СТАТУС ЕСТЬ!
НЕТ НИ ОДНОГО РЕБЕНКА, КОТОРЫЙ НЕ МОГ БЫ ЖИТЬ В СЕМЬЕ!
…И ДРУГИЕ СЛУЧАИ
У сотрудников служб семейного устройства детей есть любимое, почти «волшебное» слово, от которого зависит жизнь и судьба маленького человечка, оказавшегося вне родительского попечения. «Статус ребенка». Определения этого «термина» нет ни в одном законе, поэтому каждый раз, когда кто-то говорит, что у малыша из дома ребенка или подростка из детского дома «нет статуса», мне хочется все время переспросить: какого?
У любого ребенка, оставшегося без родительского попечения есть статус. Он так и называется — «ребенок, оставшийся без попечения родителей». Никакого другого «статуса» у него нет и быть не может. Когда говорят, что этого ребенка нельзя передать в семью, потому что у него «нет статуса» — мне хочется плакать и ругаться одновременно. Есть, есть у него этот пресловутый статус!
Давайте разбираться. Определение ребенка, оставшегося без попечения родителей, дано в пункте первом статьи 121 Семейного кодекса РФ. Попробуем «препарировать» этот пункт.
Итак, детьми, оставшимися без попечения родителей, будут дети, родители которых: умерли; лишены родительских прав; ограничены в родительских правах; признаны недееспособными; заболели; длительно отсутствуют; уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе, при отказе родителей взять своих детей из образовательных, медицинских и иных организаций. Федеральным законом от 01.01.01 года , который вступил в силу с 1 сентября 2008 года, в данный перечень добавлены еще некоторые основания, когда ребенок считается оставшимся без родительского попечения, в случае, если родители: создают своими действиями или бездействием условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей, либо препятствующие их нормальному воспитанию. Конец пункта 1 ст. 121 СК РФ выглядит так: «…а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства». Это просто вопрос идентификации ребенка как оставшегося без попечения родителей в случае, когда родители умерли или лишены родительских прав, обычно, не вызывает ни у кого никаких проблем. Нетрудно понять, что ребенок не имеет родительского попечения, если его мама и папа исчезли, уехали, либо отказываются забрать малыша. Можно разобраться в случае, когда родитель своими действиями создает угрозу ребенку (бьет, измывается). Бездействие родителя, угрожающее ребенку, тоже видно (не кормит, не ухаживает). Несколько сложнее квалифицировать случай, когда родитель и не берет ребенка, например, из больницы, но и не отказывается это сделать. В таком случае можно говорить о том, что родитель уклоняется от воспитания ребенка, от защиты его прав и интересов. Уклонение, очевидно, может быть как активным (подписание «отказа», согласия на усыновление), так и пассивным (несмотря на устные и письменные обращения, не приезжает в детское учреждение). Отдельный случай, когда родительское попечение утрачено — помещение родителя в места лишения свободы или под стражу до решения суда. Такой ребенок должен считаться оставшимся без попечения родителей с момента, когда родитель фактически был задержан, то есть утратил возможность воспитывать ребенка, лично защищать его права и интересы. При любых комбинациях причин утраты родительского попечения, ребенок становится оставшимся без такого попечения. Например, отец — в местах лишения свободы, мать - заболела. Или мать - отказывается взять ребенка из больницы, отец — находится в длительной командировке.
В ПОИСКАХ МАМЫ И
ПАПЫ
На практике наиболее сложным для юридической «отработки» является случай, когда местонахождение и судьба родителей неизвестна. Мать сбежала из роддома, оставив дитя, отец ребенка неизвестен. У ребенка ни имени, ни фамилии, и непонятно, кто его мать (документов матери в роддоме так и не увидели). Ребенка подкинули, написав на записочке, как его зовут и дату рождения. А то – был в практике и такой случай - приложив свидетельство о рождении! Во всех подобных случаях ребенок неизбежно «подвисает», к нему прилепляется ужасное «нет статуса», а органы опеки, кто более, кто менее интенсивно, начинают «искать мамочку». Остановитесь! Устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей осуществляется только в его интересах, и только интересы маленького гражданина должны играть роль. Право матери и отца воспитывать своего ребенка - святое. Но ровно до того момента, когда это право начинает противоречить интересам ребенка. Родители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих детей (ст. 63 СК РФ). При этом никакие родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. Поэтому, когда орган опеки и попечительства решает вопрос о розыске матери для того, чтобы «вернуть» ей ребенка, ответ на него не может быть простым и однозначным. Потерявшийся ребенок, конечно, должен быть возвращен родителям в любом случае. Но мать и отец, ребенок которых потерялся, обычно, уже задергали и милицию, и органы опеки, а иногда и средства массовой информации. Они ищут, беспокоятся, переживают. И, определенно, это не тот вариант, когда мама, бросив младенца, сбежала через окно из роддома. Поиск родителей, конечно, важен, ребенок вправе знать свое происхождение, своих родителей, насколько это возможно (п. 2 ст. 54 СК РФ), но при этом (абзац третий п. 2 той же статьи), в случае утраты родительского попечения, орган опеки и попечительства обязан обеспечить право ребенка на воспитание в семье. Закон не устанавливает каких-либо сроков, в течение которых ребенок должен «ждать, пока мама отыщется». В сущности, любой ребенок, родительское попечение над которым утрачено, уже может быть передан на любую форму устройства в семью!
