Правовые препятствия приватизации земель сельскохозяйственного назначения в законодательстве субъектов Российской Федерации

преподаватель кафедры гражданского права ВИУ

ПРАВОВЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Земельная политика российского государства, на современном этапе экономических реформ направлена на продолжение процессов приватизации земли, формирование системы многоукладного землевладения и землепользования и создание полноценного земельного рынка.

Нынешнее соотношение различных форм земельной собственности в нашей стране обусловлено произошедшим в ходе аграрной и земельной реформ перераспределением земли. Как известно, наиболее сильно преобразования системы землевладения отразились на отношениях собственности на сельскохозяйственные земли.

Для сельского хозяйства создание новой системы земельных отношений совпало со структурными перестройками. Установление новых форм собственности на землю сопровождалось изменениями организационно – правовых форм сельскохозяйственного производства.

Начало приватизации сельскохозяйственных земель было положено Законом РСФСР от 01.01.01 г. № 000-1 «О земельной реформе»1, согласно которому зе­мельные участки колхозов могли передаваться в коллективную, долевую или совместную собственность сельскохозяйственным предпри­ятиям и гражданам. «Законом о земельной реформе фактически провозглашался переход к приватизации земельных участков сельскохозяйственных предприятий, хотя это слово в данном случае и не было произнесено».2 Процесс передачи сельскохозяйственных угодий в общую собственность граждан осуществлялся бесплатно и в «идеале» имел своей целью предоставить право на землю тем, кто ее действительно обрабатывает, то есть работникам реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий. Напомним, что в дальнейшем нормативно – правовыми актами, регулирующими процесс приватизации сельскохозяйственных земель, круг лиц, имеющих право на бесплатное получение земельной доли был значительно расширен.

В результате огромное количество сельскохозяйственных угодий оказалось в общей собственности граждан. Возник правовой феномен права частной собственности на земельную долю – то есть долю в праве собственности на землю. Результат приватизации очевиден: к 2004 году 87% от общего количества земель, переданных в частную собственность, составили земельные доли.3

Однако приватизация сельскохозяйственных угодий в собственность граждан была осуществлена не во всей стране. Только на Северном Кавказе субъектами, ограничившими введение частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения на начальном этапе реформ, стали Кабардино – Балкарская Республика, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Чеченская Республика и Республика Северная Осетия - Алания. Правовых оснований для ограничения права частной собственности граждан на земельные доли на своей территории эти субъекты не имели, но в период отсутствия в федеральном законодательстве четких механизмов регулирования отношений собственности на сельскохозяйственную землю региональные законодатели попытались с учетом местных условий восполнить пробелы в законодательстве собственным правотворчеством. А поскольку государственная собственность на землю также не была разграничена, для самостоятельного правотворчества региональных властей имелись самые «благоприятные» условия. Некоторыми республиками на законодательном уровне была закреплена государственная республиканская собственность на природные ресурсы, в том числе землю, и установлено, что порядок владения, пользования и распоряжения природными ресурсами устанавливается местными законами. Исходным началом этого была «формула о том, что земля является достоянием (собственностью) народов, проживающих на той или иной территории, которая создала легальную основу для войны суверенитетов, войны территорий против Центра».4 Обращаясь к опыту конкретного региона необходимо отметить, как, руководствуясь все этой же «формулой», в Законе Северо – Осетинской ССР от 01.01.01 г. «О земельной реформе»5 было закреплено, что в «Северо - Осетинской ССР земля и ее недра, воды, растительный и животный мир является достоянием народа республики. Северо - Осетинская ССР сохраняет за собой преимущественное право на владение, пользование и распоряжение землей, ее недрами и другими природными богатствами. Владение, пользование и распоряжение указанными природными богатствами регулируются законами Северо - Осетинской ССР, РСФСР, СССР и актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий». В законе были четко оговорены основания и порядок предоставления земельных участков гражданам. В ст. 2 было сказано, что «Советы народных депутатов Северо - Осетинской ССР содействуют развитию всех форм сельскохозяйственного производства: колхозов, совхозов, крестьянских хозяйств, их кооперативов и ассоциаций, подтверждают многообразие и равенство государственной, колхозно - кооперативной, частной, коллективно - долевой форм собственности». Однако, несмотря на содействие развитию всех форм сельскохозяйственного производства, а также на подтвержденное равенство всех форм собственности, закреплялось, что земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции предоставляются районными (городскими) Советами народных депутатов в пожизненное наследуемое владение, либо в пользование, в том числе в аренду. О случаях возникновения частной собственности граждан на сельскохозяйственные земли в данном акте ничего не говорилось. Подобным образом, прямо или косвенно, частная собственность на землю ограничивалась и в законодательстве остальных вышеупомянутых субъектов РФ.

