УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
/349
Областная целевая программа
«Повышение инвестиционной привлекательности,
привлечение инвестиций и новых технологий
в экономику Кировской области»
на 2010 год
Паспорт
областной целевой программы
«Повышение инвестиционной привлекательности,
привлечение инвестиций и новых технологий
в экономику Кировской области»
на 2010 год
Наименование Программы | «Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области» |
Основание принятия решения о разработке Программы | Закон Кировской области -ЗО «Об областной целевой программе «Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на годы», Закон Кировской области от 01.01.2001 № 399-ЗО «О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области» |
Государственный заказчик – координатор Программы | администрация Правительства Кировской области |
Государственные заказчики Программы | администрация Правительства Кировской области, департамент финансов Кировской области |
Основные разработчики Программы | департамент экономического развития при Правительстве области |
Цель Программы | повышение инвестиционной привлекательности региона, развитие инвестиционной и инновационной деятельности |
Задачи Программы | совершенствование нормативной правовой базы, направленной на развитие инвестиционной и инновационной деятельности, стимулирование инвестиционной и инновационной активности в регионе; позиционирование Кировской области как инвестиционно привлекательной территории; реализация инвестиционных проектов, имеющих приоритетный характер для экономики области, для активизации инвестиционной деятельности, а также для развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения |
Важнейшие показатели эффективности Программы | объем инвестиций в основной капитал; индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах; объем инвестиций в основной капитал на душу населения; отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту |
Срок реализации Программы | 2010 год |
Объемы и источники финансирования Программы | всего по Программе – 81775,7 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 77421 тыс. рублей; средства местных бюджетов – 4354,7 тыс. рублей (по согласованию) |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | к 2010 году будут достигнуты следующие результаты: увеличение объема инвестиций в основной капитал до уровня не менее 30,217 млрд. рублей; индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах к 2009 году не менее 95%; увеличение объема инвестиций в основной капитал на душу населения до уровня не менее 21,8 тыс. рублей; увеличение отношения объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту до уровня 21,2% |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Инвестиционная деятельность в области осуществляется на основании федеральных законов от 25.02.99 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», от 09.07.99 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», Закона Кировской области от 01.01.2001 № 399-ЗО «О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области» и иных правовых актов Российской Федерации и Кировской области.
Закон Кировской области от 01.01.2001 № 399-ЗО «О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области» определяет основные подходы, методы и формы регулирования инвестиционной деятельности в регионе. Сформированная региональная нормативная правовая база по государственной поддержке инвестиционной деятельности и активная инвестиционная политика, проводимая Правительством Кировской области, благоприятно отразилась на инвестиционной привлекательности региона, что подтверждено ведущими мировыми рейтинговыми агентствами.
В рамках реализации областной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на годы» существенную позитивную роль в поддержке инвестиционной активности предприятий обеспечивала система государственной поддержки инвестиционной деятельности частных инвесторов.
Наиболее востребованными формами государственной поддержки являются субсидирование части процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам, субсидирование части лизинговых платежей по заключенным договорам лизинга и предоставление грантов для реализации мероприятий по коммерциализации инициатив в сфере развития инвестиционного и инновационного потенциала области.
Кроме того, субъектам инвестиционной деятельности предоставлялись льготы по налогу на имущество организаций и инвестиционный налоговый кредит.
В 2007 году частным инвесторам оказана государственная поддержка на сумму 54,3 млн. рублей. В 2008 году объем государственной поддержки составил 99,9 млн. рублей, в том числе в форме субсидирования части процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам - 48,0 млн. рублей по 8 инвестиционным проектам, льготы по налогу на имущество - 46,9 млн. рублей по 21 инвестиционному проекту, гранты - 5,0 млн. рублей.
В 2009 году государственная поддержка в форме субсидирования части процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам предоставлена в объеме 41,6 млн. рублей. Льготой по налогу на имущество сможет воспользоваться 21 частный инвестор, реализующий 30 инвестиционных проектов. Объем льгот составит 125,6 млн. рублей.
