Выступление министра образования и науки на образовательном форуме «Ресурсы модернизации региональной системы образования».
Дата: 27 августа 2012
Время: 11.00
Место: Администрация Губернатора
(пл. Старый Торг, 2)
Уважаемые участники совещания!
Декада образования традиционно подводит итоги нашей работы в прошедшем учебном году. Для нас он был очень важным, ответственным и напряженным. Мы стали участниками событий, меняющих лицо региональной системы образования, сделавших процессы модернизации прочными и необратимыми. Повышение заработной платы работникам образования, в первую очередь, школьным учителям, переход педагогов учреждений профессионального, дошкольного и дополнительного образования на новую систему оплаты труда, ориентированную на стимулирование профессиональных достижений, существенное сокращение очереди в детские сады, меры по развитию негосударственного сектора дошкольного образования - вот некоторые наиболее значимые события прошедшего года. Благодаря мероприятиям комплексного проекта модернизации региональной системы образования в наших школах меняется образовательная среда, насыщаемая новым, современным оборудованием и средствами обучения, сделан существенный рывок в повышении квалификации педагогов и руководителей школ. Прошедший год стал годом первого выпуска специалистов системы профессионального образования, обучавшихся по дуальной системе. Меняется и лицо учреждений высшего профессионального образования: они активно ориентируются на потребности социально-экономического развития региона.
Результаты и эффективность политики модернизации региональной системы образования в конечном счете определяются качеством ее ресурсов. Именно потому сегодня очень важен их тщательный критический анализ, без которого достижение необходимых результатов будет невозможно.
Известно, что качество системы образования не может быть выше качества работающих в ней учителей. Поэтому важнейшим из ресурсов модернизации являются кадры образования. Причем, прежде всего, кадры учителей, воспитателей, преподавателей. Именно от их активной позиции и уровня профессиональной квалификации во многом зависит результативность многих модернизационных программ. На последней, июньской коллеги нашего министерства мы обстоятельно обсудили кадровую ситуацию в сфере общего образования. Полагаю, что сейчас, когда у нас практически решен вопрос зависимости объемов заработной платы школьных педагогов от уровня средней зарплаты в экономике региона, нам стоит предпринять ряд других, не менее важных мер по подготовке, привлечению и закреплению кадров для системы образования. Анализ влияния повышения заработной платы учителей и преподавателей на улучшение качества образования показывает недостаточность только этой меры. Прежде всего, необходимо решать проблемы реформирование системы подготовки педагогических кадров, привлечения в школу молодых педагогов и профессионального развития учительского и преподавательского корпуса. Эти вопросы будут в центре внимания нашего министерства, всей системы образования области в предстоящем учебном году.
Важнейший из них - реформирование системы подготовки кадров для образования. Предпринят ряд шагов в данном направлении: формируется система прогнозирования потребностей системы образования в кадрах педагогических и прочих специальностей. В структуре Калужского государственного университета образован педагогический институт. Исходя из мнения о том, что кадры школьных педагогов должны иметь только высшее образование, мы уже в этом году существенно сократили набор на педагогические специальности учреждений среднего профессионального образования.
В ближайшее время стоит разработать систему рекрутинга выпускников школ для обучения по педагогическим специальностям. Мы планируем совместно с нашим госуниверситетом возродить педагогические классы в ряде школ крупных районов и городских округов. Считаю, что оптимальной моделью подготовки кадров для образования могла бы стать модель контрактно-целевой подготовки специалистов, когда с потенциальным абитуриентом (не случайным, просто изъявившим желание обучаться, а с тщательно подобранным, хорошо смотивированным, с высокими академическими результатами школьного обучения) заключается договор на обучение с соответствующими условиями, главным из которых является обязательство последующего трудоустройства в учреждении образования по предложению министерства и работы в течение ряда лет. При этом министерство образования и науки обязуется оплачивать его обучение, осуществлять стипендиальную поддержку в период обучения в университете и гарантирует его трудоустройство по выбранной специальности. Думаю, что при этом стоит внедрять механизмы конкурсного отбора для обучения как абитуриентов, так и для выпускников ВУЗов. Мы планируем перейти на данную систему уже со следующего года.
Сама система подготовки педагогических кадров в учреждениях профессионального образования также должна быть пересмотрена в сторону практической деятельности, сопровождаться обучением на потенциальном рабочем месте, то есть, используя известную терминологию, должна быть дуализирована. Будущие учителя и воспитатели должны приходить в школьные классы и детсадовские группы начиная с ранних этапов обучения и проводить там гораздо больше времени, чем сейчас. Мы планируем полностью перевести на систему дуального образования наш Калужский педагогический колледж, закрепив за ним ряд базовых школ и детских садов г. Калуги для организации на их базе практического обучения студентов и создав в структуре колледжа группу дошкольного образования.
