!
Идеология реформы технического регулирования, заложенная в Федеральном законе № 000- ФЗ «О техническом регулировании», создает необходимые предпосылки для повышения конкурентоспособности российской промышленности и ее подготовки к вступлению России в ВТО. Предприятия строительной отрасли страны считают крайне важным ускоренное и последовательное проведение реформы. Переход от ведомственных актов к законодательному регулированию позволит, сохранив все ценное, что наработано в действующей отраслевой нормативно-технической базе, устранить ее системные недостатки, прежде всего:
· избыточные, устаревшие и излишне детализированные нормы, препятствующие внедрению новых материалов, конструкций, технологий и управленческих инноваций;
· недостаточно четкое, а иногда отсутствующее разделение положений на обязательные, рекомендательные и справочные;
· отсутствие правовых норм, определяющих ответственность каждого участника строительного процесса за результаты своей деятельности;
· ориентацию на формальное соответствие требованиям контрольно-надзорных органов, а не на защиту интересов конечного потребителя.
По своему замыслу реформа призвана развивать предпринимательскую инициативу, ликвидировать административные барьеры и вмешательство чиновников в дела бизнеса. Тем самым – укрепить технический и технологический уровень российской стройиндустрии, конкретизировать и развить положения Градостроительного Кодекса, создать четкие, понятные и прозрачные правовые условия для реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Одновременно с этим реформа сопровождается повышением ответственности предприятий и организаций отрасли перед обществом и его гражданами, служит их интересам.
Предусмотренная законом «О техническом регулировании» правовая норма о принятии технических регламентов федеральными законами вывела на качественно новый уровень законотворческую инициативу и нормотворческую активность предпринимательского сообщества строительной отрасли страны. Закон, как нормативный акт высокой юридической силы, обеспечивает предприятиям строительной индустрии правовые гарантии стабильности долговременных инвестиционных проектов и планирования их стратегического развития.
По нашему мнению, действующая редакция закона «О техническом регулировании», принятая Правительством страны Государственная Программа разработки технических регламентов и наработанная в предшествующий период база отраслевых нормативно-технических документов обеспечивают все необходимые условия и достаточные возможности для начала практической работы над основополагающими техническими регламентами в строительстве. И такая работа уже развернута. Так, на внебюджетной основе разрабатывается комплекс проектов специальных технических регламентов на хризотил-асбест и асбестосодержащие материалы и изделия; кровли, кровельные и гидроизоляционные материалы; полимерные строительные материалы и изделия; цемент и его производство; бетонные и железобетонные изделия и конструкции; стекло и изделия из него, применяемые в зданиях и сооружениях; деревянные клееные конструкции; теплоизоляционные материалы и изделия. В первой редакции разработан регламент на малоэтажное строительство. Таким образом, тот, кто хочет навести порядок в нормативно-технической базе отрасли – находит возможности и условия для работы. Но немало и тех, кто работать не умеет и не хочет, а реформу воспринимает исключительно как инструмент получения политических дивидендов, всячески пытаясь дискредитировать закон «О техническом регулировании».
Сегодня строительное бизнес-сообщество внимательно отслеживает ситуацию, сложившуюся вокруг закона «О техническом регулировании». К большому сожалению, эта ситуация в последнее время претерпевает непрерывные и многозначительные изменения. На законодательном уровне еще не принято ни одного технического регламента, а прецедент внесения поправок в закон уже создан. Структура и содержание поправок окончательно не сформировались, но многие предложения носят деструктивный характер, не только подрывающий идеологию проводимых реформ, но и делающей ее бессмысленной. Так, вывод технических регламентов из законодательного пространства и перевод их исключительно в категорию постановлений Правительства приведет к тому, что принятые регламенты не будут работать: положения ряда законов Российской Федерации противоречат закону «О техническом регулировании» и их надо изменять, а постановления Правительства не могут противоречить законам. Поправки, допускающие возможность восстановления ведомственного нормотворчества путем внесения изменений в ранее принятые нормативно-технические документы, вообще лишат смысла заниматься разработкой технических регламентов. Восторжествует не диктатура Закона, как справедливого баланса интересов между государством и бизнесом, производителями и потребителями, а чиновничий произвол и всесилие контрольно-надзорных органов. В итоге пороки прежней системы, ликвидация которых явилась одной из целей реформы, еще более укрепятся в обновленном правовом пространстве России, а сама реформа растянется на неопределенный срок, если вообще состоится.
