ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Национальный исследовательский университет
Высшая школа экономики
Факультет государственного и муниципального управления
Программа дисциплины
«Основы
местного самоуправления»
для направления
Направление: 080200.62 Менеджмент
Специализация: Государственное и муниципальное управление
Автор программы: проф. Е.С. Шомина
Рекомендована секцией УМС «Государственное и муниципальное управление» Председатель ______________________ «____»________________ 2013 г. | Одобрена на заседании кафедры местного самоуправления Зав. кафедрой ____________________ «____»______________ 2013 г. |
Утверждена УС факультета государственного и муниципального управления Ученый секретарь ______________________ «____»________________ 2013 г. |
Москва
I. Пояснительная записка
Аннотация:
Задача курса:
· Дать представление о базисных положениях местного самоуправления как особой формы публичной власти
· Показать функции местного самоуправления как производные от коллективных интересов населения, а не только как результат разграничения полномочий между уровнями власти
· Дать теоретические и практические представления об участии граждан в местном самоуправлении
Можно говорить о трех основных блоках курса:
Местное самоуправление как «власть»
Местное самоуправление и хозяйство
Местное самоуправление и жители
* Место и роль данного курса.
Является одним из курсов, необходимых для освоения специализации «Государственное и муниципальное управление».
Освоение данного учебного материала необходимо для практической работы:
- сотрудников органов государственной власти ;
- сотрудников органов местного самоуправления
- депутатов всех уровней
- лидеров общественных движений и организаций, заинтересованных в выдвижении и отстаивании публичных интересов своих членов, развитии стабильных конструктивных отношений с органами местного самоуправления
В самостоятельную работу студента входит
· подготовка презентаций по вопросам МСУ в тех городах, откуда приехали наши студенты или по согласованию с преподавателем по другим муниципальным образованиям (до10 слайдов),
· заслушивание и обсуждение подготовленных презентаций, устных докладов студентов
Формы контроля:
* Текущий контроль – проверка знаний в ходе семинарских занятий, заслушивание и оценка устных докладов. Обсуждение презентаций после каждой лекции.
* Промежуточный контроль - тест
* Итоговый контроль – зачет, тест
* Итоговая оценка (из чего складывается):
20% - промежуточный тест
40 % - презентация;
10% - общее участие в обсуждении;
30% - зачет (итоговый тест).
Дисциплина должна читаться на 2-м курсе бакалавриата. В этом учебном году читалась на 4-м курсе (1-2 модули).
Тематический план учебной дисциплины
Наименование разделов и тем | Аудиторные часы | Самосто-ятельная работа. | Всего часов | |
Лекции | Семи-нары | |||
| 30 | 14 | 80 | 124 |
Тема 1. Введение дисциплину. Местные интересы. Роль и функции местного | 2 | 8 | 8 | |
Тема 2. Законодательные основы МСУ | 2 | 2 | 8 | 12 |
Тема 3. Территориальная организация МСУ. | 4 | 2 | 8 | 14 |
Тема 4. Структура органов МСУ | 2 | 2 | 8 | 12 |
Тема 5. Функции местной власти. Предметы ведения. | 4 | 2 | 8 | 14 |
Тема 6. Экономика местного самоуправления | 2 | 2 | 8 | 12 |
Тема 7. Местное самоуправление в Большой Москве | 2 | 8 | 10 | |
Тема 8. Деятельность органов местного самоуправления в жилищной сфере | 2 | 2 | 8 | 12 |
Тема 9. Участие населения в осуществлении местного самоуправления | 4 | 2 | 8 | 14 |
Тема10. Соседские сообщества и Территориальное общественное самоуправление (ТОС) | 2 | 8 | 10 | |
Тема 11. Инфраструктура МСУ | 2 | 2 | ||
Всего | 30 | 14 | 80 | 124 |
Содержание программы
Тема 1. Понятие местного самоуправления (МСУ).
