ВЫСТУПЛЕНИЕ НА КОЛЛЕГИИ МИНТРУДА
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
7 февраля 2012 год
Ровно год назад, по инициативе Губернатора Новосибирской области, был создан крупный управленческий и функциональный комплекс в сфере управления трудовыми ресурсами. Сегодня это министерство и 114 подведомственных государственных учреждений, в которых работают 5 700 специалистов и обучаются только по очной форме обучения 24 тысячи студентов.
Меры, реализуемые министерством в 2011 году в сфере трудовых ресурсов, занятости и трудовых отношений, стали частью общего вектора развития экономики области. Увеличение объема инвестиций, промышленного производства, государственных капиталовложений в инфраструктуру и бюджетную сферу предопределили рост экономической активности населения области. В 2011 году по уровню экономической активности населения Новосибирская область вышла на лидирующие позиции среди регионов Сибирского федерального округа с показателем 69,4%.
Благодаря успешности наших мер по повышению степени сбалансированности рынка труда, соответствия количественных и профессионально-квалификационных характеристик спроса и предложения рабочей силы, эффективности мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке работников, профессиональной ориентации, в нашем регионе по итогам года сложился самый высокий в Сибирском федеральном округе уровень занятости населения (65%) и самый низкий уровень безработицы (6,3%). Оба этих показателя значительно лучше среднероссийских.
По уровню трудоустройства граждан, желающих сменить работу, Новосибирская область занимает второе место в округе с показателем 55,6% против 48,9% в среднем по округу.
А по уровню трудоустройства безработных граждан - 46% против 39% в среднем по СФО - по итогам года мы показали лучший результат среди регионов округа.
Решение о создании министерства стало абсолютно логичным, поскольку соединило в себе две основные функции управления трудовыми ресурсами: их профессиональную подготовку и регулирование (т. е. распределение и перераспределение). Такое объединение функций дает возможность комплексно подойти к решению кадрового обеспечения экономики и повышению эффективности занятости населения области. Именно это и стало основной целью, на достижение которой направлена сегодня вся деятельность Минтруда.
Для достижения этой цели были сформулированы следующие задачи:
Мы должны:
1. Определить перспективные потребности развития отраслей, круг востребованных профессий и специальностей.
2. Убедить человека выбрать именно ту профессию, которая сегодня нужна экономике, а, следовательно, гарантирует трудоустройство и трудовой доход.
3. Научить этой профессии так, чтобы понятия «выпускник» и «специалист» стали тождественными.
4. Создать основу для закрепления наших выпускников на производстве, для чего мотивировать бизнес на создание на производствах комфортных условий труда, соответствующих действующим социальным нормам. Я имею в виду условия труда как широкое понятие, включающее и безопасность труда, и его оплату, и другие социальные гарантии.
В течение 2011 года мы уже актуализировали эти задачи.
Главным решением в обновлении механизма определения перспективной кадровой потребности экономики области стала разработка и утверждение нового порядка формирования государственного задания на прием обучающихся на основе прогноза кадровых потребностей и его распределения между учреждениями профессионального образования.
Раньше никакого алгоритма в этой работе не было.
Теперь участниками формирования государственного задания на прием стали работодатели, органы местного самоуправления, отраслевые органы государственной власти (министерства и департаменты).
Участие работодателей и органов местного самоуправления в формировании прогноза кадровой потребности стало определяющим. Потому что иначе спланировать кадровую подготовку объективно в принципе невозможно. Чтобы было понятно, о чем идет речь, объясню простыми словами. Будем готовить столько, сколько нужно конкретным организациям - заказчикам, конкретной экономике конкретного района или города. Не больше, не меньше.
При этом бюджет будет брать на себя риски расходов по подготовке по таким профессиям и специальностям, по которым есть явная перспектива, исходя из планов социально-экономического развития, но бизнес еще организационно не сформировался, отсутствует достаточное количество организаций и рабочих мест. Например, логистика, туризм и т. д.
По такой экзотической форме подготовки как заочное обучение, расходы должны взять на себя заказчики - предприятия. Бюджет финансировать заочное обучение не будет. Это принципиально. Только в исключительных случаях. Что называется, персонально.
По программам краткосрочной профессиональной подготовки бюджетные расходы будем предусматривать только по остродефицитным на рынке труда профессиям, а также по профессиям, по которым отсутствуют программы профессионального образования из числа вчерашних школьников. На паритетных с бизнесом отношениях. Управлению профессионального образования министерства прошу этими подходами руководствоваться при формировании государственного задания на прием обучающихся на учебный год и ближайшее время обеспечить эту работу методологическим материалом.