Очень серьезная проблема - подготовка квалифицированных педагогических кадров для системы начального и среднего профессионального образования. Здесь реально ощущается их острый дефицит. Без серьезного обновления кадров в профобразовании, особенно преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения, нельзя добиться модернизации отрасли. Считаю, что необходимо подключить к этой работе наши крупные ВУЗы - госуниверсистет, филиалы МГТУ им. Баумана, сельхозакадемии им. Тимирязева, организовывать постоянные стажировки мастеров производственного обучения на базе ведущих предприятий области.
Анализ кадрового ресурса системы образования региона показывает медлительность процессов обновления педагогического корпуса. Растет доля педагогов пенсионного возраста - за последние три года она выросла более чем на пять процентов. Повышение заработной платы способствует консервации положения и не приведет к повышению качества образования. Необходимо продумать систему мер и стимулов, способствующую обновлению кадров отрасли.
Нашей первейшей задачей остается привлечение в отрасль молодых кадров. Меры по материальному стимулированию закрепления в школах области молодых специалистов, принятые по инициативе нашего Губернатора, всем хорошо известны, очень важны и существенны. Только в прошедшем учебном году ими воспользовался 101 молодой специалист, а размер выплат составил примерно 3,5 млн. рублей. В дополнение к ним предлагаю разработать и предложить тщательно продуманную программу по подбору молодых кадров для школы и повышению статуса преподавания как профессии с использованием PR-акций и социальной рекламы. Думаю, что с участием образовательных учреждений, органов управления образованием и наших социальных партнеров мы можем сделать немало. Давайте делать это вместе.
Особо хотел бы коснуться такого ресурса модернизации, как развитие личностного, профессионального и творческого потенциала педагогов. Он пока слабо задействован в модернизационных процессах. Сегодня ключевая роль в нем отводится традиционной системе повышения квалификации работников образования, которая слабо справляется с новыми задачами и сама нуждается в неотложном реформировании. Одного повышения квалификации как фактора профессионального развития педагогу явно недостаточно. Необходимо создать условия для стимулирования его постоянного профессионального роста и совершенствования, работать с педагогами на уровне образовательных учреждений, методических, предметных и цикловых объединений, разъясняя основные направления современной образовательной политики, сущность модернизации образования, ее цели. Без активного участия учителей, преподавателей, их вовлеченности в процессы обновления образования не стоит ожидать успеха реформ и модернизации системы. Я прошу руководителей образовательных учреждений и органов управления образованием обращать на это особое внимание. Думаю, что предстоящий учебный год должен стать годом кропотливой работы с педагогическими и управленческими кадрами.
Используя высокий статус сегодняшнего совещания, хотел бы обратить внимание на такой ресурс, как управление процессами модернизации, и в связи с этим, позицию и качество управленческой деятельности руководителей образовательных учреждений и муниципальных органов управления образованием. Качество работы управленческих кадров оказывает самое непосредственное влияние на качество работы любого образовательного учреждения и результативность обучения и воспитания детей, студентов, всех воспитанников. Практика показывает, что позитивные изменения управления на различных уровнях системы становятся необходимым предварительным условием других позитивных перемен, а назначение деятельного, настойчивого, преданного делу, прошедшего соответствующую подготовку и создавшего команду единомышленников-управленцев директора имеет принципиальное значение. И конечно, директор должен быть основным проводником государственной политики в сфере образования. Думаю, что переход на конкурсную систему назначения руководителей образовательных учреждений с публичным представлением кандидатами программы развития учреждения и срочные трудовые контракты с директорами, а также оценку эффективности работы руководителей по определенным показателям с учетом мнения родителей и обучающихся, существенно изменит атмосферу в образовательном менеджменте. В новом учебном году мы будем развивать хорошо зарекомендовавшую себя интенсивную практику обучения школьных директоров, в том числе используя результативный опыт зарубежных стажировок. Думаю, что эту практику необходимо расширить, подключив к обучению и руководителей учреждений начального и среднего профессионального образования. Мы сделаем это в новом учебном году. Кроме того, с сентября нынешнего года мы начнем обучать резерв руководящих кадров образовательных учреждений области. Мы планируем также публиковать ежегодный рейтинг школ области с учетом результативности их работы.
