Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Российский государственный торгово-экономический университет
(РГТЭУ)
Кафедра административного и финансового права
Одобрено УМС факультета _____________
Протокол №__от «___»___________20__г.
Председатель_________________________
Рабочая программа
Наименование учебной дисциплины «Административное право»
Рекомендуется для направления подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление
Квалификации (степени) выпускника Бакалавр
Согласовано: Рекомендовано кафедрой:
Учебно-методическое управление Протокол № ____
РГТЭУ от «___» ______________20__г.
«___» ______________________20__г. Зав. кафедрой_________________
________________________________
Москва 2011 г.
1. Цели и задачи учебной дисциплины:
Цель: рассмотрение публично-правовых основ реализации государственного управления в Российской Федерации для ознакомления студентов с теоретическими и практическими аспектами административного права.
Задачи: определение понятия, предмета и метода административного права; характеристика субъектов административных правоотношений; описание административно-правовых форм и методов реализации исполнительной власти; определение административной правонарушения и административной ответственности; определение административно-процессуального права; характеристика законности в сфере реализации исполнительной власти; описание управления в экономической сфере; описание управление в социально-культурной сфере; описание управления в административно-политической сфере; обучение студентов основам осуществления государственного управления в соответствии с действующем законодательством.
2. Место учебной дисциплины в структуре ООП:
Учебная дисциплина «Административное право» занимает особое место в системе учебных дисциплин, поскольку формирует основу для получения иных специальных знаний в данной области.
3. Требования к результатам освоения учебной дисциплины:
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций: правотворческая деятельность, правоприменительная деятельность, экспертно-консультационная деятельность, организационно-управленческая деятельность.
В результате изучения дисциплины студент должен:
Знать: законодательство, регламентирующее общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе осуществления государственного управления в Российской Федерации.
Уметь: толковать и применять на практике соответствующие нормы права.
Владеть: навыками аналитической работы в области своей специализации.
4. Содержание учебной дисциплины:
Общая часть.
Раздел I. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Тема 1. Предмет и метод административного права.
Понятие государственного управление и его соотношение с исполнительной властью. Общественные отношения, регулируемые административным правом. Метод административного права. Функции и принципы административного права. Понятие и система субъектов административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.
Тема 2. Административно-правовые нормы.
Понятие и особенности административно-правовых норм. Виды административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм. Источники административного права.
Тема 3. Административно-правовые отношения.
Основные характерные черты административно-правовых отношений. Юридические факты в административном праве как основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Критерии классификации административно-правовых отношений.
Раздел II. Субъекты административного права.
Тема 4. Административно-правовой статус гражданина.
Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Административно-правовая защита прав и свобод граждан. Обращения граждан. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Тема 5. Административно-правовой статус исполнительной власти.
Понятие органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Правительство Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Соотношение органов отраслевого и межотраслевого управления.
Тема 6. Административно-правовой статус государственных служащих.
Понятие, система и принципы государственной службы. Понятие и классификация должностей государственной службы. Понятие и классификация государственных служащих. Основы административно-правового статуса государственных служащих. Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу и ее прохождения. Поощрение, награждение и ответственность государственных служащих
Тема 7. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций и публичных юридических лиц.
Государственные и негосударственные предприятия и учреждения. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды. Общественные объединения. Религиозные объединения. Государственные корпорации. Государственные компании.
Раздел III. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти.
Тема 8. Административно-правовые формы.
Понятие административно-правовых форм. Виды административно-правовых форм. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение. Виды правовых актов управления. Действие правовых актов управления. Административно-правовой договор.
Тема 9. Административно-правовые методы.
Понятие административно-правовых методов. Виды административно-правовых методов.
Тема 10. Административное принуждение.
Сущность убеждения и принуждения. Понятие и основания административного принуждения. Виды административного принуждения.
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность.
Тема 11. Административное правонарушение.
Сущность и признаки административного правонарушения. Понятие и юридический состав административного правонарушения. Виды административных правонарушений. Отграничение административного правонарушения от преступления.
Тема 12. Административная ответственность.
Понятие и основные черты административной ответственности. Особенности административной ответственности физических лиц, должностных лиц и юридических лиц. Освобождение от административной ответственности.
Тема 13. Административное наказание.
Понятие и цели административного наказания. Виды административных наказаний. Административные наказания, применяемые к физическим лицам. Административные наказания, применяемые к юридическим лицам
. Назначение административного наказания. Эффективность административных наказаний.
Тема 14. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Понятие и система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Виды органов административной юрисдикции. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
Раздел V. Административно-процессуальное право.
Тема 15. Административно-процессуальная деятельность.
Административный процесс: понятие, сущность и его виды. Правовое регулирование и принципы административного процесса.
Тема 16. Административно-процедурное производство.
Сущность процедурного производства. Виды процедурных производств.
Тема 17. Административная юрисдикция.
Понятие и основные черты административной юрисдикции. Административно-правовой спор. Виды административно-юрисдикционных производств.
Тема 18. Производство по делам об административных правонарушениях.