ПОЧЕМУ НЕ ВСЕХ
МОЖНО УСЫНОВИТЬ
СРАЗУ
Законодатель не устанавливает ни для одного ребенка, оставшегося без попечения родителей, никаких ограничений по усыновлению. То есть усыновлению подлежат абсолютно все дети, оставшиеся без попечения родителей. Просто, в зависимости от причин утраты родительского попечения, от того, кто претендует на усыновление, оно проходит по разной процедуре. Отдельная процедура предусмотрена для иностранных усыновителей. Останавливаться на ней мы не будем, а интересующихся отошлем к п. 3 ст. 124 СК РФ и Постановлению Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000. Для российских граждан, вне зависимости от места проживания внутри страны, процедура усыновления будет одинакова. Законодатель считает необходимым получение согласия родителей при усыновлении ребенка. Это требуется как при усыновлении отчимом или мачехой, так и при усыновлении ребенка, который утратил попечение со стороны обоих родителей. Согласие на усыновление может быть выражено в нотариально заверенном заявлении, либо подпись на согласии может быть заверена руководителем организации, в которой находится ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту жительства родителей, либо по месту усыновления ребенка, либо даже непосредственно в суде, при производстве усыновления (п. 1 ст. 129 СК РФ). Из этого следует два вывода. Первый, очевидный, если есть согласие на усыновление со стороны родителей (обоих или единственного) — ничто не препятствует усыновлению такого ребенка. Второй вывод заключается в том, что такое согласие на усыновление может быть получено от родителя даже на самой процедуре усыновления, в суде, либо органом опеки и попечительства в период подготовки к судебному заседанию или в любое другое время. То есть, иными словами, отсутствие согласия родителя (ниже поговорим, когда это согласие и не нужно вовсе) — никогда не является абсолютным препятствием для производства процедуры усыновления ребенка, оставшегося без попечения родителей. Законодатель установил достаточно обширный список случаев, когда не требуется согласия родителей ребенка на усыновление. Очевидные случаи, когда родители неизвестны (в свидетельстве о рождении — прочерки, либо, как следует из справки ЗАГС, папа записан «со слов матери»), признаны судом безвестно отсутствующими, недееспособными (ст. 130 СК РФ). Подробнее стоит остановиться на случае, когда родители лишены родительских прав.
СТОИТ ЛИ ТОРОПИТЬСЯ
ЛИШАТЬ
Стандартным поведением специалистов органов опеки и попечительства в отношении выявленного ребенка, оставшегося без попечения родителей, является поиск и лишение родителей родительских прав на ребенка. Брошенный ребенок, получается, сначала «обретает вновь» родителя для того только, чтобы его лишили родительских прав… Это занимает немало времени. Несколько месяцев — поиск и вызов матери, отца, если он вписан в свидетельство о рождении, тоже найти, порой, нелегко. Потом — сбор документов, обращение в суд, занятость судей, неявка ответчиков, свидетелей… А ребенок при этом, как правило, продолжает оставаться в учреждении, ждать, пока его родителей лишат родительских прав.
