МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО развития
РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Управление труда
ОХРАНА И УСЛОВИЯ ТРУДА
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
Информационно-аналитический
бюллетень
Рекомендации
по реализации основных направлений государственной
политики в области охраны труда в Республике Коми.
Передовой опыт работы
ВЫПУСК 7
Сыктывкар
2011
Содержание
Рекомендации по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в Республике Коми. Введение | 2 |
Доклад «Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда в Республике Коми» | 3 |
Опыт работы Министерства здравоохранения Республики Коми. Мазуриной | 15 |
Опыт работы предприятий, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми. Информация | 20 |
Личная карта по охране труда работника | 21 |
Введение
Рекомендации по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в Республике Коми разработаны отделом государственного управления охраной труда Управления труда Министерства экономического развития Республики Коми во исполнение Решения Межведомственной комиссии по вопросам кадровой политики, трудовых отношений, охраны труда и занятости населения при Экономическом совете Республики Коми от 12 октября 2011 года.
Синяева.
При подготовке рекомендаций использованы:
- доклад, подготовленный отделом государственного управления охраной труда Управления труда Министерства экономического развития Республики Коми для Межведомственного совещания «Проблемы обеспечения охраны труда и промышленной безопасности в организациях Республики Коми», проведенного 16 ноября 2011 года согласно Плана действий Правительства Республики Коми в области охраны труда на 2011 – 2012 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Коми от 8 декабря 2010 года ;
- информация о деятельности Министерства здравоохранения Республики Коми по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда. Докладчик - – ведущий специалист-эксперт сектора оптимизации сети учреждений здравоохранения Республики Коми;
- материал, представленный комиссией по охране труда на республиканский смотр-конкурс на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми, проводимое Министерством экономического развития Республики Коми согласно Постановления Правительства Республики Коми от 01.01.01 г. N 138.
Рекомендации
по основным направлениям государственной политики
в области охраны труда в Республике Коми
27 октября этого года состоялось заседание Правительства Российской Федерации, на котором рассматривались вопросы управления охраной труда.
По данным Росстата продолжается увеличение доли работников, занятых во вредных условиях труда. Так, на начало 2011 года практически каждый третий работник в Российской Федерации трудится во вредных условиях.
Неблагоприятные условия труда порождают высокий уровень производственного травматизма.
Несмотря на то, что за пятилетний период (с 2006 по 2010 г. г.) по данным Росстата произошло снижение производственного травматизма в целом по стране в 1,5 раза (в том числе со смертельным исходом - в 1,4 раза), его уровень крайне высок. Так, численность погибших на производстве в Российской Федерации значительно превышает аналогичный показатель в развитых странах (Германии – в 4 раза, Франция – в 5,5 раза, Япония – в 2,5 раза).
Вредные условия труда являются причиной большого числа профессиональных заболеваний. Всего на начало 2011 г. по данным центров профпатологий в Российской Федерации насчитывается около 160 тыс. работников, страдающих различными формами профзаболеваний. При этом численность заболевших на производстве ежегодно увеличивается на 7-8 тыс. человек.
Основной проблемой является неэффективность действующей системы управления охраной труда. В современных условиях рыночной экономики она не обеспечивает решение основных задач – сокращение травматизма и заболеваемости работников на производстве, не стимулирует работодателей к улучшению условий труда, носит затратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, а не на предупреждение неблагоприятных воздействий на здоровье работника.
В этой связи проводится модернизация системы управления охраной труда, главной целью которой является переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать новые подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.
В целях формирования современной системы управления охраной труда, основанной на оценке и управлении профессиональными рисками, в Трудовой кодекс Российской Федерации:
· введены понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками»;
· закреплен порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, направленный на исключение случаев нецелевого использования средств;
· определен порядок разработки во взаимодействии со сторонами социального партнерства, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов в сфере охраны труда.
Кроме этого:
· сформирована независимая система оказания услуг в области охраны труда путем введения процедуры обязательной аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда;
· принят новый порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, устанавливающий прозрачные, понятные работодателю и работнику процедуры;
· утвержден перечень измерений, производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах;
· ведется разработка порядка оценки профессионального риска и управления профессиональными рисками;
· в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» будут внесены изменения, устанавливающие прямую зависимость размера скидки к страховому тарифу от фактических условий труда на предприятии. При этом работодателям, у которых зафиксированы факты гибели работников на производстве, скидки не устанавливаются и предусмотрена надбавка к страховому тарифу.
|
По информации Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний количество дней нетрудоспособности в 2010 году составило 61 тыс. чел./дней. (или отсутствовало на работе 245 человек в год) Учитывая, что пострадавшие не могут быть задействованы в трудовом процессе (производстве продукции, выполнения работ, оказания услуг), косвенные потери валового регионального продукта (ВРП) за счет данного фактора оценочно составляют более 160 млн. рублей или 0,05% ВРП.
