Аналитическая записка о регламентах, перечнях и рекомендациях Ростехнадзора РФ

О Т К Р Ы Т О Е А К Ц И О Н Е Р Н О Е О Б Щ Е С Т В О

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ АППАРАТ

ДИРЕКЦИЯ НАДЕЖНОСТИ, ПРОМЫШЛЕННОГО КОНТРОЛЯ

И ОХРАНЫ ТРУДА

_______________________________________________________________________________________________________

г. Благовещенск, Россия, Телетайп 154147 «МАРС» Тел/, 397-436

Телефон 8(41, 397-354, 397-261, E-mail: *****@***ru, *****@***ru, *****@***ru

Аналитическая записка

О регламентах, перечнях

и рекомендациях Ростехнадзора РФ

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000

«О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены «Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», разработанные в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Опасными производственными объектами в соответствии со статьей 2 Федерального закона -ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В «Правилах регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» указано (абзац 4 п.1), что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Настоящие Правила установили порядок регистрации действующих на территории Российской Федерации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения этого государственного реестра, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами
независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов.

В Постановлении Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 и «Правилах регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору была поручена (пункт 10) лишь разработка и утверждение единых методологических и программно-технологических принципов регистрации объектов в государственном реестре и ведения этого реестра; разработка и утверждение в установленном порядке требований по регистрации объектов в государственном реестре и по ведению этого реестра, включая присвоение регистрационных номеров регистрируемым объектам.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 определено (абзац 3 пункта 2), что признаки объектов, по которым они отнесены к опасным производственным объектам определяются в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Никаких иных нормативных правовых документов по признакам объектов, по которым они относятся к опасным производственным объектам, Правительством РФ не принималось.

Однако в документах Госгортехнадзора РФ, а впоследствии документах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ФСЭТАН или Ростехнадзор РФ) под видом Методических рекомендаций, которые по заключению Минюста РФ в государственной регистрации не нуждались, были опубликованы «Перечни типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре», в которых указывались конкретные виды опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре, которые не указаны ни в Федеральном законе -ФЗ (ред. от 01.01.2001г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ни в Постановлении Правительства РФ от 01.01.01 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»: объекты угольной, сланцевой и торфяной промышленности, горнорудной и нерудной промышленности (добычи и обогащения цветных металлов и золота, добычи и обогащения рудного сырья черных металлов, добычи и обогащения сырья горно-химической промышленности, добычи и переработки сырья строительных материалов и т. д.); опасные производственные объекты нефтегазодобывающего комплекса, магистрального трубопроводного транспорта, геологоразведочных и геофизических работ при разработке и разведке месторождений; химической, нефтехимической
и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств; опасные производственные объекты нефтепродуктообеспечения
, опасные производственные объекты систем водоподготовки; пищевой и масложировой промышленности, газоснабжения; опасные производственные объекты тепло - и электроэнергетики, другие опасные производственные объекты, использующие оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °; опасные производственные объекты металлургической промышленности, опасные производственные объекты производства черных и цветных металлов (межотраслевые); опасные производственные объекты хранения, переработки и использования растительного сырья; опасные производственные объекты, связанные с транспортировкой опасных грузов; опасные производственные объекты при добыче минеральных вод.

Так, постановлением Госгортехнадзора РФ от 25.01.99г. № 10 были выпущены «Методические рекомендации по идентификации опасных производственных объектов», которые позднее были отменены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.05.01г. № 16, как затрагивающие права экспертных организаций, страховых организаций и организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и содержащие правовые нормы (разделы 4 и 7), понятийный аппарат (раздел 3), который не может быть установлен в ведомственном нормативном акте.

В 2003 году появился приказ Госгортехнадзора РФ от 01.01.01г.

№ 000 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов» РД (по заключению Минюста РФ данный документ в государственной регистрации не нуждается, письмо Минюста РФ /6640-ЮД), который содержал «Перечень типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре». Методические рекомендации, как указано в п.1 Методических рекомендаций РД , были разработаны в целях методического обеспечения проверки правильности идентификации опасных производственных объектов, осуществляемой органами Госгортехнадзора РФ в соответствии с «Положением о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра», утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 01.01.2001г. № 39 (зарегистрировано Минюстом России 05.07.1999 № 000) с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 01.01.2001г. № 32 (зарегистрировано Минюстом России 29.07.2002г. № 000).

