Что такое благотворительность?
Благотворительность есть проявление сострадания к ближнему
и нравственная обязанность имущего спешить на помощь неимущему.
(Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона, т. IV, СПб, 1891 г.)
Благотворительной деятельностью вправе беспрепятственно заниматься все граждане и организации. И порой мы даже не представляем, как это просто.
Кто такой благотворитель?
По определению Владимира Даля, «благотворец, благотворитель – благодеятель, благоподатель; творящий, делающий добро другим». (Вл. И. Даль. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1989).
Благотворитель - это тот, кто добровольно и бескорыстно передает свои знания, умения, навыки, силы и средства для нуждающихся людей и общественного блага.
Благотворитель вправе сам определять цели, форму и порядок использования своего благотворительного пожертвования.
Кто такой благополучатель?
Благополучатель – это человек или организация, нуждающиеся в получении поддержки и получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.
У человека и организации, готового к благотворительной деятельности, может возникнуть вопрос:
Чем занимаются некоммерческие организации и для чего они нужны?
Некоммерческие организации (НКО) – «третий сектор» - создаются по инициативе неравнодушных людей. В отличие от власти («первый сектор»), они не имеют жесткой иерархии и не направлены на извлечение прибыли, как структуры бизнеса («второй сектор»).
Цели создания и деятельности НКО могут быть различными: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, охрана здоровья граждан и развитие физической культуры, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, а также другие цели, направленные на достижение общественных благ.
Некоммерческие организации осуществляют свою деятельность в различных сферах: благотворительность; военно-патриотическое воспитание; занятость населения и трудоустройство; информационная и информационно-просветительская деятельность; культурно-просветительская и досуговая деятельность; международное сотрудничество; научная деятельность; образовательная деятельность; обслуживание жилья; охрана здоровья граждан и развитие здорового образа жизни; поддержка организаций "третьего сектора" (ресурсные и консалтинговые центры); правозащитная деятельность; работа с гражданами «групп риска»; развитие волонтерского движения; развитие деловой и профессиональной активности; развитие общественной гражданской активности; развитие свободы слова и свободы печати; поддержка СМИ; религиозная деятельность; редакционно-издательская деятельность (печатные и электронные СМИ; печатная литература); социальная защита и поддержка граждан; социальная работа; спорт, физкультура и туризм; территориальное общественное самоуправление и развитие микрорайона; экологическая деятельность; охрана животного и растительного мира и многое, многое другое…
Некоммерческие организации защищают наши права, помогают в беде и одиночестве, не дают умереть таланту, поддерживают наши идеи…
Как стать благотворителем?
Стать благотворителем действительно просто.
Зачастую мы даже не задумываемся о том, что в роли благотворителя можем выступить мы сами, наши друзья и близкие; те, кто заинтересован в решении социальной проблемы; другие частные люди, которых мы смогли убедить; представители бизнеса, местные и зарубежные благотворительные фонды, сами некоммерческие организации и т. д.
Даже коробка карандашей, подаренная юному художнику из приюта, или несколько рублей, переданных на питание бездомных собак, возводят вас в почетный ранг благотворителя.
Ваши пожертвования могут быть разовыми и постоянными. Они могут быть не только в виде денежных средств. Это могут быть варежки, связанные вашими руками и еще множество вещей и других предметов, которые не востребованы в вашей семье.
А если вы - руководитель даже небольшой организации, вы можете предоставить бесплатные услуги или товары, помещение в вашем офисе, использование вашей оргтехники; оплатить расходы, связанные с реализацией благотворительного проекта, и многое, многое другое…
Формы предоставления и методы привлечения
благотворительной помощи
Прежде всего, необходимо сказать, что благотворительность - это не только деньги в конверте. К сожалению, для большинства благотворителей такая форма благотворительности видится самой простой и наименее хлопотной, а, следовательно, является наиболее распространенной. При этом надо заметить, что некоммерческие организации зачастую сами не стремятся пересмотреть и разнообразить свою деятельность по привлечению благотворительной помощи.
В этом разделе мы представляем вниманию читателей формы и методы благотворительной помощи, которыми благотворители и благополучатели могут пользоваться при осуществлении благотворительной деятельности.
Формы предоставления благотворительной помощи
Ресурс | Форма благотворительности |
Финансовый(денежный) | - Перечисление денег на счет благополучателя в виде разового благотворительного взноса; - Регулярные денежные перечисления (ежемесячные, ежеквартальные и т. д.); - Взносы в виде ежемесячных отчислений со счета в банке; - Сбор денежных средств среди сотрудников организации; - Льготы и скидки на товары и услуги для организации-благополучателя; - Включение в цену товара доли на благотворительные цели; - Оплата текущих расходов благотворительной организации; - Завещание личных денежных средств; - Финансирование благотворительных программ «под ключ»; и пр. |
Материально-технический (вещный) | - Передача (в том числе списанного) имущества: мебель, транспорт, оргтехника и пр.; - Передача продуктов питания, товаров, расходных материалов; - Предоставление помещений; - Организация сбора вещей среди сотрудников организации; - Завещание личного имущества; и пр. |
Человеческий | - Оплата труда привлеченных в благотворительную организацию работников; - Выполнение работ силами работников организации-благотворителя (ремонт помещения могут сделать работники фирмы); - Добровольческий (волонтерский) труд; и пр. |
Символический | - Письма поддержки, рекомендательные, гарантийные письма и прочие формы ходатайств; - Общественная (публичная) поддержка, продвижение; и пр. |
Интеллектуальный | - Консультационная профессиональная поддержка (юридическая, бухгалтерская, организационная и пр.) - Разработка рекламных кампаний; - Информационная поддержка; и пр. |
Правовое регулирование благотворительной деятельности
Основным законом, регулирующим в настоящее время благотворительную деятельность, является Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 01.01.2001 г. . Данный Закон является определяющим деятельность многих субъектов: благотворителей, благополучателей и особого вида некоммерческих организаций – благотворительных. Сама терминология благотворительной деятельности обязана своим происхождением этому же Закону. Сам Закон невелик (пять разделов, двадцать пять статей) В нем четко и достаточно подробно рассказано, что следует понимать под благотворительной деятельностью, какие формы благотворительной деятельности существуют, чем благотворительная организация отличается от остальных некоммерческих организаций. Наконец, благодаря Закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» третий сектор России познакомился с институтом добровольцев – волонтеров, как теперь их принято неофициально именовать.