В то же время на большей территории страны приватизация сельскохозяйственных угодий постепенно продолжалась и приостановлена была только в 2001 году в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»6, в котором было закреплено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не допускается до введения в действие федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Следующим этапом в развитии процесса приватизации сельскохозяйственной земли стал принятый в 2002 году Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»7 определивший новые условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На стадии разработки проекта этого закона, регулирующего отношения владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения велись споры о разделении полномочий в этой области между федеральной властью и субъектами Российской Федерации.8 Высказывались и крайние мнения о необходимости решения вопросов частной собственности на сельскохозяйственные земли и формирования земельного рынка на региональном, а не федеральном уровне.9 В результате, принятый Закон в определенной мере отразил концепцию разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, закрепив в п.2 ст.1 положение о том, что «правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и законами субъектов РФ» и предоставив субъектам РФ широкий объем полномочий в регулировании процесса приватизации сельскохозяйственных земель, находящихся на их территории.

Правовое регулирование процесса передачи земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность в значительной мере переместилось на региональный уровень. И дело здесь не в объеме предоставленных полномочий, а в их характере. Нельзя не отметить, что с принятием Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» субъекты Российской Федерации фактически приобрели право решать, в каких случаях и кому предоставлять земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и когда проводить приватизацию сельскохозяйственных угодий на своей территории. В Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» содержится несколько правовых оснований для возникновения частной собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Во – первых, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения можно приобрести в собственность на торгах. Во – вторых, переданный в аренду земельный участок может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. В – третьих, можно получить в собственность земельный участок из фонда перераспределения земель, однако случаи предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель устанавливаются не только федеральными законами, но и законами субъектов РФ. В – четвертых, сельскохозяйственные организации, а также граждане, осуществляющие деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства могут приобрести в собственность земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Приобретаются сельскохозяйственные угодья по цене, установленной законом субъекта РФ в размере не более 20 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. И, наконец, сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить, что в первой редакции Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержалось оснований для бесплатного получения сельскохозяйственных угодий гражданами в собственность. Не упоминалось и о возможности возникновения права на земельную долю. Более того, в ст. 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля определяется как доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, возникшая в процессе приватизации, до вступления в силу данного Закона. Очевидно, что на момент принятия закона возникновения отношений долевой собственности не предполагалось. Появилась такая возможность в 2003 г., после внесения изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Таким образом, федеральное законодательство создало условия для бесплатной приватизации сельскохозяйственной земли. Это особенно важно для тех регионов, где приватизация не проводилась и работники сельскохозяйственных организаций не получили землю в собственность. Посредством применения этой нормы Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» субъекты Российской Федерации приобрели возможность перераспределения сельскохозяйственной земли на своей территории в целях обеспечения рационального землепользования.

Но на федеральном уровне устанавливается лишь общий порядок приватизации земель сельскохозяйственного назначения. В федеральном законодательстве предложен механизм, создающий правовые условия для возобновления процесса приватизации, но для того чтобы он заработал, ряд вопросов, в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения должен быть решен на региональном уровне. Согласно нормам Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают: срок начала приватизации сельскохозяйственных земель; минимальные размеры для вновь образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предельные минимальные размеры земельных участков для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель; максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица
, при этом устанавливаемый размер не может составлять менее 10 % общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории одного муниципального района на момент предоставления и (или) получения земельного участка; случаи бесплатного предоставления гражданам в общую собственность сельскохозяйственных угодий, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций, а также перечень граждан имеющих право на получение земельной доли и порядок определения размера земельной доли; минимальные сроки аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду.

Конечно, делегирование полномочий в области регулирования отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения субъектам РФ позволяет учитывать существующие природно – климатические, социально – экономические условия субъектов, и осуществлять регулирование вышеназванных отношений с учетом традиций и менталитета народа. Однако на деле порой имеют место злоупотребления предоставленными возможностями.

Выявить правовые препятствия для получения земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность возможно только путем анализа законодательных актов обеспечивающих реализацию положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на территории отдельных субъектов РФ.

