Комплектование и обеспечение сохранности библиотечного фонда
1.Общие положения
Настоящий Стандарт распространяется на муниципальную услугу «Комплектование и обеспечение сохранности библиотечного фонда» (далее - Услуга), предоставляемую населению Октябрьского муниципального района организациями, оказывающими данную муниципальную услугу (далее - Библиотека), включенную в Реестр (перечень) муниципальных услуг Октябрьского муниципального района, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении. Стандарт качества устанавливает основные требования, определяющие качество предоставления Услуги.
Стандартом качества устанавливаются обязательные требования, обеспечивающие необходимый уровень качества и доступности Услуги в целом, а также на каждом этапе ее предоставления, включая обращение за Услугой, ее оформление и регистрацию, получение Услуги, оценку качества Услуги и рассмотрение жалоб (претензий) потребителей Услуги.
1.1. Цель оказания муниципальной Услуги:
Муниципальная услуга по комплектованию библиотечных фондов должна включать в себя:
1.1.1. Формирование наиболее полного в пределах муниципального района универсального библиотечного фонда документов и других ресурсов на различных носителях, в т. ч. максимально полного краеведческого фонда документов о муниципальном районе;
1.1.2. Централизованное комплектование библиотечных фондов, каталогизация и создание сводных каталогов, баз данных на библиотечный фонд и библиотечные ресурсы библиотек муниципального района;
1.1.3 Развитие книгообмена, обеспечение взаимоиспользования библиотечных. ресурсов и фондов по каналам МБА и доставки документов, выполнение функций центра книгообмена;
1.1.4. Учет библиотечного фонда;
1.1.5. Размещение и расстановку документов библиотечного фонда;
1.1.6. Обеспечение сохранности фонда библиотек муниципального района;
1.1.7. Раскрытие состава и содержания библиотечного фонда с помощью традиционных и электронных каталогов, картотек и баз данных.
1.3. Организации, оказывающие муниципальную услугу
Предоставление услуги «Комплектование и обеспечение сохранности библиотечного фонда» осуществляется Централизованной библиотечной системой.
В структуру Централизованной библиотечной системы входят без права юридического лица
следующие Организации (далее - Библиотека):
1. Центральная библиотека;
2. Центральная детская библиотека;
3. 33 библиотеки-филиалы.
1.3.1. Муниципальная услуга «Комплектование и обеспечение сохранности библиотечного фонда» предоставляется Библиотеками, функционирующими в соответствии со следующими основными документами:
- правила внутреннего трудового распорядка Библиотеки;
- правила пользования Библиотекой.
- инструкции по охране труда в Библиотеке;
- инструкция о мерах пожарной безопасности в Библиотеке;
- инструкция по работе с изданиями, включенными в «Федеральный список экстремистских материалов»
- положение о комиссии по сохранности фонда Октябрьской ЦБС.
- положение об учетном каталоге;
- инструкция по организации проверки библиотечного фонда Октябрьской ЦБС;
- инструкция по организации учета документов, поступающих в фонд Октябрьской ЦБС;
- инструкция по исключению и перераспределению документов из фонда Октябрьской ЦБС;
- приказы и распоряжения начальника управления культуры, руководителя Библиотеки.
1.3.2. В соответствии с действующим законодательством Библиотекам при оказании Услуги, не требуется наличие лицензий и прохождение государственной аккредитации.
1.3.3. Структурное подразделение администрации Октябрьского муниципального района управление культуры администрации ответственно за организацию предоставления Услуги.
1.4. Потенциальные потребители муниципальной услуги
1.4.1. Потребители Услуги – жители и гости района.
1.5. Правовые основы оказания муниципальной услуги
Предоставление Услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
1.5.1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями и дополнениями);
1.5.2. Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);
1.5.3. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» -1 (с изменениями и дополнениями);
1.5.4. Федеральный закон -ФЗ «О библиотечном деле» (с изменениями и дополнениями);
1.5.5. Федеральный Закон -ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (с изменениями и дополнениями);
1.5.6. Постановление Правительства Российской Федерации «Об обязательном экземпляре изданий»;
1.5.7. Приказ Минкультуры России «Основные положения организации сети муниципальных общедоступных (публичных) библиотек в субъектах Российской Федерации»;
1.5.8. Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации «Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук»;
1.5.9. Приказ Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении «Инструкции об учете библиотечного фонда»;
1.5.10. Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации ВППБ (введены в действие приказом Минкультуры Российской Федерации );
1.5.11. Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки (принят на VI Ежегодной сессии Конференции РБА 24.05.2001);
1.3.12. Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.20–2000 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиотечная статистика» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 01.01.2001);
1.5.13. Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.32-2001 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 4 сентября 2001 г. ).
