Вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и учреждений культуры села

Социологические науки

УДК 3:

Вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и учреждений культуры села

,
старший преподаватель, кафедра государственно-правовых дисциплин Институт экономики и права, Восточно-сибирский государственный технологический университет.
г. Улан-Удэ, «в».

*****@***ru

Аннотация. Данная статья посвящена вопросам взаимодействия органов местного самоуправления c сельскими учреждениями культуры. В ней приведены данные социологического исследования, проведенного автором, муниципальных учреждений культуры Республики Бурятия (2009) по вопросам оценки сельским населением – потребителями, экспертами – производителями культурно-досуговых услуг, выявления приоритетов развития муниципальных учреждений культуры.

Ключевые слова: местное самоуправление, сельские учреждения культуры, оценка населением культурно-досуговых услуг.

Реализация многих государственных задач, осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан – муниципальных образованиях. Именно здесь создаются условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечивается возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги, в области социально-культурного обслуживания, социальной защиты, обеспечение правопорядка, охраны прав и свобод граждан. В сельских и городских поселениях осуществляется местное самоуправление, которое признается одним из демократических основ системы управления обществом, формой реализации народом принадлежащей ему власти в решении вопросов местного значения. Одним из главных принципов правового регулирования полномочий созданных населением органов местного самоуправления о том, что перечень вопросов местного значения находится в исключительном ведении федерального законодательного органа. Другим принципом является то, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций с других уровней бюджета).

Созданные органы местного самоуправления, участвуют в реализации функций исполнительной власти и в силу этого обязаны осуществлять свои полномочия; защищать права и свободы местного сообщества и принимать соответствующие меры по обеспечению основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных
образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов. Выполнение полномочий гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов, отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ.

Законодательное закрепление необходимости решения на уровне муниципальных поселений вопросов создания условий для обеспечения жителей поселения услугами культурно-досуговых учреждений предполагает поддержание функционирования учреждений культуры на селе как коммуникационных составляющих культурных институтов. Изменение законодательства о местном самоуправлении вызвало необходимость отраслевых органов государственной власти на уровне регионов выработать приоритетные направления деятельности, формировать принципы сохранения различий между муниципальными образованиями в уровне обеспеченности объектами и услугами социокультурной сферы, создать методологию и нормативную базу аккумулирования ресурсов различных уровней бюджета с целью долевого содержания объектов культуры. В основах законодательства о культуре определены обязанности государства и органов местного самоуправления не вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением установленных законом случаев.

На сегодняшний день, в ходе муниципальных реформ, преодолены противоречия в нормативном регулировании вопросов местного значения, а именно, вопросов обеспечения жителей поселения услугами культурно-досуговых учреждений. Муниципальные органы могут содержать соответствующие организации культуры, или закупать услуги организаций культуры, которые создают комплексные услуги по обеспечению культурного досуга в массовых, интерактивных и индивидуальных формах. Кроме управленческих функций, орган управления культурой, призван выполнять организационные функции по сохранению нематериального культурного наследия, развитию народного художественного творчества и досуга через сеть культурно-досуговых учреждений, функций по разработке проектов направленных на сохранение традиций, на развитие любительского творчества и ремесел, на поддержку общественных инициатив, патриотическое воспитание; по организации кинообслуживания населения района, по организации и проведению межпоселенческих фестивалей, выставок, конкурсов, Для реализации указанных функций создаются профессиональные учреждения, которые обычно представлены как районные организационно-методические центры. В их функции входят: разработка сценариев, методических рекомендаций по проведению досуговых мероприятий; разработка заявок на гранты, обеспечение участия в республиканских, федеральных и других целевых программах сельских учреждений культуры.

Кроме того, органы управления культурой муниципального района выполняют следующие функции:

- по организации повышения квалификации работников учреждений культуры;

- прием статистических отчетов от подведомственной сети, обобщение, анализ и направление статистических данных в республиканские структуры;

- управление муниципальным имуществом, предназначенным для обеспечения населения услугами организаций культуры, переданным в оперативное управление;

- разработка перечня услуг культуры и досуга, расценок на платные услуги; в соответствии с новым законом[1].