Рассмотрим вкратце каждый из разделов Закона. Первый раздел традиционно именуется «Общие положения». Его задача – познакомить граждан с терминологией благотворительности, с базовыми принципами благотворительной деятельности, дать характеристику субъектам (участникам по терминологии Закона) благотворительной деятельности. Под благотворительной деятельностью, согласно ст. 1 Закона, понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам
имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Вкратце охарактеризована благотворительная организация.
Благотворительная деятельность, по смыслу Закона, характеризуется двумя базовыми признаками: добровольностью осуществления указанной деятельности и бескорыстностью ее оказания. В соответствии с Законом, под бескорыстностью понимается не только оказание поддержки на безвозмездной, но и на льготной основе. Добровольность подразумевает, что никто не может быть принужден оказывать благотворительную помощь или осуществлять благотворительную деятельность.
Даже государственные органы и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в предусмотренных Законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях формах» (ст. 18 Закона). Таким образом, и на органы власти не возложена обязанность оказывать содействие участникам благотворительной деятельности. Представляется, что такое утверждение является правильным, поскольку благотворительность по своей сути предполагает проявление самых лучших человеческих качеств и чувств, чего никак нельзя сделать по принуждению.
Необходимо сразу отметить, что бескорыстие (второй принцип) не означает запрета на проявление благодарности со стороны лиц, получающих благотворительную помощь, которая, например, может высказываться публично, в том числе через средства массовой информации. Однако указанное проявление благодарности не должно выступать в качестве условия предоставления благотворительной помощи.
Второй из названных базовых признаков позволяет различать благотворительную деятельность и спонсорство, которое в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О рекламе» представляет собой частный случай рекламной деятельности и предполагает, что спонсируемое лицо оказывает спонсору услуги рекламного характера, то есть спонсор предоставляет свои средства на условиях оказания таких услуг. Благотворительная деятельность не связана напрямую с рекламной деятельностью.
Деятельности благотворительной организации посвящены следующие два раздела Закона – второй («Порядок создания и прекращения деятельности благотворительной организации») и третий («Условия и порядок осуществления деятельности благотворительной организации»).
Необходимо отметить, что Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» много внимания уделяет именно благотворительной организации, в связи с чем может сложиться впечатление, что Закон только этому вопросу и посвящен. И действительно, при внимательном анализе норма Закона можно убедиться, что некоторые положения аналогичны нормам иных федеральных законов, в частности, Федерального закона «Об общественных объединениях».
Благотворительной организацией, как говорится в ст. 6 Закона, является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных Законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Возможно, законодателям следовало бы уделить больше внимания правовому урегулированию осуществления отдельных форм благотворительной деятельности, посвятив этому вопросу отдельный раздел в Законе. Вопросам деятельности благотворительных организаций можно было бы уделить меньше места в нормативном акте, поскольку, как было сказано ранее, большая часть норм Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», регулирующих деятельность благотворительных организаций, корреспондируется с нормами Закона «Об общественных объединениях» и Закона «О некоммерческих организациях».
В Законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» есть одна норма, которой стоит уделить особое внимание, поскольку она, как и два ранее рассмотренных принципа, отличают благотворительную организацию от иных некоммерческих организаций. Статья 17 Закона определяет одно из важнейших понятий, которое является основополагающим для деятельности благотворительной организации, - понятие благотворительной программы, под которой понимается комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям благотворительной организации.
Благотворительная программа является одним из основных документов, позволяющих благотворительной организации вести планирование и учет своей финансовой деятельности.
Для этих целей благотворительная программа включает в себя смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации. На финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80 процентов средств, полученных благотворительной организацией в течение финансового года от внереализационных операций учрежденных ею хозяйственных обществ и разрешенной законом предпринимательской деятельности. Указанное ограничение не относится к долгосрочным (реализуемым в течение нескольких лет) благотворительным программам. При реализации таких программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.
Раздел четвертый Закона посвящен государственным гарантиям благотворительной деятельности. В разделе рассмотрены формы поддержки участникам благотворительной деятельности, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления, вопросы контроля за осуществлением благотворительной деятельности, а также ответственности благотворительной организации за нарушение норм Закона и иных нормативно-правовых актов.
В разделе пятом «Заключительные положения» урегулированы вопросы, связанные с введением Закона в действие, перерегистрацией благотворительных организаций, созданных до вступления Закона в силу.
Такова краткая характеристика Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Приходится констатировать, что этим законом, в принципе, и исчерпывается детальное регулирование благотворительности. Законом допускается принятие законов о благотворительности на уровне субъектов Российской Федерации. В Псковской области, к сожалению, такого закона нет.
Но такая ситуация складывается именно со специальными законами, регулирующими деятельность «третьего сектора». Некоторые вопросы благотворительности урегулированы в налоговом законодательстве, о чем стоит рассказать.
