесли предложения… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Вы, может, все-таки скажете, каким путем будете выходить из этого положения? Снова изменять величину налога или есть какие-то другие пути? Просто для нас непонятно, почему Пенсионный фонд питается из государственного бюджета.
И вторая часть вопроса – к докладчику. Мы помним, что ваш комитет рекомендовал принять предложения по изменению механизмов в области пенсионного обеспечения. Тогда вы ошибались или мы, может быть, что-то не понимаем?
Уважаемые члены Совета Федерации, уважаемый Николай Иванович! Это один из самых тяжелых вопросов. Когда принималось решение и оценивали ситуацию, пришли к выводу, что мы оставляем в экономике, в бизнесе, сокращая единый социальный налог, примерно 282 млрд. рублей. Мы полагали тогда, и Правительство полагало, и, я понимаю, законодатели принимали, утверждали этот закон, что бизнес (и экономика в целом) откликнется на это предложение государства и будет выплачивать, как мы тогда говорили, зарплаты "в белую". Никаких не будет конвертов, зарплаты значительно повысятся, отчисления с зарплат в Пенсионный фонд повысятся, фонд оплаты труда вырастет, и мы получим такие доходы, которые покроют вот это снижение единого социального налога. Оценочно было так, и ожидания были таковыми.
Произошло какое-то изменение? Да, произошло. Мы сегодня чувствуем это по страховым взносам. Если, скажем, два года назад страховые взносы ежемесячно поступали в Пенсионный фонд в размере где-то 40–45 миллиардов (я понимаю, конечно, и зарплаты, и фонд оплаты труда растут), сегодня мы получаем в месяц до 80 миллиардов. Кое-какие изменения произошли.
Но, наверное, это все-таки был просчет. Ситуация не простая. Какое предложение мы озвучили, и не только мы (и Михаил Юрьевич Зурабов это озвучил)? Я так понимаю, надо смотреть, что делать с тарифом. Я полагаю, коль существует в том числе серьезный дефицит по финансированию базовой части пенсии, которую финансирует федеральный бюджет, 6 процентов не хватает, с тем чтобы не нагружать работодателя, эти 6 процентов, которые уплачиваются как ЕСН в федеральный бюджет для финансирования базовой части пенсии, следует передать, переместить на увеличение тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20 процентов. А финансирование базовой части пенсии необходимо осуществлять за счет общих расходов федерального бюджета, ибо сегодня он имеет дефицит порядка 200 миллиардов по финансированию базовой части пенсии. Это одно из наших предложений. Оно сейчас рассматривается. Думаю, что в конце концов, видимо, придут к такому решению.
Других серьезных мероприятий я, как председатель правления Пенсионного фонда, не вижу. Хотя есть и другие предложения.
Председательствующий. , у Вас вопрос? Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.
У меня достаточно простой вопрос. То, что дефицит большой, и то, что он и дальше будет увеличиваться, это понятно. А вот меня интересуют средства граждан, которые остались от накопительной системы тех, которые год участвовали в пенсионной накопительной системе, а потом их из нее выкинули. Я себя отношу к этой категории. И вот какая-то сумма у меня в этой накопительной базе есть, но я так нигде и не смог прочитать, что теперь с этими средствами будет. Они на моей пенсии никак не отразятся? Значит, они где-то лежат и кто-то ими пользуется? Скажите, пожалуйста, какова дальнейшая судьба этих средств?
Уважаемые члены Совета Федерации, за вас уплачивали эти средства не один год, а три года – в течение 2002–2004 годов. Эти средства никуда не расходуются, как и другие средства накопительной части. Вся накопительная часть не расходуется. Средства инвестируются через частные управляющие компании, если гражданин пожелал, или через государственную управляющую компанию, если не пожелал, или через негосударственный пенсионный фонд, если гражданин пожелал.