Однако и в этом приказе были опубликованы «Перечни типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре», в которых указывались конкретные виды опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре, которые не указаны ни в Федеральном законе -ФЗ (ред. от 01.01.2001г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ни в Постановлении Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.

Указанный приказ Госгортехнадзора РФ от 01.01.01г. № 000 был в последствии изменен и дополнен приказом Госгортехнадзора РФ от 01.01.2001г.

№ 62 «Об изменениях к Методическим рекомендациям по осуществлению идентификации опасных производственных объектов».

Позднее приказ Госгортехнадзора РФ от 01.01.01г. № 000 был признан не подлежащим применению со дня вступления в силу приказа Ростехнадзора РФ от 5 марта 2008г. № 000 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов», в котором также опубликованы «Перечни типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре», в которых указывались конкретные виды опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре, которые не указаны ни в Федеральном законе от 01.01.2001г. (ред. от 01.01.2001г.), ни в Постановлении Правительства РФ от 01.01.01г. № 000.

Приказ Ростехнадзора РФ от 01.01.01г. № 000 «Об утверждении Перечня типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре» (с изм. к нему, утвержденными приказами от 01.01.01г. № 000, от 01.01.01г. № 000, от 01.01.01г. № 4) в связи с отказом Министерством юстиции Российской Федерации в государственной регистрации в соответствии с пунктом 15 «Правил подготовки нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.97г. № 000) был отменен приказом Ростехнадзора РФ от 5 марта 2008г.

№ 000 «Об отмене приказа ФСЭТАН от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Перечня типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре».

Однако уже 5 марта 2008г. появляется приказ Ростехнадзора № 000 «Об утверждении Методических рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов», который по заключению Минюста РФ в государственной регистрации не нуждается (письмо Минюста РФ /4055-АБ).

В Приложение 1 к Методическим рекомендациям, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 5 марта 2008 г. № 000, опять опубликованы «Перечни типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре», в которых указываются конкретные виды опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре, которые не указаны ни в Федеральном законе -ФЗ, ни в Постановлении Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.

Вводя в действие «Перечни типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре», утвержденные приказом Ростехнадзора РФ от 5 марта 2008 г. № 000, и те Перечни, о которых говорилось выше, Госгортехнадзор РФ, а позднее Ростехнадзор РФ (имевший до выхода постановления Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 функции по принятию нормативных правовых актов) явно превысили пределы своей компетенции, поскольку, как мы считаем, эти нормативные документы устанавливают правовой статус организаций, имеют межведомственный характер, затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Указанные Перечни должны были, после согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами, утверждены Постановлением Правительства в развитие Постановления Правительства РФ от 01.01.01г. № 000 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Указанные нормативные документы, оформленные Ростехнадзором РФ под видом Методических рекомендаций и Перечней типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре, которые согласно «Правилам подготовки нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», (утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000) не нуждаются регистрации в Минюсте РФ, фактически являются актами, подлежащими государственной регистрации, поскольку в них содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Указанные нормативные документы без достаточных оснований свободно трактуют Федеральный закон -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Например, в «Методических рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора РФ , говорится:

1. Настоящие рекомендации разработаны в целях методического обеспечения проверки правильности идентификации опасных производственных объектов, осуществляемой органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с «Административным регламентом исполнения государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденным приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2007 г. № 000 и зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации (регистрационный № 000 от 1 октября 2007 г.).

Однако, в Приложении 1 к Методическим рекомендациям, в разделе 12 «Опасные производственные объекты тепло - и электроэнергетики, другие опасные производственные объекты, использующие оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C» в графах неожиданно появились новые виды опасных производственных объектов, которых не было в течение 12 лет после выхода Федерального закона от 01.01.2001 г. , и которых не было в «Методических рекомендациях по осуществлению идентификации опасных производственных объектов» РД (утв. приказом Госгортехнадзора РФ от 01.01.01 г. № 000), такие как:

1.  Площадка хранения мазутного топлива;

2.  Площадка дизельной подстанции (с учетом резервного топлива);

3.  Площадка трансформаторной подстанции (с учетом емкостей резервного

трансформаторного масла),

которые идентифицируется по наличию опасного вещества и использованию оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C, а также использованию опасного вещества.