1.5.14. Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.1.2003 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ -ст).
1.5.15. Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.60-2003 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды, термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ).
1.5.16. Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.84-2002 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Обложки и переплеты. Общие требования и правила оформления» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ).
1.5.17. Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации );
1.5.18. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (с изменениями и дополнениями);
1.5.19. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.01.2001 №4 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.1188-03 «Проектирование, строительство и эксплуатация жилых зданий, предприятий коммунально-бытового обслуживания, учреждений образования, культуры, отдыха, спорта. Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»;
1.5.20. Постановление Госстроя России «Строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП «Общественные здания административного назначения»;
1.5.21. Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации ВППБ (введены в действие приказом Минкультуры Российской Федерации );
1.5.22. Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований (приняты Конференцией Российской библиотечной ассоциацией на XII Ежегодной сессии 16.;
1.5.23. Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек (2001 г.);
1.5.24. «Кодекс профессиональной этики российского библиотекаря» (принят 22.04.1999 на Конференции Российской библиотечной ассоциации (4-я Ежегодная сессия)).
1.5.24. Закон Челябинской области «О библиотечном деле в Челябинской области» от 01.01.2001 г. №24-30 (с изменениями и дополнениями);
1.5.25. Устав управления культуры администрации Октябрьского муниципального района.
1.5.26. Положение о ЦБС.
2. Информационное обеспечение деятельности Организаций, предоставляющих Услугу.
2.1..Информация о порядке и правилах предоставления муниципальных услуг должна быть доступной для населения Октябрьского муниципального района. Состояние и состав данной информации должны соответствовать требованиям Закона Российской Федерации от 01.01.2001 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
2.2.Библиотеки обязаны довести до сведения населения Октябрьского муниципального района информацию о своем местонахождении и о перечне предоставляемых услуг. Данная информация предоставляется следующими способами, обеспечивающими ее доступность населению:
1) Публикация настоящего Стандарта в средствах массовой информации и в сети Интернет.
2) Размещение информации у входа в библиотеку: наименование библиотеки и информация о режиме ее работы.
3) Размещение в каждой библиотеке информационных стендов, на которых должна быть представлена следующая информация: сведения о бесплатных и платных услугах, требования к получателю услуги, правила пользования библиотеками, соблюдение которых обеспечивает качественное выполнение муниципальной услуги, порядок работы с обращениями и жалобами граждан, прейскурант платных услуг, настоящий Стандарт.
4) Информирование по телефону: сотрудники библиотеки во время работы учреждения в случае обращения граждан по телефону предоставляют необходимые разъяснения об оказываемых услугах.
5) Информирование при личном обращении: сотрудники библиотеки во время работы учреждения в случае личного обращения граждан предоставляют необходимые разъяснения об оказываемых услугах.
2.3. Библиотека обязана информировать потребителей Услуг о новых поступлениях книжных изданий посредством:
- информационных стендов, размещаемых в каждой Библиотеке;
- системы каталогов и карточек;
- бюллетеня новых поступлений;
3. Требования к удобству и комфортности
3.1. Библиотеки должны располагаться с учетом территориальной доступности (согласно Модельному стандарту деятельности публичной библиотеки (принят на VI Ежегодной сессии Конференции РБА 24.05.2001).
3.1.1. Библиотеки, предоставляющие муниципальные услуги, размещаются в специально предназначенных зданиях и помещениях, территориально доступных для населения, должны соответствовать требованиям санитарных норм и правил, норм охраны труда и техники безопасности для пользователей, сотрудников и ресурсов, и обеспеченных всеми средствами коммунально-бытового обслуживания и телефонной связью в соответствии с "Нормативами минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений)", утвержденными приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 01.01.2001 N 32 и Модельным стандартом деятельности публичной библиотеки, принятым Российской библиотечной ассоциацией 02.05.2001.
3.1.2. Состояние помещений библиотеки должно соответствовать требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.1002-00, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 15.12.2000, требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 2.2.0555-96, утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 01.01.2001 N 32, требованиям Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации (ВППБ ), утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.01.2001 N 736.