Так же, вследствие временной нетрудоспособности работников, получивших производственные травмы и профессиональные заболевания, республика теряет свыше 10 млн. рублей налога на доходы физических лиц или 0,03 % от объема доходной части республиканского бюджета Республики Коми общий, и более чем на 26 млн. рублей уменьшаются объемы отчислений в социальные фонды (социального страхования, пенсионный, медицинский)
Расходы Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми на выплату обеспечения по страхованию, то есть прямые потери в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, за 2010 год составили свыше 1,6 млрд. руб.
Кроме того, на предоставление компенсаций работникам, занятым во вредных условиях труда, (дополнительного отпуска, сокращенной рабочей недели, досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Спискам № 1 и № 2, и другие компенсации) работодателями ежегодно выплачивается свыше 690 млн. рублей.
Таким образом, ежегодные оценочные потери республики в результате несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и неблагоприятных условий труда могут составлять свыше 2,5 млрд. рублей.
В этой связи в сфере улучшения условий и охраны труда основной аспект необходимо сделать на устранение управляемых причин, связанных с повышением смертности и заболеваемости вследствие воздействия вредных производственных факторов.
Работа Правительства Республики Коми, органов исполнительной власти Республики Коми по реализации государственной политики в области охраны труда ведется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и разработанными в целях его реализации Планом действий Правительства Республики Коми в области охраны труда и при тесном сотрудничестве с Государственной инспекцией труда в Республике Коми и другими надзорными органами.
 |
Результатом работы, проводимой Правительством Республики Коми, органами исполнительной власти Республики Коми, надзорными органами, общественными организациями, является положительное изменение отношения работодателей к вопросам охраны труда. Но, тем не менее, ситуация в этой сфере остается непростой:
- с одной стороны отмечается положительная динамика снижения показателей производственного травматизма. По данным государственной статистики абсолютное число пострадавших на производстве уменьшилось по сравнению с 2005 годом более чем в 2,6 раза (с 1399 человек в 2005 году до 533 человек в 2010 году). Коэффициент частоты общего производственного травматизма в расчете на 1000 работающих за эти годы снизился на 45,9 %;
- с другой стороны, продолжает иметь место смертельный травматизм на производстве. Ежегодно на производстве гибнет от 20 до 30 человек. И никакая положительная динамика не может оправдать работодателей за гибель работников.
В пятилетнем периоде по темпам снижения относительных показателей общего производственного травматизма республика опережает большинство субъектов Северо-Западного Федерального округа. В 2010 году относительные показатели производственного травматизма в Республике Коми сравнялись со средними значениями по Северо-Западному федеральному округу.
Федеральные округа и субъекты Российской Федерации | Численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих Кч | Изменение численности пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих Кч | ||||||
2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ | 3,1 | 2,9 | 2,7 | 2,5 | 2,2 | 2,2 | -0,9 | 0 |
Северно-Западный федеральный округ | 4,2 | 3,9 | 3,6 | 3,3 | 2,7 | 2,9 | -1,3 | +0,2 |
Республика Коми | 6,1 | 5,2 | 4,4 | 3,9 | 3,3 | 2,9 | -3,2 | -0,4 |
6,6 | 5,6 | 4,9 | 4,5 | 3,7 | 3,8 | -2,8 | +0,1 | |
Республика Карелия | 6,6 | 5,3 | 5,6 | 4,9 | 3,9 | 3,7 | -2,9 | -0,2 |
6,5 | 5,9 | 5,7 | 5,1 | 4,0 | 4,4 | -2,1 | +0,4 | |
3,7 | 3,4 | 3,4 | 3,3 | 2,3 | 2,7 | -0,7 | +0,4 | |
3,1 | 2,8 | 2,6 | 2,8 | 2,3 | 2,3 | -0,8 | 0 | |
2,2 | 2 | 1,7 | 1,7 | 1,4 | 1,7 | -0,5 | +0,3 | |
2,7 | 2,5 | 2,4 | 2,6 | 2,0 | 2,5 | -0,7 | +0,5 | |
г. Санкт-Петербург | 2,6 | 2,6 | 2,7 | 2,3 | 2,0 | 2,2 | -0,4 | +0,2 |
3,6 | 3,6 | 3,6 | 3,3 | 3,1 | 3,2 | -0,4 | +0,1 |
Среди производственных отраслей наиболее травмоопасными остаются добыча каменного угля, обработка древесины и производство изделий из дерева, строительство, сельское хозяйство. Сохраняется высокий уровень производственного травматизма в учреждениях здравоохранения и предоставления социальных услуг.
