Приложение к решению
Государственной Думы
№ 000 от 01.01.2001
ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
«О начальном профессиональном образовании
в Томской области»
Раздел 1.
Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования Закона
1. Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы государственной поддержки начального профессионального образования и профессиональной подготовки на территории Томской области.
2. Настоящий Закон преследует цель проведения единой государственной политики в подготовке квалифицированных кадров рабочих и служащих, направленной на получение желающей частью населения Российской Федерации начального профессионального образования и профессиональной подготовки.
3. Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка как необходимые компоненты непрерывного образования являются одним из основополагающих факторов его развития, рассматриваются как основные источники подготовки квалифицированных рабочих и служащих для экономики области.
Статья 2. Понятие начального профессионального образования и профессиональной подготовки
1. Под начальным профессиональным образованием понимается целенаправленный процесс обучения, воспитания и подготовки работников, квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в интересах личности, общества и с учетом социально-экономического развития Томской области. Начальное профессиональное образование может сопровождается получением среднего (полного) общего образования.
2. Под профессиональной подготовкой понимается процесс, направленный на ускоренное приобретение трудовых навыков и умений, необходимых для выполнения определенной работы или группы работ. Профессиональная подготовка не предполагает повышения общеобразовательного уровня обучающихся.
Статья 3. Задачи Закона Томской области в области начального профессионального образования и профессиональной подготовки
Задачами Закона Томской области в области начального профессионального образования и профессиональной подготовки являются:
- определение региональной политики в сфере начального профессионального образования и профессиональной подготовки с учетом условий для ее реализации и специфики в Томской области;
- определение компетенции Государственной Думы Томской области, Администрации Томской области и органов местного самоуправления в сфере регулирования начального профессионального образования и профессиональной подготовки;
- обеспечение и защита прав граждан Российской Федерации на реализацию потребности в профессиональных образовательных услугах;
- обеспечение правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы профессионального образования в Томской области;
- определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области начального профессионального образования и профессиональной подготовки, а также правовое регулирование их отношений в данной области.
Раздел 2.
Политика в области начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области
Статья 4. Основные задачи в области политики начального профессионального образования и профессиональной подготовки
Основными задачами в области региональной политики начального профессионального образования и профессиональной подготовки являются:
- сохранение и развитие потенциала начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области;
- создание условий для развития личности в процессе получения начального профессионального образования и профессиональной подготовки;
- формирование источника подготовки квалифицированных кадров (рабочих и служащих).
Статья 5. Направления реализации задач в области политики начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области
Направлениями реализации задач в области политики начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области являются:
1. Учет возможностей различных источников финансирования и установление определенного объема средств, выделяемых на начальное профессиональное образование и профессиональную подготовку, в бюджете Томской области.
2. Внедрение нормативов расчетов бюджетов государственных учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки.
3. Использование различных источников финансирования государственных учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки с учетом реализуемых профессиональных образовательных программ.
4. Осуществление дифференцированной, личностно ориентированной, социальной поддержки учащихся в период обучения и при трудоустройстве.
5. Регионализация системы начального профессионального образования, ее интеграция с системой среднего профессионального образования и профессиональной подготовки и на этой основе оптимизация сети государственных учебных заведений, их специализация по видам профессиональных образовательных программ.
6. Создание условий для обучения подростков с отклонениями в развитии, инвалидов, подростков с девиантным (общественно опасным) поведением и обеспечение финансирования их обучения по нормативам, установленным для данных типов образовательных учреждений.
Раздел 3.
Система начального профессионального
образования и профессиональной подготовки в Томской области
Статья 6. Система начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области
1. Система начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области представляет собой:
- совокупность системы преемственных профессиональных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
- сеть учебных заведений начального профессионального образования и профессиональной подготовки независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
- государственный орган управления начальным профессиональным образованием и профессиональной подготовкой, подведомственные ему учреждения и организации.
2. Региональная система начального профессионального образования и профессиональной подготовки состоит из учебных заведений начального профессионального образования и профессиональной подготовки областного подчинения, учреждений, организаций федерального подчинения, учреждений, организаций совместного подчинения, а также отраслевых органов управления.
Статья 7. Профессиональные образовательные программы
1. Профессиональные образовательные программы призваны обеспечить последовательное повышение профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. Профессиональные образовательные программы определяют содержание образования определенного уровня и направленности.
К ним относятся программы:
- профессиональной подготовки;
- начального профессионального образования;
- среднего профессионального образования.
