Приложение
к приказу МЧС России
от __________ № _____
Порядок
установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте и критерии, по которым устанавливается указанный факт
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте и критериев, по которым устанавливается указанный факт (далее – Порядок), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте и критериев, по которым устанавливается указанный факт» от ____ №_____ определяет порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, а также критерии, по которым устанавливается указанный факт.
2. В настоящем Порядке под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается обстоятельство, сложившееся в результате ухудшения условий жизнедеятельности, при котором невозможно проживание физического лица на определенной территории в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой его жизни или здоровью, произошедшими в результате аварии на опасном объекте.
Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в соответствии с определениями, установленными законодательством Российской Федерации в области обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, градостроительной деятельности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
3. Установление факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте осуществляют экспертные комиссии, создаваемые органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по решению вопросов организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – экспертные комиссии).
4. В состав экспертной комиссии должны входить специалисты, обладающие высшим профессиональным образованием, навыками и стажем работы не менее трех лет в области:
надежности, прочности и расчетов остаточного ресурса технических устройств;
сфере экологической безопасности, охраны окружающей среды;
в смежных облостях.
5. На основании обращения страховой организации, заключившей договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в состав экспертной комиссии может быть включен ее представитель.
II. Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте и выдачи заключения об установлении
факта нарушения условий жизнедеятельности
6. Установление факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте осуществляется экспертной комиссией на основании распоряжения (приложение № 1 к Порядку об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте и критериев, по которым устанавливается указанный факт) руководителя органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, или на основании заявления потерпевшего на установление факта нарушения условий жизнедеятельности.
7. В заявлении на установление факта нарушения условий жизнедеятельности, которое подается в орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, указываются:
фамилия, имя и отчество потерпевшего;
номер и дата выдачи документа подтверждающего его личность;
наименование органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность потерпевшего;
адрес жилого помещения, в котором проживает (зарегистрирован) потерпевший;
характер нарушения условий жизнедеятельности потерпевшего;
почтовый адрес и номер (номера) телефона, а также адрес электронной почты, необходимые для связи с потерпевшим.
К заявлению прилагается копия паспорта или иного документа, подтверждающего проживание (регистрацию) потерпевшего на территории с нарушенными условиями жизнедеятельности (с предъявлением оригинала).
В случае необходимости экспертная комиссия запрашивает в органах местного самоуправления в рамках электронного взаимодействия дополнительные сведения, подтверждающие проживание потерпевшего на территории с нарушенными условиями жизнедеятельности в момент аварии на опасном объекте.
8. Установление факта нарушения условий жизнедеятельности потерпевшего при аварии на опасном объекте осуществляется экспертной комиссией в течение одних суток с момента получения распоряжения руководителя органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, или заявления потерпевшего на установление факта нарушения условий жизнедеятельности.
9. Экспертная комиссия осуществляет мониторинг нарушенных условий жизнедеятельности потерпевшего с момента установления факта нарушения условий жизнедеятельности, до момента их восстановления.
10. На основании результатов установления факта нарушения жизнедеятельности экспертная комиссия, в течение десяти календарных дней с момента восстановления условий жизнедеятельности потерпевшего, принимает заключение об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте (далее - заключение). Заключение является документом, подтверждающим право потерпевшего на получение страховой выплаты, причитающейся ему в счет возмещения вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности, и определяемой исходя из понесенных потерпевшим расходов, связанных с переездом к месту временного поселения и обратно, проживанием в месте временного поселения, приобретением жизненно важных материальных средств в месте временного поселения.
В случае запроса экспертной комиссией дополнительных сведений, заключение готовится ею в течение десяти календарных дней со дня получения этих сведений.
11. Заключение, подготавливаемое в двух экземплярах, должно содержать обоснованные выводы об имевшем место факте нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте с указанием места проживания (регистрации) потерпевшего, а также продолжительности периода нарушения условий жизнедеятельности.
12. Если установление факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте осуществлялось на основании заявления потерпевшего, заверенная копия заключения направляется в течение пяти рабочих дней со дня принятия и утверждения заключения руководителем органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, лицу, подавшему соответствующее заявление, а также в орган социальной защиты населения по месту постоянного проживания потерпевшего.