Считаем, что при отсутствии какой-либо правоприменительной практики по результатам выполнения технических регламентов найти всеобъемлющий компромисс между различными участниками реформы (крупный, средний и малый бизнес, научное сообщество, государственные организации, органы власти и т. д.) по дальнейшему совершенствованию закона «О техническом регулировании» будет чрезвычайно сложно. С высокой вероятностью произойдет подмена целей реформы бесконечным процессом согласования разнополярных мнений и поиска приемлемых решений. Доверие бизнеса к проводимой реформе неизбежно будет подорвано. В силу вступит известный российский принцип исполнительской дисциплины: «Не спеши выполнять – отменят!».
По нашему мнению, причины фактического отсутствия в строительном комплексе страны видимых позитивных результатов в реформировании системы технического регулирования сегодня обусловливаются не столько несовершенством действующего закона, сколько низкой эффективностью деятельности органов исполнительной власти, ответственных за ход важнейшей государственной реформы. Так, проект технического регламента «О требованиях к безопасности зданий и других строительных сооружений гражданского и промышленного назначения», предусмотренного Государственной программой, был инициативно разработан бизнес-сообществом еще в октябре 2005 г. Регламент официально обсуждался в течение шести (!) месяцев, докладывался на различных конференциях, семинарах и совещаниях (в том числе – в органах государственной власти), был опубликован в средствах массовой информации и получил поддержку строительной общественности. Важность принятия этого документа бесспорна, ибо он лежит в основе построения всей системы технического регулирования строительства. В то же время, с момента принятия Государственной программы прошло более двух лет, а конкурс по нему Минпромэнерго России до сих пор не проведен, государственный контракт не заключен. Так что причины неудач надо искать не в тексте закона, а в организации его исполнения.
С учетом изложенного выше, полагаем необходимым обратиться к Вам, уважаемый Владимир Владимирович, со следующими предложениями:
1. Ввести мораторий на внесение принципиальных изменений в Федеральный закон № 000- ФЗ «О техническом регулировании» до получения достаточного опыта принятия технических регламентов и правоприменительной практики.
2. Активизировать рассмотрение, принятие и введение в действие проектов технических регламентов, уже внесенных бизнес-сообществом в Государственную Думу, что «разморозит» многие начатые бизнесом, но незавершенные проекты и резко ускорит ход реформы.
3. При подготовке поправок в Федеральный закон «О техническом регулировании» обеспечить детальный анализ мотивов и реальных последствий их принятия с точки зрения интересов экономики страны, создания прозрачных правовых отношений в экономической сфере и борьбы с коррупцией.
Исполнительный директор Некоммерческой организации
«Всероссийская Ассоциация Металлостроителей»
Председатель Совета директоров Некоммерческого
партнерства «Объединенный Совет по техническому
регулированию в строительстве» -Кремичев
Сопредседатель экспертного совета по разработке
технического регламента «Кровля и гидроизоляция
зданий и сооружений»,
Президент Некоммерческого партнерства
«Союз Производителей бетона»
Заместитель председателя Центрального
правления Научно-технического общества
«Бумдревпром»
Директор Ассоциации изготовителей
алюминиевых строительных конструкций «Алстар»
Заместитель директора Некоммерческой
организации «Хризотиловая ассоциация»
Исполнительный директор Некоммерческой
организации «Ассоциация прессовщиков алюминия»
Сопредседатель экспертного совета по разработке
технического регламента «О безопасности полимерных
строительных материалов и изделий», генеральный директор
Бир Пекс»
Председатель научно-технического совета Некоммерческого
партнерства «Базальтовые технологии»
20 февраля 2007 г.