2. Программы профессиональной подготовки преследуют решение следующих задач:
- ускоренное приобретение навыков для выполнения работы, группы работ, на конкретном рабочем месте;
- создание условий для удовлетворения потребности высвобождающейся и незанятой части населения, а также выпускников средней школы в трудоустройстве.
Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях начального профессионального образования и других образовательных учреждениях: межшкольных учебных комбинатах, учебно – производственных мастерских, учебных участках, в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, а также в порядке индивидуальной подготовки у физических лиц (специалистов), прошедших аттестацию и имеющих соответствующие лицензии.
3. Программы начального профессионального образования имеют целью подготовку работников квалифицированного труда на базе основного общего образования с последующим получением среднего (полного) общего образования.
Начальное профессиональное образование может быть получено в государственных и негосударственных профессиональных училищах, на первой ступени обучения в профессиональных лицеях, техникумах и иных учреждениях профессионального образования данного уровня, а также в средних общеобразовательных школах, имеющих соответствующие лицензии и аккредитации.
4. Программы среднего профессионального образования имеют целью подготовку работников повышенной квалификации, специалистов среднего звена на базе общего среднего (полного) или начального профессионального образования.
Среднее профессиональное образование может быть получено в профессиональных лицеях.
5. Профессиональные образовательные программы для подростков с задержкой развития, инвалидов, дезадаптированных и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением реализуются специальными учреждениями профессионального образования, созданными в установленном порядке.
Статья 8. Образовательный стандарт начального профессионального образования и профессиональной подготовки
В Томской области применяются государственные образовательные стандарты начального профессионального образования и профессиональной подготовки, состоящие из федеральных и областных компонентов. Стандарты определяют обязательный минимум содержания профессиональных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.
Федеральные компоненты стандарта обеспечивают преемственность начального профессионального образования и профессиональной подготовки во всех типах и видах образовательных учреждений, имеющих лицензию, аттестованных в установленном порядке и прошедших государственную аккредитацию.
Статья 9. Формы получения начального профессионального образования и профессиональной подготовки
С учетом потребностей и возможностей личности профессиональные образовательные программы осваиваются в образовательных учреждениях всех форм собственности в следующих формах: в очной, очно-заочной (вечерней), заочной, в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения начального, среднего профессионального образования и профессиональной подготовки.
Перечни профессий и специальностей, получение которых в очно–заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Раздел 4.
Управление системой начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области
Статья 10. Основной принцип управления системой начального профессионального образования и профессиональной подготовки
Управление системой начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области строится на основе сочетания государственных, муниципальных и общественных начал при развитии самоуправления и академической автономии профессиональных образовательных учреждений и индивидуальных предпринимателей, занятых образовательной деятельностью.
Статья 11. Государственное управление региональной системой начального профессионального образования и профессиональной подготовки
Государственное управление региональной системой начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области осуществляет соответствующий орган Администрации Томской области, действующий на основе Положения, утверждаемого Главой Администрации (Губернатором) Томской области.
Статья 12. Компетенция Государственной Думы Томской области в сфере начального профессионального образования и профессиональной подготовки
В компетенцию Государственной Думы Томской области в сфере начального профессионального образования и профессиональной подготовки входит:
1. Определение в областном бюджете расходов на начальное профессиональное образование и профессиональную подготовку.
2. Утверждение областных целевых программ развития начального профессионального образования и профессиональной подготовки с учетом социально - экономических, этнических, демографических, культурных, экологических и других региональных особенностей Томской области.
3. Установление, в соответствии с действующим законодательством, льгот по платежам в областной бюджет.
4. Установление гарантий, видов и норм материального обеспечения обучающимся, воспитанникам, а также педагогическим работникам образовательных учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки в рамках своей компетенции.
5. Утверждение областных нормативов с учетом федеральных нормативов финансирования государственных учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника при утверждении областного бюджета.
6. Решение иных вопросов, отнесенных законодательством к ведению Государственной Думы Томской области.
Статья 13. Компетенция Администрации Томской области в сфере начального профессионального образования и профессиональной подготовки
В компетенцию Администрации Томской области в сфере начального профессионального образования и профессиональной подготовки входит:
1. Реализация государственной политики в сфере начального профессионального образования и профессиональной подготовки.
2. Разработка и реализация программ по развитию начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области.
3. Создание государственного органа управления начальным профессиональным образованием и профессиональной подготовкой.