Понятия и формы местного самоуправления, теории местного самоуправления, исторические корни местного самоуправления
Положение МСУ в государственном устройстве страны. Сходство и различия государственной власти и местного самоуправления
Литература
Основная:
1.Система муниципального управления. Под редакцией М. Олма-пресс, 2006, Глава 1. стр.12-29, 46-58, 104-109
2. ( 2013 ) Организация местного самоуправления, М. Кронус
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» М., Книга сервис, 2004, Глава 1. Общие положения
Дополнительная
Основы Европейской Хартии местного самоуправления. Методическое пособие для высших учебных заведений. Под ред. , М., 2000
(1999) Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран) М.,1999
Тема 2. Законодательные основы МСУ
Законодательное регулирование МСУ, Европейская Хартия местного самоуправления, МСУ в Конституции РФ, субсидиарность; Англосаксонская и континентальная модели местного самоуправления. Уставы муниципальных образований.
Литература
Основная:
1.Система муниципального управления. Под редакцией М.: Олма-пресс, 2006. С. 29-40, 46-58, 162-169
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» М., Книга сервис, 2004, Глава 1. Общие положения, ст.5, 6.
Дополнительная
1. Местное самоуправление в Российской Федерации// Полития, Москва, Зима , с.24-48
2.(2009), Европейская хартия местного самоуправления, Конституция РФ, акты Конституционного Суда РФ о системе признаков местного самоуправления и их отражение в законодательстве РФ// Актуальные вопросы развития МСУ в России и за рубежом, М. OST-EURO
3. Уставы различных муниципалитетов
Тема 3. Территориальная организация МСУ
Территориальная организация МСУ: городской округ, муниципальные районы, городские и сельские поселения. Особенности МСУ в городах федерального значения
Литература
Основная
1.Система муниципального управления. Под редакцией М.: Олма-пресс, 2006. С 40-46
2. Федеральный закон 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» М., Книга сервис, 2004, Глава 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления
3. Закон города Москвы № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», 2002 г
Дополнительная
1. 2011. Взаимодействие между властями муниципальных районов и городских и сельских поселений// Вопросы ГМУ, № 2. С. 64–73
Тема 4. Организация местного самоуправления. Структура органов МСУ
Модели организации муниципальной власти Выборные органы МСУ, представительная власть МСУ: совет, дума, депутаты, советники, старосты. Исполнительная власть МСУ: глава МСУ, должностные лица, структура, аппарат, задачи. Сити-менеджер/ мэр. Взаимодействие исполнительных и представительных органов МСУ.
Литература
Основная
1.Система муниципального управления. Под редакцией М.: Олма-пресс, 2006. С 462-477
2. Федеральный закон 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» М., Книга сервис, 2004, Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления,
2013 Организация местного самоуправления, М. Кронус
Дополнительная
(2011) Сити-менеджер: Спасение или закат местного самоуправления//Местное самоуправление в современной России: состояние и перспективы. Под ред. Москва, OST-EURO
Уставы муниципалитетов, в которых проживают студенты курса
Тема 5. Функции местной власти
Предметы ведения местного самоуправления. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Литература
Основная
1.. Система муниципального управления. Под редакцией М.: Олма-пресс, 2006. С. 162-169, 270-280.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» М., Книга сервис, 2004, Глава 3. Вопросы местного значения
Дополнительная
(2011) Предметы ведения и полномочия местного самоуправления// Местное самоуправление в современной России: состояние и перспективы. Под ред. Москва, OST-EURO
Тема 6. Экономика местного самоуправления:
Местные финансы: бюджеты, налоги, сборы, займы, муниципальная собственность, земля, муниципальные программы, привлечение инвестиций. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальные предприятия и муниципальные учреждения.
Литература основная
ВОрганизация местного самоуправления, М. Кнорус, глава 11. Экономические основы местного самоуправления.
Тема 7. Местное самоуправление в Большой Москве
История МСУ в Москве до 1991 г. Моссовет и исполком, депутаты райсоветов. Изменение структуры управления Москвой. Префектуры и управы. Муниципальные собрания. 2002 г. Создание муниципалитетов. Государственная и муниципальная власть в 125 районах Москвы,2011г. Большая Москва. Свертывание муниципалитетов.