Уважаемые коллеги! Сейчас, когда наши школы постепенно меняют свое лицо, когда мы решаем вопросы, связанные с повышением уровня заработной платы педагогов, серьезное внимание необходимо обращать на качество обучения на всех уровнях, особенно - школьном. Анализ результатов государственной итоговой аттестации выпускников школ, а также государственной аккредитации общеобразовательных учреждений в прошедшем учебном году выявил проблемные зоны нашей деятельности. За последние три года число школ, которым было отказано в государственной аккредитации по различным видам образовательных программ, выросло в 4,5 раза, в прошедшем учебном году таких школ оказалось 23. Конечно, подобный рост объясняется прежде всего жесткой позицией нашего министерства в оценке качества школьного образования, но ряд вопросов вызывает серьезную обеспокоенность. Несмотря на стабильные относительно высокие результаты подготовки выпускников наших школ, в этом году по 1 % выпускников основной и полной средней школы не прошли государственную итоговую аттестацию по математике. Беспокойство вызывает качество обучения в основной школе, особенно по истории и математике, в полной средней школе – по математике и биологии. Стоит серьезно проанализировать состояние качества образования в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, которые по результатам аккредитации показывают самые низкие результаты качества обучения практически по всем предметам. Эти школы играют, скорее, социальную, чем образовательную роль. Необходимо обстоятельно рассмотреть деятельность подобных учреждений сквозь призму качества предоставляемых ими образовательных услуг и социализации обучающихся.
Нас не может удовлетворить качество физико-математического образования в наших школах. Это - серьезная проблема. Я требую в самое ближайшее время проанализировать его состояние, выявить проблемные зоны и предложить реальные и эффективные меры по улучшению ситуации, обратив особое внимание на качество подготовки учителей математики и повышение их квалификации.
Внимания требует и начальная школа, причем не только в связи с внедрением новых стандартов. Качество обучения детей в начальном звене - залог их последующей академической успешности в основной и старшей школе. Обратите особое внимание на формирование грамотности детей в области чтения и счета - в начальной школе это проблемная зона. Младшие школьники демонстрируют ухудшение владения навыками чтения. Это показывают результаты государственной аккредитации выпускников первой ступени по предмету «Литературное чтение». Ситуацию необходимо менять, постепенно уходя от погони за пресловутой скоростью чтения (хотя и она тоже важна), к обучению навыкам критического мышления и понимания текста. Стоит серьезно изменить качество подготовки и учителей начальной школы.
Важную роль в развитии читательской грамотности детей должны играть школьные библиотеки. Мероприятия по их модернизации, начатые нами в прошедшем году, будут активно продолжены. Год чтения продолжается, я прошу не оставлять эту работу, заботясь о создании привлекательной среды детского чтения. В свою очередь, министерство продолжит централизованное обновление ресурсной базы школьных библиотек и их фондов.
Хотел бы остановиться на изменении роли дошкольного образования. Сейчас, когда мы успешно решаем проблему доступности организованного дошкольного образования, необходимо пересмотреть и его цели, перефокусируя деятельность дошкольных образовательных учреждений с предоставления услуг содержания, присмотра и ухода за детьми на их обучение, воспитание и развитие, подготовку к успешному обучению в школе. Я настаиваю на строгом выполнении всеми учреждениями дошкольного, общего и дополнительного образования детей нашей области вне зависимости от формы их собственности требований нашего министерства к организации подготовки детей к школе. Этот процесс мы будем строго контролировать.
Уважаемые коллеги! Известно, что уровень подготовки учеников в первую очередь объясняется качеством преподавателей. Это относится ко всем без исключения звеньям системы. Слабый учитель оказывает сильное негативное влияние на результаты обучения, особенно в ранние школьные годы. Единственный способ улучшить академические результаты обучающихся состоит в том, чтобы улучшить качество преподавания. Это еще один сильный ресурс модернизации нашей системы. Его развитие лежит в плоскости изменения методов работы учителей, овладения ими передовыми методиками обучения, мотивации к постоянному совершенствованию своей работы. Как правило, этого нельзя достичь только за счет материальных стимулов. Чтобы добиться изменений, необходимо формировать, развивать внутреннюю потребность педагогов в своем профессиональном росте. Эта деятельность должна стать сферой заботы прежде всего руководителей учреждений. Необходимо, чтобы директора основное внимание уделяли работе с педагогами, а не административной деятельностью, тратя значительную долю времени на развитие педагогов. Это требование должно стать основой изменений роли и функций руководителя любого образовательного учреждения в условиях модернизации образования. Прошу вас обратить на это особое внимание.
