Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа в сфере государственной гражданской службы
за период с 24.11.2012 по 23.05.2013
Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти (пункт «н» части 1 статьи 72). Часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.
Федеративный характер российского государства предопределяет выделение федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Под федеральной государственной гражданской службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 01.01.2001 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»). Федеральная государственная гражданская служба в соответствии с пунктом «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации и частью 4 статьи 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Под государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях службы по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 5 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 01.01.2001 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Указанный Федеральный закон является основным нормативным правовым актом в сфере государственной гражданской службы, в то же время допускается принятие других федеральных законов о государственной службе, в том числе, регулирующих особенности прохождения отдельных видов службы.
Законодательство в сфере прохождения государственной гражданской службы также составляют Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации.
На территории Российской Федерации действуют следующие основополагающие федеральные нормативные правовые акты, принятые по вопросам государственной гражданской службы Российской Федерации:
Федеральные законы:
- от 01.01.2001 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»);
- от 01.01.2001 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.2001 № 79-ФЗ).
Указы Президента Российской Федерации:
- от 01.01.2001 № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих»;
- от 01.01.2001 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
- от 01.01.2001 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
- от 01.01.2001 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;
- от 01.01.2001 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;
- от 01.01.2001 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;
- от 01.01.2001 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;
- от 01.01.2001 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»;
- от 01.01.2001 № 813 «О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих»;
- от 01.01.2001 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) по стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»;
- от 01.01.2001 № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»;
- от 01.01.2001 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»;
- от 01.01.2001 № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу»;
- от 01.01.2001 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
- от 01.01.2001 № 722 «Об утверждении положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы»;
- от 01.01.2001 № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции»;
- от 01.01.2001 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации»;
- от 01.01.2001 № 634 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы»;
- от 01.01.2001 № 1775 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы»;
- от 01.01.2001 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации ( годы)»;
- от 01.01.2001 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
- от 01.01.2001 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
- от 01.01.2001 № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»;
- от 01.01.2001 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;
- от 01.01.2001 № 1456 «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение»;
- от 01.01.2001 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»;
- от 01.01.2001 № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».
Постановления Правительства Российской Федерации:
- от 01.01.2001 № 514 «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган»;
- от 01.01.2001 № 562 «Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих»;
- от 01.01.2001 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти»;
- от 01.01.2001 № 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих»;
- от 01.01.2001 № 393 «Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение»;
- от 01.01.2001 № 1090 «Об утверждении правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день»;
- от 01.01.2001 № 469 «Об утверждении Типового договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы и о порядке предоставления и размере дополнительной выплаты гражданам, заключившим соответствующие договоры».
Отдельные вопросы в сфере государственной гражданской службы являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Например:
- определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 года № 821-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кузнецовой Светланы Викторовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга»;
- определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 года № 702-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Перчика Эрнста Борисовича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 01.01.2001 № 457-72 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» и Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга».
С момента направления предыдущей информации на федеральном уровне приняты следующие нормативные правовые акты.
Федеральный закон -ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
Указ Президента Российской Федерации «О федеральных кадровых резервах федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № 87 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы»;
Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
и другие.
Также, необходимо отметить, что в целях развития федерального законодательства в сфере государственной гражданской службы, в отчетном периоде активно развивалось ведомственное нормотворчество.
Так, приняты следующие акты:
Приказ Федеральной антимонопольной службы России /13 «Об утверждении Положения о порядке поступления и регистрации письменных уведомлений федеральных государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу»;
Приказ Росалкогольрегулирования «О Порядке проведения аттестации и сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка»;
Приказ Росграницы -ОД «О перечне должностей федеральной государственной гражданской службы центрального аппарата и территориальных органов Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться»;
Приказ ФНС России от 01.01.2001 № ММВ-7-4/121@ «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Федеральной налоговой службы, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих»;
и другие.
Кроме того, в отчетном периоде в рассматриваемой сфере складывалась судебная практика:
постановление Конституционного Суда Российской Федерации -П «По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края»;
постановление Конституционного Суда Российской Федерации -П «По делу о проверке конституционности пункта 4 части 1 статьи 33 и подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки »;
определение Верховного Суда РФ -АПГ12-6 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Хакасия от 01.01.2001, которым удовлетворено заявление о признании недействующей части 4 статьи 12 Закона Республики Хакасия -ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия».
и другие.
В анализируемом периоде продолжает наблюдаться достаточно высокая динамика развития федерального законодательства в сфере государственной гражданской службы. Значительное увеличение нормотворческой деятельности федеральных органов государственной власти обусловлено тем, что на федеральном уровне продолжается работа по формированию и совершенствованию правовой базы в данной сфере, в том числе нормативной базы, направленной на противодействие коррупции в федеральных органах государственной власти.