13. Если установление факта нарушения условий жизнедеятельности осуществлялось на основании распоряжения руководителя органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то заверенная копия заключения направляется потерпевшему по его письменному запросу в течение пяти рабочих дней с момента получения такого запроса.
14. Заключения, заявления об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, а также запросы на получение заключений хранятся в органе местного самоуправления в течение двадцати лет.
Оригиналы документов, в том числе запрошенные экспертной комиссией, возвращаются экспертной комиссией по месту их востребования.
15. В случае несогласия лица, подавшего заявление об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, либо страховщика, который в соответствии с законодательством Российской Федерации должен произвести страховую выплату потерпевшему по факту нарушения условий жизнедеятельности, с заключением экспертной комиссии указанные лица могут направить заявление о проверке обоснованности заключения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по месту постоянного проживания потерпевшего, с приложением копий документов, указанных в пункте 7 настоящего порядка, и копии заключения экспертной комиссии.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в течение месяца с момента поступления заявления о проверке обоснованности заключения рассматривает их и направляет лицу, подавшему заявление, заключение об установлении (не установлении) факта нарушения условий жизнедеятельности потерпевшего при аварии на опасном объекте.
16. Заключение экспертной комиссии и (или) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, может быть обжаловано в суде.
III. Критерии, по которым устанавливается факт нарушения условий
жизнедеятельности при аварии на опасном объекте
17. Факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев:
а) невозможность проживания потерпевших в жилых помещениях (местах постоянного проживания);
б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией постоянного проживания потерпевших и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;
в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевших.
18. Условия жизнедеятельности считаются нарушенными в том случае, если выявлено нарушение условий жизнедеятельности хотя бы по одному из критериев, указанных в п. 17 настоящего Порядка.
19. Критерий невозможности проживания потерпевших в жилых помещениях (местах постоянного проживания) оценивается следующими показателями состояния жилого помещения, характеризующими возможность или невозможность постоянного проживания в нем:
а) степень повреждения здания;
б) теплоснабжение;
в) водоснабжение;
г) электроснабжение;
д) возможность использования лифта (вступает в силу с 1 января 2013 г. п. 8, ст. 29, ).
20. Условия жизнедеятельности, обусловленные невозможностью проживания потерпевших в жилых помещениях (местах постоянного проживания), считаются нарушенными в том случае, если выявлено нарушение хотя бы одного из показателей, указанных в п. 19 настоящего Порядка.
20.1. Степень повреждения здания определяется визуально, в соответствии с алгоритмом, изложенным в приложении 1.
20.2. Состояние теплоснабжения определяется инструментально, в соответствии с алгоритмом, изложенным в приложении 2.
20.3. Состояние водоснабжения определяется визуально. Условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если в результате аварии на опасном объекте прекращено водоснабжение жилого помещения, осуществляемое до аварии на опасном объекте.
20.4. Состояние электроснабжения определяется инструментально. Условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если в результате аварии на опасном объекте прекращено электроснабжение жилого помещения, осуществляемое до аварии на опасном объекте.
20.5. Возможность использования лифта определяется визуально. Условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если в результате аварии на опасном объекте невозможно использование всех лифтов в здании на этажах выше шестого, включительно (вступает в силу с 1 января 2013 г. п. 8, ст. 29, ).
21. Факт нарушения условий жизнедеятельности, обусловленного невозможностью осуществления транспортного сообщения между территорией постоянного проживания потерпевших и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, выявляется путем:
1) определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего;
2) определения возможности функционирования такого транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта;
3) выяснения причин абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта на рассматриваемом участке пути;
4) констатации факта нарушения условий жизнедеятельности в том случае, если причиной невозможности функционирования всего выявленного состава общественного транспорта является ухудшение транспортных путей и (или) объектов транспортной инфраструктуры в связи с аварией на опасном объекте.
22. Факт нарушения условий жизнедеятельности, обусловленного нарушением санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевших, определяется инструментально. Условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если в районе постоянного проживания потерпевших в результате аварии на опасном объекте произошло загрязнение атмосферного воздуха, воды и почвы загрязняющими веществами, превышающее предельно-допустимые концентрации, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области санитарно-эпидемиологического благополучия.