Литература основная
Материалы интернет источников:
http://***** – Электронная Москва
http://*****/ - Развитие МСУ в Московской области
http://newmos. info/- Новая Москва
http://www. *****/50-01.php Проблемы МСУ
http://www. *****/» Совет муниципальных образований г. Москвы
http://zakonodatel. – про Московский муниципальный клуб
Тема 7. Деятельность органов местного самоуправления в жилищной сфере
Муниципалитеты –домовладельцы. Самоорганизация в жилищной сфере. Жилищная демократия. Формы самоорганизации - Домком, ТСЖ. Современная жилищная культура и реформа ЖКХ, жилищные праздники
Литература
Основная
(2013) Экономика городского хозяйства, гл.2. Экономика жилищного и коммунального хозяйства. Москва: Кнорус, с.37-83.
(2012) Трансформация жилищной сферы и новые задачи жилищного просвещения в России// Вестник Московского государственного областного университета, 2012. № 4. C. 157—167
(2012) Трубы и квадратные метры: владеть или арендовать?
// Отечественные записки, 2012. № 3. C. 190—204
(2010) Квартиросъемщики – наше жилищное меньшинство, М., ГУ-ВШЭ
Тема 8. Участие населения в осуществлении местного самоуправления
Понятие местного сообщества. Формы участия населения в местном самоуправлении. Формы прямого волеизъявления граждан: местный референдум, собрание (сход). Местные выборы. Стратегическое развитие местного сообщества и работа с населением.
Литература основная
Система муниципального управления. Под редакцией М.: Олма-пресс, 2006. С.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» М., Книга сервис, 2004, Глава V. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
3. (1999) Жители и дома. М. Муниципальная власть
Дополнительная 2011 Правовые аспекты совершенствования институтов непосредственной демократии и информационного обеспечения местного самоуправления//.Вопросы ГМУ, 2011, № 4, с. 106–115
(2008) Самоорганизация жителей на локальном уровне // Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия
с государством / под ред. . — М. : Вершина, с.263-290
Тема 9. Соседские сообщества и Территориальное общественное самоуправление (ТОС)
Соседские сообщества и Территориальное общественное самоуправление (ТОС): история создания, положение в системе МСУ (нормативно-правовые основы), взаимоотношения органов территориального
общественного самоуправления с органами
местного самоуправления, развитие в регионах России, соседские центры, современная работа с жителями
Литература
Основная
1. Система муниципального управления. Под редакцией М.: Олма-пресс, 2006. С.69-73.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» М., Книга сервис, 2004, Глава V. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
Дополнительная
(2012) Проблемы развития муниципальных сообществ // Муниципальная власть. № 1-2. С. 66-73
(2011)Территориальное общественное самоуправление и предпосылки участия в нем населения // Местное право. 2011. № 4. С. 31-44.
С (2011).Наш дом, наша улица (для активных жителей, вып.2) Пермь, Пермская городская дума
(2008) Самоорганизация жителей на локальном уровне // Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия
с государством / под ред. . — М. : Вершина, с.263-290
(2004) Шаги к местному самоуправлению: подъезд, дом, микрорайон. М. Народный фонд.
С (2001). Уроки демократии по месту жительства. М., Прометей, 2001
Тема 10. Инфраструктура местного самоуправления. Современные организации и сети органов местного самоуправления: Совет по местному самоуправлению в РФ; Общероссийский Конгресс муниципальных образований, Союз Российских городов, Союз малых городов России, Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов (АСДГ) и др.
Литература
Интернет-ресурсы:
http://www. *****/ Министерство регионального развития
http://www. komitet4.km. *****/- Комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
http://*****/kom_home/kom_self/ Комитет по МСУ СФ
www. окмо. рф – Общероссийский конгресс местного самоуправления
http://www. *****/ - Всероссийский совет местного самоуправления
http://*****/- Энциклопедия местного самоуправления
http://www. ***** / Ассоциация сибирских и дальневосточных городов
V. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
Основная литература :
1. Европейская хартия местного самоуправления
2.Конституция Российской Федерации
3.Федеральный закон № 000«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» М., Книга сервис, 2004
Базовый учебник
Система муниципального управления / Под ред. . – СПб: Питер, 2007.или
(2013) Организация местного самоуправления, М. Кронус – учебник для бакалавров
Литература
1. Актуальные вопросы развития МСУ в России и за рубежом, М. OST-EURO
2. (2011) Предметы ведения и полномочия местного самоуправления// Местное самоуправление в современной России: состояние и перспективы. Под ред. Москва, OST-EURO
3. Бабун Н. В.(2009) Самая близкая к народу власть. О местном самоуправлении для всех. Новосибирск. АСДГ
4. Барабашев органы современного капиталистического государства (США, Великобритания) М., 1971
5. (1999) Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран) М.