Для удовлетворения культурных потребностей населения сельские учреждения культуры организуют коллективы художественной самодеятельности и клубные любительские объединения; обеспечивают организацию массового отдыха населения, например, народные гуляния, дни поселка или села и т. д. Концерты, театральные спектакли, выставки художников и мастеров декоративно-прикладного творчества осуществляются на муниципальном уровне участниками самодеятельных творческих коллективов. В силу этих особенностей, мероприятия имеют достаточно высокую экономическую эффективность, приобщают население к духовной культуре, творчеству, общению с другими людьми, с другой стороны – существует оценка и различные виды поощрения со стороны органов власти. Муниципальные учреждения культуры для реализации мер по сохранению нематериального культурного наследия, организуют народные (фольклорные) коллективы, которые призваны возрождать традиционную культуру народов проживающих в поселениях. К примеру, народные праздники: у бурят - Сагаалган, у русских - Масленица, у эвенков - Борёо и др. К инновационным видам услуг можно отнести услуги по организации и по проведению культурно-досуговых мероприятий с целевым адресом, корпоративных и семейных мероприятий; организацию предоставления услуг организаций культуры и искусств других регионов (гастроли театров, концерты профессиональных и народных художественных коллективов и исполнителей, выставки профессиональных художников, народных умельцев и т. п.).

Исследование проблем расширения возможностей более широкого привлечения посетителей или участников муниципальных учреждений культуры позволило выделить три группы факторов, способных повлиять на стремление человека в различных формах включаться в организованную культурно-досуговую деятельность:

- устранение препятствий, мешающих людям посещать (чаще посещать) учреждения культуры;

- улучшение уже имеющихся форм и видов культурно-досуговой деятельности;

- расширение спектра культурно-досуговых услуг за счет новых форм и видов культурно-досуговой деятельности

Так, 47% приходится на расширение спектра, 49% на совершенствование работы, лишь 4% на устранение препятствий. Можно сделать вывод, что основными причинами низкой посещаемости клубов являются: занятость на работе и в семье, отсутствие интереса к мероприятиям клубных учреждений, неумение людей организовать свой досуг. Возможности оказания воздействия на личностные мотивы посещаемости у учреждений культуры невелики, зато на институциональном уровне перспективы для совершенствования и расширения предоставляемых услуг широкие. В качестве отдельного фактора, препятствующего на пути стремления человека к включенности в организованную культурно-досуговую деятельность, надо назвать материально-техническое состояние клубных учреждений на селе. Кроме капитального ремонта и реконструкции они нуждаются в модернизации и техническом оснащении. Респонденты при опросе в качестве причин, мешающих посещению клубных мероприятий, указали на бедное техническое оформление культурных мероприятий (свет, звук) 54,5%, интерьер, дизайн и оформление культурного учреждения ,9%, низкая посещаемость населения 30,9%, низкий профессиональный уровень работников учреждений культуры 23,1%. Действительно, технические условия работы районных домов культуры отличаются от поселенческих клубов в лучшую сторону. 80% муниципальных учреждений культуры используют устаревшее, не отвечающее современным требованиям звуковое и световое оборудование.

Респонденты также назвали в качестве мер для улучшения работы клубов, повышения качества культурно-досуговых мероприятий: дополнительное финансирование досуговой работы на селе 89,3%, реконструировать (построить) клубы 70,7%, повысить роль органов местного самоуправления в культурно-досуговой сфере на селе 65,6%, чаще устраивать гастроли театров, артистов из города 46,4%. При социологическом опросе эксперты в качестве причин растущей востребованности муниципальных библиотек указали: возрастающую потребность населения, особенно молодежи, занятой в учебных заведениях, в информации, руководящих работников, специалистов органов местного самоуправления; также назвали удорожание книг, газет и журналов в розничной сети; библиотека на селе осталась единственным учреждением, предоставляющим бесплатный доступ к информации и знаниям.

Целями социально-культурной деятельности учреждений культуры поселения и района должны стать координация взаимных усилий учреждений культуры поселения, района, консолидация сил директоров муниципальных учреждений культуры в поиске и реализации новаторских концепций развития культурно-досуговой сферы района, республики, ориентированность на туристов, постепенная практика вхождения в изменяющиеся условия макросреды. Все эти усилия эффективны при условии тесного взаимодействия муниципальных учреждений культуры с органами государственной власти и местного самоуправления.

Действия и мероприятия муниципальных музеев, как учреждений культуры, направлены на формирование привлекательного имиджа поселения, района. Это способствует выполнению учреждением культуры своей миссии и работает на его имидж. Подтверждается гипотеза о тенденциях повышения роли культуры в общественном развитии, повышения влияния культуры на развитие экономики района, региона.

