Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

ТЕМА №3

Организация единой государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Цель:

1. Ознакомить обучаемых с законодательными актами РФ в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Довести до персонала предприятия структуру РСЧС, её цели и задачи, силы и средства.

Время проведения: 1 час

Метод: тактико-специальное занятие

Место: класс

ПЛАН

1. ЦЕЛЬ И ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ РСЧС, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ………...2

2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА РСЧС ……………………………………4

3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РСЧС …………………………………..………….5

4. СИЛЫ И СРЕДСТВА РСЧС…………………………………………………………….. 9

5. РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ, СОДЕРЖАНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РСЧС ………………………………………………………………... 12

1. ЦЕЛЬ И ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ РСЧС, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

Необходимость образования государственных систем защиты на­селения и территорий как в России, так и за рубежом была, в свое время, обусловлена ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения.

В России (бывшем СССР) проблемы защиты населения и террито­рий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, впервые на государственном уровне были подняты сразу после гражданской войны, что было вызвано появлени­ем, а затем бурным развитием авиации и ее возросшими возможностя­ми нанесения ударов по тыловым объектам страны. Решение этих вопросов было возложено на систему местной противовоздуш­ной обороны, образованную в 1932 г.

Во время войны и в послевоенный восстановительный период силы МПВО не только успешно спасали население во время авиа­ционных и артиллерийских ударов противника, разбирали зава­лы, осуществляли первичное жизнеобеспечение населения, обез­вреживали неразорвавшиеся авиабомбы и снаряды, разминировали здания и сооружения, но и восстанавливали во­допровод и канализацию, линии связи и электроснабжения, ко­мандные пункты и другие важные гражданские объекты.

С появлением ядерного оружия, созданием ракетных средств его доставки особую остроту и важность приобрели проблемы защиты на­селения и территорий от оружия массового поражения. В связи с этим в 1961 г. МПВО была преобразована в систему гражданс­кой обороны.

В чем же в принципе состояло отличие системы гражданской обо­роны от МПВО?

Во-первых, система защитных мер гражданской обороны должна была обеспечить защиту населения и территорий от поражающих фак­торов качественно нового оружия - оружия массового поражения.

Во-вторых, значительно расширился круг задач, решаемых гражданской обороной, включая создание условий, необходимых для работы промышленности в военное время и обеспечения всем необходимым граждан, выживших в ядерной войне.

В-третьих, совершенно по-иному должна была решаться зада­ча по ликвидации последствий нападения противника в виде ог­ромных массовых разрушений, предусматривающая при этом оказание помощи одновременно сотням тысяч пострадавших.

В-четвертых, мероприятиям гражданской обороны был при­дан общегосударственный и общенародный характер, они пла­нировались и реализовывались на всей территории страны.

В стратегическом плане перед гражданской обороной (совместно с системой активной противовоздушной обороны страны) была постав­лена задача противостоять в будущей войне концепции «неприемлемо­го ущерба», т. е. воспрепятствовать противнику, уничтожить более 25-30% населения и более 50-70% производственных мощностей, сконцентрированных в наиболее крупных городах страны.

В 80-е годы несколько уменьшилась международная напряженность, но стали быстро накапливаться проблемы предупреждения и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это было обусловлено значительным ростом в последние десятилетия ко­личества и масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера, по своим последствиям сопоставимых в ряде случаев с последствиями военно-политических конфликтов, ког­да для их ликвидации требовалось сосредоточение усилий всего го­сударства, а в некоторых случаях - помощь со стороны мирово­го сообщества.

По оценкам отечественных ученых, ежегодный максимальный со­вокупный материальный ущерб с затратами на ликвидацию чрезвы­чайных ситуаций в России может составлять:

от стихийных бедствий - до 60-65 млрд. рублей;

от аварий и катастроф техногенного характера-до 40-60 млрд. руб.

Таким образом, ожидаемый совокупный материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может достигать 125 млрд. рублей в год или 10-15% валового внутрен­него продукта.