При этом, в приказе Ростехнадзора не указано какое опасное вещество имеется ввиду, не определены количественные и качественные характеристики указанных опасных производственных объектов и иные характеризующие их сведения (например, для указанных площадок - объемы опасных веществ; для площадки трансформаторной подстанции – объемы опасных веществ, класс напряжения и т. д.).

Каким образом тогда выполнять требования, изложенные в абзаце 3 пункта 2 приложения № 8 к «Административному регламенту по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденному приказом Ростехнадзором РФ от 04.09.07г. № 000 «Об утверждении административного регламента ФСЭТАН по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», которым определено, что «Идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации, должна полностью отражать потенциальную опасность производственных процессов (при наличии признаков опасности, определенных законодательством), осуществляемых на конкретных производственных площадках организации, при исполнении всех видов деятельности, согласно ее уставным документам».

И возможно ли вообще исполнить эти требования по полному отражению потенциальной опасности производственных процессов, если определенных законодательством признаков опасности не имеется.

Все технические устройства, определяющие опасные производственные объекты (котлы, сосуды, работающие под давлением, грузоподъемные краны, подъемники и т. д.), перед вводом в эксплуатацию проходят обязательную регистрацию в Ростехнадзоре, маслонаполненные оборудование электроподстанций такой регистрации не проходит и ни в одном техническом документе не определено, что трансформаторы являются потенциально опасным техническим устройством.

К чему может привести свободное толкование Ростехнадзором РФ в своих Методических рекомендациях и Перечнях типовых видов опасных производственных объектов требований Федерального закон от 21.07.97г. и Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000.

Предположим, что после проведения идентификации трансформаторных подстанций (которую нет возможности провести из-за отсутствия, как указано выше в аналитической записке, признаков опасности, определенных законодательством), и их регистрации в Государственном реестре ОПО, по ориентировочным расчетам потребуется ежегодно более 3,5 млн. руб. на оплату страховой премии по страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО (700 подстанций, с оплатой страховой премии на 1 подстанцию в размере 5,0 тыс. руб.).

В какие много миллиардные суммы затрат для предприятий Российской Федерации это выльется, можно только предполагать, учитывая наличие многих десятков тысяч трансформаторов на предприятиях Газпрома, , нефтяной, нефтехимической, химической, металлургической промышленности, в жилищно-коммунальном хозяйстве и т. д.

К примеру, только в бывших , , , , , вошедших в последствии в Центра и Северного Кавказа», количество подстанций напряжением 35-110 кВ составляло 5359 шт., а это, как минимум, более 26 млн. руб. на оплату страховой премии по страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО. И это всего по 21 энергосистемам бывшего «ЕЭС России», а таких энергосистем было в свое время 89 шт. Ориентировочная сумма затрат на оплату страховой премии по страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО только по энергосистемам бывшего «ЕЭС России» (из расчета превышения условных единиц оборудования ЕЭС» по сравнению в 33 раза) составит 110-160 млн. руб.

Расходы на страхование, подлежащие включению в тариф на электроэнергию, лягут дополнительными финансовыми затратами на всех потребителей Российской Федерации, что противоречит задаче, поставленной Президентом РФ и Премьер Министром РФ, касающейся строгого соблюдения графика по повышению тарифов.

19.06.2008

В. Путин: Мы будем выдерживать график повышения тарифов на электроэнергию

График повышения тарифов на электроэнергию пересматриваться не будет. Об этом заявил председатель правительства Владимир Путин на совещании по вопросам реформирования отрасли в Министерстве энергетики. "Мы не можем и не будем перекладывать на плечи граждан все, что мы делаем в сфере модернизации электроэнергетики. Это будет неправильно, потому что будет подрывать доверие к тому, что мы делаем. А без доверия мы вообще ничего не сможем сделать. Поэтому придется набраться терпения и выдерживать график - и так достаточно напряженный - по повышению тарифов. На большее мы в ближайшее время пойти не сможем и не будем этого делать", - подчеркнул В. Путин, которого цитирует пресс-служба кабинета министров.