Среди муниципальных образований наибольший уровень производственного травматизма наблюдается в городах Сыктывкар, Воркута, Ухта, Усинск, а также в Усть-Вымском, Сыктывдинском, Княжпогостском, Усть-Куломском и Сысольском районах.
Ежегодно, свыше 80 % погибших получают смертельные травмы на производстве по причинам организационного характера.
Из общего числа погибших от 7 до 10 человек погибают на производстве в результате дорожно-транспортных происшествий, от 5 до 8 человек получают смертельные травмы вследствие алкогольного опьянения.
В структуре организационных причин смертельного травматизма выделяются неудовлетворительная организация производства работ, нарушения трудовой и производственной дисциплины, нарушения технологического процесса, недостатки в обучении безопасным приемам работ. Все это свидетельствует о том, что на предприятиях республики вопросы организации работ по охране труда остаются на низком уровне и с годами не улучшаются.
|
|
|
Устранение организационных причин травматизма - это прямая обязанность работодателей и широкое поле деятельности для общественного контроля.
Вызывает тревогу состояние общего и смертельного травматизма на предприятиях с малой численностью работающих. Как правило, здесь отсутствуют службы по охране труда, а руководители полностью игнорируют трудовое законодательство. В результате ежегодно на этих предприятиях в республике гибнет от 5 и более человек.
Если динамика производственного травматизма, в том числе и со смертельным исходом, имеет положительную динамику, то состояние условий труда нельзя считать удовлетворительным.
Так, в условиях труда не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и вредных для здоровья человека, занято почти половина (44,9 %) работающих. По неблагоприятным условиям труда лидируют Инта, Сосногорск и Воркута. Среди районов – Ижемский, Усть-Вымский и Усть-Цилемский. По отраслям – угольная и обработка древесины.
В Республике Коми, как и в целом по России, широко применяется женский труд. К сожалению, удельный вес женщин, занятых во вредных условиях труда, остается на достаточно высоком уровне и составляет в пределах 30,9 % от общего числа работающих женщин.
Воздействие вредных производственных факторов на организм работающих является основной причиной формирования профессиональной патологии.
В 2010 году было зарегистрировано 320 случаев профессиональных заболеваний и отравлений. По показателю профессиональной заболеваемости Республика Коми на протяжении последних лет среди субъектов Российской Федерации занимает второе место, после Кемеровской области. В разрезе муниципальных образований, как и в предыдущие годы, наибольшее количество профессиональных заболеваний зарегистрировано на предприятиях городов Воркута и Инта.
Одной из форм улучшения условий труда является аттестация рабочих мест. На сегодняшний день работа в организациях по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда продиктована не только необходимостью исполнения работодателями требований трудового законодательства, но и ведением серьезной предупредительной работы, так как аттестация рабочих мест по условиям труда является одним из профилактических направлений в процессе улучшения условий труда и снижения профессиональных заболеваний.
В последнее время удалось активизировать этот процесс.
В 2010 – 2011 годах аттестация рабочих мест проводилась практически по всем видам экономической деятельности. Наиболее активно вели эту работу образовательные учреждения, организации оптовой и розничной торговли, строительства. Отдельно необходимо отметить СП где практически во всех шахтах процесс аттестации либо завершен, либо подходит к своему завершению.
Однако, темпы и объемы этой работы ещё недостаточны. На сегодня аттестовано только 70,8 тысяч рабочих мест или 33,8. %.
Наличие высокого уровня производственного травматизма, неудовлетворительные условия труда работающих обусловлено несовершенством законодательства в области управления охраной труда, а также многочисленными нарушениями со стороны работодателей нормативных правовых актов в области условий и охраны труда.
Так, проведенное в 2010 году единовременное обследование 1,3 тысячи организаций, осуществляющих все виды экономической деятельности, средняя численность работников которых превышает 50 человек показало, что 23 процента из обследованных организаций в республике не имеют в своем составе службу охраны труда. Наличие системы управления охраной труда подтвердили лишь 58 процентов организаций. Лишь 92 процента работающих прошли медицинские осмотры.