3.1.3. Площадь помещений, занимаемых библиотекой, должна обеспечивать размещение персонала библиотеки и получателей услуги в соответствии с "Нормативами минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений)", утвержденными приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 01.01.2001 N 32 и Модельным стандартом деятельности публичной библиотеки, принятым Российской библиотечной ассоциацией 02.05.2001.
4. Требования к организации учета мнения потребителей муниципальной услуги.
4.1.Организация, оказывающая Услугу, не реже одного раза в год должна проводить опрос пользователей, с целью выявления пожеланий относительно новых приобретений в библиотечный фонд.
4.2. Организация обеспечения качества и доступности предоставления Услуг, описываемых в настоящем Стандарте, достигается посредством реализации контрольных мероприятий.
Контроль за деятельностью Библиотеки осуществляется посредством процедур внутреннего и внешнего контроля.
4.2.1. Внутренний контроль проводится руководителем Библиотеки, и подразделяется на:
1) оперативный контроль (по выявленным проблемным фактам и жалобам, касающимся качества предоставления услуг);
2) контроль мероприятий (анализ и оценка проведенного мероприятия);
3) итоговый контроль (анализ деятельности Библиотеки по результатам отчетного года).
Выявленные недостатки по оказанию Услуг анализируются по каждому сотруднику Библиотеки с рассмотрением на Совете при директоре, с принятием мер к их устранению, вынесением дисциплинарных или административных взысканий (если будет установлена вина в некачественном предоставлении услуг).
Система внутреннего контроля качества предоставления Услуги разрабатывается и утверждается руководителем Библиотеки и должна использоваться при непосредственном выполнении работ по предоставлению Услуги.
4.2.2. Осуществление внешнего контроля за деятельностью Организации по предоставлению Услуг в части соблюдения требований к качеству осуществляется управлением культуры администрации Октябрьского муниципального района посредством:
1) проведения мониторинга основных показателей деятельности не реже одного раза в квартал;
2) анализа обращений и жалоб граждан, поступивших в управление культуры администрации муниципального района, проведения по фактам обращения служебных расследований с привлечением к ответственности соответствующих специалистов по выявленным нарушениям;
3) проведения контрольных мероприятий, в том числе проверка книги отзывов и предложений Библиотек на предмет фиксации в ней жалоб на качество услуг, а также факта принятия мер по жалобам.
4.2.3. Жалобы на нарушение требований настоящего Стандарта потребителями Услуг могут направляться как непосредственно в Библиотеку, так и в управление культуры администрации Октябрьского муниципального района.
Жалобы и заявления на некачественное предоставление Услуги подлежат обязательной регистрации в зависимости от места поступления жалобы.
Жалобы на предоставление Услуг с нарушением требований настоящего Стандарта должны быть рассмотрены руководителем Библиотеки или начальником управления культуры в 30-дневный срок, а их заявителю подготовлен и дан ответ о принятых мерах в письменной форме.
При подтверждении факта некачественного предоставления Услуги к руководителю Библиотеки применяются меры дисциплинарного, административного или иного воздействия в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством
5. Требование к материально-техническому обеспечению оказания муниципальной услуги.
5.1. Каждая Библиотека должна быть оснащена оборудованием, аппаратурой и приборами, инвентарем, отвечающими требованиям стандартов, технических условий, других нормативных документов и обеспечивающими надлежащее качество предоставляемой Услуги.
5.2. Требования к комплектованию и обновлению библиотечных фондов.
5.2.1. Библиотека должна иметь фонд документов, обеспечивающий требования пользователей и отвечающий характеристикам:
- разумный объем;
- информативность;
- постоянная обновляемость.
5.2.2. Фонд публичной библиотеки, обслуживающей все категории местных жителей, должен быть универсальным по содержанию и включать широкий диапазон документов разных форматов и на разных носителях.
5.2.3. Для сохранения значимости фонда Библиотеки необходимо его постоянное ежегодное обновление.
Фонд Библиотеки должен ежегодно обновляться. Ежегодное обновление фонда на 1 жителя должно составлять не менее 0,2 книги, 0,02 звукозаписи, 0,004 видеозаписи, 0,004 электронного издания.
В составе фонда должно содержаться до 50% наименований документов за последние 10 лет на различных носителях информации. Полностью фонд муниципальной библиотеки должен обновляться в течение 15-20 лет
Библиотека должна получать обязательный местный экземпляр.