………………………………………………………………………………………………

http://www. /main. php? publication/view/113118

28 августа 08 14:17

Путин распорядился не допустить превышения предельных тарифов на тепло и электроэнергию

Премьер-министр поставил задачу, чтобы принятые при подготовке бюджета тарифы на тепло и электроэнергию в регионах не превышали предельно допустимых.

Об этом он заявил на рабочей встрече с руководителем Федеральной службы по тарифам Сергеем Новиковым. Новиков доложил премьеру, что в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Федеральная служба по тарифам приняла «предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию по субъектам РФ». Это решение, по его словам, распространилось на те сферы, «где на сегодняшний день сохраняется государственное регулирование тарифов, прежде всего, по населению».

При этом, в Федеральной службе по тарифам (ФСТ) уже прошли слушания по определению предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергии на следующий 2009 год.

Предложения Федеральной службы тарифов по установлению предельных тарифов на 2009 год и последующие годы основываются на применении индексной модели к базовому периоду. Отсутствие расходов в текущем 2008 году на оплату страховой премии по страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО служит основанием для органов регулирования в отказе по их включению в тариф на 2009 год.

Считаем, что данный вопрос должен быть предварительно проработан на федеральном уровне и найдено взаимоприемлемое решение для всех сторон.

Кроме этого, никакие органы исполнительной власти в области регулирования тарифов (РЭК) (для это: Амурская обл., Южная Якутия, Приморский и Хабаровский край, Еврейская автономная область) не включат затраты на проведение идентификации площадок трансформаторных подстанций, как ОПО, и затраты на их страхование на основании не обязательных к исполнению документов, типа приказа Ростехнадзора «Об утверждении Методических рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов», который по заключению Минюста РФ в государственной регистрации не нуждается (письмо Минюста РФ /4055-АБ).

Какой орган исполнительной власти в области регулирования тарифов (РЭК) примет, как обоснование, идентификацию и отнесение объекта к категории ОПО по признаку опасности, если наша Компания будет руководствоваться при обосновании тарифов декларативными, не имеющими правовой силы, рассуждениями, приведенными в приказе ФСЭТАН от 04.09.07г. № 000 «Об утверждении административного регламента ФСЭТАН по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов».

Например, в п. 16 приложения 8 Административного регламента заявлено следующее: «При осуществлении идентификации и отнесении объекта к категории ОПО по признаку опасности, связанному с обращением опасного вещества, необходимо руководствоваться следующим. Опасные вещества, обращающиеся на объекте в количестве, равном или менее 2% от предельно допустимого (200 тонн), указанного в приложении 2 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О промышленной безопасности ОПО» можно не учитывать (если нормативными документами на конкретное вещество не установлено другое), если их размещение на территории эксплуатирующей организации таково, что не может стать причиной крупной аварии (рекомендации Директивы № 96/82/ЕЭС от 01.01.2001г.).

При определении минимального количества опасного вещества, обуславливающего отнесение объекта, на котором оно обращается, к категории опасного производственного объекта, необходимо учитывать его количество исходя из отраслевых особенностей и условий эксплуатации такого объекта, культуры производства, срока службы применяемого оборудования, взаиморасположения оборудования и т. д.».

Во-первых, по существу Административного регламента:

В «Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, ), установлено, что:

Пункт 2. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

Пункт 13. Федеральные органы исполнительной власти не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия федеральных органов исполнительной власти, не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации».

Во – вторых, по содержанию данного Административного регламента имеются вопросы по пункту 16 приложения 8 :

а) О каких «..нормативных документах на конкретное вещество..» идет речь в тексте абзаца 2

б) Кто даст формулировку «крупной аварии» со ссылкой на нормативный правовой акт РФ.

в) Кто даст разъяснение по формулировке абзаца 3: «отраслевые особенности и условия эксплуатации такого объекта». Где взять нормативные требования РФ, установившие эти особенности и условия.