Серьезной проблемой остаются неудовлетворительные знания работников и работодателей требований и положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Особенно это касается малых предприятий, где обучение работников по вопросам охраны труда практически не проводится или же проводится формально.
В настоящее время Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации подготовлен проект нового порядка обучения по охране труда работников организаций, которым более четко прописан порядок и сроки обучения различных категорий работников, подготовлены новые программы и планы обучения по охране труда, прописаны повышенные требования к обучающим организациям, в том числе и по участию их в единой информационной системе мониторинга деятельности обучающих организаций.
Сложившееся положение в области охраны труда обусловлено также отсутствием экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда работников.
Сегодня работодатели рассматривают средства, предназначенные для улучшения условий труда, как дополнительные издержки, а не как эффективные вложения, повышающие результативность производства и приносящие прибыль. Кроме того, они не видят зависимости от вложенных средств на охрану труда, в том числе на улучшение условий труда работников, снижение показателей производственного травматизма, от объема отчислений в фонд социального страхования работников. В этой связи требует дальнейшего решения проблема финансирования работодателями мероприятий по охране труда.
Одним из путей дальнейшего улучшения условий и охраны труда работающих является участие органов местного самоуправления в решении этих вопросов. Трудовым кодексом Российской Федерации установлено, что реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда на территориях субъектов Российской Федерации должна обеспечиваться согласованными действиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Имеется и ряд других статей Трудового кодекса Российской Федерации, в реализации которых должны участвовать органы местного самоуправления. Сегодня органы местного самоуправления – это тот уровень власти, который находится ближе всех к предприятиям. Но Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ) не установлены полномочия органов местного самоуправления по вопросам охраны труда и, соответственно, они ими не занимаются.
В тоже время, статья 20 Федеральный закон предусматривает возможность участия органов местного самоуправления в реализации полномочий, не вытекающих из перечня вопросов местного значения.
В связи с такими противоречиями Федеральных законов считаем необходимым:
1) внести изменения в Федеральный закон в части установления полномочий органов местного самоуправления по осуществлению мероприятий в области охраны труда, предусмотренных трудовым законодательством;
2) до принятия соответствующих изменений органам местного самоуправления принять решения по осуществлению мероприятий в области охраны труда, предусмотренных трудовым законодательством, исходя из норм статьи 20 Федеральный закон и соответствующих статей Трудового кодекса Российской Федерации.
Одной из проблем является соблюдение работодателями нормативных правовых актов в области охраны труда.
Игнорирование работодателем требований охраны труда во многом связано с декларативным, а не действующим характером большинства норм трудового права. Законодательством Российской Федерации установлены права работников на безопасные условия труда и обязанность работодателя их обеспечить, а также предусмотрена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность работодателя за нарушения требований охраны труда. Однако административный ресурс контроля за исполнением норм трудового права фактически исчерпан: имеющаяся численность государственных инспекторов по охране труда позволяет обеспечить проведение плановых профилактических мероприятий по предупреждению страховых случаев для одной организации не чаще, чем один раз в 25 – 30 лет.
В этой связи возрастает роль осуществления профессиональными союзами общественного контроля, предусмотренного статьей 370 Трудового кодекса Российской Федерации, и проведения органами исполнительной власти Республики Коми и органами местного самоуправления ведомственного контроля, предусмотренного статьей 3531 Трудового кодекса Российской Федерации. И если вопросы по проведению ведомственного контроля органами исполнительной власти Республики Коми сегодня практически решены, то до принятия соответствующего Федерального закона проведение этого вида контроля органами местного самоуправления остается проблематичным.
Но одними административными мерами проблему улучшения условий и охраны труда не решить. Необходима экономическая заинтересованность работодателя в создании безопасных условий труда.
Обеспечение благоприятных условий труда является обязанностью работодателя, выполнение которой требует немалых финансовых средств. У работодателя возникает реальное противоречие между необходимостью обеспечить эффективность (прибыльность) производства и необходимостью выделять ресурсы на обеспечение благоприятных условий труда. И, как показывает практика, он выбирает первое.
Кроме того, в настоящее время и работники и работодатель заинтересованы в предоставлении компенсаций за неблагоприятные условия труда. Для работников получение компенсаций за неблагоприятные и (или) вредные условия труда – это дополнительный заработок и возможность выхода на пенсию в более раннем возрасте. Для работодателя – менее затратно предоставить компенсации работникам, нежели выделять значительные финансовые средства на приведение условий труда в соответствие с нормативными требованиями.
