ОБЗОР «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» 27.09-4.10.2012 г.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИИ ДО КОНЦА ГОДА ПЛАНИРУЕТ ПРИНЯТЬ КОМПЛЕКСНУЮ ПРОГРАММУ ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В СТРАНЕ
Об этом сообщил министр по связям с открытым правительством Михаил Абызов на форуме "Россия зовет!".
"До конца года мы хотим принять комплексную программу во взаимодействии между правительством и бизнесом по развитию конкуренции в России", - сказал Абызов, выступая на форуме. Основная задача, по его словам, вывести диалог с бизнесом по важным проблемам за пределы площадки открытого правительства. "Наша задача - построить систему, при которой каждый из министров, каждое министерство и ведомство работают на принципах открытости, вовлекая в принятие решений заинтересованные стороны. Именно по этому магистральному направлению мы и идем", - отметил министр.
"Мы подготовили наш национальный план, который сейчас проходит обсуждение бизнес-предпринимательскими объединениями, с общественными организациями, социально-ориентированными НКО, которые заинтересованы в том, чтобы правительство работало на принципах открытого взаимодействия. Мы надеемся, что уже в этом году будет принят национальный план, по которому мы с нашими международными коллегами начнем согласовывать. Он на сегодняшний день учитывает лучшие практики, которые есть по принципам построения систем открытого правительства", - сказал Абызов.
ЗАСЕДАНИЕ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РАЗВИТИЮ ЖКХ
3 октября 2012 года состоялось первое расширенное заседание Рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по развитию ЖКХ »
3 октября 2012 года в 15.00 состоится первое расширенное заседание Рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по развитию жилищно-коммунального хозяйства под руководством Председателя Рабочей группы, исполнительного директора НП «ЖКХ Развитие» Андрея Чибиса.
В заседании, тема которого: «Доступность и качество жилищно-коммунальных услуг», примут участие - Заместитель Председателя Правительства Российской , Министр Российской , члены Рабочей группы.
ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБСУЖДАЕТ ПРОБЛЕМЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Михаил Абызов, министр Российской Федерации по вопросам Открытого правительства :
Последние три месяца мы были заняты работой с экспертным сообществом, на площадке с использованием принципов Открытого правительства мы занимались выработкой подходов к новой редакции закона о промышленной безопасности. Капитаны нашего бизнеса, участники экономической жизни, говорят о том, что система регулирования промышленной и экологической безопасности в РФ сильно неконкурентоспособна, и при наших капитальных затратах, при сопоставимых условиях отстает по эффективности на 30% от зарубежных аналогов. По сути, речь шла о том, что наше законодательство, которое описывает требования к промышленной безопасности и регулирует требования к капитальным вложениям, неконкурентоспособно относительно международных аналогов. Для инвестиционных программ нашей компании речь идет о стоимости в один триллион рублей в периоде до 2018 года. Это то, что посчитали наши предприниматели. Этот один триллион рублей неэффективных капитальных затрат со стороны инвесторов был поставлен, что называется, на карту. И три месяца мы совместно с предпринимательскими объединениями, нашей «большой четверкой», работаем над доработкой проекта по промышленной безопасности, который в этом году Правительство должно принять, и который должен вывести процедуру регулирования деятельности и требования к капитальным вложениям в сложных производствах на сопоставимый с международными аналогами уровень, и тем самым обеспечить достаточно конкурентную платформу по инвестициям для инвесторов в РФ. Это тоже продукт взаимодействия исполнительной власти и бизнеса вокруг взаимных интересов, потому что здесь, в этой части, интересы общие, и мы вырабатываем совместные решения. Это и есть принцип открытого взаимодействия, принцип Открытого правительства.
ПРОДОЛЖАЕТСЯ ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА «СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 года »
Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин:
На заседании Правительства был одобрен закон о финансовом агентстве. Это очень правильно, но я еще считаю, что на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния необходимо наложить обязанность подпитывать Пенсионный фонд за счет удачного размещения активов. А Фонд госимущества должен, в свою очередь, подпитывать сам Фонд национального благосостояния.
Мы призываем Правительство работать системно. В частности, концепцию пенсионной реформы надо принимать раньше, чем решение о повышении страховых платежей для работодателей. Мы считаем, что сейчас очень опасно окружать тех, кто создает рабочие места, дополнительным бременем. А то у нас сейчас все, что мы 20 лет обсуждали, вдруг, в условиях предкризисной экономики, решили разом навалить на бизнес. В результате - отток капитала, неизбежное следствие всех этих инициатив, следствие нагрузки на бизнес
Генеральный директор автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив" Андрей Никитин:
Проект стратегии развития пенсионной системы РФ до 2030 года – идея хорошая. Я считаю, что мы должны людям, которые хотят сохранить накопительную систему, двадцати процентам граждан, которые готовы инвестировать в государственные пенсионные фонды, дать эту возможность. Оставить им не 2%, а 6%. Нам нужно приучать граждан быть самостоятельными и думать о своей пенсии самим, в том числе, учитывая последние данные о том, что количество стариков к 30-му году превысит количество людей в возрасте до 15 лет по всему миру. Для экономики это будет очень серьезным вызовом, поэтому нам нужно людям, которые готовы самостоятельно принимать решение о судьбе своих накоплений, давать такую возможность. Если человек напишет заявление и захочет остаться на шестипроцентной схеме, их нужно оставить. Тех, кто промолчит, надо переводить в государственную систему.