Общие положения производства по делам об административных правонарушениях. Участники производства. Доказательства. Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование. Рассмотрение дела и вынесение постановления. Пересмотр постановлений и решений. Исполнение постановлений.
Раздел VI. Административное право и законность в сфере реализации исполнительной власти.
Тема 19. Обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления.
Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти. Государственный контроль и его виды. Прокурорский надзор. Административный надзор. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. Общественный контроль.
Особенная часть.
Раздел VII. Управление экономической сферой.
Тема 20. Управление экономическим развитием, торговлей, таможенным делом и государственным имуществом.
Организационно-правовая система управления. Органы управления экономическим развитием, торговлей, таможенным делом и государственным имуществом: Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральная служба по аккредитации, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное агентство по государственным резервам и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральная таможенная служба.
Тема 21. Управление в сфере финансовой деятельности.
Организационно-правовая система управления. Органы управления в сфере финансовой деятельности: Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (федеральная служба), Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба по финансовым рынкам.
Тема 22. Управление в сфере промышленности и энергетики.
Организационно-правовая система управления. Органы управления в сфере промышленности и энергетики: Министерство промышленности и торговли Российской
Федерации, Министерство энергетики, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Тема 23. Управление в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса.
Организационно-правовая система управления. Органы управления в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству.
Тема 24. Управление в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Организационно-правовая система управления. Органы управления в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства: Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.
Тема 25. Управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства.
Организационно-правовая система управления. Органы управления в сфере транспорта и дорожного хозяйства: Министерство транспорта Российской
Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта.
Тема 26. Управление в сфере информационных технологий и связи.
Организационно-правовая система управления. Органы управления в сфере информационных технологий и связи: Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное агентство связи.
Тема 27. Управление в сфере антимонопольной деятельности и тарификации.
Организационно-правовая система управления. Органы управления в сфере антимонопольной деятельности и тарификации: Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам.
Тема 28. Управление в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды.
Организационно-правовая система управления. Органы управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство лесного хозяйства.
Раздел VIII. Управление в социально-культурной сфере.
Тема 29. Управление в сфере образования и науки.
Организационно-правовая система управления. Органы управления в сфере образования и науки: Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, Федеральное космическое агентство. Образовательные, научные учреждения и организации.
Тема 30. Управление в сфере здравоохранения и социального развития.
Организационно-правовая система управления. Органы управления в сфере здравоохранения и социального развития: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное медико-биологическое агентство.
Тема 31. Управление в сфере культуры и массовых коммуникаций.
Организационно-правовая система управления. Органы управления в сфере культуры и массовых коммуникаций: Министерство культуры Российской Федерации, Федеральное архивное агентство.
Раздел IX. Управление в административно-политической сфере.
Тема 32. Государственное управление в области обороны.
Организационно-правовая система управления. Органы управления в области обороны: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, Федеральное агентство специального строительства. Воинская обязанность, комплектование Вооруженных Сил и прохождение военной службы.
Тема 33. Управление в области безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
Организационно-правовая система управления. Органы управления в области безопасности: Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации.
Тема 34. Управление в области внутренних дел.
Сущность и содержание государственного управления в области внутренних дел. Органы управления внутренними делами. Понятие общественного порядка и общественной безопасности. Правовое положение милиции. Внутренние войска. Федеральная миграционная служба. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Тема 35. Управление в области юстиции.
Организационно-правовая система управления. Органы управления в области юстиции: Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов.
Тема 36. Управление иностранными делами.
Организационно-правовая система управления. Органы управления иностранными делами: Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству. Представительства и консульства за рубежом.
5. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:
1. Федеральные законы и нормативные документы
1.1. Конституция Российской Федерации.
1.2. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях.
2. Основная литература
2.1. Агапов право: Учебник. Издание 7-е,
переработанное и дополненное. М., Юрайт, 2011.
2.2. Административное право: Учебник для вузов / – 5-е изд., изм. и доп. – М.: Эксмо. – 2010.
2.3. Административное право России в вопросах и ответах: Автор: . – 3-е изд. – М.: Проспект. – 2010.
2.4. , Кармолицкий право России: Учебник для вузов. – М.: Зерцало-М. – 2010.
2.5. Мелехин право РФ: Курс лекций. - КонсультантПлюс. – 2009.
2.6. Овсянко право в схемах и определениях: Учебное пособие. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ. – 2007.
2.7. , , Тихомиров
право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект. – 2010.
2.8. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под ред. , , – ГроссМедиа. – 2008.
2.9. Тихомиров право. Учебник /. – М.: Издательство БЕК. – 1995.
2.10. Юридическое лицо публичного права / . – М.: Норма. – 2007.
3. Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы
3.1. http://www. *****/ - СПС «Консультант плюс».
3.2. http://www. *****/ - СПС «Гарант».
3.3. http://*****/ - Президент Российской Федерации.
3.4. http://www. *****/ - Правительство Российской Федерации.
3.5. http://*****/ - Сервер органов государственной власти.
Разработчик:
Доцент кафедры административного и
финансового права Российского
государственного торгово-экономического
университета (РГТЭУ), к. ю.н.