Без устранения этого противоречия также проблематично дальнейшее улучшение условий и охраны труда.
Для дальнейшего формирования современной системы управления охраной труда, которая позволит обеспечить достойные, комфортные и безопасные условия труда работников необходимо:
1. Создание национальной и на её базе республиканской информационной системы о состоянии условий труда и профессиональных рисках (объединение ведомственных баз данных и формирование единой информационной системы на основе введенной Минздравсоцразвития России в эксплуатацию автоматизированной системы «Профессиональные риски»).
2. Совершенствование системы нормативов в области охраны труда.
3. Совершенствование трудового законодательства.
4. Внедрение в практику работы каждого предприятия процедуры выявления всех существующих на рабочем месте опасностей, оценки уровней профессиональных рисков и управления профессиональными рисками;
5. Осуществление поэтапного перехода к установлению страховых тарифов в системе обязательного социального страхования на основе индивидуального уровня профессионального риска у каждого конкретного работодателя и интегральной оценки условий труда, которая будет рассчитываться на основании данных аттестации рабочих мест, предварительных и периодических медицинских осмотров, показателей производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
6. Повышение качества обучения работников в области охраны труда и установить единый порядок обучения по охране труда различных категорий руководителей и работников организаций.
Часть этих мер будут приняты Правительством Российской Федерации в ближайшее время.
Наша же задача состоит в совершенствовании деятельности в сфере охраны труда органов исполнительной власти Республики Коми и предприятий, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми.
Опыт работы Министерства здравоохранения Республики Коми
В качестве примера положительной работы по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в органах исполнительной власти приводим опыт работы Министерства здравоохранения Республики Коми в данном направлении.
Отрасль здравоохранения одна из сложных отраслей по своей специфике, т. к. на рабочих местах в данной отрасли присутствует весь спектр опасных и вредных производственных факторов (физический, химический и биологический). Порой такой вредный фактор, как биологический, на рабочих местах просто невозможно устранить полностью. В лучшем случае вредные условия труда можно довести до допустимых условий. Тем не менее, работа по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда ведется и достигнуты определенные успехи:
- создана система управления охраной труда в отрасли;
- создана отраслевая лаборатория по аттестации рабочих мест по условиям труда;
- проводятся мероприятия по приведению условий труда на рабочих местах в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда;
- осуществляется ведомственный контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда в подведомственных учреждениях;
- проводится профилактика производственного травматизма и профзаболеваний в учреждениях;
- проводится обучение работников безопасным методам работы, инструктаж на рабочих местах;
- определены факторы риска на рабочих местах;
- улучшается обеспечение работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ, а также моющими и обеззараживающими средствами и осуществляется контроль за их правильным использованием;
- улучшено проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников, особенно медосмотров в центрах Профпатологии;
- работники, работающие во вредных и опасных условиях труда, обеспечены спецпитанием и молоком и компенсационными выплатами по результатам аттестации рабочих мест.
Для решения вышеуказанных задач Министерством здравоохранения Республики Коми сделано следующее:
1. В Министерстве, на одного из специалистов, возложены функциональные обязанности по организации работы в области охраны труда. Во всех государственных учреждениях здравоохранения Республики Коми (в которых численность работников превышает 50 человек) введены ставки инженера по охране труда. В учреждениях, где численность работников не превышает 50 человек, обязанности специалиста по охране труда, приказом руководителя, возложены на одного из специалистов учреждения.
2. Приказом Министерства здравоохранения Республики Коми от 01.01.01г. № 11/346 «Об организации обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Коми» определен порядок обучения работников здравоохранения безопасным методам работы и утверждены типовые программы по данному обучению. Все специалисты по охране труда и лица, ответственные за охрану труда в учреждениях здравоохранения проходят обучение вопросам охраны труда согласно периодичности обучения. За первое полугодие 2011 года в отраслевом центре, созданном сначала на базе ГУ РК «Главное управление материально-технического обеспечения здравоохранения Республики Коми», а с марта 2011 года переведенного на базу ГАОУ СПО «Сыктывкарский медицинский колледж им. », обучено вопросам охраны труда 657 человек. Кроме того, в 2011 году на базе ГАОУ СПО «Воркутинский медицинский колледж» начали функционировать курсы по охране труда, что позволило значительно сократить бюджетные средства на командировочные расходы. Разработаны Программы обучения по безопасной эксплуатации:
- паровых стерилизаторов;
- кислородных баллонов централизованной подачи кислорода;
- медицинского оборудования (рентген-аппаратуры);
- медицинского оборудования (физиоаппаратуры);
- медицинского оборудования (аппаратуры ультразвуковой диагностики);
- медицинского и технологического оборудования;
- стоматологического оборудования;
- дезинфекционных камер и др.