Соответственно, большая часть работы по определению фактической и прогнозной профессионально-квалификационной структуры трудовых ресурсов территории ложится на плечи специалистов муниципальных органов по труду. Прошу Вас быть готовыми к этой работе. Вы, как никто другой, должны знать кадровые перспективы развития своего района (города).
Сельской занятости в 2012 году будет уделено особое внимание, и к концу года мы должны получить первые результаты.
3 февраля, в преддверии заседания коллегии, состоялся «круглый стол» по проблемам эффективной занятости на селе с участием муниципалитетов, предпринимателей, экспертного сообщества. Выработаны рекомендации. Они в ближайшее время должны быть направлены в администрации муниципальных районов, в областные министерства, в центры занятости. Для Управления занятости – это руководство в работе. В ближайшее время соответствующий План мероприятий по реализации рекомендаций «круглого стола» должен быть подготовлен.
При формировании перспективной политики распределения трудовых ресурсов района особое внимание должно быть уделено населенным пунктам, где отсутствует реальный работодатель. Считаю, что отделы и специалисты по труду районных администраций должны инициировать либо появление в таких населенных пунктах производственной инфраструктуры, прежде всего в виде товарных подсобных хозяйств, либо осуществление мероприятий по переселению граждан в устойчиво развивающиеся населенные пункты.
Вы знаете, что в рамках программы содействия занятости населения министерство готово компенсировать из бюджета расходы, связанные с переездом семей в другую местность. Соответствующее Положение о размерах финансовой поддержки в декабре 2011 года утвердило Правительство области. С начала этого года безработные, согласившиеся на переезд с целью временного трудоустройства, имеют право на компенсацию расходов на проезд и частично оплату расходов по найму жилья. Безработным, согласившимся с целью трудоустройства на смену места постоянного проживания, компенсируются расходы на проезд его и его семьи, на провоз имущества, на выплату единовременного пособия на него и каждого члена семьи.
Я прошу Управление занятости и руководителей учреждений занятости активно этой работой заниматься. Особенно в части переезда сельчан из населенных пунктов, где нет никакой работы. В этой работе установите тесное взаимодействие с коллегами из муниципальных органов по труду.
Пока масштабы этой работы очень не значительны. В 2011 году лишь 58 семей переехали в населенные пункты, где есть работа. Я еще раз прошу Вас - возьмитесь за эту работу, засучив рукава.
С этой целью будет актуализирован реестр населенных пунктов, в которых нет реального работодателя. Считаю, что должен быть установлен ежеквартальный контроль за мерами по его сокращению и содействию реализации трудовых прав граждан в этих поселениях. Так, в ручном режиме, Управление занятости министерства должно решать вопросы занятости в каждом конкретном поселении, начиная с самых маленьких сел.
Достаточно результативной по итогам прошедшего года можно считать работу центров занятости по организации самостоятельной занятости граждан. Собственное дело организовали почти 1,5 тысячи человек. Из них 1370 человек получили субсидии в размере 73 500 рублей. При этом абсолютный приоритет отдан тем, кто живет в поселениях, где другой работы, кроме как организовывать собственную занятость, НЕТ.
Всего за 3 года действия программы финансовую помощь на открытие собственного дела в общей сумме 236 млн. рублей получили 3216 граждан. Из них 2109 в сельской местности. За эти годы получателями субсидии созданы 3748 рабочих мест, в том числе 2345 или 63% – в сельской местности. Это серьезная поддержка сельских территорий.
В этом году задача Управления занятости министерства и центров занятости – существенно повысить качество отбора бизнес-планов потенциальных предпринимателей. Необходимо исключить имевшие ранее место факты прекращения предпринимательской деятельности. С этой целью на 2012 год снижено количество выдаваемых бюджетных субсидий.
Эффективное распределение трудовых ресурсов предполагает активное использование возможностей трудовой мобильности населения, включая внутреннюю миграцию. В 2011 году вне территории постоянного проживания были трудоустроены более 3 300 человек.