Принимаемые меры государственной поддержки оказали позитивное влияние на ситуацию с инвестиционной активностью в области. Результаты мониторинга финансово-хозяйственной деятельности частных инвесторов в 2008 году показали: объем налоговых поступлений составил 687,8 млн. рублей, прирост налоговых поступлений в результате реализации инвестиционных проектов - 232,7 млн. рублей, бюджетная эффективность - 195,6 млн. рублей.
Однако мировой финансовый кризис привел к снижению инвестиционной активности частных инвесторов. Так, по итогам 2008 года предприятиями и организациями области вложено 40,5 млрд. рублей инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах 91,8% по сравнению с 2007 годом), что ниже средних данных по Российской Федерации (109,8%) и Приволжскому федеральному округу (105,7%). За январь – июнь 2009 года объем инвестиций в основной капитал составил 9,51 млрд. рублей, что на 43,4% (в сопоставимых ценах) меньше, чем за аналогичный период 2008 года. Наблюдается тенденция снижения общего уровня инвестиционной активности предприятий.
Также Кировская область продолжает отставать от Российской Федерации и Приволжского федерального округа по показателю объема инвестиций в основной капитал на душу населения. В 2008 году значение данного показателя в Кировской области составило 28,8 тыс. рублей, в Российской Федерации - 61,7 тыс. рублей (отставание в 2,1 раза), в Приволжском федеральном округе - 48,2 тыс. рублей (отставание в 1,7 раза).
Одновременно с этим существуют факторы, ослабляющие стимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности. К ним относятся:
отсутствие единой системы поддержки инновационной деятельности;
недостаточная активность информационной политики, позволяющей в полной мере раскрыть инвестиционный и инновационный потенциал и позиционировать Кировскую область как инвестиционно и инновационно привлекательный регион;
слабое развитие механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов в Кировской области;
несформированность инновационной среды и спроса на инновации.
Таким образом, необходимо принятие Программы, реализация мероприятий которой позволит повысить инвестиционную привлекательность области и обеспечит эффективное использование имеющегося в области инвестиционного и инновационного потенциала.
2. Основные цели и задачи Программы, срок ее реализации. Показатели эффективности, характеризующие достижение поставленных целей и решение задач Программы
Целью Программы является повышение инвестиционной привлекательности региона, а также развитие инвестиционной и инновационной деятельности.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
совершенствование нормативной правовой базы, направленной на развитие инвестиционной и инновационной деятельности, стимулирование инвестиционной и инновационной активности в регионе;
позиционирование Кировской области как инвестиционно привлекательной территории;
реализация инвестиционных проектов, имеющих приоритетный характер для экономики области, для активизации инвестиционной деятельности, а также для развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения.
Срок реализации Программы – 2010 год.
Показателями эффективности реализации Программы будут являться:
объем инвестиций в основной капитал;
индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах;
объем инвестиций в основной капитал на душу населения;
отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту.
3. Перечень программных мероприятий
Перечень мероприятий, направленных на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов, необходимых для их реализации, приведен в приложении № 1.
Для достижения поставленной цели и решения задач необходимо реализовать в соответствии с поставленными задачами следующие мероприятия:
3.1. Совершенствование нормативной правовой базы, направленной на развитие инвестиционной и инновационной деятельности, стимулирование инвестиционной и инновационной активности в регионе. Для этого планируется разработать:
проект областной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и развитие инновационной деятельности в Кировской области» на годы;
правовую базу, направленную на развитие государственно-частного партнерства при реализации крупных инвестиционных проектов;
концепцию создания и развития регионального технико-внедренческого парка;
концепцию формирования кластеров в области.
3.2. Позиционирование Кировской области как инвестиционно привлекательной территории. Для решения данной задачи планируется реализовать комплекс мер, направленный на:
организацию и проведение конкурсов, ориентированных на активизацию инвестиционной и инновационной деятельности;
формирование позитивного имиджа области как инвестиционно привлекательной территории, включающее:
разработку бренда Кировской области;
формирование и актуализацию представительского пакета Правительства Кировской области, включающего трехъязычные реестр инвестиционных проектов, кадастр инвестиционных площадок и мультимедийный CD-диск, раскрывающий инвестиционный и инновационный потенциал региона, а также сайт «Инвестиционная привлекательность Кировской области»;
проведение научно-практических конференций, «круглых столов» и обучающих семинаров в сфере инвестиционной и инновационной деятельности для представителей предприятий, организаций и органов местного самоуправления области;
организацию участия Кировской области в конгрессных и выставочно-ярмарочных мероприятиях.
