Влияние деятельности таможенных брокеров по совершению операций, связанных с оформлением документов при декларировании, на результативность и оперативность процессов таможенного контроля в рамках внедрения системы менеджмента качества в таможенных органах Приволжского региона
Слайд «Заставка»
Уважаемые коллеги. Уже становится традиционным на наших совместных встречах говорить о вопросах качества работы брокеров по совершению операций, связанных с оформлением документов, на результативность и оперативность таможенного контроля.
Слайд «Внедрение СМК в таможенных органах Приволжского региона»
Особую актуальность этот вопрос приобретает в связи с грядущими изменениями в таможенном законодательстве, когда вероятность ошибок – и со стороны таможенных органов, и со стороны участников ВЭД, возрастет многократно. Новые условия работы потребуют принятия соответствующих мер.
В июле прошлого года решением коллегии ПТУ утверждена стратегия перехода к качественному, адекватному и результативному таможенному контролю, целью которой стало повышение уровня соблюдения законодательства и кардинальное сокращение количества ошибок при совершении таможенных операций. Одним из ключевых моментов стратегии стало внедрение в деятельность таможенных органов ПТУ системы управления качеством на основе международных стандартов.
Сегодня я постараюсь кратко охарактеризовать результаты, которых таможенные органы Приволжья смогли достичь в ходе данной работы, а также попробовать оценить, какое влияние на качество нашей деятельности оказывает работа участников ВЭД. При этом я буду апеллировать к мнению таможен, точку зрения которых по вопросам качества работы брокеров мы установили в ходе опроса по итогам 4-х месяцев 2010 года.
Практически всеми таможнями отмечается положительное влияние деятельности брокеров на процесс таможенного контроля, так как преимущественно они работают с применением форм электронного декларирования ЭД-1 и ЭД-2, также отмечается более высокая техническая оснащенность, наличие постоянно обновляемых программных продуктов, более высокий уровень профессиональных знаний специалистов по сравнению с участниками ВЭД.
В то же время проведенный анализ показывает наличие определенных недостатков в области обеспечения необходимого качества деятельности брокеров.
Слайд «Термины, относящиеся к качеству ТОиТК»
Таможенная «очистка» товара – это процесс обоюдный, и поднимая качество работы только на одном направлении, желаемого результата, а именно – 100% качества конечного продукта таможенного контроля – добиться будет очень сложно. Поэтому, думаю, данная тема будет подниматься на наших совместных совещаниях еще неоднократно.
В приложении к таможенному контролю, качество – это степень соответствия полноты, правомерности и своевременности действий должностных лиц нормативным правовым актам в сфере таможенного дела.
Таможнями и таможенными постами организована системная работа, направленная на повышение качества таможенного контроля, в ходе которой на постоянной основе осуществляется проверка ГТД по заданным критериям, определяются показатели и уровни качества по таможням.
Слайд «Уровень качества ТОиТК в апреле 2010»
И следует отметить, что в процессе этой работы нам удалось добиться определенных успехов. Установив плановый уровень качества в 90%, по итогам апреля 2010 года мы добились того, что во всех таможнях данный уровень был достигнут. Но уровень качества, который Вы видите на слайде, достигнут в основном благодаря усилиям таможенников.
Теперь основное для нас – стремиться к стабильности, необходимо добиться закрепления полученного результата, перейти от реагирования на дефекты к созданию условий, чтобы они не возникали.
И здесь нам не обойтись без наших партнеров. Один из основополагающих принципов СМК нацеливает на установление взаимовыгодных отношений с поставщиками. С нашей стороны – качественный, адекватный и оперативный таможенный контроль, со стороны участников ВЭД – качественно оформленные и в полном объеме представленные в таможенный орган документы.
Что же мы имеем сейчас.
Слайд «Решение Консультативного совета»
Согласно решению Консультативного совета, состоявшегося в декабре прошлого года, был предпринят комплекс мер по улучшению качества таможенного контроля.
Так, таможнями региона с начала этого года:
- проводился мониторинг случаев несоблюдения условий выпуска товаров и ошибок технического характера, допускаемых специалистами брокера, о его результатах информировалось руководство брокера;
- осуществлялся мониторинг брокерских ГТД, для определения нагрузки и степени профессиональных знаний специалистов по таможенному оформлению. По его результатам в адрес брокеров направлялись письма, проводились совместные рабочие совещания.
И каковы же результаты на сегодня - вы их видите на слайде.
Слайд «Доля ГТД с ошибками от общего количества ГТД, оформленных таможенными брокерами»
Исследования, проведенные в ряде стран, показали, что в организациях, мало уделяющих внимания качеству, до 60% времени может уходить на исправление ошибок. В рамках СМК часто выявляются ошибки, которые мы «присваиваем» как недостаток таможенному органу, но первопричиной которых являются нарушения при заполнении ГТД и представлении необходимых документов участниками ВЭД.
Как видно на слайде, в некоторых таможнях (Башкортостанской, Кировской, Ульяновской) количество ГТД, поданных брокерами в таможенный орган с ошибками, составляет около 40% от поданных. При этом ситуация в сравнении с прошлым годом практически не улучшилась. А в ряде таможен даже ухудшилась.