г) Какими нормативными правовыми актами РФ регламентируется и оценивается показатель «культура производства».

д) В каких нормативных документах РФ раскрывается смысл слова - «обращается» (см. абзац 1 Регламента: «Опасные вещества, обращающиеся на объекте..», см. также абзац 2: «При определении минимального количества опасного вещества, обуславливающего отнесение объекта, на котором оно обращается, к категории ОПО…).

В приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» приведены совершенно другие формулировки: «получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ».

е) Какими нормативными документами регламентируется «взаиморасположение оборудования», в каких случаях «взаиморасположение» будет считаться достаточным (недостаточным), чтобы отнести (не отнести) объект к категории ОПО по признаку опасности. Кто будет принимать решение о таком «отнесении (не отнесении).

ж) Какими нормативными правовыми документами РФ регламентируется показатель опасного вещества в размере 2% (см. абзац 1: «Опасные вещества, обращающиеся на объекте в количестве, равном или менее 2%…»). На каких научных и технических разработках базируется этот показатель в 2 %.

з) Кто будет принимать решение по формулировке «..можно не учитывать..» пункта 16 приложения 8: «Опасные вещества, обращающиеся на объекте в количестве, равном или менее 2%… можно не учитывать».

и) Российская Федерация не является членом ЕЭС, почему тогда в Административном регламенте Ростехнадзора РФ даны ссылки на рекомендации Директивы № 96/82/ЕЭС от 01.01.2001г. Где можно получить информацию о ратификации Российской Федерацией этой Директивы.

Кстати, в указанной Директиве Совета ЕС 96/82/ЕЭС от 01.01.2001г. «По контролю за угрозами возникновения аварий, связанных с использованием опасных веществ» (официальный журнал L 010 , 14/01/1997 стр. 0013 – 0033), в п. 4 «Введение» приложения 1 «Применение Директивы», иначе трактуется показатель количества опасного вещества, в том числе, если количество опасного вещества рано или меньше чем 2%:

4. «Количества (имеется ввиду количество опасных веществ), определяющие применение соответствующих статей, - это максимальные количества, имеющиеся или могущие иметься в наличии на предприятии в какой-то промежуток времени. Опасные вещества, имеющиеся на предприятии в количествах равных или меньших чем 2 % от соответствующего контрольного количества не должны учитываться при расчете общего количества, если их расположение на предприятии не может привести к возникновению крупной аварии где-либо в другом месте его территории).

Ростехнадзор РФ трактует положения указанной Директивы по-своему, выборочно. Взяв из Директивы положение: Опасные вещества, имеющиеся на предприятии в количествах равных или меньших чем 2 % от соответствующего контрольного количества не должны учитываться при расчете общего количества.., специалисты Ростехнадзора РФ не удосужились убедиться, что части 1 ,2 приложения 1 Директивы коренным образом отличаются от приложений 1,2

Федерального закон от 21.07.97г. .

В Директиве в части 1 приложения 1 указаны поименно конкретные опасные вещества, их контрольное количество (в тоннах) при применении статей 6, 7 и 9 Директивы, а в части 2 приложения 1 указаны категории веществ и препаратов, не названных поименно в Части 1 и их контрольное количество в соответствии со статьей 3(4) при применении статей 6,7 и 9 Директивы. Кроме этого, в части 2 приложения 1 Директивы перечислены не только категории опасных веществ, но в примечании к части 2 даны характеристики этих веществ, подробно перечислены их свойства по взрывоопасности, воспламеняемости, экологичности, по взаимодействию с водой (бурная реакция с водой или при контакте с водой выделяет токсичный газ). При таком подходе понятно, что эти нормативы являются полными, окончательными и понятными для любого «оператора» (см. ст.3 Директивы) и не подлежат толкованию никаким иным «компетентным органом» (определение «компетентный орган» см. ст.16 Директивы).

Извлечение из Директивы Совета ЕС 96/82/ЕЭС.