Итак, в п. 4. ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения находящихся на территории субъекта РФ осуществляется с момента, установленного законом субъекта. Это положение, по сути, обязывает субъектов РФ принимать собственные акты, регулирующие отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения. Следует отметить, что в данном случае источником регулирования может служить только закон субъекта РФ. По этому вопросу есть определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г., из смысла которого следует, что регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения в субъектах РФ может осуществляться только на основании законов субъектов РФ. Законы субъектов РФ, принятые по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения, до вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действуют в той мере, в какой не противоречат Земельному кодексу РФ и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».10 Если же субъект РФ не принял закон для реализации Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на момент вступления его в силу, то приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения должна была автоматически начаться с 1 января 2004 г. (подп. 1 п.1 ст. 19.1), по правилам, предусмотренным в Федеральном законе. Примечательно, что в первоначальной редакции Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» этого положения не содержалось, а появилось оно только в июле 2003 года после принятия Федерального закона о внесении соответствующих дополнений.

Однако вступило в действие это положение не везде. К примеру, в Кабардино-Балкарской Республике Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике»11 был принят только 8 июля 2004 года, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на ее территории с 1 января 2004 г. так и не началась.

Анализ норм законов субъектов РФ о сроках начала приватизации сельскохозяйственных земель показывает, что своими полномочиями в решении этого вопроса региональные власти воспользовались по - разному. В соответствии со ст. 6 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в республике Дагестан»12 приватизация земель сельскохозяйственного назначения на территории данного субъекта РФ начнется через 49 лет после вступления в силу закона, содержащего это положение. В Законе Ставропольского края «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае»13, регулирующем земельные отношения, срок начала приватизации земель сельскохозяйственного назначения вообще не указан.

Правовая обоснованность положений региональных законов, откладывающих приватизацию сельскохозяйственных земель очевидна, поскольку определение момента начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения относится исключительно к полномочиям субъекта РФ.

Можно предположить, что в тех субъектах Российской Федерации, где еще в начале реформ, основные площади сельскохозяйственных земель были преданы в собственность граждан, откладывание срока приватизации создает условия для экономически эффективного ее проведения и является реализацией нормы, содержащейся в ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации14, согласно которой в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Тем более если в законе субъекта РФ оговаривается, что установление срока начала приватизации земель сельскохозяйственного назначения на распространяется на отдельные виды правоотношений. Например, в соответствии со ст. 21 Закона «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»15 срок начала приватизации сельскохозяйственных земель на территории Краснодарского края откладывается на 49 лет, однако данное положение не распространяется на земельные участки, переданные в аренду гражданину или юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка, предоставленные сельскохозяйственным организациям, а также гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения или предоставленные религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования. В данном случае возможности получения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность, предусмотренные Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сохраняются и могут быть реализованы. Однако такие оговорки есть в законодательстве далеко не всех субъектов, отложивших приватизацию сельскохозяйственных земель. Очевидно, что в этом случае срок начала приватизации, по сути, является сроком начала реализации предусмотренных в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» возможностей получения земли в частную собственность. То есть фактически откладывание сроков начала приватизации создает правовое препятствие на пути развития отношений владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, и тормозит формирование цивилизованного оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Для тех субъектов РФ, где земля сельскохозяйственного назначения в частную собственность не передавалась, установление сроков начала приватизации имеет особое значение. Казалось бы, именно в этих регионах должны быть использованы все предоставленные федеральным законодательством возможности для установления различных форм собственности на землю в сельском хозяйстве. Однако использовать эти возможности спешат далеко не везде. Так, согласно Закону «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия - Алания»16 предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в государственной собственности РСО - Алания в собственность гражданам и юридическим лицам и приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в собственности РСО - Алания осуществляются через 49 лет после вступления данного закона в силу. В Кабардино-Балкарии приватизация земель сельскохозяйственного назначения также начинается через 49 лет после вступления в силу республиканского Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике». В Ингушетии приватизация земель сельскохозяйственного назначения начнется с 1 января 2010 г.17 Между тем, в тех субъектах РФ, где приватизация не проводилась, и срок ее начала откладывается, работники сельскохозяйственных организаций могут не успеть реализовать свое право на бесплатное получение земельной доли, нарушенное в начале реформ. Ведь в соответствии с. 2. ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, использующие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования обязаны переоформить его на право аренды, или приобрести земельные участки в собственность. Автоматически право постоянного (бессрочного) пользования прекратиться не может, а значит, сельскохозяйственные организации, не переоформившие его, будут продолжать использовать землю на этом праве. Однако логично предположить, что поскольку в соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ18 земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только государственным муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, то через 49 лет сельскохозяйственных организаций использующих землю на праве постоянного (бессрочного) пользования может не остаться.