В условиях недостаточности трудовых ресурсов, безусловно, важным направлением выступает привлечение иностранных работников. Однако, учитывая, что международная трудовая миграция неминуемо несет и определенную долю социальных проблем, нельзя снижать степень нашей ответственности в привлечении иностранных работников. И продолжать осуществлять жесткий подход к организациям, которые не желают заниматься поисками работников из числа российских граждан. С каким бы прессингом коллеги из отдела трудовой миграции не сталкивались со стороны отдельных дельцов, желающих якобы заниматься передачей в аренду персонала, а по сути – демпингом рабочей силы. В 2011 году мы снизили заявки организаций на привлечение иностранцев с 72-х до 30 тысяч, вошедших в федеральную квоту.
Уже можно с уверенностью сказать, что цивилизованной формой трудовой миграции для инновационной экономики области выступает Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом. С момента начала программы 3287 возможных участников программы из 18 государств, в том числе 1895 человек в 2011 году, заявили о своем желании переехать в нашу область. С 2009 года в Новосибирск уже прибыли 2780 человек, из которых более 2000 - в трудоспособном возрасте, 600 детей и только 50 - пенсионеры. По итогам реализации этой государственной программы среди субъектов Российской Федерации Новосибирская область вошла в тройку лидеров по количеству приехавших.
Благодарю своих коллег из Управления занятости министерства и Центра занятости города Новосибирска за кропотливую и эффективную работу.
Уважаемые коллеги!
Очевидное несоответствие профессионально-квалификационной структуры трудовых ресурсов требованиям модернизации экономики вызывает необходимость её реструктуризации. Особое внимание в отчетном периоде было уделено профессионально-отраслевому перераспределению трудовых ресурсов. Развитие высокотехнологичных и инновационных производств нуждается в квалифицированных рабочих и специалистах, в то время как большинство школьников ориентированы на получение высшего гуманитарного образования.
Причем дети идут в университет, зачастую зная, что после его окончания они не будут работать по полученной специальности. В итоге – отсутствие баланса спроса и предложения на рынке труда, безработица и кадровый голод у работодателей.
В этих условиях задача №1 – эффективная профессиональная ориентация, повышение престижа рабочих профессий и инженерных специальностей! На этот участок должны быть сегодня направлены усилия всех структур, подведомственных министерству. Начала действовать ведомственная целевая программа «Совершенствование профориентационной работы с молодежью и вовлечение ее в трудовую деятельность Новосибирской области в годах». Участниками программы уже стали десятки тысяч молодых людей. Комплексная квалифицированная помощь в вопросах профессиональной ориентации оказывается специалистами Центра развития профессиональной карьеры как в форме групповых мероприятий, так и индивидуально. В том числе с выездом в образовательные учреждения.
Хочется отметить профориентационную работу центра занятости Маслянинского района, специалисты которого буквально входят в каждый дом, рассказывая и убеждая, нацеливая на выбор востребованных профессий. В таком же формате работали коллективы центров занятости Чановского, Убинского и некоторых других районов.
Достаточно творчески работает система профессиональной ориентации в центре занятости города Новосибирска.
В этой работе необходима тесная кооперация центров занятости и учреждений профессионального образования. Тем более, что теперь в этой работе нет никаких ведомственных барьеров.
Надеюсь, что конкретной демонстрацией этого взаимодействия станет акция для молодежи «Навстречу будущему», проведение которой запланировано на февраль – ноябрь этого года. Акцией предусмотрены форумы и круглые столы по поиску решений проблем трудоустройства молодежи, ее профессионального самоопределения, семинары и тренинги по молодежному предпринимательству, ярмарки вакансий и многое другое.
Необходимо продолжать такие привлекательные для школьников и их родителей мероприятия как «Город мастеров» на площади Ленина и «Праздник рабочих профессий» в Центральном парке.
Для популяризации рабочих профессий запланировано сформировать добровольческие отряды из числа студентов и работающей молодежи. Привлечь к встречам со школьниками выпускных классов рабочую интеллигенцию из числа высококлассных мастеров в своей профессии.
Рассматривается идея, организовать оборудованные макетами профориентационные площадки, где можно ощутить себя настоящим созидателем. Для этого поставить образцы новейшего оборудования собственного и своих основных партнеров. Или дать возможность детям посидеть за тренажером.
Кроме того, рассматривается возможность проведения информационной кампании о рабочих профессиях на государственных телеканалах. Например: программы «Вести-Новосибирск», «Новости ОТС» завершать роликом об одной из рабочих профессий, востребованных на рынке труда.
Но эффективной я признаю работу по профессиональной ориентации только тогда, когда в профессиональные училища, лицеи, техникумы и колледжи будет конкурс на поступление. Только так.