Нельзя сказать, что такая негативная ситуация отмечена у всех. Есть ряд таможенных брокеров, чья деятельность стабильно характеризуется таможнями положительно. Это ГАЗ» в Нижегородской таможне, филиалы ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород»: «РОСТЭК-Саранск» и «РОСТЭК-Саратов», ЗАО «Электроспецсервис» в Оренбурге и Саратове, -Черноморье» (Пермский филиал) и -Таможенный брокер» в Перми, таможенные услуги» и в Самаре, в Татарстане.
Слайд «Таможенные брокеры, у которых отмечен наибольший процент ГТД с ошибками в 2010 году»
В то же время существуют проблемы. У ряда брокеров, и Вы их видите на слайде, количество дефектных ГТД может составлять более 70% от поданных, у многих эта цифра доходит до 40%.
Анализ ошибок, допускаемых брокерами, показывает, что они остались практически теми же самыми, что и прошлом году.
Да, только 2% допущенных ошибок являются критичными, повлекшими доначисление таможенных платежей, или возбуждение дела об АП. Остальная масса – это технические ошибки, обусловленные человеческим фактором. Вы их видите на слайде.
Слайд «Наиболее распространенные ошибки при таможенном оформлении»
Рядом таможен отмечается, что «у брокеров в их повседневной работе фактически отсутствует такая важная составляющая, как предварительная проработка комплекта документов». Упор делается на скорость комплектования пакета документов и механическое предъявление их инспектору поста, и это вполне объяснимо – для вас время – деньги. Некоторые таможни характеризуют работу брокеров «по принципу – должностные лица таможенных органов уведомят о допущенных ошибках, которые до выпуска ГТД будут исправлены».
Да, конечно, в большинстве случаев инспектор все поправит. Но цена ошибки для таможенника при этом очень велика, начиная от лишения премии и заканчивая увольнением должностного лица или возбуждением в отношении нерадивого инспектора уголовного дела. И примеров можно привести здесь немало. Степень ответственности за ошибку у специалиста и у таможенника несопоставима.
Кроме того, наличие любых ошибок – и критичных, и некритичных, значительно замедляет скорость таможенного контроля в связи с затратами времени на выявление и исправление недостатков уже в процессе.
А теперь, уважаемые коллеги, хочу акцентировать ваше внимание на следующем слайде.
Слайд «Доля ГТД с ошибками, поданных брокерами в таможенный орган, в сравнении с уровнем качества оформленных ГТД таможенными органами»
На диаграмме произведено сравнение того, что мы имеем на входе – ваше качество - доля ГТД с ошибками, поданных брокерами в таможенный орган, и того, что мы имеем на выходе – в результате проведенного таможенного контроля, - то есть уровень качества уже выпущенных ГТД. Результат, как вы видите, разительно отличается.
При этом уже стабильными, особенно в условиях экономического кризиса, стали жалобы со стороны участников ВЭД на затягивание таможенными органами процесса таможенного контроля, на то, что таможенники проверяют ГТД не так быстро, как хотелось бы участнику. Сейчас перед вами на слайде одна из основных причин данного «затягивания». Сегодня можно констатировать, что налицо серьезный разрыв во взаимопонимании и оценке ситуации между руководством участника ВЭД, специалистом по таможенному оформлению и таможенным органом.
Конечно, говоря о времени таможенного контроля, нельзя не сказать, что в ряде случаев задержки могут вызываться и по вине должностных лиц таможни.
Слайд «Контролируемые подпроцессы процесса таможенного оформления и таможенного контроля (импорт)»
Мы над этим работаем. В настоящее время управлением реализуется Технология контроля за сроками совершения таможенных операций, и практически каждый случай необоснованной задержки становится предметом детального рассмотрения,. Указанные мероприятия позволили сократить сроки таможенного контроля ГТД в целом по региону на 2,5% в апреле по сравнению с январем 2010 года, а в ряде таможен: Нижегородской, Татарстанской – почти на 20%.
По результатам анализа наиболее часто встречающихся и критичных нарушений при таможенном контроле, в ходе осуществления работы по внедрению системы менеджмента качества мы определили для себя проблемные направления, «болевые точки», и сконцентрировали усилия именно на данных участках работы.
Слайд «Проблемные направления в деятельности таможенных брокеров»
Те же самые проблемы, а именно - связанные с определением таможенной стоимости и классификацией товаров, являются характерными и для брокеров, о чем свидетельствуют результаты, которые Вы видите на слайде.
Многими таможнями сделан упор на то, что очень большое количество деклараций подвергаются корректировке таможенной стоимости ввиду недостающих документов.
Слайд «Сведения о заведенных в 2010 году делах об АП в отношении таможенных брокеров (неоднократность)»
Подтверждают наличие серьезных недостатков в деятельности брокеров также данные о заведенных в течение 2010 года делах об АП. Результаты Вы видите на слайде.