3.3. Реализация инвестиционных проектов, имеющих приоритетный характер для экономики области, для активизации инвестиционной деятельности, а также для развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения в виде:
предоставления государственной поддержки частным инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории области, имеющие высокую экономическую, бюджетную и социальную эффективность;
предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных целевых программ развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения;
формирования «Инвестиционного портфеля Кировской области», включающего проектно-сметную документацию, бизнес-планы и другую документацию по планируемым к реализации инвестиционным проектам и проектам социальной и инженерной инфраструктуры, для привлечения средств из областного, федерального бюджетов и внебюджетных источников.
В рамках реализации Программы и в соответствии с Законом Кировской области от 01.01.2001 № 399-ЗО «О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области» планируется предоставление налоговых льгот по региональным налогам. Выпадающие доходы областного бюджета в результате предоставления налоговых льгот по региональным налогам составят ориентировочно 180 000 тыс. рублей.
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы составит 81775,7 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета – 77421 тыс. рублей;
средства местных бюджетов – 4354,7 тыс. рублей (по согласованию).
Направлениями финансирования Программы являются:
капитальные вложения – 21775,7 тыс. рублей;
прочие расходы – 60000 тыс. рублей.
5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков
Государственным заказчиком - координатором настоящей Программы является администрация Правительства Кировской области.
Управление реализацией настоящей Программы и координация действий ее исполнителей будут осуществляться департаментом экономического развития при Правительстве области.
Государственными заказчиками Программы являются администрация Правительства Кировской области, департамент финансов Кировской области.
Исполнителями программных мероприятий являются департамент экономического развития при Правительстве области, управление международных и региональных связей при Правительстве области, департамент финансов Кировской области, департамент промышленного развития Кировской области, иные органы исполнительной власти области, а также по согласованию муниципальные образования области и Вятская торгово-промышленная палата Кировской области.
Исполнители программных мероприятий осуществляют текущее управление реализацией Программы и ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют отчеты об исполнении мероприятий в департамент экономического развития при Правительстве области.
В рамках Программы осуществляется предоставление субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям на реализацию муниципальных целевых программ развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения. В 2010 году предоставление субсидий будет производиться на строительство переходящих объектов социальной и инженерной инфраструктуры, прошедших отбор в соответствии с порядком, установленным Правительством области, и принятых к софинансированию из областного бюджета в годах.
Методика расчета субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию муниципальных целевых программ развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения приведена в приложении № 2.
Условия предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию муниципальных целевых программ развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения приведены в приложении № 3.
По итогам года, в срок до 1 марта, департамент экономического развития при Правительстве области представляет в Правительство области доклад о выполнении Программы, согласованный с департаментом финансов Кировской области и заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу департамента экономического развития при Правительстве области.
6. Оценка социально-экономической эффективности Программы
В результате реализации Программы планируется достичь следующих результатов:
увеличения объема инвестиций в основной капитал до уровня не менее 30,217 млрд. рублей;
индекса физического объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах к 2009 году не менее 95%;
увеличения объема инвестиций в основной капитал на душу населения до уровня не менее 21,8 тыс. рублей;
увеличения отношения объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту до уровня 21,1%.
Показатели эффективности реализации Программы
№ п/п | Наименование показателя эффективности | 2009 год (оценка) | 2010 год | Источник получения информации |
6.1 | Объем инвестиций в основной капи-тал, млрд. рублей | 27,684 | 30,217 | статистическая отчет-ность |
6.2 | Индекс физического объема инвести-ций в основной капитал в сопостави-мых ценах, % | 60,0 | 95,0 | статистическая отчет-ность |
6.3 | Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей | 19,8 | 21,8 | расчетный показатель |
6.4 | Отношение объема инвестиций в ос-новной капитал к валовому региональному продукту, % | 20,9 | 21,2 | расчетный показатель |
__________