Предоставив субъектам Российской Федерации, возможность самостоятельно определять минимальный размер образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения законодатель учитывал, что субъекты РФ располагают различным количеством земель сельскохозяйственного назначения и в соответствии с этим смогут оптимально определить этот размер. Насколько эффективно субъекты распорядились этим правом можно судить по следующим данным. В РСО – Алания минимальный размер образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 50 га (п.1 ст.14 Закона «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия - Алания»), тогда как общее количество земель сельскохозяйственного назначения в республике составляет 359,2 тыс. га19. Очевидно, что это норма мало применима на практике. Более дифференцированно к установлению минимального размера земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения подошли в Законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан», здесь минимальный размер земельного участка для получения сельскохозяйственной продукции на открытых грунтах составляет - 5 га, на орошаемых землях –2 га, на закрытых грунтах, в теплицах и оранжереях – 1 га, для закладки многолетних насаждений – 1га. Между тем количество земель сельскохозяйственного назначения в Дагестане составляет 4359,5 тыс. га.20 Кабардино-Балкарская Республика обладая 607,8 тыс. га21сельскохозяйственных земель законодательно установила минимальный размер земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения равным 1 га (п.1 ст.6 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике»).

В результате проведенного анализа можно сделать вывод, что отдельные нормы действующего земельного законодательства РФ и некоторых субъектов РФ создают правовые препятствия для дальнейшего развития отношений собственности на землю сельскохозяйственного назначения и нуждаются в доработке. Представляется необходимым применить в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» более дифференцированный подход к установлению сроков начала приватизации земель сельскохозяйственного назначения. Например, определить конкретные сроки для начала приватизации, в рамках которых, субъект Российской Федерации сможет самостоятельно установить момент начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на своей территории. Если это осуществить, то субъекты РФ, чьи законы, регулирующие отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения носят формальный характер, будут вынуждены предусмотреть в своем законодательстве конкретные механизмы по перераспределению земель, используемых в сельском хозяйстве и начать приватизацию сельскохозяйственных угодий. Кроме того, следует изменить минимальный размер образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренный в законах некоторых субъектов РФ. Кроме того, следует изменить минимальный размер образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренный в законах некоторых субъектов РФ, сделать его более пригодным к применению на практике. Устанавливаемый размер должен обеспечивать реализацию, предусмотренного в ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» права на выделение в натуре земельного участка в счет земельной доли.

В современных условиях долевое распределение земель сельскохозяйственного назначения для рентабельных хозяйств может стать неблагоприятным. В случае если собственники земельных долей воспользуются правом на выдел в натуре земельного участка в счет земельной доли, прибыльные сельскохозяйственные организации могут лишиться основного средства производства. Поэтому необходимо в законах субъектов РФ установить случаи предоставления земельных участков в счет земельных долей из фонда перераспределения земель субъекта РФ. Основанием для этого может служить доказанная экономическая эффективность сельскохозяйственной организации использующей земельные угодья, находящиеся в общей долевой собственности.

Некоторыми учеными высказываются мнения о введения такого порядка для всех случаев выделения земельных участков.22 Теоретически это возможно, однако, несмотря на то, что количество земель в земельном фонде перераспределения с каждым годом растет оно тоже ограничено, и удовлетворить потребности всех пожелавших получить земельный участок в счет земельной доли не удастся. В фонд включаются земельные участки сельскохозяйственного назначения, свободные от обременения правами юридических и физических лиц и создается он для перераспределения земель предназначенных для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства
, огородничества, сенокошения, выпаса скота.

Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения необходимо осуществлять на основании рыночных механизмов. Поэтому представляется возможным установить такое приобретение путем рассрочки платежа на определенный срок.

Отношение юридической науки к вопросам собственности на землю в сельском хозяйстве практически однородно. Разумным представляется соотношение всех форм собственности на землю и формирование на этой основе системы эффективного землепользования. Излишняя восторженность частной собственностью на плодородную землю или ее неограниченный характер могут разрушить сельское хозяйство страны.

Это тот случай, когда правовое регулирование общественных отношений влияет на систему социально – экономических связей.