Московская область. Молодая пара «нашла» в доме ребенка «свою» полуторогодовалую девочку, собрала документы для усыновления, но натолкнулась на жесткое «нет статуса» в органе опеки. Там супругам предложили взять ребенка под опеку (хорошо хоть так!), а потом самостоятельно - лишать прав мать, имеющую регистрацию по месту жительства в Азербайджане, родительских прав. Сотрудница органов опеки в районной администрации наотрез отказывалась дать положительное заключение об обоснованности усыновления девочки, если мать ее не лишена родительских прав. Но на суде все случилось по-другому: социальный работник из дома ребенка принесла выписки из журналов и официальную справку, что с самого момента поступления ребенка в учреждение никто его судьбой не интересовался. А значит, родители ребенка более 6 месяцев «не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания» (абзац пятый ст. 130 СК РФ). При этом из Азербайджана пришел ответ, что повестку на суд и исковое заявление Альфия Заде-кызы получила, но представить свои возражения не посчитала нужным. У ребенка появилась настоящая семья, новое имя, новая судьба. Надеемся, счастливая. Суд может не интересоваться согласием родителей, если они «пропали» на срок более 6 месяцев и сразу же принять решение об усыновлении ребенка. Если же идти по пути предварительного лишения родительских прав, то срок, в течение которого ребенок будет оставаться без семьи, без мамы и папы, существенно возрастет. Сначала, надо найти родителей (несколько месяцев, иногда полгода), получить сведения об их жизни, обследовать место жительства, вызвать их в органы опеки, сообщив им о том, что они не забирают своего ребенка из организации, где он воспитывается, собрать справки о том, что они не интересуются ребенком, не принимают участия в его воспитании, содержании. Собственно, это можно (и нужно) сделать, готовя ребенка к усыновлению! Если подать заявление об усыновлении — примерно через месяц ребенок уже будет иметь новых маму и папу. Если же обратиться в суд с иском о лишении родительских прав, то предстоит еще несколько месяцев судебных заседаний, и лишь по истечении 6 месяцев после этого (п. 6 ст. 71 СК РФ) ребенка можно будет усыновить. То есть, обращение в суд с иском о лишении родительских прав в отношении ребенка, которого готовы усыновить, «отодвигает» усыновление на значительный срок (до года и даже более)! Что такое год, когда тебе самому еще всего три или четыре — долго пояснять не нужно: четверть жизни приходится ждать маму, хотя она готова стать ею прямо сейчас. В тех же случаях, когда усыновление невозможно, но есть семья, готовая принять ребенка, он должен тут же быть передан ей под опеку или попечительство. Лишение родительских прав необходимо производить параллельно, уже после того, как ребенок будет передан в семью.
ЕСЛИ НЕЛЬЗЯ, НО ОЧЕНЬ
НАДО
Закон устанавливает, что орган опеки и попечительства, выявив ребенка, оставшегося без родительского попечения, должен сразу же принять на себя обязанности по обеспечению прав и законных интересов ребенка (п. 1 ст. 121 СРК РФ). При этом важнейшей обязанностью органа опеки является обеспечение ребенку права на воспитание в семье. В сущности, существует три формы устройства ребенка (то есть передачи прав и обязанностей по законному представительству ребенка): помещение его под надзор организации для детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление и все возможные формы опеки и попечительства (по договору о приемной семье, на временную, предварительную, по договору о патронатном воспитании, если это предусмотрено законом субъекта федерации и т. п.). При этом законодатель установил приоритет именно семейного устройства детей, ибо устройство в организации допустимо лишь в случае, если нет возможности устроить ребенка в семью (п. 1 ст. 123 СК РФ). При этом нет никаких ограничений для избрания семейной формы устройства. Орган опеки избирает ее, исходя из возможности устроить ребенка в семью. Приоритет усыновления перед всеми другими формами устройства ребенка закреплен в п. 1 ст. 124 СК РФ, и понимать его необходимо не в запретительном, пресекательном смысле, а лишь в смысле приоритета: при прочих равных — избираем усыновление. В отличие от нормы о том, что помещение ребенка в учреждение возможно тогда и только тогда, когда невозможно устроить в семью (на любую форму). Таким образом, совершенно недопустимо в любом виде «придерживать» детей, даже очень маленьких и «популярных» в учреждении, не передавать таких деток под опеку, в приемную семью потому лишь, что «эти дети у нас идут под усыновление». Если ребенка хотят забрать в семью (на любую форму!) его пребывание в учреждении даже лишний день - уже преступление против его интересов. Закон о том, что ребенок имеет право на семью, гораздо важнее любых расчетов и представлений сколь угодно опытных специалистов. Ребенок может быть передан под опеку или попечительство (в любом виде: приемная семья, собственно, опека и т. п.) в ту же секунду как был выявлен, как оставшийся без попечения родителей. Многообразие форм опеки (попечительства) позволяет на сегодняшний день устроить любого ребенка, временно или постоянно, но в семью. Даже заблудившегося малыша не обязательно отправлять «на казенные харчи» в приют на несколько дней: ему может быть найдена замещающая семья. Не говоря уже о том, что ждать, пока родители отыщутся (или не отыщутся), будут лишены родительских прав (или не будут лишены), ребенок должен, по возможности, уже будучи в семье. Абсолютно у каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей, есть право жить и воспитываться в семье. И лишать его этого права потому лишь только, что не оформлены документы, не закончен розыск родителей, не лишены они родительских прав - нельзя. Ребенок должен жить в семье. По каким бы причинам он ни остался без родительской заботы.
Антон Жаров, юрист, специалист по семейному праву *****@***info