Существенной мерой, несущей, в том числе, и профориентационную направленность, является повышение с 1 января стипендий учащимся и студентам начального и среднего профессионального образования на 20%, а не на 9%, как предусмотрено на федеральном уровне. На вчерашнем заседании Правительства области было принято соответствующее Постановление.
Кроме того, по поручению Губернатора области, в целях повышения привлекательности обучения по сложным техническим профессиональным программам, усиления мотивации молодежи на получение дефицитных рабочих профессий и специальностей будут учреждены с 1 сентября 700 стипендий в размере 1500 рублей для успешно обучающихся по образовательным программам, соответствующим особо приоритетным направлениям развития экономики области. Это 9 программ НПО и 19 программ СПО.
Уважаемые коллеги!
Организуя профессиональную ориентацию молодежи, нельзя забывать и о значительном потенциале перераспределения трудовых ресурсов.
Ближайшие годы должны пройти под девизом «профессиональное образование в течение всей жизни». В 2011 году с заявками на обучение к нам обратилось более 3 тысяч работодателей.
По линии министерства курсы профессиональной подготовки и переподготовки прошли 18 тысяч человек. Более 6 тысяч человек были направлены на профессиональное обучение центрами занятости из числа безработных граждан. Еще около 12 тысяч граждан освоили программы профессиональной подготовки в наших образовательных учреждениях. Суммарные расходы федерального и областного бюджетов составили более 200 млн. рублей. Еще 70 тысяч обратившихся в центры занятости нашли с их помощью новые рабочие места.
По сути, министерство стало мощнейшим оператором на рынке труда по перераспределению трудовых ресурсов.
Прочно вошли в практику комплексные планы по кадровому обеспечению крупных предприятий, осуществляющих техническое перевооружение, реализующих инвестиционные проекты, имеющие стратегическое значение для развития экономического потенциала области. Мы реализовали такие Планы на авиастроительном объединении имени Чкалова, ЭЛСИБе, заводе имени Кузьмина и ряде других. Идет реализация Плана кадрового обеспечения на «Сибантраците».
Без нашей помощи эти предприятия не смогли бы осуществить амбициозные планы развития.
И еще многие развивающиеся производства нуждаются в как можно скорейшем кадровом подкреплении.
Поэтому, формируя государственное задание на прием в учреждения начального и среднего профессионального образования в учебном году, мы планируем увеличение объемов профессиональной подготовки по сравнению с 2011 годом в полтора раза, а по сравнению с 2010 годом – более чем вдвое. При этом за счет бюджета области будет обучено 40%, за счет внебюджетных источников 60% человек.
В 2012 году будут работать программы профподготовки по 128 профессиям.
А своим коллегам – руководителям 18-ти вошедшим в подведомственность министерства образовательных учреждений я ставлю задачу в течение этого года такие программы запустить. У многих из Вас их нет.
Безусловным приоритетом деятельности министерства является содействие трудоустройству лицам, испытывающим трудности в поиске работы, и введение их в активную трудовую жизнь. Это, прежде всего, инвалиды, женщины с детьми, выпускники учреждений профессионального образования.
Мы с Вами явились пионерами в России по такой оказавшейся востребованной программе как профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет.
Только в 2011 году участниками Программы стали 519 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. В целом же, до 2014 года специалисты центров занятости помогут не менее чем 1,5 тысячам женщин с детьми в возрасте до 3 лет вернуться к активной трудовой жизни.
Начиная с 2009 года, в Новосибирской области реализуются меры по развитию гибких форм занятости женщин, в рамках которых при содействии центров занятости более 37-ми тысячам женщин была подобрана работа с гибкими формами занятости.
Сформирован и поддерживается в актуальном состоянии специализированный банк вакантных рабочих мест с гибкими формами занятости. На начало года в нем содержалась информация о 10-ти тысячах вакансий.
Еще одно направление нашей работы требует особого внимания. Это трудовая занятость инвалидов. Вследствие высокой степени регламентации требований к индивидуальной специфике условий труда, трудоустройство каждого инвалида осуществлялось практически в ручном режиме.
По-прежнему, базовой мерой содействия трудоустройству инвалидов является квотирование рабочих мест.
Следует отметить, что наша область была первой среди регионов, где был разработан совершенно новый порядок квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Он существенно ограничил самодеятельность организаций в определении вида рабочего места, предлагаемого в счет квоты. Они обязаны максимально использовать свободные вакансии для трудоустройства инвалидов.
