РЕКОМЕНДАЦИИ

Комиссии Общественной палаты РФ по межнациональным отношениям и свободе совести

по итогам слушаний «Совершенствование миграционной политики

в Российской Федерации», 16 декабря 2010 г.

Участники Слушаний, обсудив сложившуюся ситуацию в Российской Федерации и отдельных ее регионах, отмечают, что вопросы совершенствования миграционной политики неразрывно связаны с необходимостью улучшения демографического, социально-экономического развития страны, обеспечения социальной стабильности, поддержания гражданского мира и согласия, борьбы с религиозной и этнической ксенофобией.

Участники Слушаний считают, что важнейшими государственными задачами в области миграционной политики являются обеспечение законных прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, находящихся на территории Российской Федерации, повышение эффективности привлечения и использования труда иностранных работников с учетом экономической конъюнктуры и необходимости защиты внутрироссийского рынка труда, разработка программ адаптации и интеграции мигрантов и членов их семей.

Участники Слушаний убеждены, что необходимой составляющей эффективной миграционной политики является активное противодействие расизму, проявлениям ксенофобии и мигрантофобии.

Участники Слушаний констатируют, что назрела необходимость реализации комплекса мер, включающих:

·  четкую постановку целей, задач и приоритетов миграционной политики с учетом текущих и перспективных задач социально-экономического, демографического, геополитического развития России, обеспечения ее национальной безопасности;

·  совершенствование федерального миграционного законодательства и его правоприменения с учетом рекомендаций по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, изложенных в соответствующих международных документах;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

·  совершенствование институциональных основ миграционной политики, обеспечение ее транспарентности и гуманизации;

·  разработку и реализацию действенных инструментов и механизмов миграционной политики в рамках соответствующих федеральных и региональных программ адаптации и интеграции трудящихся-мигрантов и членов их семей;

·  усиление общественного контроля над деятельностью уполномоченных государственных органов, реализующих миграционную и национальную (этническую) политику;

·  развитие конструктивного сотрудничества властных и общественных структур, способствующее эффективному решению проблем миграционной политики;

·  создание условий для организации и проведения различных видов мониторинга этнических и конфессиональных отношений, затрагивающих миграционную сферу.

Участники слушаний обращаются с предложениями к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, общественным организациям, другим институтам гражданского общества, бизнес-сообществу:

Совету Федерации и Государственной Думе ФС РФ:

·  Внести дополнения и изменения в действующее законодательство, направленные на упрощение порядка привлечения трудовых мигрантов с целью осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, в т. ч. в малом и среднем бизнесе;

·  Внести дополнения и изменения в действующие нормативные правовые акты, направленные на усиление защиты прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, с учетом международных обязательств Российской Федерации и национального законодательства, а также рекомендаций и выводов, изложенных в соответствующих международных актах;

·  Ускорить разработку новой редакции Концепции национальной политики Российской Федерации либо разработку федерального закона об основах государственной национальной политики в Российской Федерации;

·  Ускорить разработку и принятие федерального нормативного правового акта, регламентирующего деятельность в Российской Федерации частных агентств занятости, с учетом принятого Межпарламентской Ассамблеей СНГ модельного закона «О деятельности частных агентств занятости».

Правительству Российской Федерации:

·  Вернуться к разработке и реализации «Федеральной целевой миграционной программы», основанной на эффективной политике привлечения иностранной рабочей силы с учетом потребностей экономики, разумного баланса между работниками из числа граждан Российской Федерации и иностранных граждан, возможности адаптации временных трудовых мигрантов и интеграции иммигрантов в российское общество;

·  Разработать «Федеральную целевую программу (Национальный план) противодействия экстремизму и ксенофобии, национальной, этнической и религиозной нетерпимости»;

·  Рассмотреть вопрос о повышении статуса Федеральной миграционной службы, придав ей полномочия по формированию государственной миграционной политики, её реализации и координации деятельности соответствующих органов государственной власти;

·  Организовать консультативный орган при Правительстве - «Национальный совет противодействия экстремизму и ксенофобии, этнической и религиозной нетерпимости».

·  Ускорить создание централизованной базы персонифицированных данных иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации; усовершенствовать методику статистического учета различных категорий иностранных граждан, в т. ч. трудящихся-мигрантов и членов их семей;

·  Рассмотреть возможность увеличения квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание, внесения этой категории граждан в перечень лиц, которым разрешается осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без получения разрешения на работу;

·  Рассмотреть вопрос о легализации (амнистировании) отдельных категорий иностранных граждан с неопределенным правовым статусом, в т. ч. тех, кто находится на территории Российской Федерации длительное время;

·  Организация и поддержка различных видов мониторинга этнических и конфессиональных отношений, затрагивающих миграционную сферу, включая мониторинг общественного мнения, мониторинг СМИ, мониторинг дискриминационных практик, мониторинг правоприменительной практики и др.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

·  Совершенствовать правоприменительную практику с целью обеспечения на территории Российской Федерации необходимой правовой защиты иностранных граждан независимо от их правового статуса;

·  Активно противодействовать коррупции в трудовой сфере, в частности, коррупции, направленной на эксплуатацию мигрантов;

·  Оперативно принимать меры, предусмотренные законодательством, в отношении средств массовой информации, некоммерческих организаций, партий и движений, публично практикующих язык этнической и религиозной розни, шовинизма и экстремизма.

