РЕКОМЕНДАЦИИ
«круглого стола» на тему «О состоянии и перспективах развития строительной отрасли в Амурской области»
Заслушав и обсудив вопрос о состоянии и перспективах развития строительной отрасли в Амурской области, участники «круглого стола» отмечают следующее.
Строительный комплекс относится к числу отраслей, во многом определяющих решение социальных и экономических задач развития всей экономики области.
Доля строительства в валовой добавленной стоимости области составляет 12-13,5%, в этом секторе трудятся почти 7% общей численности занятых во всех видах экономической деятельности области.
За последние семь лет в области сдано 947,4 тыс. кв. м общей площади жилья. Амурская область устойчиво занимает 4-е место по введенной площади жилья в Дальневосточном федеральном округе.
Следует отметить, что инвестиции в строительство жилья растут. За период с начала 2007 года на территории области введено 169,7 тыс. кв. м жилья, что на 22,5% выше соответствующего периода 2006 года, в том числе индивидуального жилья 37,7 тыс. кв. м, или 119,2% к 2006 году. С 2001 года сложилась положительная тенденция в жилищном строительстве - растет ввод жилых домов.
Государство перестало быть доминирующим участником данного сектора, его доля в объеме введенного по области жилья уменьшилась и составила 7,7% в 2007 году против 17% в 2004 году. При этом из жилья, введенного организациями государственного сектора, более 70% приходилось на застройщиков федеральной формы собственности.
Активное развитие в области также получило долевое строительство жилья. В 2007 году почти 70% введенного жилья построено за счет долевого участия населения, предприятий и организаций. Однако ограничивают положительную динамику в жилищном строительстве невысокий уровень реальных располагаемых доходов населения и возрастающая стоимость строительства жилья, они сдерживают развитие всех форм участия населения области в инвестиционном процессе.
Особенно опасным в настоящее время является прогрессирующий процесс старения и ветшания жилых зданий, инженерных сетей и других объектов коммунальной инфраструктуры. Остро стоит проблема с кадрами строительных профессий, ее необходимо решать программно-целевым методом.
В населенных пунктах отсутствуют сформированные под жилищное строительство земельные участки, по которым определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Проблема предоставления земельных участков под жилищное строительство не решается Федеральным законом «О содействии
развитию жилищного строительства», так как на него не распространяется положение Земельного кодекса Российской Федерации (ст.30.1) об обязательном предоставлении земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона.
Во избежание спекуляций на рынке земли необходимо создать такое налогообложение неосваиваемых земельных участков (путем значительного увеличения налоговых ставок по земельному налогу), которое сделало бы невыгодной скупку земельных участков для дальнейшей перепродажи.
В связи с вышеизложенным участники «круглого стола» рекомендуют:
1. Законодательному Собранию Амурской области подготовить
законодательные инициативы по внесению изменений:
1) в п.3 ст.46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации,
предусматривающих норму принятия органами местного самоуправления
решения о развитии застроенных территорий в случае, когда на застроенной
территории располагаются объекты индивидуального жилищного
строительства, которые не соответствуют градостроительному регламенту
территориальной зоны;
2) в часть 2 п.1 ст.55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации об уменьшении количества членов саморегулируемой организации, осуществляющей строительство, до 50 индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц;
3) в п.1 ст.49 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих изъятие земельных участков, если их использование не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны;
4) в ст.30 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих бесплатное и без проведения аукциона предоставление земельных участков гражданам и жилищно-строительным кооперативам для целей индивидуального жилищного строительства.
2. Правительству области:
1) в проекте закона Амурской области «Об областном бюджете на 2009 год» предусмотреть финансирование разработки и утверждения генеральных планов поселений;
2) разработать долгосрочную целевую программу по развитию
строительной отрасли области с учетом перспектив комплексного освоения
земельных участков под жилищную застройку и строительства инженерно-
технической инфраструктуры, включив в нее подпрограмму «Развитие
жилищного строительства на селе»;
3) провести анализ механизмов финансирования жилищного
строительства и адаптировать их к условиям области в целях увеличения
доступности жилья.
3. Органам местного самоуправления:
1) предусмотреть в местных бюджетах на 2009 год средства: а) на разработку правил землепользования и застройки;
б) на проведение работ по формированию земельных участков, на
постановку их на государственный кадастровый учет, получение
технических условий подключения объектов к сетям инженерно-
технического обеспечения;
в) на разработку проектов планировки и межевания кварталов
населенных пунктов;
2) разработать программы жилищного строительства муниципального
образования, где помимо ввода жилья предусмотреть выделение земельных
участков в целях их комплексного освоения под жилищное строительство и
подключения жилья к существующей коммунальной инфраструктуре
городов и поселений;
3) принять решения по развитию застроенных территорий;
4) разработать и утвердить инвестиционные программы развития сетей
инженерно-технического обеспечения;
5) установить понижающий коэффициент к базовой ставке земельного
налога на земельные участки, используемые для добычи
общераспространенных полезных ископаемых.