Статья 3. Определения

В рамках данной директивы:

3. «оператор» означает любое лицо или корпоративный орган, эксплуатирующий или владеющий предприятием или участком, или, в соответствии с национальным законодательством имеющий решающие экономические полномочия по их технической эксплуатации;

Ни площадка хранения мазутного топлива, ни площадка дизельной подстанции (с учетом резервного топлива), ни площадка трансформаторной подстанции (с учетом емкостей резервного трансформаторного масла), которые идентифицируется по наличию опасного вещества, а также использованию опасного вещества, указанные в разделе 12 приложения 1 к «Методическим рекомендациям по осуществлению идентификации опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора РФ (как указывалось выше в настоящей записке письме – опасное вещество в приказе не поименовано, вероятно, Ростехнадзор РФ имел ввиду - мазут, дизельное топливо и трансформаторное масло), ни по одному из признаков не попадают под действие Директивы Совета ЕС 96/82/ЕЭС от 01.01.2001г.

Ростехнадзор РФ, выборочно взяв из Директивы показатель в 2 %, забыл проинформировать предприятия и организации РФ, что мазут, дизельное топливо и трансформаторное масло не попадают под действие Директивы Совета ЕС 96/82/ЕЭС от 01.01.2001г., также как не попадают: оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; объекты, на которых получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов, ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

По так называемой «опасности трансформаторного масла». В соответствии с техническими условиями ТУ 38. «Масло трансформаторное гидрокрекинга ГК» (утверждены ВПО «Союзнефтеоргсинтез» Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР от 01.01.2001г., согласованы с Главнефтепродуктом СССР исх.№ 07/1-1-6 от 16.01.85г. и Главным техническим управлением по эксплуатации энергосистем исх. №8-6/17-1092 от 26.03.85г., ВЦСПС исх. № от 29.11.84г.):

§  температура вспышки для трансформаторного масла составляет 135 °С, температурные пределы воспламенения: верхний –122°С, нижний - 168°С.

§  трансформаторное масло гидрокрекинга ГК не обладает способностью образовывать токсичные соединения в воздушной среде и в сточных водах.

§  трансформаторное масло гидрокрекинга ГК является малоопасным продуктом и по степени воздействия на организм человека относится к 4 классу опасности в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76.ССБТ. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности.

Извлечение из ГОСТ 12.1.007-76.

1.2. Класс опасности вредных веществ устанавливают в зависимости от норм и показателей, указанных в таблице.

Наименование	Норма для класса опасности
показателя	1-го	2-го	3-го	4-го
Предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны, мг/куб. м	Менее 0,1	0,1-1,0	1,1-10,0	Более 10,0
Средняя смертельная доза при введении в желудок, мг/кг	Менее 15	15-150		Более 5000
Средняя смертельная доза при нанесении на кожу, мг/кг	Менее 100	100-500		Более 2500
Средняя смертельная концентрация в воздухе, мг/куб. м	Менее 500			Более 50000
Коэффициент возможности ингаляционного отравления (КВИО)	Более 300	300-30	29-3	Менее 3
Зона острого действия	Менее 6,0	6,0-18,0	18,1-54,0	Более 54,0
Зона хронического действия	Более 10,0	10,0-5,0	4,9-2,5	Менее 2,5

Поэтому и по этим параметрам трансформаторное масло не попадает под действие п. п. д), е) (токсичные вещества, высокотоксичные вещества) приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Можно привести пример другого подхода по отнесению веществ к категории опасных.

Взять, например, «Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом», утвержденные приказом Минтранса РФ от 01.01.2001г. № 73 (в ред. приказов Минтранса РФ от 01.01.2001г. № 37, от 01.01.2001г. № 77), согласованные с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

При разработке Правил учтены положения и нормы действующих законодательных и нормативно - правовых актов, требования международных конвенций и соглашений, участником которых является Россия, в частности, Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) <*>.

<*> В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 76 Россия официально присоединилась к ДОПОГ 28 апреля 1994 г.

В указанных Правилах ни в приложение 7.1 «Классификация опасных грузов по характеру и степени опасности», ни в приложение 7.3 «Перечень опасных грузов, допущенных к перевозкам автомобильным транспортом» не включены трансформаторные масла.