На федеральном уровне до настоящего времени не приняты нормативные правовые акты в целях реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе:
о медицинском страховании гражданского служащего и членов его семьи (пункт 5 части 1 статьи 52);
об установлении случаев, порядка и размеров выплаты по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52);
о государственном пенсионном обеспечении государственных служащих и членов их семей (пункт 11 части 1 статьи 52);
положение о кадровом резерве на гражданской службе (часть 8 статьи 64), о порядке разрешения служебного спора комиссией по служебным спорам (часть 11 статьи 70).
Президентом Российской Федерации не утверждены (не установлены):
- обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих для установления особого порядка оплаты труда (часть 14 статьи 50 Федерального закона от 01.01.2001 № 79-ФЗ);
- перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих, предусмотренный частью 14 статьи 50 (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 01.01.2001 № 79-ФЗ);
- положение о кадровом резерве на гражданской службе (часть 8 статьи 64 Федерального закона от 01.01.2001 № 79-ФЗ);
- порядок хранения кадровой службой учетных данных гражданских служащих (пункт 18 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № 609).
Необходимо отметить, что возникает коллизия при применении статей 52 и 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Так, статья 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает основные государственные гарантии гражданских служащих.
При этом в части 3 названной статьи закреплено, что гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, утвержденные федеральными законами. Из смысла данной нормы следует, что гражданским служащим помимо гарантий, предусмотренных указанной статьей, могут предоставляться иные государственные гарантии, но лишь в том случае, если такие гарантии установлены федеральными законами.
Следовательно, названной статьей Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» субъектам Российской Федерации не предоставлено право своими нормативными правовыми актами устанавливать иные гарантии гражданским служащим, кроме тех, которые установлены федеральными законами.
Однако согласно пункту 5 статьи 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных данным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на иные государственные гарантии.
Таким образом, существующие редакции статей 52 и 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не дают однозначного ответа на вопрос: является ли правомерным установление законом или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации дополнительных гарантий гражданским служащим, которые не предусмотрены федеральными законами.
Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» в сфере государственной гражданской службы за субъектами Российской Федерации закреплены следующие полномочия:
- организация и установление условий прохождения государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 2);
- распределение по группам и (или) категориям должностей государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, а также, квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются наряду с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 8);
- утверждение реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также содержание и порядок ведения такого реестра (статья 9);
- осуществление переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 11);
- присвоение классных чинов государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 13).
Согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» субъекты Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы наделены следующими полномочиями:
- учреждение должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 8);
- утверждение Реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом положений названного Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы (статья 10);
- присвоение классных чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп (статья 11);
- установление квалификационных требований к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности для гражданских служащих субъекта Российской Федерации (статья 12);
- утверждение положения о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований названного Федерального закона (статья 20);
- определение порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим субъектов Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день (статья 45);
- установление размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации; ежегодное увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 50);
- установление порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 51);
- установление порядка и условий командирования гражданского служащего, порядка и условий возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган, а также установление порядка, случаев и размеров выплат по обязательному государственному страхованию (статья 52);
- предоставление гражданским служащим дополнительных государственных гарантий, при определенных условиях, предусмотренных Федеральным законом от 01.01.2001 № 79-ФЗ или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 53);
- установление порядка и условий выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации (статья 55);
- утверждение государственного заказа субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру, с учетом положений Федерального закона от 01.01.2001 № 79-ФЗ (статья 63);
- утверждение положения о кадровом резерве на гражданской службе, который утверждается соответственно Президентом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (статья 64);
- утверждение программ развития гражданской службы субъектов Российской Федерации (статья 66).
Отдельные полномочия органов государственной власти субъектов России, касающиеся рассматриваемой сферы общественных отношений, закреплены в Федеральном законе от 01.01.2001 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Так, названным Федеральным законом к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся:
- решение вопроса материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 26.3);
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации (подпункт 62 пункта 2 статьи 26.3);
- определение размеров и условий оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, установление региональных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий (пункт 2 статьи 26.14).
По состоянию на 23.05.2013 в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа в сфере государственной гражданской службы действует 1387 нормативных правовых актов: Республика Алтай – 64; Республика Бурятия – 81; Республика Тыва – 72; Республика Хакасия – 119; Алтайский край – 133; Забайкальский край – 45; Красноярский край – 138; Иркутская область – 164; Кемеровская область – 50; Новосибирская область – 57; Омская область – 199; Томская область – 265.
За период с 24.11.2012 по 23.05.2013 органами государственной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа принято 258 нормативных правовых актов в указанной сфере, в том числе нормативных правовых актов о внесении изменений: Республика Алтай – 6; Республика Бурятия – 3; Республика Тыва – 7; Республика Хакасия – 61; Алтайский край – 35; Забайкальский край – 15; Красноярский край – 46; Иркутская область – 19; Кемеровская область – 7; Новосибирская область – 17; Омская область – 11; Томская область – 31.