В середине 1989 г. Верховным Советом СССР в структуре пра­вительства СССР был создан специальный орган - Государствен­ная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуа­циям, а 15 декабря 1990 г. постановлением Совета Министров СССР создается Государственная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая объединила орга­ны управления, силы и средства, в компетенцию которых входи­ло решение задач по защите населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера.

17 июля 1990 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято Постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей». Реализуя это постановление. Совет Министров РСФСР Постановлением от 01.01.01 г. № 000 образовал Российский корпус спасателей на правах Государственного ко­митета РСФСР, а Постановлением Президиума Верховного Со­вета РСФСР от 01.01.01 г. № 000-1 Российский корпус спа­сателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР).

Указом Президента РСФСР от 19.11.91 г. № 000 ГКЧС РСФСР был вновь реорганизован. На базе Госкомитета и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам граж­данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по­следствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, который после еще ряда преобразований в 1994 г. был реорганизован (Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти») в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В результате указанных выше реорганизаций образовался фе­деральный орган исполнительной власти, специально уполномо­ченный на решение задач защиты населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных дей­ствий или вследствие этих действий.

Постановлением правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (сокращенно РСЧС), преобразованная 5 ноября 1995 г. постановлением Правительства РФ № 000 в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основной целью создания этой системы было объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российс­кой Федерации, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» ос­новными задачами созданной системы являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС; осуществление целевых и научно-технических программ, на­правленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области за­щиты населения и территорий от ЧС;

·  подготовка населения к действиям в ЧС;

прогнозирование и оценка социально-экономических послед­ствий ЧС; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, надзора и конт­роля в области защиты населения и территорий от ЧС; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, участвующих в их ликвидации; международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

На федеральном уровне законодательную и нормативную правовую основу построения и функционирования РСЧС составляют Конститу­ция РФ, более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений пра­вительства РФ, 300 ведомственных приказов, положений и инструкций, регулирующих деятельность органов государственной власти в облас­ти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера. Основными из них являются следую­щие федеральные законы: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О государ­ственном материальном резерве», «О радиационной безопасности на­селения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О социальной защите граждан, подвергшихся воз

действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О гражданской обороне» и другие.

К сожалению не все направления деятельности РСЧС имеют достаточное нормативное обеспечение, а, следовательно дальней­шее развитие системы законодательства в сфере защиты населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА РСЧС

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Организационная структура системы представлена на схеме 4.1. Она строится по территориально-производственному принципу, состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней управления (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый).

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрез­вычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из зве­ньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Звенья (местный уровень) создаются в муниципальных образованьях (район, населенный пункт) для предупреждения и лик­видации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функцио­нирования территориальных подсистем и звеньев определяются положениями о них, утверждаемыми соответствующими руко­водителями органов исполнительной власти субъектов Российс­кой Федерации и органов местного самоуправления по согласо­ванию с вышестоящими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральны­ми органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации для организации работ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок деятель­ности функциональных подсистем РСЧС определяются положе­ниями о них, утверждаемых руководителями соответствующих феде­ральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России.

Положение о функциональной подсистеме РСЧС для реагиро­вания и ликвидации последствий аварий на РОО утверждается правительством Российской Федерации.

Говоря об уровнях РСЧС, необходимо отметить, что к феде­ральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти.

Региональный уровень РСЧС образован за счет районирования тер­ритории России по семи регионам. В состав РСЧС входят: Цент­ральный (г. Москва), Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), Северо-Кавказский (г. Ростов-на-Дону), Приволжский (г. Сама­ра), Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Красноярск) и Дальневосточный (г. Хабаровск) регионы. Каждый регион охва­тывает территории нескольких субъектов Российской Федера­ции.

К территориальному уровню относятся органы исполнитель­ной власти, силы и средства субъектов Российской Федерации с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территориях.