По состоянию на конец года работодателями были созданы (или выделены) почти 7 тысяч рабочих мест для приема на работу инвалидов в счет установленной квоты, на которых работают более 5 тысяч 600 инвалидов.
Для 180 инвалидов были созданы специальные рабочие места за счет средств федерального и областного бюджетов. На эти цели направлено белее 14 млн. рублей.
Практика решения этой задачи программно-целевым методом будет продолжена и в 2012 году. В том числе будут создаваться специальные рабочие места. Бюджет будет компенсировать организациям и предприятиям их затраты в размере до 50 тысяч рублей на создание каждого рабочего места для инвалида.
В завершившемся году учреждения (и центры занятости, и учреждения профобразования) активно работали по трудоустройству выпускников.
Выполнялся План специальных мероприятий по их трудоустройству.
Были разработаны Графики совместных мероприятий учреждений профессионального образования, центров занятости населения, работодателей. Активно работал Центр развития профессиональной карьеры.
В результате, численность выпускников, признанных безработными, уменьшилась практически вдвое: с 2067 человек за 2010 год до 1187 человек в 2011 году. Доля выпускников подведомственных учреждений начального и среднего профессионального образования, не определившихся с трудоустройством, сократилась до 3%. Ранее она составляла 15%.
Достаточно эффективной мерой содействия трудоустройству выпускников стали их стажировки по полученным профессиям в целях приобретения опыта работы, организуемые в рамках Программы дополнительных мер по обеспечению стабильного функционирования рынка труда Новосибирской области.
В 2011 году обеспечена организация стажировок 520 выпускников. За каждым из них был закреплен наставник.
Мне докладывали о многих позитивных примерах, когда стажировка становится удачным началом профессиональной карьеры.
Однако, несмотря на определенную эффективность данного направления работы, мы будем отходить от его реализации в такой форме.
Выпускники должны приобретать необходимый уровень практических навыков в рамках образовательных программ и производственных практик и выходить готовыми специалистами с уровнем компетенций, соответствующим требованиям работодателей. На это будет заточена вся система начального и среднего профессионального образования области.
Причем доля производственной практики должна быть существенна увеличена. А прохождение практики учащимся должно быть реальным, а не имитацией. Ставлю задачу управлению трудовых ресурсов и профессионального образования внести соответствующие предложения по образовательным программам и взять организацию практики на контроль, проводя выездные выборочные проверки.
Уважаемые коллеги!
Необходимость адекватного обеспечения кадровой потребности экономики, в том числе инновационных и высокотехнологичных производств, ввела модернизацию системы начального и среднего профессионального образования в число приоритетных направлений деятельности Правительства Новосибирской области.
Создан Совет по развитию профессионального образования при Губернаторе Новосибирской области.
Разработана и начала реализовываться амбициозная по своим задачам Комплексная региональная программа развития профессионального образования на годы.
На федеральном конкурсе программа была признана лучшей среди подобных региональных программ субъектов Российской Федерации.
Программа призвана коренным образом изменить систему подготовки кадров. Значительно обновить материально-техническую базу образовательных учреждений. Создать комфортные условия проживания студентов в общежитиях.
Реализация Программы и реформирование системы профессионального образования в целом базируется на тесном взаимодействии с бизнес-структурами: от заказа на подготовку рабочих и специалистов до их трудоустройства. В этот процесс уже вовлечены сотни предприятий крупного, среднего и малого бизнеса региона – будущие гарантийные работодатели.
В качестве основной формы участия работодателей в управлении системой профобразования реализуется идея создания отраслевых Советов. Уже созданы Советы в 9-ти основных отраслях экономики. Они включились в формирование новых подходов к управлению системой начального и среднего профессионального образования. Отраслевые Советы возглавили мои коллеги – министры и руководители департаментов.
Ведущими работодателями приоритетных отраслей экономики Новосибирской области сформулированы предложения о подготовке специалистов и рабочих по новым, ранее не реализуемым программам профессионального образования и профессиональной подготовки.
В короткое время разработаны 3 новые программы начального профессионального образования, 17 программ среднего профессионального образования и 32 программы профессиональной подготовки. Эту работу, уважаемые руководители образовательных учреждений, надо активно продолжать.
Ведущую роль отраслевых советов мы видим и в разработке системы оценки качества профессионального образования.
В определении перспективной потребности экономики области в рабочих и специалистах приняли участие 580 работодателей. В результате план приема обучающихся на учебный год составил 13850 человек, то есть по сравнению с 2011 годом он увеличен на 10%, по сравнению с 2010 г – на 23% . При этом основное увеличение произошло за счет программ профессиональной подготовки.
