Методические рекомендации
по созданию в Калининградской области
прозрачных и конкурентных условий участия юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в торгах и недопущению в установленном законом порядке участия в торгах недобросовестных поставщиков (исполнителей)
Настоящие Методические рекомендации разработаны для создания единообразного и унифицированного на территории Калининградской области подхода, предусматривающего:
1) включение в установленном Федеральным законом -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» порядке в состав конкурсной документации (документации об аукционе) отдельных требований к участнику размещения заказа и к условиям исполнения государственных (муниципальных) контрактов, направленных на создание в Калининградской области прозрачных и конкурентных условий участия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в торгах и на недопущение участия в торгах недобросовестных поставщиков (исполнителей),
2) установление порядка действий государственных (муниципальных) заказчиков в случае неисполнения (ненадлежащего, некачественного) исполнения государственных (муниципальных) контрактов.
Методические рекомендации разработаны для государственных (муниципальных) заказчиков и состоят из двух разделов: 1. действия государственных (муниципальных) заказчиков по включению в состав конкурсной документации (документации об аукционе) отдельных требований к участнику размещения заказа и к условиям исполнения государственных (муниципальных) контрактов, направленных на создание в Калининградской области прозрачных и конкурентных условий участия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в торгах и на недопущение участия в торгах недобросовестных поставщиков (исполнителей) 2. действия государственных (муниципальных) заказчиков в случае неисполнения (ненадлежащего, некачественного) исполнения государственных (муниципальных) контрактов.
1. Действия государственных (муниципальных) заказчиков по включению в состав конкурсной документации (документации об аукционе) отдельных требований к участнику размещения заказа и к условиям исполнения государственных (муниципальных) контрактов, направленных на создание в Калининградской области прозрачных и конкурентных условий участия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в торгах и на недопущение участия в торгах недобросовестных поставщиков (исполнителей)
Обязательно включать в конкурсную документацию или документацию об аукционе (в случае проведения торгов муниципальными образованиями), а также в утвержденные приказом Конкурсного агентства заявки (размещены на сайте www. zakupki. ***** в разделе «Заказчикам»), направляемые в Конкурсное агентство для проведения торгов (в случае проведения торгов Конкурсным агентством):
- требования к участникам торгов об отсутствии сведений о них в реестре недобросовестных поставщиков (законодательством предусмотрено право органа, осуществляющего организацию и проведение торгов, включить такое требование в состав конкурсной документации или документации об аукционе),
-жесткие штрафные санкции за неисполнение контракта, в том числе каждого этапа,
- детальный (еженедельный, ежемесячный или ежеквартальный) график выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), который должен являться приложением к государственному (муниципальному) контракту. Это будет способствовать созданию условий для своевременного выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), в том числе укрупненных этапов, и является дополнительным основанием для обращения государственного (муниципального) заказчика в суд с иском о расторжении контракта в случае его несвоевременного исполнения, не ожидая окончания выполнения всего комплекса работ, что дает заказчику право оперативно направлять в суд иск о расторжении контракта. Необходимо также дополнительно предусматривать обязанность исполнителя (поставщика) за свой счет выполнить работы (оказать услуги, поставить товары) при условии их невыполнения (не поставки) в установленный срок до окончания финансового года, если в результате такого неисполнения (не поставки) денежные средства были возвращены в федеральный бюджет,
- право (не обязанность) государственного (муниципального) заказчика осуществлять авансирование государственного (муниципального) контракта или вовсе исключать авансирование государственного (муниципального) контракта,
- финансовые гарантии заключения и исполнения контракта: 1) обеспечение заявки – в форме внесения денежных средств на счет органа, осуществляющего организацию и проведение торгов 2) обеспечение контракта – в форме банковской гарантии, внесения денежных средств на счет заказчика, поручительства юридического лица
, капитал и резервы которого составляют не менее 300 млн. рублей (способ обеспечения исполнения контракта в виде страхования ответственности по контракту предлагается исключить, так как в соответствии с правоприменительной практикой такая форма обеспечения контракта не позволяет осуществить соответствующее взыскание и возместить соответствующий ущерб, нанесенный государственному (муниципальному) заказчику в связи с неисполнением контракта. Учитывая, что надежность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определяется, в том числе, и возможностью получения финансового обеспечения на рынке, устанавливаемые способы обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта повышают уровень защиты интересов заказчиков от действий недобросовестных подрядчиков, сокращают риски неисполнения (ненадлежащего, некачественного исполнения) контракта.
- требование выполнения участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион (в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей).
2. Действия государственных (муниципальных) заказчиков в случае неисполнения (ненадлежащего, некачественного)
исполнения государственных (муниципальных) контрактов
1. В случае несвоевременного (некачественного) исполнении государственного (муниципального) контракта, в том числе, отдельных этапов выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), предусмотренных в составе конкурсной документации или документации об аукционе в качестве графика выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), являющегося приложения к государственному (муниципальному) контракту (см. четвертый абзац первого раздела настоящих рекомендаций), государственный (муниципальный) заказчик должен незамедлительно подготовить и направить иск в суд с требованием о расторжении контракта (не ожидая при этом истечения срока исполнения контракта в полном объеме).
В случае расторжения контракта (после вступления решения суда в законную силу) в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта в течение трех рабочих дней со дня расторжения контракта заказчик должен направить в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области) сведения, предусмотренные статьей 19 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также копию решения суда о расторжении контракта.
Уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти - осуществляет размещение соответствующих сведений в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня их поступления.
2. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключен с участником размещения заказа, с которым в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключается контракт при уклонении победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта с указанным участником размещения заказа направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области) сведения, предусмотренные статьей 19 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также выписку из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в части определения победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок, уведомление победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок об отказе от заключения контракта, решение суда о понуждении победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок к заключению контракта (при его наличии) и иные свидетельствующие об отказе победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта документы.
В случае, если единственный участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе или котировочную заявку, либо участник размещения заказа, признанный единственным участником конкурса или аукциона, либо участник аукциона, единственно участвующий в аукционе, уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока подписания контракта, указанного в конкурсной документации, документации об аукционе или в извещении о проведении запроса котировок, направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области) сведения, предусмотренные сватьей 19 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также выписку из протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, уведомление, направленное единственным участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе или котировочную заявку, либо участником размещения заказа, признанным единственным участником конкурса или аукциона, либо единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, об отказе от заключения контракта, решение суда о понуждении такого участника к заключению контракта (при его наличии) и иные свидетельствующие об отказе указанных лиц от заключения контракта документы.
Уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области) осуществляет размещение соответствующих сведений в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня их поступления.
3. Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 292 (в редакции от 01.01.2001) «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков».