При внедрении СМК необходимым условием является проведение анализа несоответствий, ошибок и поиск их причин.
В качестве причин нарушений таможнями практически однозначно указывается на несоответствующее состояние документов, предъявленных декларантом в таможенный орган, а также человеческий фактор.
Немного остановлюсь на этих данных.
Слайд «Сведения о количестве работников в штате таможенного брокера, имеющих квалификационный аттестат»
Как вы видите, во многих филиалах таможенного брокера количество специалистов, имеющих квалификационный аттестат, намного ниже, чем общее число специалистов, осуществляющих декларирование. В некоторых филиалах такие специалисты просто отсутствуют. На слайде представлена информация о брокерах, в штате которых менее 40% специалистов аттестованы.
В то же время многими таможнями отмечается необходимость формирования ГТД и комплекта документов только работником брокера, имеющим аттестат специалиста и прошедшим специальную подготовку.
Итак, как видно из представленной на слайде информации, аттестованных специалистов не так уж и много. Попробуем охарактеризовать уровень их знаний.
Слайд «Результаты проведения экзаменов для получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению в 2010 году»
Так, по результатам квалификационных экзаменов в 2010 году большинство сдававших – троечники.
Да, квалификационный аттестат не содержит оценок, полученных специалистом по результатам обучения и экзамена. Соответственно, руководитель брокера не может оценить уровень его профессиональной подготовки. Устранить этот недостаток было призвано решение Консультативного совета, но, как показывает практика, значительных результатов мы не добились, возможно, вследствие отсутствия обратной связи о принятых брокером мерах?
Слайд «Материалы для ежемесячного размещения на информационных стендах таможенных органов»
Поэтому мы предлагаем следующее. В настоящее время во всех таможенных органах – и на таможенных постах, и в таможнях – организованы стенды, отражающие информацию об итогах работы в рамках СМК.
Чтобы сделать нашу работу более прозрачной, предлагаем размещать на стендах информацию о качестве работы брокеров - своеобразный рейтинг (как Вы видите на слайде).
Кроме того, с учетом нашего опыта внедрения СМК, можем рекомендовать, как организован процесс обеспечения качества в ПТУ: на таможенных постах осуществляется проверка выпущенных ГТД наиболее подготовленными должностными лицами.
Аналогичный выходной контроль перед подачей документов таможенному органу может быть организован и у наших партнеров.
Но оперативность и результативность процесса зависит не только от человеческого фактора, профессионализма, уровня знания специалистов, но и от применения брокерами современных информационных технологий.
Слайд «Сведения о таможенных брокерах, применяющих электронную форму декларирования»
Можно предложить несколько направлений в работе по ускорению осуществления процедур контроля: первое направление - это время предоставления сведений о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу. Здесь можно рекомендовать максимальное использование предварительного, либо периодического таможенного декларирования. Второе направление - это форма предоставления сведений о товарах, применение Интернет-декларирования.
Подводя итоги, хотелось бы отметить следующее. Как я уже сказала, при работе в условиях неопределенности, которая предстоит нам с 1 июля, мы должны скоординировать наши усилия для достижения общей цели – качественного и своевременного таможенного контроля.
В ПТУ разработан и в настоящее время реализуется план перехода на работу в условиях функционирования таможенного союза, которым предусмотрено создание Временных консультационных центров, усиление подразделений, осуществляющих таможенный контроль, проведение рабочих встреч, разъяснительной работы с участниками ВЭД, создание горячей телефонной линии, организация изучения должностными лицами новых принципов таможенного регулирования ВЭД.
Кроме этих мероприятий, предлагаем следующие, Вы их видите на слайде.
Слайд «Предложения по повышению качества работы»
, хочу обратиться к Вам.
Предлагаем Вам попробовать организовать работу брокера по таможенному оформлению на основе международных стандартов качества, при этом сертификация системы не является обязательной.
В Приволжском таможенном управлении накоплен достаточный опыт, и мы готовы им поделиться. Поделиться не только разработанными документами, но и системой оценки качества, и организацией работы в рамках СМК. Можно разработать свои критерии качества для брокеров, связанные, например, со сроками оформления документов, комплектованием пакета документов, заполнением граф ГТД и так далее.
Уважаемые представители ГАЗ»,
В рамках нашей совместной работы по реализации на таможенном посту ГАЗ проекта «Тойота Продакшн Системз», внедряя инновационные средства и методы в работу таможенных органов, предлагаем Вам сделать ответный шаг – ознакомиться с нашим опытом внедрения СМК, и попробовать обеспечить «бездефектное декларирование». Тем более что начальником поста назначен наш специалист по менеджменту качества, , который, работая в ПТУ, сам непосредственно осуществлял разработку и внедрение СМК процесса таможенного контроля.
Кроме того, предлагаем активизировать работу по исполнению решения декабрьского Консультативного совета.
Слайд «Заставка»
И в завершение могу отметить, что вероятность риска – снижения качества процесса таможенного контроля – в новых условиях очень велика. Наша общая цель – минимизировать этот риск совместными усилиями.
Спасибо за внимание.