3. Приказом Министерства здравоохранения Республики Коми от 01.01.01г. № 11/348 «Об организации управления охраной труда в государственных учреждениях здравоохранения Республики Коми» определена система управления охраной труда, организована работа по охране труда согласно ГОСТ 12.0. «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда. Общие требования». Во исполнение данного приказа разработаны:
- Положение о взаимодействии и организации работы в области охраны труда Министерства здравоохранения Республики Коми и государственных учреждений здравоохранения Республики Коми;
- Положение о службе (инженере) по охране труда Министерства здравоохранения Республики Коми и государственных учреждений здравоохранения Республики Коми;
- Примерный Перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда для учреждений, в том числе Перечень должностей работников, которым с учетом конкретных условий работы учреждения, подразделения и должности устанавливается доплата, в том числе и за каждый час работы в условиях, предусмотренных Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 01.01.2001 года № 000 «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Коми»;
- Примерный отраслевой Перечень работ, профессий и должностей работников учреждений системы Министерства здравоохранения Республики Коми, к которым предъявляются повышенные требования безопасности.
4. Приказом Министерства здравоохранения Республики Коми (от 01.01.2001 г. ) при Министерстве здравоохранения Республики Коми создана Рабочая группа по охране труда из наиболее опытных специалистов подведомственных учреждений здравоохранения Республики Коми, разработан Регламент работы и утвержден План работы Рабочей группы на 2011 год. Повестки заседаний Рабочей группы формируются председателем с учетом предложений членов Рабочей группы. На 2011 год было запланировано 5 заседаний Рабочей группы, из них 4 заседания проведены, глее были рассмотрены такие вопросы как:
- участие в проведении планового и внепланового ведомственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных актов в области охраны труда руководителями подведомственных учреждений здравоохранения Республики Коми;
- участие в разработке программ обучения работников безопасным методам работы с учетом специфики отрасли здравоохранения и подготовка контрольных экзаменационных тестов;
- осуществление контроля за проведением качественного обучения специалистов по охране труда и руководителей подведомственных учреждений здравоохранения Республики Коми и внесение предложений по усовершенствованию методов обучения;
- анализ причин производственного травматизма и профессионального заболевания в отрасли здравоохранения Республики Коми и выработка предложений по их профилактике;
- участие в установленном порядке в разработке проектов нормативных правовых актов Министерства здравоохранения Республики Коми по своим направлениям;
- подготовка предложений по развитию и внедрению системы управления охраной труда в государственных учреждениях здравоохранения Республики Коми и др.
Примечание: Приказы и иные материалы по вопросам охраны труда размещены на сайте Министерства здравоохранения Республики Коми http://minzdrav. *****/page/5968/
3. Ежегодно проводится отраслевой смотр – конкурс на лучшие условия и охрану труда в подведомственных учреждениях здравоохранения Республики Коми. Победители направляются на республиканский смотр – конкурс на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми, проводимое Министерством экономического развития Республики Коми согласно Постановления Правительства Республики Коми от 01.01.01 г. N 138, где за последние 3 года учреждения здравоохранения неизменно занимают призовые места. В 2011 году 4 учреждения отрасли заняли призовые места в республиканском смотре – конкурсе:
- в номинации непроизводственная сфера (среди предприятий с численностью работающих до 150 человек включительно):
3 место - ГУ РК «Печорский психоневрологический диспансер»;
5 место - ГУ РК «Печорский противотуберкулезный диспансер».
- в номинации непроизводственная сфера (среди предприятий с численностью работающих свыше 150 человек):
2 место - ГУЗ «Республиканская стоматологическая поликлиника»;
3 место - ГУ РК «Воркутинская психоневрологическая больница».
Примечание: Информация о победителях республиканского смотра – конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми, размещена на сайте Министерства экономического развития Республики Коми http://econom. *****/econom_rkomi/ohrana_truda/spravochnaya/
4. За достигнутые успехи ГУ РК «Печорский психоневрологический диспансер», ГУЗ «Республиканская стоматологическая поликлиника» и ГУ РК «Воркутинская психоневрологическая больница» получили Сертификаты доверия и включены в реестр работодателей, гарантированно соблюдающих государственные нормативные требования в области охраны труда согласно Приказа Государственной инспекции труда в РК N 12-П, Минэкономразвития РК N 289 от 01.01.2001 «Об утверждении Положения о системе добровольной сертификации работ по охране труда».
