ГОСУДАРСТВЕННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ"
В настоящее время Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (ГАС "Выборы") стала неотъемлемой частью избирательной системы Российской Федерации. Создание и внедрение системы позволило автоматизировать весь процесс организации и проведения выборов, сделать его прозрачным и контролируемым, способствующим реализации избирательных прав граждан в соответствии с Конституцией и избирательным законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области организации избирательного процесса.
В ГАС "Выборы" применяются современные компьютерные технологии, обеспечивающие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации, необходимой для подготовки, проведения и обработки результатов избирательных кампаний и референдумов, оперативного доведения результатов выборов до избирателей.
С использованием системы проводятся учет избирателей, кандидатов в депутаты, регистрация избирательных объединений и блоков, планирование этапов избирательной кампании, контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов, подведение итогов голосования, а также решаются другие задачи.
Впервые идея использования средств автоматизированной обработки информации в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний была официально выражена в Концепции создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (ГАС "Выборы"), утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 12 июля 1994 года.
Идеи Концепции нашли свое нормативно-правовое подтверждение и развитие в принятых в годах указах Президента Российской Федерации "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (от 01.01.01 г. № 000), "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (от 01.01.01 г. № 000), "Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (от 01.01.01 г. № 000).
На основе этих документов была выстроена схема создания и управления ГАС "Выборы" с учетом особенностей страны - огромная территория, 89 субъектов Российской Федерации, большое количество часовых поясов, более 90 тысяч избирательных участков, образуемых в период проведения федеральных выборов. Очевидно, что подготовка и гласное проведение демократических выборов в таких условиях сопряжены с необходимостью решения множества сложных организационных и технологических проблем, немалыми финансовыми затратами.
Государственным заказчиком системы была определена Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации создан Федеральный центр информатизации (ФЦИ), которому было поручено решать задачи организационного, технического, информационного и методического обеспечения ГАС "Выборы", включая разработку стратегии дальнейшей информатизации избирательной системы России. За ФЦИ закреплен на праве оперативного управления имущественный комплекс автоматизированной системы.
Разработка и создание ГАС "Выборы" в основном завершились в первом квартале 1996 года. После предварительных испытаний ГАС "Выборы" была принята в опытную эксплуатацию.
Начиная с 1996 года все мероприятия по разработке и опытной эксплуатации ГАС "Выборы" осуществлялись в соответствии с Федеральной целевой программой развития ГАС "Выборы" на годы, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000.
В постоянную эксплуатацию система принята в июне 2000 года после проведения государственных испытаний и подписания акта Государственной комиссией.
С момента ввода в опытную эксплуатацию и по настоящее время ГАС "Выборы" успешно использовалась в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго и третьего созывов в 1995 и 1999 годах, выборов Президента Российской Федерации в 1996 и 2000 годах. С 1996 года ГАС "Выборы" применялась при подготовке и проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" информация, полученная с применением ГАС "Выборы", не имеет юридического значения. В то же время предусматривается, что соответствующими федеральными или региональными законами может быть установлено и иное правовое значение этой информации. Практически это значит, что итоги голосования, подведенные с помощью ГАС "Выборы", считаются предварительными, а окончательными результатами выборов признаются данные, полученные на основе обработки бумажных протоколов (на одну-две недели позднее).
Надо отметить, что расхождения между предварительными и окончательными результатами выборов исчисляются тысячными долями процента и объясняются не какими-то недостатками электронной или "бумажной" методики, а запаздыванием передачи данных из некоторых особо удаленных точек страны. Эти расхождения никак не отражаются на реальном исходе выборов, и граждане нашей страны привыкли с доверием воспринимать итоговые цифры, полученные с использованием автоматизированной системы.
В настоящее время ГАС "Выборы" представляет собой одну из самых крупных постоянно функционирующих территориально распределенных информационных систем страны. Программно-технические средства ГАС "Выборы" расположены практически во всех городах и муниципальных образованиях Российской Федерации.
Иерархическая структура построения ГАС "Выборы" повторяет иерархию системы избирательных комиссий страны: от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации к избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации и далее к окружным и территориальным избирательным комиссиям.
ОРГАНИЗАЦИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГАС "ВЫБОРЫ"
Комплексы средств автоматизации (КСА) всех уровней состоят из технического, программного и информационного обеспечения и объединяются в информационную сеть на базе электронной почты с использованием каналов и сетей связи.
Общий объем технических средств, объединенных в систему, составляет более 8 тысяч компьютеров, 100 тысяч единиц другой техники, более 3000 автоматизированных рабочих мест.
При проведении выборов и референдумов в качестве конечного периферийного оборудования системы в избирательных участках могут использоваться комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), интегрируемые в сеть ГАС "Выборы". В опытном порядке они уже применялись на выборах в ряде регионов страны. В ходе этих мероприятий были проверены различные инженерно-технические решения задачи автоматического подсчета голосов и передачи информации. КОИБ дают возможность в автоматическом режиме подводить итоги различных типов голосования всего за 20-25 минут после момента окончания голосования.
Наряду с экономией времени система позволяет синхронно с голосованием проводить проверку подлинности бюллетеней, технически гарантировать защиту результатов голосования от фальсификации, обеспечивать наглядную демонстрацию процесса проведения выборов по всем регионам страны в динамике реального времени. В день выборов промежуточные итоги голосования по графику поступают в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в виде статистической, схематической, текстовой, звуковой и визуальной информации и после обработки оперативно переадресуются средствам массовой информации.
В основу построения системы в целом заложен модульный принцип, который позволяет осуществлять ее развитие без нарушения функционирования базовых сетей, а также дает возможность автономного использования фрагментов сети в привязке к ограниченной территории при проведении различного рода выборов и решении иных задач местного значения.
Учитывая общегосударственное функциональное назначение системы, важнейшим критерием отбора технических средств и компьютерного оборудования были показатели высокой надежности в эксплуатации и универсальности исполнения.
При создании и внедрении ГАС "Выборы" одной из главных задач было гарантировать безопасность информации и надежность функционирования системы. Безопасность информации в системе обеспечивается комплексным применением программно-технических средств защиты и принятием организационных мер.
ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАС "ВЫБОРЫ" представляет собой совокупность общесистемных и специальных программных средств, позволяющих автоматизировать процесс сбора, обработки и анализа данных на всех уровнях иерархии.
Общее программное обеспечение ГАС "Выборы" используется для управления системой и поддержания протокола взаимодействия ее аппаратных средств, построения автоматизированных рабочих мест пользователей, создания и поддержки единой программной и информационной среды.
Специальное программное обеспечение ГАС "Выборы" - это разработанный в России пакет многоцелевых и многофункциональных программ, обеспечивающих решение задач, стоящих перед ГАС "Выборы".
Пакет состоит из следующих основных программных продуктов - функциональных комплексов задач (ФКЗ):
"Избиратель" - регистрация и учет избирателей, составление их списков;
"Территория" - ведение классификаторов территорий, населенных пунктов, избирательных комиссий;
"Итоги" - сбор оперативных данных об участии избирателей в голосовании, обобщение предварительной информации по итогам голосования и подготовка отчетов для СМИ;
"Картография" - оперативное картографическое отображение сведений о подготовке, ходе и результатах избирательных кампаний;
"Кандидат/Депутат" - ведение списков и личных карточек кандидатов, доверенных лиц, избирательных объединений и блоков, а также избранных депутатов. Подготовка и регистрация кандидатских и депутатских удостоверений;
"Планирование" - автоматизация работы избирательных комиссий при планировании и подготовке мероприятий и проведении выборов и референдумов;
"Контроль финансов" - контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов кандидатов на выборную должность; анализ исполнения бюджетов избирательных кампаний;
"Право" - формирование массивов правовой информации, работа с текстами нормативных, правовых и распорядительных документов в электронном виде;
"Делопроизводство" - работа с документами (входящие, исходящие, распорядительные, регистрируемые в аппарате избирательной комиссии), контроль за прохождением и исполнением документов.
Специальное программное обеспечение ГАС "Выборы" пополняется по мере ее развития и расширения круга задач.
СИСТЕМА СВЯЗИ И ПЕРЕДАЧИ ДАННЫХ. Проект системы связи и передачи данных разработан, исходя из реального состояния каналов связи в России, с использованием отечественных и зарубежных технологий и оборудования.
Виды связи верхнего уровня системы с избирательными комиссиями субъектов Федерации: прямая телефонная, модемная, факсимиле, телеконференции.