4. Определение расходов на начальное профессиональное образование и профессиональную подготовку при разработке проекта областного бюджета, исполнение областного бюджета, внесение предложений по введению на территории области на основании действующего законодательства налогов, сборов и других обязательных платежей на нужды образовательных учреждений.
5. Определение, с учетом местных и отраслевых особенностей, форм поддержки образовательных учреждений начального профессионального образования, в том числе в части содержания учебно – материальной базы, оказания материальной поддержки обучающимся лицам и работникам этих образовательных учреждений.
6. Разработка и реализация механизма стимулирования образовательных учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки по выполнению областного образовательного заказа.
7. Разработка областных нормативов стоимости подготовки одного учащегося, финансирования учебных заведений и иных необходимых нормативов.
8. Управление и распоряжение областной собственностью, используемой в системе начального профессионального образования, в порядке, определяемом Государственной Думой Томской области.
9. Создание, реорганизация и ликвидация областных государственных учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки в порядке и на условиях, установленных Законом Российской Федерации «Об образовании» и особенностями порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области.
10. Лицензирование учреждений начального профессионального образования.
11. Контроль за исполнением государственных образовательных стандартов.
12. Реализация иных полномочий в соответствии с законодательством о начальном профессиональном образовании и профессиональной подготовке.
Статья 14. Компетенция органа управления начальным профессиональным образованием и профессиональной подготовкой
В компетенцию органа управления начальным профессиональным образованием и профессиональной подготовкой входит:
1. Обеспечение выполнения федеральной и областной программ развития начального профессионального образования и профессиональной подготовки.
2. Участие в разработке и обеспечение реализации федеральных, областных и международных профессиональных образовательных программ.
3. Лицензирование, аттестация и ведение государственной аккредитации (при наличии полномочий) учреждений, реализующих профессиональные образовательные программы начального профессионального образования и профессиональной подготовки на территории Томской области.
4. Организация финансирования и материально-технического обеспечения государственных учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки.
5. Разработка положений по механизму стимулирования и координации учреждений разных форм собственности в целях выполнения областного образовательного заказа.
6. Подготовка и внесение предложений в Государственную Думу Томской области и Администрацию Томской области по установлению дополнительных видов и норм материального обеспечения учащихся, а также инженерно – педагогических работников учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки.
7. Информационное обеспечение, организация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов дисциплин в рамках своей компетенции.
8. Осуществление контроля за сохранностью и эффективным использованием имущества, закрепленного за учреждениями начального профессионального образования и профессиональной подготовки на праве оперативного управления.
9. Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров.
10. Обеспечение соблюдения законодательства в области начального профессионального образования и профессиональной подготовки.
Раздел 5.
Экономика и финансы системы начального профессионального образования и профессиональной подготовки Томской области
Статья 15. Отношения собственности в системе начального профессионального образования и профессиональной подготовки
1. Отношения собственности регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. За учреждениями начального профессионального образования и профессиональной подготовки в целях обеспечения образовательной деятельности закрепляются в установленном действующим законодательством порядке объекты права собственности (земля, здания, сооружения, имущество потребительского, социально-культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности либо ином вещном праве.
Имущественные объекты, закрепленные за учреждениями начального профессионального образования и профессиональной подготовки находятся в оперативном управлении этих учреждений.
3. Учреждения начального профессионального образования и профессиональной подготовки несут ответственность перед собственником за сохранность закрепленного за ними имущества. Учреждения начального профессионального образования и профессиональной подготовки не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом без согласия собственника.
4. Учреждениям начального профессионального образования и профессиональной подготовки в соответствии с их учредительными документами предоставляется право осуществлять приносящую доходы деятельность, а доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение этих учреждений.
5. Государственная или муниципальная собственность, закрепленная за учреждениями, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, предусмотренных действующими законодательством.
Статья 16. Гарантии приоритетности начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области
1. Основой государственных гарантий получения гражданами начального профессионального образования и профессиональной подготовки в пределах государственных образовательных стандартов являются государственные и иные источники финансирования.
2. Органы местного самоуправления вправе предоставлять учреждениям начального профессионального образования и профессиональной подготовки, а также организациям, оказывающим им финансовую и (или) иную поддержку, льготы по налогам, поступающим в бюджеты муниципальных образований.
Статья 17. Финансирование системы начального профессионального образования и профессиональной подготовки Томской области
1. Порядок финансирования образовательных учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки регламентируются законодательством Российской Федерации.