В Правила включены лишь несколько видов масел (ацетоновые, сивушные, сланцевые, смоляные, сосновое, камфорное), которые по характеру и степени опасности отнесены к 3 классу - легковоспламеняющиеся жидкости, смеси жидкостей, а также жидкости, содержащие твердые вещества в растворе или суспензии, которые выделяют легковоспламеняющиеся пары, имеющие температуру вспышки в закрытом тигле 61 град. C и ниже.

Сравните с характеристиками трансформаторного масла: температура вспышки для трансформаторного масла составляет 135 °С, температурные пределы воспламенения: верхний –122°С, нижний - 168°С. О какой опасности при применении трансформаторного масла можно говорить.

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, МВД РФ, Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, Министерством ГО и ЧС РФ с учетом положений и норм действующих законодательных и нормативно - правовых актов, требований международных конвенций и соглашений, в том числе и стран Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), не нашли в трансформаторном масле свойств для отнесения его к опасным веществам.

Поэтому не понятна противоположная, не подтвержденная нормативными и техническими документами, позиция Ростехнадзора РФ.

Кроме выше изложенного, установление в пункте 16 приложения 8 Административного регламента обязательной нормы опасного вещества, обращающегося на объекте в количестве, равном или менее 2%, как мы считаем, является нарушением требования ст. 4 Федерального закона от 01.01.2001г. «О техническом регулировании» о том, что федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, и ставит под сомнение юридическую легитимность приказа ФСЭТАН от 04.09.07г. № 000 «Об утверждении административного регламента ФСЭТАН по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов».

В – третьих, в приказе Ростехнадзора РФ от 04.09.07г. № 000 в пункте 3 записано:

3. Признать утратившим силу Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.01.01 г. № 682 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра», зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации от 01.01.01 г. № 8176.

Однако, в пункте 5 «Нормативно-правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции» Административного регламента, утвержденного этим же приказом ФСЭТАН от 04.09.07г. № 000, записано:

«Исполнение Ростехнадзором государственных функций по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с:

- Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра РД , утвержденными Приказом ФСЭТАН от 01.01.01 г. № 000, зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации 29 августа 2006 г., № 000 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 36 от 4 сентября 2006 г.)».

екомендации

Как уже было указано в начале этой записки, постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 определено (абзац 3 пункта 2), что признаки объектов, по которым они отнесены к опасным производственным объектам, определяются в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Поэтому установление признаков объектов, по которым они будут отнесены к опасным производственным объектам, Методическими указаниями, Перечнями, Административным регламентом, утвержденными приказами Ростехнадзора РФ, противоречит указанному постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 и «Типовому регламенту взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.01.2001г.

№ 000, от 01.01.2001г. № 000, от 01.01.2001г. № 000, от 01.01.2001г. № 000), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.01.01г. № 30, пункт 2.4 которого гласит:

2.4. При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности федеральное министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также ограничения на реализацию прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства.

2.7. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации, опубликованию и вступают в силу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Несмотря на приведенные выше факты, приказом ФСЭТАН от 23.04.08г.

№ 000 «О регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов тепло- и электроэнергетики» предписано управлениям Ростехнадзора в субъектах РФ провести проверки поднадзорных организаций по полноте сведений по составу и идентификации ОПО, включая маслонаполненное оборудование и трансформаторные подстанции. В нем же, управлениям Ростехнадзора предписывается проводить проверки, руководствуясь приказом ФСЭТАН от 25.04.06г. № 000, который отменен приказом ФСЭТАН от 05.03.08г. № 000 «Об отмене приказа ФСЭТАН от 25.04.06г. № 000 «Об утверждении Перечня типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре».

Здесь возникает 2 вопроса:

1)  Как поступать, если в организацию придут инспекторы Ростехнадзора РФ с проверкой по выполнению указанного приказа ФСЭТАН от 23.04.08г. № 000, при этом руководствуясь отмененным приказом ФСЭТАН от 25.04.06г. № 000.

2)  Что (кто) дает право Ростехнадзору РФ приказом планировать проверки поднадзорных организаций в нарушение федерального закона от 01.01.2001г.