Мировая практика регулирования земельных отношений твердо придерживается ограничения прав земельных собственников в интересах всего общества. Многообразие форм собственности на сельскохозяйственные угодья, рыночный оборот земель и экономическая поддержка сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности - вот направление развития земельных отношений, которого придерживаются цивилизованные страны.23

По мнению осуществленный на большей части Российской Федерации социальный вариант земельной реформы связанный с безвозмездной передачей земли в собственность граждан не согласуется с общей доктриной о создании нормального рыночного оборота земли.24 Позволим себе согласиться с этим мнением.

Однако с позиций обеспечения единого правового пространства на территории РФ и права частной собственности на землю необходимо законодательно создать условия для осуществления именно этого социального варианта земельной реформы на территории тех субъектов РФ, где приватизация земель сельскохозяйственного назначения не проводилась.

Реализация предложенных действий позволит обеспечить реализацию положений Конституции РФ и федеральных законов гарантирующих право граждан на частную собственность, и определит направление к формированию единого правового пространства на территории Российской Федерации.

ПРИМЕЧАНИЯ:

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №26. Ст. 324; 1991. №1. Ст.5.

2 Беляева регулирование приватизации земель сельскохозяйственных предприятий./ В кн.: Право собственности на землю в сельском хозяйстве Российской Федерации. Отв. ред. М., 1996. С.6.

3 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2004. М., 2005. С. 42.

4 Быстров реформа в России: правовая теория и практика. // Государство и право. 2000. №4. С.52

5Закон Северо-Осетинской АССР от 01.01.2001. «О земельной реформе». Справочная правовая система Гарант. Версия на 01.05.2006.

6Федеральный закон - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 01.01.2001)// СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4148; 2003 .№28. Ст.2875; №50. Ст.4846;2004.№41.С.3993; 2005 №1(ч.1).Ст.17; «Российская газета».2005. № 000

7Федеральный закон от 01.01.2001. № 000 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 01.01.2001) // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3018; 2003.№28. Ст. 2882; 2004 .№27 Ст.2711;№41. Ст.3993; №52 (ч.1). Ст.5276; 2005. №10. Ст.758;330(ч.1). Ст.3098

8 О регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения. М., 2002.

9 Проект. Позиция партии «Яблоко» по аграрному вопросу. Аграрная программа партии «Яблоко». (Сборник 2). М., 1999. С.11

10 Определение Верховного Суда РФ №56 – Г02 – 4. от 01.01.2001. // Справочная правовая система Гарант. Версия от 01.01.2001.

11Закон Кабардино – Балкарской Республики от 8.07.2004. №23-РЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино – Балкарской Республике» // "Кабардино-Балкарская правда", № 000-1

12 Закон Республики Дагестан от 01.01.2001. №46 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан» // "Дагестанская правда". № 000-2

13 Закон Ставропольского края от 01.01.2001. «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае».// "Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края", № Ст. 2915.

14 Конституция Российской Федерации от 01.01.01 года. // Российская газета. 25.

15 Закон Краснодарского края от 01.01.2001. «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» // "Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края". № 000.

16 Закон Республики Северная Осетия-Алания от 01.01.2001. №17 –РЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания".// «Северная Осетия». 01.06.2004. № 000

17Закон Республики Ингушетия от 01.01.2001. №16 - РЗ «О регулировании земельных отношений» // «Ингушетия». №

18 Земельный кодекс Российской Федерации -ФЗ. (в ред. от 01.01.2001) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147;2003. №27 (ч.1) Ст. 2700; 2004. №27. Ст.2711; №41. Ст. 3993; №52 (ч.1). Ст. 5276; 2005. №1 (ч.1). Ст. 15;Ст. 17; №10. Ст. 763; №30 (ч.2). Ст. 3122; Ст. 3128

19 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2004. М., 2005. С. 139.

20 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2004. М., 2005. С. 139.

21 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2004. М., 2005.С. 139.

22 , Волков вопрос в России в начале XXI века (проблемы и решения). М., 2001.С.48.

23 Более подробно об отношениях собственности на землю в иностранных государствах см.: Land use tough choices in today world. The program of National symposium. March 21 –in Omaha.; Legal Impediments to Effective Rural Land Relations in Eastern Europe and Central Asia. Roy Prosterman, Tim Hanstad. The World Bank. Washington, D. C. 1999.

24 Быстров сельскохозяйственного законодательства СССР в условиях перехода к регулируемому рынку. В кн.: Проблемы совершенствования сельскохозяйственного законодательства в условиях рынка. Международная научно – практическая конференция (15 – 18 апреля 1991 г.) М., 1991 С. 13 –14; Быстров реформа в России: правовая теория и практика // Государство и право. 2000. № 4. С.49