Местный уровень охватывает территории муниципальных образований, а объектовый - территорию предприятия, учреж­дения, организации.

Схема 4.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, по­стоянно действующие органы управления, специально уполно­моченные на решение задач в области защиты населения и тер­риторий от ЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, опове­щения и информационного обеспечения.

3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РСЧС

Управление РСЧС заключается в целенаправленной деятель­ности руководящего состава и органов управления по развитию и совершенствованию РСЧС, поддержанию ее территориальных и функциональных подсистем в готовности к решению возложен­ных на них задач и практическому их выполнению в повседнев­ной деятельности, при угрозе возникновения и возникновении ЧС.

Система управления РСЧС строится по территориально-про­изводственному принципу.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществля­ется правительством Российской Федерации, непосредственное руководство функционированием РСЧС возложено на МЧС Рос­сии. В целях координации деятельности органов управления, сил и средств на всех уровнях управления РСЧС создаются коорди­нирующие органы - комиссии по чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера» созданы и функционируют:

на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по пре­дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МВК);

ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федераль­ных органах исполнительной власти;

на территориальном уровне - комиссии по чрезвычайным си­туациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (КЧС);

на местном уровне - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;

на объектовом уровне (в организациях) - объектовые комис­сии по чрезвычайным ситуациям.

Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее состав утверждаются прави­тельством Российской Федерации.

Основными задачами Межведомственной комиссии по предуп­реждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

формирование и проведение единой государственной полити­ки в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситу­аций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями; координация деятельности федеральных органов исполнитель­ной власти по разработке проектов законодательных актов и других нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а также рассмотрение и представление в уста­новленном порядке проектов указанных документов в правитель­ство Российской Федерации; подготовка предложений по формированию системы экономи­ческих, организационно-технических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности и защиту населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями; проведение единой технической политики в области создания и раз­вития сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных си­туаций; определение основных направлений совершенствования и даль­нейшего развития РСЧС; организация разработки проектов федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на предупрежде­ние чрезвычайных ситуаций, защиту населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций, и координация работ по вы­полнению этих программ; координация деятельности федеральных органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации и органов местно­го самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросам социально-экономической и правовой защиты, меди­цинской реабилитации граждан, пострадавших в результате ава­рий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также лиц, прини­мавших участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций; определение основных направлений международного сотруд­ничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами ведомственных комиссий по чрезвычай­ным ситуациям являются:

координация деятельности по разработке и осуществлению организационных и инженерно-технических мероприятий по пре­дотвращению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования отраслей экономики в ЧС; участие в разработке и выполнении федеральных целевых про­грамм и научно-технических программ в области защиты насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций; участие в обеспечении готовности ведомственных органов уп­равления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуаци­ях, координация действий при ликвидации чрезвычайных ситуа­ций на объектах, подведомственных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, включая эвакуа­цию персонала объектов; координация действий при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях; создание и руководство использованием ведомственных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; участие в проведении мероприятий по социальной защите на­селения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, а также по реализации прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно уча­ствующих в их ликвидации; участие в разработке отраслевых норм и правил безопасности про­изводства, технологических процессов, продукции, а также правил за­щиты персонала организаций и объектов от чрезвычайных ситуаций; координация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала подведомственных организаций к действиям в ЧС; организация работы по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей.

При ведомственных комиссиях по чрезвычайным ситуациям могут создаваться структурные штатные подразделения, состав которых определяется министерством, ведомством, организацией в за­висимости от возможных объемов работ по ликвидации возникших чрез­вычайных ситуаций.

Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции и органов местного самоуправления являются:

координация деятельности подсистем и звеньев РСЧС на подведом­ственных территориях; участие в разработке государственных целевых и научно-техничес­ких программ по проблемам защиты населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций; участие в разработке и проведении мероприятий по предотв­ращению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба от по­следствий аварий, катастроф, стихийных бедствий; участие в обеспечении готовности органов управления, сил и средств субъектов Российской Федерации к действиям в чрезвы­чайных ситуациях; организация формирования системы экономических и право­вых мер, направленных на предупреждение ЧС, обеспечение за­щиты населения и территорий; создание резервных фондов финансовых и материально-тех­нических ресурсов, используемых для покрытия расходов на пре­дупредительные мероприятия, содержания и обеспечения аварий­но-спасательных и аварийно-восстановительных формирований, ликвидации ЧС и оказания помощи пострадавшим; координация деятельности комиссий по чрезвычайным ситуа­циям на подведомственной территории; организация взаимодействия с комиссиями по чрезвычайным ситуациям соседних территорий, региональными центрами МЧС России, военным командованием и общественными организаци­ями по вопросам сбора и обмена необходимой информацией, а в случае необходимости - направление сил и средств для ликвида­ции ЧС; координация действий сил в ходе возникновения, развития чрезвы­чайных ситуаций, а также в период их ликвидации; организация при­влечения сил и средств к аварийно-спасательным, аварийно-восстано­вительным и другим неотложным работам; организация обучения и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, подготовки и повышения квалифика­ции специалистов РСЧС.

Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям (руководителей организаций) являются:

·  организация разработки и проведения мероприятий по предуп­реждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности по­тенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости фун­кционирования объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций;

·  организация работ по созданию и поддержанию в готовности локальных систем оповещения и контроля на потенциально опасных объектах;

·  координация действий сил при ликвидации чрезвычайных си­туаций на объектах и эвакуации персонала объектов;

·  создание резервов финансовых и материальных ресурсов для лик­видации чрезвычайных ситуаций и руководство их использованием;

·  организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а так­же персонала объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Рабочими органами комиссий по чрезвычайным ситуациям яв­ляются соответствующие постоянно действующие органы управ­ления РСЧС, специально уполномоченные на решение задач в об­ласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (органы управления ГОЧС).

На федеральном уровне таким органом управления является МЧС России.

На региональном уровне комиссии по чрезвычайным ситуациям не создаются, а органами управления являются региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий, которые созданы в каждом ре­гионе для осуществления полномочий МЧС России на территории во­енного округа. Размеры региональных центров определены Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О военно-административном делении Российской Феде­рации».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Вопросы гражданской обороны Российской Федера­ции» РЦ ГОЧС является органом управления, специально уполномо­ченным решать вопросы гражданской обороны, задачи по предупреж­дению и ликвидации ЧС.

На региональный центр возлагаются следующие основные задачи:

реализация единой государственной политики в области граж­данской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций на территории соответствующего региона; участие, по решению МЧС России, в организации и ведении гражданской обороны, защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций на территории соответствующего региона; координация функционирования территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка и обмен в установленном порядке инфор­мацией в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; управление - в пределах своих полномочий - соединениями, воинскими частями и организациями гражданской обороны, дислоцированными на территории соответствующего региона Российской Федерации, поисково-спасательной службой МЧС России; планирование в установленном порядке применения войск граждан­ской обороны в соответствии с основными задачами, возложенными на них в мирное время; закупка материально-технических средств для содержания соеди­нений и воинских частей войск гражданской обороны, поисково-спасательной службы по утвержденной номенклатуре снабжения и штатно-табельной потребности; финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрез­вычайных ситуаций за счет средств, выделяемых из федераль­ного бюджета, а также организация финансирования органов уп­равления по делам ГО и ЧС, укомплектованных военнослужащими, подчиненных соединений и воинских частей войск ГО, поисково-спасательной службы; обеспечение мероприятий по сохранению информации, состав­ляющей государственную тайну, по развитию специальной свя­зи и защите служебной информации.

Реализация этих задач РЦ ГОЧС осуществляется на основа­нии Временного положения о региональном центре, утвержден­ного министром МЧС России 29 марта 1999 года.