5. Ежегодно, 28 апреля – во Всемирный день охраны труда - проводится совещание - семинар со специалистами по охране труда здравоохранения Республики Коми с привлечением представителей органов надзора, ФСС, органов исполнительной власти, в частности Управления по труду Минэкономразвития Республики Коми, республиканской организации профсоюза работников здравоохранения Республики Коми. На данном совещании подводятся итоги проделанной работы в области охраны труда за предыдущий год, обсуждаются проблемные вопросы в области охраны труда. 28 апреля 2011 года участие в совещании приняло 45 специалистов по охране труда подведомственных учреждений городов и районов Республики Коми.
6. Министерством здравоохранения Республики Коми ведется ведомственный контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов, содержащих вопросы охраны труда в государственных учреждениях здравоохранения Республики Коми. В 2011 году были запланированы 6 плановых проверок. За 10 месяцев 2011 года проведено 5 плановых проверок. Кроме того возникла необходимость проведения 4 внеплановых проверок в связи с выявленными нарушениями требований охраны труда. В проведении этих 4 внеплановых проверок участвовали члены Рабочей группы. По итогам проверок учреждениями были устранены следующие нарушения:
- по аттестации рабочих мест по условиям труда – издан приказ о создании аттестационной комиссии, разработан график проведения аттестации рабочих мест, обозначены мероприятия по оздоровлению условий труда работников по результатам аттестации рабочих мест;
- обеспечение спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ приведено в соответствие с нормативами;
- определен контингент лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям), с указанием участков, вредных работ и вредных и (или) опасных производственных факторов, оказывающих воздействие на работников и направлены на медосмотр или включены в список лиц, подлежащих прохождению медосмотра и др.
7. В отрасли здравоохранения аттестовано на сегодняшний день 7257 рабочих мест по условиям труда, что составляет 60% от общего количества рабочих мест в отрасли по Республике Коми. Аттестация рабочих мест по условиям труда осуществляется отраслевой лабораторией, созданной на базе ГУ РК «Главное управление материально-технического обеспечения здравоохранения Республики Коми».
8. В 2010 году удалось сэкономить около 3 миллионов рублей бюджетных средств, за счет того, что обучение вопросам охраны труда проводилось на безвозмездной основе в отраслевом центре, аттестация рабочих мест учреждений проводилась на безвозмездной основе в отраслевой лаборатории.
9. Разработан проект ведомственной Программы по улучшению условий и охраны труда в отрасли здравоохранения Республики Коми на 2годы. Проект Программы находится на стадии согласования.
10. В 1 полугодии 2011 года подведомственными учреждениями здравоохранения Республики Коми на мероприятия по охране труда израсходовано 98425,52 тыс. рублей.
Как следствие, благодаря проводимой работе, количество несчастных случаев на производстве, за последние годы стабильно снижается:
- в 2008 году: 60 н/с, из них 5 случаев с тяжелым исходом;
- в 2009 году: 52 н/с, из них 1 случай с тяжелым исходом;
- в 2010 году 58 н/с - все легкие случаи;
- в 2011 году за 9 месяцев зарегистрировано 29 легких н/с.
По профзаболеваниям следующая картина:
- в 2008 году: 3 случая профзаболевания по туберкулезу;
- в 2009 году: 2 случая профзаболевания по туберкулезу;
- в 2010 году: 4 случая профзаболевания по туберкулезу
- в 2011 году: 1 случай – заболевание периферической нервной системы.
Опыт работы предприятий, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми
Крупным хозяйствующим субъектам удалось сохранить ранее действующие и организовать свои, корпоративные, независимые (в части управления охраной труда) от государственной, системы управления труда. Взаимодействуя с зарубежными инвесторами или поставщиками, зачастую, они вынуждены внедрять у себя их формы работы по охране труда и вкладывать в эту работу дополнительные средства, так как соблюдение международных стандартов по безопасности труда и наличие сертификата, подтверждающего соответствие этим стандартам, характеризует предприятие как надежного партнера, повышает престиж фирмы и конкурентоспособность продукции.
Вопросами применения передового опыта работ по охране труда активно занимаются большинство крупных и средних организаций республики. Так, в внедрена и функционирует интегрированная система менеджмента по международным стандартам, включая в себя систему менеджмента профессионального здоровья и безопасности труда (OHSAS ). В соответствии со стандартом OHSAS в идентифицированы и оценены профессиональные и производственные риски, определены значимые опасности, разработана программа профессиональной безопасности и здоровья по снижению профессиональных и производственных рисков, утвержден Порядок проведения проверок структурных подразделений комиссией по охране труда .