6. (1995) Основы городского хозяйства. Обнинск
7. (2003) Провинциальная Россия. – М.: Новое издательство http://www. *****/books/glubinnaya_Rossia/.htm
8. (2011) Политическая экономика города. Учебник. М. Дело.
9. (1995) Читаем Велехова вместе. М. Муниципальная власть.
10. (2013) Экономика городского хозяйства, гл.2. Экономика жилищного и коммунального хозяйства. Москва: Кнорус, с.37-83
11. (2011)Территориальное общественное самоуправление и предпосылки участия в нем населения // Местное право. 2011. № 4. С. 31-44
12. Местное самоуправление в современной России: состояние и перспективы. Под ред. Москва, OST-EURO, 2012
13. Основы Европейской Хартии местного самоуправления. Методическое пособие для высших учебных заведений. Под ред. , М., 2000
14. (2011). Взаимодействие между властями муниципальных районов и городских и сельских поселений// Вопросы ГМУ, № 2. С. 64–73
15. Система органов местного самоуправления и муниципальные выборы в России и Германии. Сборник статей под ред. , М. Европейский клуб экспертов МСУ (2012)
16. (2011) Правовые аспекты совершенствования институтов непосредственной демократии и информационного обеспечения местного самоуправления//.Вопросы ГМУ, 2011, № 4, с. 106–115
17. (2011) Сити-менеджер: Спасение или закат местного самоуправления//Местное самоуправление в современной России: состояние и перспективы. Под ред. Москва, OST-EURO
18. (2012) Трансформация жилищной сферы и новые задачи жилищного просвещения в России// Вестник Московского государственного областного университета, 2012. № 4. C. 157—167
19. (2012) Трубы и квадратные метры: владеть или арендовать?// Отечественные записки, 2012. № 3. C. 190—204
20. С (2010) Квартиросъемщики – наше жилищное меньшинство, М., ГУ-ВШЭ
21. (2008) Самоорганизация жителей на локальном уровне // Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством / под ред. . — М. : Вершина, с.263-290
22. (2004) Шаги к местному самоуправлению. Подъезд-дом-микрорайон. М. Проект ТАСИС «Развитие местной демократии и самоуправления в РФ»
Периодические издания
Московские газеты
• «Тверская,13»
• «Вечерняя Москва»,
• «Московская правда»
• Газеты округов и районов
• «Местное самоуправление» – электронная газета http://*****/
Журналы
• «Вопросы государственного и муниципального управления»
• «Городское управление»
• «Местное право»
• «Муниципальная власть»
• «Муниципальная практика»
• «Муниципальная Россия»
• «Муниципальная служба»
• «Муниципальная экономика»
• «Муниципальное право»
• «Российская федерация»
• «Управа»
Электронные ресурсы
http://www. *****/ Министерство регионального развития
http://www. komitet4.km. *****/- Комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
http://*****/kom_home/kom_self/ Комитет по МСУ СФ
www. окмо. рф – Общероссийский конгресс местного самоуправления
http://www. *****/ - Всероссийский совет местного самоуправления
http://*****/- Энциклопедия местного самоуправления
http://www. *****/- Вопросы местного самоуправления
http://www. ***** / Ассоциация сибирских и дальневосточных городов
http://www. *****/Центр правовой поддержки местного самоуправления
http://*****/Межотраслевого института коммунальных стратегий
http://*****/-Всероссийское информационное агентство местного самоуправления
http://***** – Электронная Москва
http://*****/ - Развитие МСУ в Московской области
http://newmos. info/- Новая Москва
http://www. *****/50-01.php Проблемы МСУ
http://www. *****/» Совет муниципальных образований г. Москвы
http://zakonodatel. – про Московский муниципальный клуб
http://gorod. *****/ - Наш город
http://www. uprava. org/- ж-л «Управа»