Обратимся к конкретным полномочиям органов местного самоуправления, закрепленным в законе, например, по организации предоставления дополнительного образования. Существующая система художественного образования, сохранившаяся с советских времен, должна сохранить свои позиции как основа формирования и развития свободной творческой личности. Проведенный анализ состояния системы муниципальных учреждений культуры, показывает, что в систему художественного образования республики включены все звенья непрерывного образования – начальное, среднее, средне-специальное, высшее, послевузовское. Детские школы искусств, которые включают музыкальные, художественные, хореографические и другие специализированные школы, составляют начальное звено в системе художественного образования в стране и находятся в ведении органов местного самоуправления. В Республике Бурятия сегодня функционирует 73 муниципальных образовательных учреждения дополнительного образования, из них 58 работают в сельской местности, где обучается свыше 7000 учеников, что составляет 5,8% от общего количества детей школьного возраста. Обучение в этих школах предусмотрено по 23 специальностям, но в среднем в одной районной школе - по двум или трем специальностям. Постоянной проблемой органов местного самоуправления остается вопрос содержания детских школ искусства или в структуре управления образования или управления культурой. Финансирование, управление и организационно-методическое руководство детскими школами искусств, музыкальными школами осталось в введении органов управления культурой муниципальных образований. Данный вопрос в республике Бурятия решен путем совместного обращения органов управления образования и культуры региона и федеральных органов исполнительной власти к главам муниципальных образований[2]. С учетом разделения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, решение вопросов обеспечения культурных прав граждан, находится в ведении органов местного значения.

В сегодняшних экономических и социальных условиях жизни сельского населения, когда наиболее важными становятся проблемы удовлетворения первоочередных материальных потребностей, а культурные запросы уходят на второй план, актуальной становится вопросы определения ценностей, сохранения и передачи традиций. Базовые ценности, присущие общности на определенном этапе социально-экономического развития характеризуют личность, степень вовлеченности в различные сферы жизнедеятельности, в нашем случае в культуру. [3] пишет, «что необходимо сохранять и развивать культурные традиции именно регионального уровня – такая социокультурная динамика, безусловно, отвечает запросам времени по нескольким причинам». В качестве причин выделяет следующие:

- муниципальная культура в наибольшей степени отражает «национальный характер» регионального развития,

- эта культурная среда «переключает» культурные коды с уровня «бездействующих» архетипов на сторону социокультурных конвенций современности, определяющих бытие человека и общества в реальном времени;

- «муниципальная культура» определяет вектор культуроцентричности общества, раскрывая перед носителем культуры реальные возможности ощутить себя частью культурной системы.

В исследование общества «привносится» методологический принцип, согласно которому любое явление социальной жизни, может быть рассмотрено в двух измерениях: как собственно социальное (структура отношений) и как собственно культурное (содержание этих отношений)».

На самом деле «муниципальная» культура объясняет многие закономерности культурного развития. Это позволяет, по мнению , преодолеть принципы универсализирующих констант, которые учитываются в описании культурных явлений. В этой ситуации апеллируют к социализации – процессу, который особенно проявляется на уровне современного муниципального развития. Но важным является осознание единства культуры и социума в социокультурной динамике, потому, что в ней отражаются самобытные явления, происходящие в муниципальном мире.

Учреждения культуры, функционирующие в сельских поселениях, являясь культурными институтами, играют роль образующих структур на селе, средств духовного общения и единения общества. В условиях трансформации российского общества регион становится активным субъектом совершенствования общественной жизни страны. В связи с этим становится актуальной проблема взаимодействия органов местного самоуправления и учреждений культуры как фактора способствующего комплексному социально-экономическому развитию территории и интеграции региона в устойчивое развитие всего российского общества. Поэтому, в данном социологическом исследовании рассматривается развитие культуры отдельно и города и деревни, поскольку город с его театрами, музеями, библиотеками, учебными заведениями выигрывает перед деревней в представителях.

Необходимость исследования функциональных параметров деятельности муниципальных учреждений культуры продиктована тем, что анализ их деятельности позволяет выявить основные проблемы функционирования и перспективы развития сельских учреждений культуры республики. Социологический анализ позволяет выявить конкретные виды, содержание, качество предоставляемых ими услуг, удовлетворенность сельского населения предоставляемыми услугами, предварительно выявив социокультурные потребности и изучив досуг населения – потребителя этих услуг. При этом важной задачей становится исследование функциональных параметров сельских муниципальных учреждений культуры в сравнении с другими регионами федерального округа, в целом по России за определенный промежуток времени с учетом различных условий и факторов, влияющих на их деятельность.