5.2.4 Публичная Библиотека должна получать экземпляры местных и региональных газет и журналов:
- не менее 1 названия местной периодики;
- не менее 1 названия республиканской периодики;
- не менее 1 названия общегосударственных ежедневных полноформатных газет;
- не менее 3 названий детских периодических изданий;
- не менее 4 журналов по отраслям знаний.
В составе фонда периодических изданий должны быть профессиональные издания для Библиотек.
5.2.5. Требования к сроку оказания муниципальной услуги по комплектованию библиотечных фондов:
- сроки хранения документа в фонде зависят от востребованности, экземплярности, степени износа и устарелости содержания документа;
- документы, имеющие непреходящее значение для данной местности, должны храниться постоянно. В целях сохранности таких документов пользователям представляются их копии;
- списание документов из фондов библиотек проводится ежегодно по причинам ветхости, устарелости по содержанию, утере читателями, передачи в другие библиотеки, организации и учреждения.
6.Требование к законности и безопасности оказания муниципальной Услуги.
6.1. В библиотеках должны соблюдаться все необходимые условия для обеспечения сохранности фонда в соответствии с установленными нормами размещения, освещения, состояния воздуха, температурного режима, пожарной сигнализации и их эффективного использования.
6.2. В целях сохранности фонда в библиотеках должны проводиться плановые и внеплановые проверки. Плановая проверка осуществляется в следующие сроки: центральные библиотеки - раз в 10 лет,
филиалы - раз в 5 лет.
Внеплановые проверки проводятся при смене работника.
6.3. Библиотеки должны быть размещены в доступном для населения специально предназначенном или приспособленном здании, помещения которого должны быть обеспечены всеми средствами коммунально-бытового обслуживания, оснащены телефонной связью. По размерам и состоянию помещения должны отвечать требованиям санитарно-гигиенических норм и правил, противопожарной безопасности, безопасности труда и защищены от воздействия факторов, отрицательно влияющих на качество оказываемой муниципальной услуги (повышенной влажности и температуры воздуха, запыленности, загрязненности, шума, вибрации и т. д.).
Здания и помещения должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (СанПин 2.4.4.1251-03) и правилам пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации (ВППБ Министерства культуры РФ);
Один день в месяц отводится на проведение санитарного дня.
6.4. Библиотеки должны быть приняты все меры по обеспечению безопасности получателей услуги и персонала, защиты ресурсов. Помещения должны быть оборудованы системами пожарной и иной безопасности и защиты, лаконичными и понятными надписями и указателями о передвижении людей внутри здания.
6.5. Библиотека, оказывающая Услугу должна обеспечивать свободные пути для эвакуации пользователей и фонда. Двери основных и эвакуационных выходов не должны быть заперты на замки и трудно открывающиеся запоры.
6.6. В зимнее время подходы к библиотеке должны быть очищены от снега и льда.
7.Требования к уровню кадрового обеспечения оказания муниципальной услуги
7.1.Порядок комплектования персонала Библиотеки регламентирует «Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки» (принят Конференцией Российской библиотечной ассоциацией на XIII Ежегодной сессии 22.05.2008),
«Временные типовые штаты централизованных библиотечных систем» (утв. Приказом Министерства культуры СССР от 01.01.2001 г. № 53).
Состав персонала определяется в соответствии со штатным расписанием.
7.2.Каждый специалист должен иметь соответствующее образование, квалификацию, профессиональную подготовку, обладать знаниями и опытом, необходимыми для выполнения возложенных на него обязанностей.
7.3.Квалификацию специалистов следует поддерживать на высоком уровне постоянной (периодической, не реже чем раз в 5 лет) учебой на курсах переподготовки и повышения квалификации или иными действенными способами.
7.4.У всех работников должны быть должностные инструкции, устанавливающие их обязанности и права в соответствии с Постановлением Министерства труда РФ от 01.01.2001 N 43 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников культуры Российской Федерации".
7.5.Наряду с соответствующей квалификацией и профессионализмом все сотрудники Организации должны обладать высокими моральными качествами, чувством ответственности. В процессе предоставления Услуги работники Организации должны проявлять к пользователям максимальную вежливость, внимание, выдержку, предусмотрительность, терпение и учитывать их физическое и психическое состояние.
Основные показатели качества муниципальной услуги по комплектованию библиотечных фондов:
- обновляемость фонда.