Также будет значительно увеличиваться объем подготовки по программам среднего профессионального образования. Уже начато активное введение в профессиональное образование интегрированных программ, которые призваны обеспечить более качественный уровень подготовки специалистов.
В 2011 году лишь отдельные учреждения работали по интегрированным программам. Это Новосибирский техникум металлургии и машиностроения, Сибирский колледж печати и информационных технологий, технологический техникум питания, техникум легкой промышленности и сервиса, Новосибирский авиационный технический колледж.
В предстоящем учебном году в рамках интегрированных программ среднего профессионального образования будет осуществляться подготовка уже по 25-и профессиям НПО.
В 2011 году уже созданы 4 многоуровневых учреждения профессионального образования, реализующих образовательные программы начального, среднего профессионального образования и профессиональной подготовки: Бердский политехнический техникум, Новосибирский техникум водного транспорта, Новосибирский техникум общественного питания и сферы обслуживания, Техникум автосервиса и дорожного хозяйства.
В ближайшее время мы запустим ведомственную целевую программу «Развитие политехнической и агротехнической школ в Новосибирской области на годы» в совершенно новом формате. Ее отличие от существовавшей ранее практики работы будет заключаться в организации ранней (в 6-м – 7-м классах) профессиональной ориентации ребят на получение технического образования, создание специализированных классов технической направленности, в которых будут осваиваться программы профессиональной подготовки. Выпускник 11 класса будет иметь одну из рабочих профессий и продолжать обучение в техникуме или техническом ВУЗе.
В целом трансформация системы образовательных учреждений уже идет: создается филиальная сеть, формируются межрайонные базовые образовательные площадки, изменяется статус учреждений, сокращаются неэффективно используемые мощности. Реорганизация учреждений и оптимизация сети позволяет перераспределить бюджетные средства, ранее используемые на содержание и обслуживание избыточных помещений и устаревшего оборудования, на развитие материальной базы.
Приняв систему фактически во второй половине 2011 года, мы уже смогли сформировать, наверное, впервые за многие годы профтеха, бюджет развития.
42 млн. рублей были получены по ДЦП. Напомню, Правительство области ее утвердило в июне прошлого года. Кто знаком с устройством бюджетного процесса, тому не надо объяснять, что означает войти в бюджет с такой суммой в разгар года. Это стало возможным только благодаря решению Губернатора.
Победа в федеральном конкурсе региональных программ предоставила нам возможность получить субсидию в размере 48 млн. рублей из федерального бюджета на развитие образовательного кластера в авиастроении.
И самое важное. За счет оптимизации текущих бюджетных расходов была сформирована экономия средств в размере 41 млн. рублей. Эти деньги были направлены на самые острые нужды – ремонт учебных аудиторий общежитий, устранение аварийных ситуаций, обновление учебной литературы и лабораторного оборудования. Многие учреждения получили такие средства, как мне рассказывали сами директора, впервые за последнее десятилетие.
Да, мы пошли на непопулярные, наверное, меры. Это оптимизации количества учреждений и контингента обучающихся, исключение дублирования по профессиям подготовки, прекращение избыточной подготовки по ряду профессий.
Наверное, можно было ничего не делать. Можно было жить тихонько дальше, проедая 1,5 млрд. рублей (а с принятие федеральных ОУ – 2 млрд. рублей). Обучать ребят на старом оборудовании в запущенных мастерских, помещая их в жуткие условия в общежитиях, в которых негде постирать и хранить продукты.
Главным аргументом оппонентов реформирования был тезис, что большинство сельских выпускников никогда не поедут учиться в другой район или город. Когда я окончательно устал от этих разговоров, я поручил сделать очень простую вещь. Пересчитали всех ребят, которые приехали учиться в наши же учреждения из другой местности. Получившийся результат не ожидал даже я! Более 3-х тысяч ребят уехали из своих районов и спокойно учатся.
Можно привести конкретные примеры. Например, из Кыштовского района в 2011 году уехали в наши учреждения выпускников школ, Усть-Таркского – 30, Убинского – 60, Чистоозерного – 98, Каргатского – 64, Чановского – 112. Комментарии, как говорится, излишни…
Наша задача, коллеги – создать для ребят комфортные условия обучения, чтобы они сразу же видели и осваивали современную технику и технологические процессы. А наши учреждения были бы привлекательными для пацанов и девчонок. И еще важно – чтобы их ждали современные рабочие места.