Местное самоуправление, как социальный институт, должно быть ориентировано на удовлетворение потребностей населения, претворение этой идеи предполагает развитую рыночную экономику, демократические принципы управления, и главное социальную направленность и экономики, и управленческой деятельности. В конкретном сообществе муниципального образования именно учреждения культуры включаются в процесс социализации личности с раннего возраста, в процесс формирования ценностей. Потому становится актуальной изучение деятельности учреждений культуры на селе, отождествляемых с «очагом культуры» для большинства населения, являющихся критерием культурности населения.

В ходе социологического исследования выявлены тенденции сохранения прежней положительной оценки и уровня авторитета и популярности муниципальных учреждений культуры в обществе, и подтверждается тезис о том, что культура, как отрасль является государствообразующим институтом. При оценке эффективности досуговых мероприятий, население республики едино в том, что учреждения культуры организуют досуг населения, создают душевное равновесие, предоставляют возможность общаться (70%), способствуют реализации творческих возможностей личности (20%), формированию имиджа территории (30%). Оценка экспертов однозначна: 90% считают, что способствуют эффективному использованию культурного наследия, усилению его значимости в современной культурной жизни, росту веры в будущее региона, приобщению детей к истории, культуре народов, проживающих в республике, развитию творческих способностей активных участников мероприятий. Культурное наследие является той частью материальной и духовной культуры, которая пройдя испытание временем, передается последующим поколениям как нечто особо почитаемое, ценное, образец для подражания. Его окружают особым ореолом, идеализируют, преувеличивая положительные стороны и игнорируя отрицательные. Настоящее культурное наследие собирается веками, а современная деятельность в значительной степени складывается на ее основе. Необходимость защиты исторических памятников, окружающей среды или фольклорных традиций иногда является сегодня насущной, чем поддержка какого-нибудь современного проекта. Поэтому взаимодействие органов местного значения и учреждений культуры в поддержке двух направлений, позволит поддерживать и строить мосты между прошлым и настоящим, между объектами поддерживаемыми государством, местным самоуправлением и реальной действительностью. В реальной действительности, муниципальное образование имеет имущество, закрепленное за ним на праве собственности, есть муниципальное сообщество, имеющее свои культурные запросы и права, закрепленные законом, есть органы местного самоуправления, уполномоченные обеспечивать эти права. Муниципальное имущество принадлежит муниципальному образованию, ответственность за содержание, сохранение и перспективы повышения доходности несет уполномоченный орган местного самоуправления, за качество предоставляемых услуг – коллектив муниципального
учреждения, в нашем случае учреждения культуры. Переход от дотационного бюджетного финансирования структур к финансированию программ, к конкуренции за бюджетные средства, необходимости широкого привлечения внебюджетных средств, идеологический и политический плюрализм, хозяйственная самостоятельность – все это изменило требования к услугам в культурной сфере. Следует сказать, что продукция деятельности учреждений культуры связана с феноменами сознания (восприятия, понимания, мышления, переживания и т. д.), и не поддается непосредственному прямому счету. Процесс предоставления услуг связан с их потреблением, например, просмотр спектакля, кинофильма, посещение музея, чтение книги и т. д. В отличие от продуктов материального производства, уничтожаемых в процессе потребления, культурная продукция в процессе потребления наращивает свою ценность и социальную значимость.

В вопросах взаимодействия органов местного самоуправления и органов управления учреждениями культуры существует прямая и обратная связь, при этом непременно должна учитываться особенность предоставляемых ими культурных услуг. Задачей органов управления культурой муниципального образования становится ориентация на основные тенденции развития культуры, определение направленности вектора социально-культурной динамики, роли культуры в развитии общества. Задачи органов управления культурой должны отражаться в постановке и достижении целей и реальном наделении полномочиями на осуществление деятельности в сфере культуры. Поэтому приоритетами в деятельности муниципальных учреждений культуры становятся: вовлечение населения к потреблению культурных услуг, привлечение больших денежных средств путем повышения заинтересованности широкого круга лиц в функционирование учреждений культуры. Потому что в силу публичности, традиционной значимости, учреждения культуры на селе обладают широкими возможностями формирования привлекательного имиджа, репутации, социального статуса и др.