Слабо включен в модернизационные процессы такой важный ресурс, как дополнительное образование детей. Сегодня назрела объективная необходимость в распространении в регионе новых концептуальных подходов к развитию дополнительного образования детей с учетом общей региональной социально-педагогической ситуации, оценив степень соответствия деятельности системы социальному запросу. Мы гордимся высоким уровнем охвата детей дополнительным образованием: по области он составляет 73%. В ряде районов охват детского населения дополнительным образованием существенно превышает эту цифру, но не отражает его качества. Как показало недавно проведенное КГИМО социологическое исследование, система дополнительного образования детей нашего региона очень востребована как детьми, так и их родителями, ее работа оценивается ими положительно, но с возрастом (особенно в подростковом возрасте) процент детей, посещающих объединения дополнительного образования, резко снижается. Цель деятельности дополнительного образования должна определяться не только в сфере поиска мотивированных детей и развитии детской одаренности в различных областях творчества, но и в области вовлечения в деятельность тех детей, которые не могут или не хотят самостоятельно приходить в систему. Новая стратегия развития системы дополнительного образования детей в регионе будет сосредоточена на проектировании ее развивающей сети, на создании инициативных сред, обеспечивающих понимание и принятие ценности свободного времени для личностного развития подростка, создании нового уровня сетевого взаимодействия общего и дополнительного образования детей и создании на этой основе единого образовательного пространства. Деятельность учреждений дополнительного образования должна быть практикоориентированной, направленной на уход от архаичных «кружковых» форм, на развитие клубного и студийного движения. На местах необходимо развивать и расширять сферу дополнительного образования детей, особенно на базе общеобразовательных школ, следуя принципу оптимального использования ресурсного потенциала в интересах развития личности ребенка. В сентябре на коллегии министерства мы предложим педагогическому сообществу региона новую модель дополнительного образования детей, сейчас же выступаем с инициативой ежегодного проведения в образовательных учреждениях области в начале сентября Декады дополнительного образования с целью популяризации передовых форм организации детского, подросткового и молодежного досуга и творчества, поддержки системы дополнительного образования. Я также предлагаю объявить предстоящий 2013 год, год 95-летия системы дополнительного образования детей в нашей стране, Годом дополнительного образования. Прошу вас поддержать эту инициативу.
Практика показала правильность нашего курса на концентрацию ресурсов и дуализацию процесса и технологий обучения в системе начального и среднего профессионального образования. Эти процессы стоит развивать активнее. Необходимо развивать такой важный ресурс модернизации, как общественно-государственное управление учреждениями профессионального образования. Особенно хотел бы назвать в связи с этим создание и деятельность экспертного совета при нашем министерстве с участием работодателей, утвердившего новые, единые для всех учреждений профобразования области образовательные программы по укрупненным группам специальностей. Следующим этапом будет формирование системы управления учреждениями НПО и СПО через созданные на уровне органов муниципального управления общественные советы с участием руководителей органов местного самоуправления и основных работодателей. Эти советы могли бы рассматривать и утверждать программы развития учреждений, связывать с потенциальными работодателями-заказчиками их выпускников, рассматривать предложения по формированию планов набора обучающихся на новый учебный год и т. д. Кроме того, в новом учебном году нам необходимо разработать и сформировать региональную систему оценки качества подготовки выпускников учреждений профобразования, региональные базы контрольно-измерительных материалов по основным направлениям подготовки с участием работодателей.
Не могу не остановиться на очень важной теме, всегда актуальной для образования, и, особенно – в свете последних решений федерального министерства – теме открытости деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием. Мы должны обеспечить открытость системы для потребителей ее услуг, прежде всего, обеспечить открытость обсуждения общественностью наших наиболее актуальных проблем и открытость принятия важнейших решений. Помимо активизации деятельности в каждом образовательном учреждении позитивно зарекомендовавших себя органов общественно-государственного управления - школьных и управляющих советов, необходимо создать на региональном и муниципальном уровнях общественные советы по образованию. Общественный совет при министерстве образования и науки Калужской области начнет свою деятельность с началом нового учебного года. Мы считаем важной широкую общественную экспертизу и учет общественного мнения как на региональном и муниципальном уровнях управления системой, так и на уровне образовательного учреждения. Прошу коллег учесть это в работе.
Уважаемые участники конференции! Задачи модернизации системы образования масштабны, но осуществимы. Мы должны сделать региональную систему образования адекватной вызовам 21 века, динамичному социально-экономическому развитию нашего региона, потребностям потребителей образовательных услуг. Для этого у нас есть необходимый ресурсный потенциал, который мы будем развивать. Сегодня я благодарю всех, кто несет гордое звание калужского учителя, преподавателя, воспитателя, педагога, мастера производственного обучения, профессорско-преподавательский состав ВУЗов, всех, кто трудится на ниве народного образования, за верность профессии и стремление к переменам. Я надеюсь на поддержку педагогами области усилий Правительства Калужской области и нашего министерства по реализации сформулированных сегодня задач. С наступающим новым учебным годом, коллеги!
Спасибо за ваше внимание!