В периоды подготовки и проведения федеральных выборов задействуются практически все виды имеющихся каналов связи, пригодных для передачи данных, - от коммутируемых телефонных до выделенных цифровых и спутниковых.
На нижнем уровне системы - от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации до территориальных избирательных комиссий - используются коммутируемые телефонные каналы либо региональные и иные местные сети передачи данных.
Для обеспечения доступа пользователей к накопленным информационным ресурсам на КСА ЦИК России внедрена Информационно-справочная система и создан сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в международной информационной сети Internet.
С целью оперативного информирования общественности, отечественных и зарубежных средств массовой информации о ходе и предварительных итогах голосования организуется Федеральный информационный центр "Выборы". Центр обработки информации системы базируется на функциональной схеме локальной вычислительной сети Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федерального центра информатизации. Во время федеральных выборов или референдумов поступающая по каналам телекоммуникаций информация о голосовании накапливается в Центральной избирательной комиссии, где обрабатывается программными средствами "Итоги" и "Картография", а затем поступает в Информационный центр "Выборы".
В Информационном центре "Выборы" установлен комплекс программно-технических средств, объединенных в локальную вычислительную сеть. Поступающая информация обрабатывается средствами визуализации и выводится для СМИ на мониторы, принтеры и большой экран, который является элементом системы отображения информации (СОИ).
До завершения голосования на самых западных избирательных участках страны - в Калиниградской области - предварительные данные о результатах уже завершившегося на Дальнем Востоке голосования не выходят за пределы Центра обработки информации, чтобы не оказывать косвенного влияния на избирателей, еще не сделавших свой выбор. Вплоть до закрытия последнего избирательного участка Информационный центр "Выборы" представляет общественности данные только о ходе голосования, то есть о том, где сколько избирателей проголосовало к настоящему моменту.
Одной из важнейших задач ГАС "Выборы" является обеспечение информационного обмена между избирательными комиссиями и хранение полученной информации. Программные средства ГАС "Выборы" формируют на КСА ЦИК России более десяти информационных баз данных. Применяемые в ГАС "Выборы" технологии позволяют произвести программную перенастройку сетей всех уровней на проведение различных видов выборов и референдумов.
Техническую эксплуатацию КСА ГАС "Выборы" осуществляют системные администраторы, работающие в избирательных комиссиях. За время семилетней эксплуатации ГАС "Выборы" сформировался в основном квалифицированный состав системных администраторов, освоивших предметную область автоматизации избирательного процесса, способных технически грамотно ставить и решать вопросы использования системы в регионе, оценивать с учетом региональной специфики проектные и технические решения по развитию ГАС "Выборы". ФЦИ регулярно проводит тренировки системных администраторов.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ГАС "ВЫБОРЫ":
создание системы на основе использования единой интегрированной базы данных, современных информационных технологий и систем управления базами данных, обеспечивающих наращивание функциональных возможностей без нарушения работоспособности системы;
развитие технического и программного обеспечения КСА избирательных комиссий всех уровней ГАС "Выборы";
автоматизация работы участковых избирательных комиссий, включая использование комплексов обработки избирательных бюллетеней;
развитие подсистемы управления и контроля функционирования;
организация подсистемы эксплуатации и сервисного обслуживания;
развитие подсистемы обеспечения безопасности информации, в том числе внедрение электронной цифровой подписи;
развитие подсистемы связи и передачи данных, в том числе обеспечение возможности одновременной передачи телефонной и факсимильной информации и данных;
организация подсистемы автоматизации административной деятельности избирательных комиссий;
развитие подсистемы Интернет-портала ГАС "Выборы";
организация работы информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;
расширение возможности использования ресурсов системы в период между выборами в интересах информационного обеспечения деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти.
Система обладает огромным потенциалом: она способна обеспечивать связь и обмен данными между органами власти разного уровня, доступ к информационным ресурсам, включая базы данных правового характера, учета населения, других информационных фондов.
Сегодня ГАС "Выборы" имеет технические возможности для осуществления такой работы. Требуется проработка нормативно-правовой базы.
Перечисленные направления не исчерпывают всех возможностей использования ресурсов ГАС "Выборы", а лишь дают общее представление о ее перспективах.