Для этого, опять впервые, всем учреждениям было предложено вместе с администрациями районов и городов и работодателями попытаться увидеть перспективу и сформировать программы развития для конкурсного рассмотрения.
В итоге была представлена 41 программа. Конкурсная комиссия отобрала 21 программу. Все они получат целевое финансирование из ДЦП. Это около 200 млн. рублей.
Уже в начале этого года опять же за счет оптимизации текущих расходов сформирован бюджет развития в сумме 60 млн. рублей. Они будут направлены на финансирование ВЦП по энергосбережению и ремонт студенческих общежитий.
И это не предел. Уверен, что к концу первого полугодия удастся провести еще одно перераспределение средств текущего содержания.
Основой системы учреждений профессионального образования станут отраслевые ресурсные центры и базовые межрайонные образовательные площадки (агролицеи и СХТ). Здесь будут консолидированы усилия в повышении качества подготовки рабочих и специалистов на основе современных технологий и учебно-материальной базы. Уже при подготовке государственного задания на прием на 2012 – 2013 учебный год было устранено необоснованное дублирование образовательных программ путем оптимизации их размещения.
На предстоящий учебный год именно в них будет размещено 70% объема государственного задания на прием.
Введено такое понятие как «Образовательный округ». Центрами таких образовательных округов и станут межрайонные агролицеи или техникумы сельскохозяйственного профиля. В каждый образовательный округ вошли 3 – 4 муниципальных района. Задача на этот год - закрепить на практике статус этого образовательного округа. Закончить создание базовых образовательных учреждений. Создать при каждом из них Советы из числа заместителей глав районов, входящих в образовательный округ и крупных работодателей.
В результате объем наполняемости учреждений возрастет на 65%. Что это означает? Прежде всего, повышение бюджетной эффективности, формирование экономии средств. За счет этого можно добиваться высокого качества обучения, повышения заработной платы и т. д.
В этом году предстоит сделать полноценными участниками ДЦП, перешедшие в ведение Новосибирской области 18 учреждений СПО.
Хочу сказать, что бывая в образовательных учреждениях, каждый раз убеждаюсь, что там работают профессиональные, квалифицированные и болеющие душой за дело преподаватели и мастера производственного обучения. Нам надо делать все для создания и для них соответствующих условий труда, совершенствовать их стимулирование на высокие результаты в обучении.
Для этого на ближайшее заседание Правительства выносится проект Постановления об учреждении звания «Почетный работник профессионального образования Новосибирской области». Оно буде присуждаться лучшим из лучших наших коллег. Одновременно будет выплачиваться премия в размере 100 тысяч рублей.
Необходимо на новую организационную высоту поднимать проводимый конкурс «Мастер года». В том числе и пересмотреть меры морального и материального стимулирования его победителей. Прошу представить мне конкретные предложения.
По поручению Губернатора области начата подготовка предложений по постепенного повышения уровня оплаты труда педагогов и мастеров до средней зарплаты в экономике области. Но основной резерв для повышения мы должны сформировать сами за счет дальнейшей оптимизации текущих расходов.
Важный вопрос, который нам также предстоит решать – это закрепление выпускников на рабочих местах. В его решении главную роль играет создание комфортных условий труда, включая уровень оплаты, безопасность и социальные гарантии. В условиях рыночной экономики, когда государство может вступать лишь социальным гарантом, ведущим механизмом регулирования вопросов взаимодействия работник-работодатель является система социального партнерства.
Надо отдать должное, система социального партнерства действует у нас во всех муниципальных районах, городских округах и в основных отраслях экономики.
Она включает в себя Региональное соглашение сторон, региональное Соглашение о минимальной заработной плате, 15 отраслевых соглашений, 145 территориально-отраслевых соглашений, территориальные соглашения во всех городах и районах области.
В прошлом году система была расширена отраслевым соглашением в сфере начального и среднего профессионального образования, которое распространяется на все подведомственные учреждения и регулирует трудовые отношения более 3 тысяч работников с работодателями.
В организациях области действуют 5372 зарегистрированных коллективных договора. Охват работников коллективно-договорными отношениями достиг 87,8%. Это один из самых высоких показателей в Российской Федерации.