То есть эти средства сегодня находятся или в государственной управляющей компании, или в частной управляющей компании, или в негосударственном пенсионном фонде, если вы пожелали, чтобы они там находились. Если нет – то они находятся в государственной управляющей компании и также инвестируются в ценные бумаги Российской Федерации, приносят доход. И я так понимаю, вернее, точно говорю, что, когда вы подойдете к пенсионному возрасту, у вас обязательно будет третья часть пенсии, накопительная. Обязательно. Эти средства будут выплачены. Они индивидуальные и возмездные.
Председательствующий. , у Вас вопрос? Пожалуйста.
, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Новгородской области.
Геннадий Николаевич, я понял так, что это касается и нас, военных пенсионеров, мы сейчас являемся работающими военными пенсионерами и Пенсионный фонд накапливает за наш счет средства. Я так понимаю, да? Это относится к тому, о чем Евгений Викторович сейчас вопрос задавал. (Оживление в зале.) От нас, работающих военных пенсионеров, тоже идут деньги в Пенсионный фонд, в накопительную часть. Вопрос такой. Она нам никогда не пригодится, нам ее не дадут?
Я отвечу так. Скажем так, не только накопительная часть, но и страховая часть... Если военный пенсионер был 1953 года рождения или 1967 года, сейчас… Да, за него тоже уплачиваются средства в страховую часть пенсии, будущей пенсии, и накопительную часть пенсии.
С работающими военными пенсионерами вы знаете ситуацию на сегодня. Конституционный Суд Российской Федерации определил, что они, как и все граждане Российской Федерации, исходя из страховых принципов пенсионной системы при оставлении работы имеют право на получение страховой или накопительной части пенсии, если она у них была.
Сейчас этот вопрос рассматривается в Правительстве Российской Федерации. Готовится предложение для принятия решения. Как это будет делаться у нас в государстве? Пока что я окончательного решения не знаю и не могу до вас его довести, но этот вопрос рассматривается очень серьезно.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, коллеги. Кто на выступления записывался?
, Вам слово. Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! На заседании Комитета по бюджету мы вспоминали разные модели пенсионного обеспечения: от самой совершенной, как признано в мире, чилийской, до китайской, где нет вообще ни начислений, ни выплаты пенсий. И, конечно, не обошли вниманием и закон о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 финансовый год, представленный Пенсионным фондом.
Хотелось бы отметить то, что бюджет в части доходов сформирован в объеме 1 трлн. 845 млрд. рублей. На долю федерального бюджета, а речь идет о том, что в 2007 году безвозмездно направляются в Пенсионный фонд Российской Федерации, исходя из закона о бюджете, 962 млрд. рублей, приходится более половины средств Пенсионного фонда Российской Федерации. Отличительной чертой этого бюджета является то, что не сформирован резерв Пенсионного фонда. И, с учетом того что качество бюджетного планирования далеко от совершенства, в том числе в Пенсионном фонде, наверное, это мера неразумная. Речь идет о том, что в течение 2007 года в очередной раз увеличивается доля средств федерального бюджета в доходах Пенсионного фонда, и это говорит об усилении тенденции, связанной с тем, что меняются характер и принцип начисления и выплаты пенсий в Российской Федерации. Мы отступаем от страхового принципа в этом направлении деятельности.
Также из года в год констатируется ситуация, когда Пенсионный фонд по-прежнему не находится на кассовом казначейском исполнении доходов и расходов, хотя никаких объективных и субъективных причин для того, чтобы продолжать обслуживаться на счетах Центрального банка Российской Федерации, члены бюджетного комитета не нашли.
Существует большая проблема с классификацией доходов и расходов. Мы запутались в тех цифрах, обоснованиях, которые были представлены в проекте федерального закона о бюджете на 2007 год. И в этой связи в адрес Правительства Российской Федерации было высказано пожелание рассмотреть вопрос о формировании бюджетной классификации Пенсионного фонда Российской Федерации.
В целом Комитет по бюджету рекомендовал поддержать Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год".
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 37 мин. 23 сек.)
За 109 чел. 61,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 109 чел.
Не голосовало 69 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год". Докладчик — Андрей Константинович Шмелев. Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год". Доходы фонда — 258,8 млрд. рублей, в том числе:
единый социальный налог, зачисляемый в фонд, — 160,8 млрд. рублей;
страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — 43,4 млрд. рублей.