Федеральной миграционной службе Российской Федерации:

·  Разработать предложения по упрощению механизма привлечения и использования иностранных работников в сфере трудовой деятельности, в т. ч. в малом и среднем бизнесе;

·  Разработать систему мероприятий в целях предупреждения социальной напряженности, этнических и религиозных конфликтов. Организовать и вести постоянный мониторинг миграционной обстановки в регионах России (совместно с Минрегионом РФ, МИД РФ, Российской академией наук);

·  Разработать эффективную систему статистического учета иностранных граждан, в т. ч. трудящихся-мигрантов и членов их семей (совместно с Минздравсоцразвития России и Росстатом);

·  Обеспечить на систематической основе подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров сотрудников центральных и территориальных органов ФМС России;

·  Регулярно размещать в средствах массовой информации материалы, в которых населению разъяснялись бы основные положения государственной миграционной политики, положительный потенциал миграции для экономики России, ее социального и культурного развития.

Минздравсоцразвития Российской Федерации:

·  Подготовить предложения по созданию эффективного механизма привлечения иностранной рабочей силы, необходимой для обеспечения нормального функционирования отраслей экономики (совместно с ФМС России и Минэкономразвития России);

·  Разработать предложения по организации мониторинга вновь создаваемых и сокращающихся рабочих мест, в т. ч. на предприятиях малого и среднего бизнеса (совместно с Рострудом);

·  Рассмотреть вопрос о введении обязательного медицинского страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации, а также обязательного приобретения медицинских страховых полисов иностранными гражданами, въезжающими в Российскую Федерацию в безвизовом порядке.

Минобрнауки Российской Федерации:

·  Ввести в школьную и вузовскую системы образования методические курсы, направленные на формирование культуры межнационального и межрелигиозного диалога, обеспечить соответствующую корректировку учебных программ и подготовку учителей и преподавателей.

·  Рассмотреть вопрос о включении курсов по вопросам миграционной политики, противодействия распространению и пропаганде экстремизма, ксенофобии, этнической и религиозной нетерпимости в учебные планы вузов, осуществляющих подготовку учителей, специалистов в сфере социального управления.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления:

·  Стимулировать разработку и реализацию комплексных и специальных региональных программ, способствующих реализации федеральной миграционной и национальной (этнической) политики, с учетом социально-экономической обстановки в регионе, обеспечить их организационное сопровождение и финансирование;

·  Включать мероприятия по адаптации и интеграции мигрантов, гармонизации межнациональных отношений в специальные целевые региональные программы (толерантности, культуры, языка, образования, молодежной политики, патриотического воспитания, правовой культуры и др.);

·  Совершенствовать организационные основы политики интеграции мигрантов: формировать соответствующие подразделения исполнительной власти, создавать координационные и консультативные советы с участием всех ветвей власти, органов местного самоуправления и НПО;

·  Создавать и развивать институциональную основу формирования установок культуры межнационального и межрелигиозного диалога, мониторинга ситуации, предупреждения конфликтов, интеграции мигрантов (организация Цетнров адаптации мигрантов, Домов Дружбы, ассоциаций национально-культурных организаций, поддержка этнокультурного образования, СМИ этнокультурной направленности);

·  Оказывать методическую, организационную, финансовую и иную помощь НПО, работающим в сфере интеграции мигрантов, формирования установок толерантности, предупреждения конфликтов. Оказывать грантовую поддержку социально значимым проектам адаптации и интеграции мигрантов, активнее использовать для этих целей социальную рекламу;

·  Конструктивно взаимодействовать с СМИ в целях объективного освещения миграционных процессов, потенциально конфликтных ситуаций, повышения правовой культуры населения;

·  Организовать на регулярной основе переподготовку и повышение квалификации кадров государственных и муниципальных служащих, специализирующихся в области реализации миграционной и национальной (этнической) политики;

·  Оперативно принимать меры, предусмотренные законодательством, в отношении средств массовой информации, некоммерческих организаций, партий и движений, публично практикующих язык межнациональной, этнической, религиозной розни, шовинизма и экстремизма.

Общественной палате Российской Федерации:

·  Оказывать информационно-методическую поддержку общественным организациям, занимающимся проблемами адаптации и интеграции мигрантов;

·  Осуществлять тесные экспертные и исследовательские контакты с академической и вузовской наукой с целью получения авторитетной информации о текущей миграционной ситуации и общественно-политических отношениях, связанных с миграционной политикой;

·  Ввести практику подготовки ежегодных докладов «О миграционной ситуации в Российской Федерации» и «Об этнических и религиозных отношениях в Российской Федерации».

Российской академии наук:

·  Предусмотреть в планах фундаментальных научных исследований анализ социально-демографических перспектив Российской Федерации в свете возможных сценариев государственной миграционной политики, а также анализ сложившейся ситуации и возможных последствий в сфере этнических и религиозных отношений. Инициировать разработку основ системного подхода государственного управления миграцией;

·  Произвести совместно с соответствующими структурами органов государственной власти оценку правового обеспечения государственной миграционной политики, выявить уровень потребностей развития законодательства в миграционной сфере.

·  Активно участвовать в создании комплекса условий для организации и проведения мониторинга этнических и конфессиональных отношений, затрагивающих миграционную сферу.

Общественным организациям, институтам гражданского общества, СМИ, бизнес-сообществу:

·  Активно пропагандировать и реализовывать в своей деятельности принципы культуры межнационального и межрелигиозного диалога, гражданского согласия, отказ от языка вражды и дискриминации в уставных, программных и иных документах.

·  Отказаться от социальных практик дискриминации по признакам расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, пола, социальной принадлежности, убеждений.

·  Формировать корпоративную культуру в духе культуры межнационального и межрелигиозного диалога, включать в корпоративные кодексы и правила поведения отказ от дискриминационных практик и языка вражды.

·  Вести мониторинг средств массовой информации, включая Интернет и электронные СМИ, на предмет выявления попыток разжигания расовой, этнической и религиозной вражды и ненависти, использования языка вражды.