Хочу обратить внимание на важность развития социального партнерства, особенно коллективно-договорного регулирования. И отметить Искитимский, Куйбышевский и Ордынский районы, где в 2011 году зафиксирован наибольший прирост коллективных договоров. Увеличение коллективных договоров и повышение их действенности должно быть включено в число приоритетных направлений нашей работы. В процесс тиражирования позитивного опыта выстраивания отношений посредством коллективных договоров и отраслевых соглашений должны быть включены и центры занятости и учреждения профобразования.
Но, прежде всего, конечно, органы местного самоуправления. Сегодня большая часть коллективных договоров не в полной мере, а то и вовсе не реализуют возложенной на них роли и заложенные в них возможности. Специалисты по труду должны способствовать повышению эффективности коллективно-договорного регулирования, работая индивидуально с каждым конкретным предприятием. Должны добиваться позитивных результатов действия коллективного договора и активно тиражировать этот опыт в организациях своих районов и городов.
Без развития социального партнерства нам не удастся добиться серьезных результатов ни в повышении заработной платы, ни в создании безопасных условий труда.
В настоящее время Управление труда готовит предложения о повышении установленных размеров минимальной заработной платы. Как известно, у нас их три. Во внебюджетной сфере. В бюджетной сфере. И в сельском хозяйстве. Во внебюджетной сфере и сегодня он в 1,7 раза выше уровня, установленного федеральным законодательством. Но региональное соглашение, подписанное работниками, работодателями и Правительством области, предполагает поэтапное доведение минимальной заработной платы до величины минимального потребительского бюджета. И мы должны достичь этой цели. В результате в каждом коллективном договоре работнику должна быть гарантирована заработная плата в размере, обеспечивающем социально-детерминированные нормы потребления. И договор этот, что важно, должен выполняться.
Особая сфера нашего внимания – отраслевые системы оплаты труда в бюджетной сфере.
В прошлом году дважды на 6,5% были повышены оклады работников государственных и муниципальных учреждений Новосибирской области: с 1 июля и с 1 октября текущего года, что по совокупности превысило уровень инфляции, составивший за год 7,5%. В целях устранения необоснованных различий, сложившихся в обеспеченности бюджетных учреждений фондами оплаты труда, при распределении дополнительных расходов на оплату труда главным распорядителям средств областного бюджета впервые Постановлением Губернатора Новосибирской области применен дифференцированный подход с учетом различий в обеспеченности фондами оплаты труда в конкретных бюджетных отраслях и конкретных учреждениях.
С целью устранения необоснованной дифференциации внутри учреждений введено ограничение по сумме выплат, направляемых на оплату труда руководителей автономных учреждений из доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Я поручаю Управлению труда министерства на основе анализа представить перечень областных государственных учреждений, где руководители не применяют принцип дифференцированного подхода к оплате труда, исходя из конечных результатов труда. Или, напротив, там, где есть четкая практика применения отраслевой системы.
Вчера на заседании Правительство области приняло Постановление об очередном повышении должностных окладов работников бюджетной сферы с 1 марта на 6,5% и соответствующей индексации ФОТ.
Чрезвычайно важным направлением нашей работы остается создание безопасных условий и охраны труда.
Наиболее эффективным механизмом снижения профессиональных рисков является аттестация рабочих мест по условиям труда. В 2011 году объемы её проведения увеличились в 2,2 раза. Аттестация рабочих мест по условиям труда завершена в 1260 организациях области для почти 75 тысяч работников.
За последние 5 лет аттестацию рабочих мест по условиям труда провели 2400 организаций области на почти 170 тысячах рабочих мест, безопасные условия труда созданы на 43 тысячах рабочих мест, из них на 20 тысячах в 2011 году.
К организации аттестации рабочих мест я требуют самого серьезного отношения. В области есть районы, где за весь прошедший год не аттестовано ни одного рабочего места. Это Баганский, Доволенский, Здвинский, Кочковский, Купинский, Кыштовский районы. Уважаемые коллеги! Вы должны коренным образом в 2012 году исправить ситуацию.
Завершая доклад, хочу еще раз сказать, что в отчетном периоде, благодаря нашим общим усилиям, созданы четко отработанные механизмы предоставления государственных услуг в сфере занятости населения, сформированы основы взаимодействия работников и работодателей через социальное партнерство, заложен фундамент для формирования современной высокотехнологичной системы начального и среднего профессионального образования.
И задачи, поставленные перед министерством Губернатором и Правительством Новосибирской области на 2012 год, также, безусловно, должны быть выполнены.
Заместитель Председателя Правительства Новосибирской области – министр труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области Игорь Викторович Шмидт