Средства, передаваемые фонду, составят 44,8 млрд. рублей, в том числе:
7,1 млрд. рублей — это средства федерального бюджета на обеспечение санаторно-курортного лечения отдельных категорий граждан;
6,4 млрд. рублей — это средства федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. Скажу, что это на 28 процентов больше по сравнению с текущим, 2006-м, годом;
12,9 млрд. рублей – средства федерального бюджета на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;
17,5 млрд. рублей – средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования на оказание работающим гражданам первичной медико-санитарной помощи, оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни.
Трансферты из федерального бюджета соответствуют Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2007 год". Расходы составят 287,5 млрд. рублей, в том числе на пособия по временной нетрудоспособности – 97,2 миллиарда. Обращаю ваше внимание на то, что по сравнению с первоначальными проектировками бюджета максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности вырос с 15 тыс. рублей до 16,125 тыс. рублей, что соответствует индексации установленного в 2006 году максимального размера пособия на 7,5 процента.
Далее о расходах. На пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет предусмотрено 36,5 млрд. рублей. Это по понятным вам причинам более чем в четыре раза превышает размер, установленный в текущем году.
Максимальный размер единовременных выплат по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний остается прежним – 46,9 тыс. рублей. Расходы на этот вид страхового возмещения составят 561 миллион. С 33 до 36 тысяч увеличен максимальный размер ежемесячных выплат по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Общая сумма расходов на этот вид страхового обеспечения составит 26,1 млрд. рублей.
Расходы на оздоровление детей определены в сумме почти 15 миллиардов. При этом с 450 до 500 рублей увеличивается средняя стоимость одного дня пребывания ребенка в детских санаториях и санаторно-оздоровительных лагерях. На долечивание в санаториях после стационарного лечения направляется 3,7 млрд. рублей.
Статьей 5 федерального закона устанавливается, что для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в 2007 году фонд осуществляет оплату стоимости путевок сроком пребывания не более 21 дня, а для больных с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга – не более 42 дней.
Увеличивается оплата услуг по родовым сертификатам: в части медицинской помощи, оказываемой в период беременности, с 2 до 3 тыс. рублей, в период родов – с 5 до 6 тыс. рублей. Кроме того, предусматривается финансирование диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни в сумме 1 тыс. рублей. Совокупные расходы на эти цели составят 14,5 млрд. рублей.
Текущие расходы по обязательному социальному страхованию превышают текущие доходы по данному виду страхования на 30,3 млрд. рублей. Указанный текущий дефицит покрывается за счет остатка средств на начало 2007 года, который прогнозируется в сумме 35 млрд. рублей.
Остаток средств по обязательному социальному страхованию на конец 2007 года меньше норматива оборотных денежных средств, что свидетельствует о снижении финансовой устойчивости фонда.
Вот основные параметры и основные цифры бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год. Учитывая, что при прочих равных условиях баланс тоже наблюдается, по крайней мере на будущий год, наш комитет, как и комитеты-соисполнители, решил рекомендовать палате закон одобрить. У меня всё.
Председательствующий. , вопрос?
У меня вопрос. Я понял, что здесь Галина Николаевна присутствует.
Председательствующий. Да, Галина Николаевна Карелова присутствует здесь.
Я хотел бы задать вопрос Галине Николаевне.
! Стоимость путевок, выдаваемых льготным категориям граждан за счет Фонда социального страхования, составляет где-то 55–60 процентов от их себестоимости. Вот, скажем, в санаториях Сибири средняя стоимость оплачиваемой гражданами путевки 13,8 тыс. рублей, а себестоимость – 21,4 тыс. рублей. То есть она убыточна для этих организаций. И это приводит к различному уровню обслуживания и медицинского обеспечения этой ранимой части нашего общества и фактически – к унижению их достоинства. Намечают ли фонд и Правительство что-нибудь сделать по исправлению такой ситуации? Спасибо.
, председатель Фонда социального страхования Российской Федерации.