Наибольшая законодательная активность по вопросам государственной гражданской службы в анализируемый период отмечена в Республике Хакасия и Красноярском крае.
В субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа по состоянию на 23.05.2013 не урегулированы следующие вопросы в сфере государственной гражданской службы:
- не утвержден порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию государственным гражданским служащим (подпункт 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 01.01.2001 № 79-ФЗ) (Алтайский край, Кемеровская область, Новосибирская область).
Вместе с тем, для лиц, замещающих государственные должности Новосибирской области, предусмотрено страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением полномочий и обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период замещения ими государственной должности.
В отчетном периоде выявлены пробелы правового регулирования:
- В законодательстве Республики Бурятия отсутствует порядок предоставления сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, а также порядок по осуществлению контроля за расходами лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах «в», «г», «е» и «ж» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона -ФЗ, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.
- В законодательстве Кемеровской области выявлен пробел в правовом регулировании рассматриваемых общественных отношений в части установления перечня должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым предусматривается ротация гражданских служащих субъекта Российской Федерации, и план проведения ротации гражданских служащих, установления порядка и условий обеспечения гражданских служащих субъекта Российской Федерации служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения гражданским служащим субъекта Российской Федерации расходов на наем (поднаем) жилого помещения, назначенных в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности, в связи с чем Закон Кемеровской области -ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области» находится на повторной правовой экспертизе.
- В законодательстве Республики Хакасия выявлены следующие пробелы в правовом регулировании в указанной сфере правоотношений.
Так, пунктом 9² части 1 статьи 52 Федерального закона от 01.01.2001 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с последующими изменениями) установлено, что порядок и условия обеспечения федеральных гражданских служащих служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения федеральным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения устанавливаются Правительством Российской Федерации, порядок и условия обеспечения гражданских служащих субъектов Российской Федерации служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения гражданским служащим субъектов Российской Федерации расходов на наем (поднаем) жилого помещения - нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Также, частью 10 статьи 60.1 Федерального закона от 01.01.2001 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с последующими изменениями) закреплено, что перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым предусматривается ротация гражданских служащих субъекта Российской Федерации, и план проведения ротации гражданских служащих субъекта Российской Федерации утверждаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В пункте 9² части 1 статьи 53 и части 3 статьи 61 Закона Республики Хакасия от 01.01.2001 №9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» определен орган государственной власти Республики Хакасия, на которого возлагаются полномочия по принятию нормативных правовых актов по вышеуказанным вопросам – Правительство Республики Хакасия.
Вместе с тем, по состоянию на 22.05.2013 года вышеуказанные вопросы не урегулированы Правительством Республики Хакасия.
В рассматриваемом периоде несоответствия федеральному законодательству выявлены в 14 нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа: Республика Алтай – 1; Республика Хакасия – 2; Красноярский край – 1; Иркутская область – 1; Кемеровская область – 1; Омская область – 7; Томская область – 1 (приложение № 1).
В предыдущем периоде несоответствия федеральному законодательству выявлялись в 17 нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа (по состоянию на 23.05.2012).
Анализ результатов экспертизы показал, что наиболее распространенными несоответствиями федеральному законодательству выявленными Управлениями за рассматриваемый период, являются следующие несоответствия федеральному законодательству о государственной гражданской службе:
В приказе Министерства труда и социального развития Омской области /к «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выявлены нарушения федерального законодательства.
Согласно части 8.1 статьи 22, части 10.1 статьи 48 Федерального закона -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с внесенными Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в состав конкурсной и аттестационной комиссий в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, при котором в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации образован общественный совет, наряду с лицами, указанными в части 8 статьи 22, части 10 статьи 48, включаются представители указанных общественных советов. Общее число этих представителей и независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.
В составах конкурсной и аттестационной комиссий, утвержденных Приказом № 01/к, указанные выше изменения федерального законодательства не были учтены, несмотря на то, что приказом Министерства труда и социального развития Омской области при Министерстве труда и социального развития Омской области создан Общественный совет.
По состоянию на 23.05.2013 приведено в результате мер принятых управлениями Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации Сибирского Федерального округа (далее – Управления) в соответствие федеральному законодательству 12 нормативных правовых актов: Республика Бурятия – 1; Республика Хакасия – 4; Кемеровская область – 1; Омская область – 5; Томская область – 1 (Приложение № 2).
В рассматриваемом периоде в 3 нормативных правовых актах выявлены коррупциогенные факторы:
приказ Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия от 01.01.2001 № 240-49-пр «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасии, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и назначение на которые может производиться без проведения конкурса»;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