Президент Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев:
В чем суть этих предложений Правительства? Для начала из накопительной части пенсии изымают 4 процента из 6, а 2 - планируют с 2015 года сделать добровольными. Причем, если это сделать таким образом, что граждан сперва запишут в распределительную систему, а потом скажут написать заявление, что вы два процента можете направить в накопления, то по практике всех стран, в том числе и России, такую акцию предпримет небольшое число людей. Фактически это ликвидация накопительной системы.
Два процента практически уже ни на что не влияют. 6 процентов действительно влияют на заработок, на накопительную часть пенсии у тех, кто полную жизнь накапливает на пенсию, уже составят порядка 30 процентов от будущей пенсии.
Если говорить о дефиците пенсионного фонда, то это 3 триллиона. Если брать все расходы на пенсии, которые финансирует федеральный бюджет, то это около 3 триллионов. Пенсионные накопления, особенно 4 процента, это капля в море, тем более что две третьих этих денег вкладывается в инструменты госдолга и фактически финансирует бюджетный трансфер пенсионного фонда. Реальная чистая выгода для пенсионного фонда и бюджета от этой операции составит где-то 100-150 миллиардов рублей.
Все это идет под лозунгом «40 лет платишь 20% - 20 лет получаешь 40% от зарплаты». Это мне очень напомнило советский анекдот: «Что такое 5, 4, 3, 2, 1? – Пятилетку в четыре года на трех станках в две смены за одну зарплату». Понять из этого лозунга, что реально обещают, очень трудно, потому что в нынешней формуле расчета пенсии стаж отсутствует, он присутствует только как минимальное ограничение: набрал 5 лет стажа, и тебе насчитывается страховая часть трудовой пенсии в зависимости от взноса, который уплачен. 40 лет стажа означает, что они собираются менять формулу, но как они будут ее менять, никто не знает.
Я думаю, что общественное обсуждение - это не номинальное обсуждение. Путин взвешивает политические риски. Мы уже столкнулись с довольно жестким неприятием этих предложений в обществе. Впервые за последние 10 или 15 лет Российская трудовая комиссия – Трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений – отклонила первые поправки в законодательство, вытекающие из новой стратегии пенсионной реформы: дополнительные взносы на досрочников и увеличение «периода дожития» в пенсионной формуле с 19 до 21 года. Этого не было в последние 10 лет ни разу. РТК очень лояльный к Правительству орган. Когда Президент сталкивается с такой оппозицией, здесь есть, над чем подумать. Я думаю, Путин думает всерьез.
Насчет 40 процентов от зарплаты, что это значит? В принципе, в тексте написано, что предполагается, скорее всего, последняя заработная плата. Но ведь как у нас устроена заработная плата в период жизни человека? У нас пик заработной платы наступает в районе от 30 до 40 лет, то есть за 20 лет до их целевого выхода на пенсию – 60-65 лет. Дальше заработная плата снижается в среднем у среднего российского гражданина, и получается, что Правительство будет мерить не по накопленной заработной плате за всю жизнь, а по самой последней зарплате.
А в период пенсии многие уходят на более легкую, низкооплачиваемую работу. Нынешняя пенсионная формула накапливает все права: если у тебя была высокая заработная плата в молодости, то все равно это индексируется и существенно влияет на твою будущую пенсию. Как это все совместить, мы не понимаем, потому что в тексте стратегии это никак не прояснено. Это большой вопрос всех граждан к Правительству РФ. Формально исполнителем является Министерство труда. Министр труда только что получил выговор за эту работу. Но если неформально подходить к делу, то судя по всему, первоначальные предложения, в том числе по тому, как переделать формулу расчета пенсии, готовились в Пенсионном фонде РФ, который формально к этому делу не причастен. То есть реально за все отвечает Минтруд, но, насколько я понимаю, Минтруд сейчас готовил последнюю редакцию стратегии. Стратегическую проработку этих предложений делал Пенсионный фонд, который формальную ответственность за них не несет.
Документ менялся до последнего момента. Противоречия, конечно, есть. Главное противоречие – это то, что сейчас пенсия рассчитывается, исходя из взносов, уплаченных в период жизни за человека. Платит работодатель. Это вроде бы подтверждено в тексте стратегии. И одновременно говорится, что стаж будет определять размер пенсии. Это противоречие: в нынешней форме это практически невозможно.
Что касается людей, которые выбрали негосударственные пенсионны фонды. Это не десятки тысяч людей, это больше 20 миллионов человек – эта численность сопоставима с третью всего работающего населения страны, причем среди молодежи это уже гораздо большие цифры, - эти люди всерьез поверили, что пенсионные фонды будут накапливать деньги. Что случится сейчас? Правительство отменит приток денег в пенсионные фонды. Получается, что все издержки от их деятельности ложатся только на существующие накопления, и так будет 20-30 лет подряд, пока люди не начнут выходить на пенсию. Нормальная пенсионная система так не работает.
Процедура подачи заявления о переводе в негосударственный пенсионный фонд сохраняется, ее никто еще не отменял. Что будет дальше, мы пока не понимаем. Из текста предлагаемой стратегии напрямую не следует, запретят гражданам уходить с этими накоплениями в пенсионные фонды или нет, там говорится, что они будут что-то выбирать, но что – непонятно. Может быть, страховые компании.
Дыру в 3 триллиона рублей заштопать невозможно ничем. Даже если мы увеличим страховые взносы до максимума, который у нас когда-то был – допустим, 34% суммарная ставка страховых взносов, или 36% от зарплаты – все равно это закроет примерно треть всего дефицита пенсионного фонда. Потому что, во-первых, зарплата уходит в тень, это произошло даже при последнем повышении взноса в 2009 году, а во-вторых, снижается налог на прибыль.