Спасибо Вам за внимание к этой теме. И я хотела бы довести до сведения всех членов Совета Федерации, что на следующий год стоимость койко-дня уже утверждена. Законом прописано, что она утверждается Министерством здравоохранения и социального развития по согласованию с Минфином и составляет 607 рублей для категорий граждан, которые относятся к спинальным больным. Для детей с ДЦП сумма приближена к 1000, то есть чуть-чуть (на несколько рублей) не достигает 1000 рублей.
Таким образом, из моих слов ясно, что, к сожалению, не Фонд социального страхования утверждает... Однако Фонд социального страхования сделал все возможное, чтобы и в Сибири граждане льготных категорий получали качественную помощь в плане оздоровления. Замечаний по Сибири практически нет. Отдельные замечания были, мы с ними разбирались. Но для Сибири установлен еще районный коэффициент. Поэтому мы полагаем, что конкурсы, которые будут проведены в преддверии подготовки к реализации закона, пройдут и по этой позиции и санатории примут в них участие и окажут помощь в соответствии с медицинским стандартом. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
, вопрос? Пожалуйста.
У меня вопрос к Галине Николаевне. ! Вот статья 6 данного закона разрешает фонду направить в будущем году средства в сумме 669 миллионов 600 тысяч на капитальное строительство. Но я хотел бы, чтобы Вы как-то расшифровали, что это за капитальное строительство. У нас ведь в какой город ни приедешь, самые фешенебельные объекты в городе – это налоговая инспекция, отделения Пенсионного фонда, ФОМС и так далее. Это выделяется на эти цели либо на что-то другое? Спасибо.
Что касается материальной базы или инфраструктуры Фонда социального страхования, я думаю, что, если вы приедете в регионы и посмотрите, в каких условиях работают наши сотрудники… Вот Счетная палата проверяла нас и отметила, что у нас работники сидят в полуподвальных помещениях, в помещениях на
8-м, 9-м этажах, не приспособленных для приема граждан, особенно инвалидов.
И в этой части, особенно по малым городам, где работают филиалы, нам строго и предусмотрены средства. Мы представляли перечень тех городов, региональных центров, где будет инфраструктура приведена в соответствующий вид.
Поэтому я гарантирую членам Совета Федерации, что дворцов у нас нет, мы работаем в скромной обстановке. Количество сотрудников, работающих в системе, – более 26 тысяч человек, и мы не краснеем ни за одно учреждение, поскольку условия весьма плохие. Самое главное, что мы 49 процентов площадей арендуем.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Иванович Рыжков, вопрос?
У меня вопрос к Галине Николаевне.
Галина Николаевна, в субботу в Москве проходило совещание – совет губернаторов всех областей Центрального федерального округа. Мы, несколько членов Совета Федерации, были на этом совещании, целый день слушали, посетили выставку. Во время совещания выступал Лужков и очень резко критиковал органы здравоохранения (там было несколько вопросов) в том числе за то, что сейчас практически ничего не делается в отношении инвалидов (это касается протезов, ремонта протезов, покупки, выдачи протезов и так далее). Я посмотрел документы, и согласно им шесть с лишним миллиардов предусмотрено. Галина Николаевна, я не понимаю, или Лужков не в курсе дела был, или тут какие-то подводные камни непонятные? Объясните, пожалуйста.
Спасибо, Николай Иванович.
Действительно, тема непростая. Дело в том, что в тех средствах, которые были запланированы в этом году на реабилитацию инвалидов, не учитывалось, что количество инвалидов выросло на 30 процентов, поэтому в Москве для ряда граждан льготной категории, прежде всего инвалидов, нуждающихся в электроколясках, мы не смогли их приобрести. Естественно, жалобы дошли и до Юрия Михайловича.
Если посмотреть картину обеспечения инвалидов в целом, в том числе по Москве, то в сравнении с 2003 и 2004 годами это рост по ряду позиций даже в два и более раза.
Председательствующий. Спасибо.
, вопрос?
Нет, выступление.
Председательствующий. , вопрос?
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
У меня вопрос к Галине Николаевне.