2. Финансирование учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки осуществляется их учредителями в соответствии с договором между ними на основе государственных (федеральных, областных) нормативов.
До введения в действие федеральных нормативов образовательные нормативы в Томской области разрабатываются областным органом управления начальным профессиональным образованием и профессиональной подготовкой в расчете на одного учащегося.
Объемы финансирования начального профессионального образования и профессиональной подготовки определяются при утверждении областного бюджета на предстоящий год по представлению Главы Администрации (Губернатора) Томской области.
3. Финансирование государственных учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки осуществляется из федерального и областного бюджетов.
4. Допускается привлечение дополнительных средств для финансирования начального профессионального образования и профессиональной подготовки.
5. Финансирование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан осуществляемой учреждениями начального профессионального образования и профессиональной подготовки ведется за счет средств служб занятости в соответствии с заключенными договорами предприятий и организаций, а также из собственных средств обучающихся.
6. Финансирование учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки может осуществляться за счет следующих дополнительных источников:
- внебюджетные фонды;
- поступления средств от сдачи в аренду зданий, сооружений, оборудования в установленном действующим законодательством порядке;
- поступления средств от реализации продукции, произведенной в учебно – производственных мастерских и учебных хозяйствах, а также от реализации платных образовательных услуг;
- другие источники финансирования, не запрещенные законодательством.
7. Привлечение учреждениями начального профессионального образования и профессиональной подготовки дополнительных (внебюджетных) средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования из бюджета учреждения.
8. Учреждения начального профессионального образования и профессиональной подготовки могут производить отчисления из средств, полученных от производственной деятельности учебных мастерских, оказания педагогических и других услуг в централизованные фонды областного органа управления, а также в фонды ассоциаций и других общественных объединений.
Статья 18. Социальные гарантии и льготы учащихся учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки
1. Обучающиеся в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования и профессиональной подготовки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области обеспечиваются:
- бесплатным питанием при сроках обучения не менее одного года;
- бесплатными местами в общежитии (возможно предоставление компенсации расходов за наем жилья, выделение постельных принадлежностей иногородним обучающимся).
2. Учреждения начального профессионального образования и профессиональной подготовки создают условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.
3. Медицинское обслуживание обучающихся осуществляется закрепленными за учреждениями начального профессионального образования и профессиональной подготовки поликлиниками, здравпунктами, другими лечебно–профилактическими учреждениями. Для работы медицинского персонала учреждениями начального профессионального образования и профессиональной подготовки предоставляется надлежаще оборудованное помещение. Медицинский персонал проводит диспансеризацию, лечебно – профилактические, санитарно – гигиенические мероприятия, способствующие сохранению и укреплению здоровья, физическому развитию, успешному обучению и воспитанию учащихся.
4. Учреждения начального профессионального образования и профессиональной подготовки обеспечивают трудоустройство выпускников только на основании договоров, заключаемых с предприятиями и другими заказчиками рабочих кадров.
5. Обучение детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей или лиц, их заменяющих, а также их трудоустройство, осуществляется на основе полного государственного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области.
Статья 19. Социальные гарантии работников учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки
1. Учреждения начального профессионального образования и профессиональной подготовки области самостоятельно, в пределах имеющихся средств, разрабатывают и реализуют меры по социальной поддержке педагогов и сотрудников.
2. В целях развития творческого потенциала педагогических коллективов и работников, поощрения талантливых работников учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки могут учреждаться областные грамоты и премии. Положения об учреждении грамот, премий и стипендий разрабатываются областным органом управления начальным профессиональным образованием и профессиональной подготовкой и утверждаются Главой Администрации (Губернатором) Томской области.
3. Педагоги образовательных учреждений, расположенных в деревнях, селах и рабочих поселках, пользуются всеми льготами, установленными законодательством Российской Федерации для учителей сельских школ.
Статья 20. Возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием
1. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за:
- невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;
- реализацию образовательных программ не в полном объеме либо с нарушениями учебного плана и графика учебного процесса;
- качество образования своих выпускников;
- жизнь и здоровье обучающихся воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса;
- нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;
- иные действия, предусмотренные законодательством РФ.
2. Государство .
Статья 21. Об ответственности за нарушение настоящего Закона
Физические и юридические лица
, виновные в нарушении настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Администрации Томской области привести свои нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Закона.
Глава Администрации (Губернатор)
Томской области