(ред. от 01.01.2001г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», предусматривающего, что в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

В – четвертых, в приказе Ростехнадзора РФ от 04.09.07г. № 000 в пункте 24 «Требования к оформлению и содержанию представляемых эксплуатирующей организацией документов», подпункте 24.3 записано:

… Идентификация опасных производственных объектов должна осуществляться эксплуатирующей организацией в соответствии с:

критериями идентификации, изложенными в приложении N 8; Перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации (п. 1.4 Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ )…

В выше указанном пункте 1.4 «Общих правил безопасности…» ПБ говорится: Отнесение объектов к категории опасных производственных объектов производится организацией, эксплуатирующей эти объекты, по результатам их идентификации в соответствии с перечнем типовых видов опасных производственных объектов, разрабатываемым Госгортехнадзором России <*>;

<*> "Положение о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра", утвержденное Постановлением Госгортехнадзора России от 01.01.2001 N 39 (зарегистрировано Минюстом России 05.07.1999, N 1822), с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 01.01.2001 N 32 (зарегистрировано Минюстом России 29.07.2002, N 3627).

Но «Положение о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра», утвержденное постановлением Госгортехнадзора России от 01.01.2001 N 39 (зарегистрировано Минюстом России 05.07.1999г. № 000), со всеми изменениями и дополнениями, на которое имеется ссылка в п. 1.4 «Общих правил безопасности…» ПБ , утратило силу 14.09.2006г. (см. КонсультантПлюс)

Аналогичные ссылки на отмененное «Положение о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов …» имеются в абзаце 3 пункта 2 и абзаце 2 пункта 9 приложения № 8 приказа Ростехнадзора РФ от 04.09.07г. № 000.

Возникает вопрос, можно ли вообще руководствоваться «Общими правилами

безопасности..» ПБ , если в них применяется утративший силу документ - «Положение о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра», утвержденное Постановлением Госгортехнадзора РФ от 01.01.2001г. № 39.

Кроме выше названных приказов, Ростехнадзором РФ был выпущен приказ от 01.01.2001г. № 37 (ред. от 01.01.2001г.) «Положение об организации работы по подготовке и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (зарегистрировано в Минюсте РФ 22.03.2007г. № 000), при этом абсолютно непонятно, какие нормативные правовые акты Правительства РФ или другие нормативные правовые акты РФ наделили Ростехнадзор РФ правом разрабатывать выше указанное Положение.

Предприятиям и организациям России было понятно, когда бывший Госэнергонадзор РФ, на основании действовавших в то время нормативно-правовых актов, приказом Минэнерго РФ от 19.08.03г. № 000 « Об утверждении Положения о Департаменте государственного энергетического надзора (Госэнергонадзоре) Министерства энергетики Российской Федерации» был наделен правом разрабатывать предложения о порядке подготовки (обучения) и проверки знаний норм, правил и инструкций персонала, эксплуатирующего электро - и теплоустановки, организовывать и участвовать в подготовке (обучении), переподготовке и повышении квалификации работников по вопросам, отнесенным к его компетенции (п.4.7 приказа Минэнерго РФ от 19.08.03г. № 000).

Понятно также, когда Постановлением Правительства РФ от 3 марта 1997 г. № 000 «Об утверждении перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001г. № 49) был установлен порядок выдачи Ростехнадзором РФ работникам, указанным в перечне должностей, разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии. Основанием для этого послужил Федеральный закон от 01.01.2001г. «Об использовании атомной энергии» (принят ГД ФС РФ 20.10.1995).

Непонятно, почему приказом Ростехнадзора РФ от 01.01.2001г. № 37 утвержден порядок подготовки и аттестации работников организаций в нарушение требований Федерального закона от 01.01.2001г. (ред. от 01.01.2001г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статья 9 которого установила, что «организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

Поскольку перечисленные выше приказы Ростехнадзора РФ включают в себя требования, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организаций и/или имеют межведомственный характер, они должны разрабатываться в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подлежать государственной регистрации, опубликованию и вступать в силу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Заместитель директора -

начальник службы охраны труда п/п

Тел. (416

Факс: (416

E-mail: *****@***ru