По существующему законодательству пенсионеры, проживающие в районах Севера, раз в два года имеют право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно. По этому поводу Правительство издало постановление, по которому почему-то оплата проезда производится только пенсионерам, которые отдыхают организованно, то есть едут в санатории, представляют документы.
Конституционный Суд в марте этого года рассмотрел этот вопрос и вынес определение, которое гласит, что такое требование Правительства по организованному отдыху является неправомерным.
Вопрос такой: собираетесь ли вы внести изменение в постановление Правительства? Потому что определение Конституционного Суда является окончательным.
Я хотела бы пояснить, что эта норма реализуется не за счет средств Фонда социального страхования. Эта норма реализуется за счет средств Пенсионного фонда. Поэтому, что касается нашей компетенции, нашей ответственности, мы оплачиваем проезд северян – инвалидов к месту санаторно-курортного лечения и к месту лечения в случае операции или вызова инвалида в то или иное федеральное медицинское учреждение.
Замечаний нет, мы на 100 процентов выполняем эту норму и надеемся и в 2007 году так же хорошо это делать.
Председательствующий. , вопрос?
Маленькая ремарка, Сергей Михайлович.
Я хотела бы добавить, что на содержание аппаратов органов управления государственных внебюджетных фондов в 2005 году было выделено 7,5 млрд. рублей. Это на 26 тысяч человек. А за аренду помещений сумма составляла всего-навсего 420 тысяч.
Председательствующий. Спасибо.
Присаживайтесь, Андрей Константинович.
Евгений Викторович, пожалуйста, Вам слово.
, уважаемые коллеги! Надо сказать, что Комитет Совета Федерации по бюджету запросил у Фонда социального страхования Российской Федерации данные по остаткам на счетах. И мы такую информацию получили, просто мы не успели ее раздать в зале пленарных заседаний. Но такая информация у меня есть, и эти остатки оцениваются на начало 2007 года в размере 50 млрд. рублей. Таким образом, 30,3 снимается с этих остатков в качестве покрытия дефицита, 13,6 – задолженность, и еще 6 миллиардов на 1 января 2008 года останется для того, чтобы покрывать дефицит Фонда социального страхования в 2008 году, который, по оценкам фонда, может составить 32,8 млрд. рублей.
Кроме того, мы получили новый график представления бюджета Фонда социального страхования на 2008 год. По этому графику 5 апреля будут идти согласования бюджета 2008 года с Минфином, Минэкономразвития, Минздравсоцразвития, а уже 16 апреля Минздравсоцразвития вносит проект бюджета Фонда социального страхования на 2008 год в Правительство Российской Федерации. Так что одновременно с федеральным бюджетом на 2008 год мы получим бюджет Фонда социального страхования.
Надо сказать, что это решение позволит нам раньше и внимательнее рассмотреть бюджет фонда на 2008 год, который ожидается с дефицитом. Поэтому я думаю, что работу с бюджетом этого фонда мы продолжим.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 55 мин. 13 сек.)
За 110 чел. 61,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 111 чел.
Не голосовало 67 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, мы рассмотрели все вопросы повестки дня. Я не вижу желающих сделать заявления...
, пожалуйста.
Если позволите, Сергей Михайлович, я хотел просто объявление сделать.
Уважаемые коллеги, 18 декабря (в понедельник) в 10 часов в Малом зале состоится конференция на тему "Роль Государственного совета и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в истории российского парламентаризма" под председательством Сергея Михайловича Миронова. Это наше заключительное мероприятие в рамках Года 100-столетия российского парламентаризма. Мы всем направили письма с приглашением. Просьба изыскать возможность поприсутствовать. Будет очень интересный диалог. Мы представим книгу, которую подготовил Совет Федерации по этой теме.
Председательствующий. Спасибо, Николай Петрович.
Коллеги, действительно, предлагаю присоединиться.
Уважаемые коллеги, мы исчерпали все вопросы повестки дня. Напоминаю, что следующее (очередное) заседание состоится 22 декабря. Коллеги, всем спасибо за работу. Спасибо за работу Аппарату.
На этом сто девяностое (внеочередное) заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