Наиболее интересным, на наш взгляд, с точки зрения применения на предприятиях всех форм собственности, вне зависимости от численности работников, является форма Личной карты по охране труда работников, разработанная комиссией по охране труда .
Личная карта по охране труда работника
_________________________________________________________________________
(наименование предприятия (структурного подразделения))
Фамилия | Фото | ||||
Имя | |||||
Отчество | |||||
Дата рождения | Пол | ||||
Рабочий телефон/факс | |||||
№ и дата приказа о принятии на работу | Стаж работы на должности (полных лет) | ||||
Соответствие названия должности общероссийскому классификатору | |||||
Наличие трудового договора (в т. ч. 2го экземпляра у работника) | № трудового договора | Дата трудового договора | |||
Дата выдачи работнику | Табельный номер | ||||
Наличие пунктов в трудовом договоре по предоставлению компенсаций, льгот, ограничений за тяжелую работу и работу с вредными (опасными) условиями труда | Перечень пунктов в трудовом договоре по предоставлению компенсаций, льгот, ограничений за тяжелую работу и работу с вредными (опасными) условиями труда | ||||
Наличие в структурном подразделении должностной инструкции | Дата утверждения | ||||
Дата ознакомления | |||||
Перечень пунктов должностной инструкции, касающиеся вопросов охраны труда | |||||
Перечень пунктов должностной инструкции, касающиеся вопросов промышленной безопасности (эксплуатация, посещение, проектирование опасных производственных объектов) | |||||
Прохождение вводного инструктажа по охране труда | Дата прохождения | ||||
Должность, Ф. И.О. инструктирующего | |||||
Прохождение пожарно-технического минимума | Дата прохождения | ||||
Должность, Ф. И.О. инструктирующего | |||||
Группа допуска по электро- безопасности | |||||
Наличие удостоверения по группе допуска по электробезопасности | Кем выдано | Дата получения | |||
Первичный инструктаж | Перечень инструкций, используемых для проведения инструктажа | ||||
Дата прохождения | |||||
Должность, Ф. И.О. инструктирующего | |||||
Периодичность прохождения | |||||
Стажировка | Период стажировки | ||||
Ф. И.О. наставника | |||||
Обучение по охране труда на предприятии, проверка знаний требований охраны труда | № и дата протокола проверки знаний | ||||
Периодичность проверки знаний | |||||
Обучение по охране труда в учебном центре | Наименование УМЦ, адрес | ||||
№ и дата выданного удостоверения | |||||
Необходимость прохождения аттестации по вопросам промышленной безопасности | Требуется | Не требуется | |||
Место прохождения предаттестационной подготовки | № и дата протокола проверки знаний | Область аттестации | |||
Обеспеченность СИЗ | Требуется (не требуется) | Соответствует | Не соответствует (по каким признакам) | ||
Наличие личной карточки учета выдачи СИЗ | Бумажный носитель (в службе МТС) | Электронный документ (в бухгалтерии) | |||
№ и дата постановления, утвердившего «Типовые нормы бесплатной выдачи СИЗ», межотраслевых правил обеспечения СИЗ и др. НПА | |||||
№ п. п «Типовых норм бесплатной выдачи СИЗ» | |||||
Наличие вредных производственных факторов | |||||
Периодичность медосмотра | |||||
Дата прохождения последнего м/о | |||||
Аттестация рабочего места по условиям труда | Наличие заключения гос. экспертизы | Общая оценка условий труда (класс) | Дата ознакомления работника с картой АРМ | ||
Бесплатная выдача молока или денежная компенсация | Основание (АРМ) | № и дата приказа | Размер | ||
Дополнительный отпуск | Основание (АРМ) | № и дата приказа | Кол-во дней | ||
Дополнительная оплата труда | Основание (АРМ) | № и дата приказа | Размер (%) | ||
Оценка травмобезопасности РМ | Оборудование | Инструменты | Инструктаж | ||
Наличие опасных производственных факторов | |||||
Наличие нарушений требований охраны труда, промышленной, пожарной, электробезопасности | |||||
Предложения работника по устранению опасности на рабочем месте | |||||
(дата) (подпись) (Ф. И.О. работника)
Согласовано: |
дата) (подпись) (Ф. И.О. инженера по охране труда)