Следует вспомнить о том. что законодательно закреплены для некоммерческих организаций, к которым относятся бюджетные учреждения культуры, правомочия на занятие предпринимательской деятельностью, не противоречащей уставным целям. В Республике Бурятия осуществляется переход бюджетных учреждений культуры в автономные учреждения. Автономные учреждения будут действовать наряду с существующими государственными и муниципальными учреждениями. Однако в отличие от государственных и муниципальных учреждений будут обладать большей свободой в отношении переданного им имущества и в осуществлении поставленных перед ними целей, закрепленных в уставе автономного учреждения. Автономное учреждение не будет финансироваться по смете доходов и расходов, так как оно не будет являться бюджетным учреждением. Оно будет получать в обязательном порядке задание учредителя или исполнять обязательства перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, а также осуществлять деятельность по бесплатному или частично платному для потребителя оказанию услуг (выполнению работ). Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется из соответствующего бюджета в форме субсидий и субвенций, государственных внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенных законом. Также оно может выполнять услуги на возмездной основе на договорном принципе, в пределах видов деятельности, которые исчерпывающим образом должны быть прописаны в уставе автономного учреждения. Создание автономных учреждений, как указывает законодатель, будет способствовать соблюдению прав и интересов граждан в сфере оказания услуг в области науки, образования, здравоохранения, культуры и т. д. Возникает вопрос: «Созданы ли условия для перехода бюджетных сельских учреждений культуры в автономные?». Представленные в социологическом исследовании данные говорят о преимуществе муниципальных учреждений культуры перед другими организациями, предоставляющими культурные услуги в сфере досуга. Они заключаются в системной практике создания культурной среды, в сохранении и приумножении культурных традиций и близости к населению, в создании условий для социальной интеграции всех слоев местного сообщества. На селе учреждения культуры становятся центром инициатив, информации, досуга и времяпровождения, только используя расширение спектра предоставляемых услуг, учитывая растущие потребности населения, улучшая качество и зрелищность культурных мероприятий, соответственно увеличивая финансовые затраты на их проведение. Экономические условия развития села, снижение платежеспособности сельского населения не позволяют установить однозначную зависимость между данными показателями. Воздействие государства на культуру в каждой стране выстраивается исходя из уровня развития общества, потенциала культурного наследия, благосостояния населения, национальных, исторических и территориальных аспектов и нормативного регулирования данной отрасли. Выявление приоритетов в социально-экономическом и духовном развитии муниципального сообщества становится составляющей в деятельности органов местного самоуправления, руководителей сельских учреждений культуры и местного сообщества.

В качестве выводов можно назвать, в муниципальных образованиях республики перспективы развития учреждений культуры на селе связаны со следующими условиями: наличие единства целей и задач органов местного самоуправления и сельских учреждений культуры, которое выражается в сохранении и развитии культурного потенциала и культурного наследия народов, проживающих на территории республики; расширение культурного пространства; обеспечение равных возможностей доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам для всех слоев населения; развитие творческих способностей свободной личности гражданского общества. По мере социально-культурного развития общества и личности, модернизации в сфере управления культурой, должна сохраниться главная ценность муниципальных учреждений культуры – оставаться центром народной инициативы.

Литература

1.  О размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд ФЗ РФ от 21 июля 2005 // Рос. газиюля.

2.  Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 01.01.2001 г. (в ред. 08.11.2005 г.) // Газ. Бурятия.- 2003.- 7 октября.

3.  Распоряжение Правительства Российской Федерации №5-р от 01.01.2001 г. // Газ. Бурятияянваря.

4.  Попов и культурное: соотношение понятий в социологии культуры // Материалы 3 социологического Конгресса «Социология и общество: пути взаимодействия», Секция 16 «Социология культуры. Социокультурные традиции и инновации в России на рубеже XX-XXI веков». – С. 28-32.

5.  Малакшинова муниципальных учреждений культуры в условиях трансформации российского общества // Вестник БГУ «Философия. Социология. Политология. Культурология». Улан-Удэ, издательство БГУ, 2009. - Выпуск 6а. – С. 332-336.

О размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд Федер/ закон Рос. Федерации от 21июля 2005 // Рос. газ.- 2005.-26 июля.

[2] Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 01.01.2001 г. ( в ред. 08.11.2005 г.)

Распоряжение Правительства Российской Федерации №5-р от 05.01.005 г.

[3] Попов и культурное: соотношение понятий в социологии культуры // Материалы 3 социологического Конгресса «Социология и общество: пути взаимодействия»Секция 16 «Социология культуры. Социокультурные традиции и инновации в России на рубеже XX-XXI веков» с. 28-32