Приложение 1
к Порядку об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте и критериев, по которым устанавливается указанный факт
(наименование органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий)
______________________________________________________________________
(указывается адрес места нахождения органа местного самоуправления, номер телефона, электронный адрес)
Распоряжение на установление факта нарушения условий жизнедеятельности
"____"______________20___г. №_____
______________________________________________________________________
(председателю комиссии по установлению факта нарушения условий жизнедеятельности, фамилия, имя, отчество лица (лиц))
_____________________________________________________________________
Основание ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинении вреда в результате аварии на опасном объекте»
____________________________________________________________________________________________________________________________
(правовые основания проведения мероприятия (заявление потерпевшего))
______________________________________________________________________
провести проверку с целью установлению факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте
(наименование, почтовый адрес опасного объекта, зона порожения)
______________________________________________________________________
(фамилия и инициалы потерпевшего (потерпевших))
зарегистрированного (зарегистрированных) по адресу________________________
(почтовый адрес)
______________________________________________________________________
Проверку осуществить в период с "___"________по "___"_______20___ г.
Руководитель__________________________________________________________
(наименование органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий)
________________________ _________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
"___"_______________20___г.
М. П.
* В распоряжение могут вноситься изменения и дополнения, необходимость которых определяет орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий
Приложение 2
к Порядку
об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте и критериев, по которым устанавливается указанный факт
Алгоритм определения степени повреждения здания
1) Определение степени повреждения элементов зданий, пострадавших в результате аварии на опасном объекте (Пi), в процентах, производится по формуле:
, (1)
где: Рч - часть поврежденного и частично разрушенного конструктивного элемента, в процентах;
Иэ - процент износа сохранившейся части конструктивного элемента, определяемый исходя из срока использования конструктивного элемента.
2) Степень повреждения здания (П), в процентах, определяется по формуле:
, (2)
где: Пi - степень повреждения i-го конструктивного элемента, в процентах;
Bi - удельный вес i-го конструктивного элемента, в проценах.
Удельные веса конструктивных элементов зданий приведены в таблице П1.1.
Таблица П1.1
Наименование конструктивных элементов | Удельные веса, % |
Фундаменты | 12 |
Стены | 22 |
Перегородки | 6 |
Перекрытия | 12 |
Крыша | 8 |
Полы | 10 |
Окна и двери | 12 |
Отделочные работы | 5 |
Прочие | 6,6 |
Печное отопление | 4,2 |
Электроосвещение | 2,2 |
Итого | 100 |
3) Уровень технического состояния здания определяется по таблице П1.2.
Таблица П1.2
Степень повреждения (П), % | Уровень технического состояния |
1 – 20 | Хорошее |
21 – 40 | Удовлетворительное |
41 – 60 | Неудовлетворительное |
61 – 80 | Ветхое |
Свыше 80 | Негодное |
4) Если по причине аварии на опасном объекте в зданиях с «хорошим» и «удовлетворительным» состоянием произошло ухудшение уровня технического состояния до «неудовлетворительного», а в зданиях с «неудовлетворительным» или «ветхим» состоянием произошло ухудшение состояния с переходом на более низкий уровень, то констатируется факт нарушения условий жизнедеятельности.
Приложение 3
к Порядку
об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте и критериев, по которым устанавливается указанный факт
Алгоритм определения состояния теплоснабжения здания (помещения)
1) При помощи психрометра определяется температура и относительная влажность воздуха помещений в здании.
2) Полученные результаты измерения сравниваются с допустимыми нормами температуры и относительной влажности воздуха, представленными в таблице П2.1.
Таблица П2.1
Наименование помещений | Температура воздуха, °С | Относительная влажность, % |
Холодный период года | ||
Жилая комната | Не ниже 18 | Не выше 60 |
Кухня, туалет, ванная, совмещенный санузел | Не ниже 18 | Не нормируется |
Теплый период года | ||
Жилая комната | Не ниже 20 | Не выше 65 |
3) В случае несоответствия измеряемых значений допустимым, проверяется причина такого несоответствия. Если причиной стала авария на опасном объекте, то констатируется факт нарушения условий жизнедеятельности.