На территориальном уровне органами управления ГОЧС яв­ляются министерства, комитеты, главные управления, управле­ния по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

на местном уровне - органы управления ГОЧС (управления, отделы), создаваемые при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне (в организациях) - отделы, секторы (спе­циально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрез­вычайным ситуациям организаций.

Руководители постоянно действующих органов управления РСЧС (органов управления ГОЧС) по должности являются заме­стителями руководителей соответствующих органов исполни­тельной власти, органов местного самоуправления, организаций

по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях обеспечения непрерывного оперативного управления РСЧС, обработки и передачи оперативной информации создают­ся органы повседневного управления - дежурно-диспетчерские службы, включающие в себя:

оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС субъектов Российской Федерации, городов и других населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне (цент­ры управления в кризисных ситуациях, оперативно-дежурные смены, оперативные дежурные), в том числе Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;

дежурно-диспетчерские службы и специализированные подраз­деления федеральных органов исполнительной власти, организа­ций.

Для непосредственного управления ликвидацией конкретной чрезвычайной ситуации на базе органов управления ГОЧС мо­гут создаваться нештатные органы управления - оперативные штабы или оперативные группы.

Органы обеспечения непрерывного оперативного управления размещаются на повседневных пунктах управления (ПУ).

В целом в системе управления РСЧС предусмотрено создание следующих пунктов управления:

·  на федеральном уровне - повседневного ПУ, запасных ПУ - городского и загородного, воздушного ПУ на базе самолета, по­левых ПУ на базе автомобилей высокой проходимости, а также мобильного ПУ;

·  на региональном уровне - повседневного ПУ, запасного ПУ, воздушного ПУ на базе вертолета, полевого ПУ на базе автомо­билей высокой проходимости;

·  на территориальном и местном уровнях - повседневного ПУ, полевого ПУ на базе автомобилей высокой проходимости.

Системы связи и оповещения РСЧС представляют собой организа­ционно-техническое объединение сил и средств связи и оповещения, а также каналов общегосударственной, ведомственных и коммерческих сетей связи, обеспечивающих передачу информации и сигналов опове­щения в интересах органов управления ГОЧС. Они базируются на ста­ционарных и подвижных узлах связи органов управления ГОЧС.

Системы оповещения созданы на федеральном, территориаль­ном и местном уровнях управления.

Федеральная система централизованного оповещения обеспечива­ет доведение в автоматизированном режиме установленных сигналов и речевой информации до всех РЦ ГОЧС и структур централь­ного подчинения.

Непосредственное оповещение населения об угрозе или воз­никновении чрезвычайной ситуации в системе оповещения РСЧС осуществляется комбинированным путем, для чего используют­ся электросирен, проводные средства связи и оповещения, мес­тные сети проводного и эфирного радиовещания, телевидение.

Составной частью территориальных систем оповещения яв­ляются создаваемые в районах размещения потенциально опас­ных объектов (атомных станций, гидроузлов, химически опас­ных объектов и др.) локальные системы оповещения. Ответственность за создание указанных систем оповещения воз­ложена на федеральные органы исполнительной власти, в веде­нии которых находятся такие объекты.

Создание локальных систем оповещения на потенциально опас­ных объектах осуществляется на основе Постановления прави­тельства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 000 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

4. СИЛЫ И СРЕДСТВА РСЧС

Важнейшей составной частью РСЧС являются ее силы и сред­ства, выполняющие следующие основные задачи:

·  осуществление мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования чрезвычайных ситуаций природно­го и техногенного характера, своевременное доведение мониторинго­вой, прогнозной и другой информации до органов управления РСЧС;

·  ликвидация чрезвычайных ситуаций, проведение аварийно-спасатель­ных и других неотложных работ при ЧС;

·  проведение эвакуационных мероприятий при эвакуации населения из зон чрезвычайных ситуаций в безопасные районы;

·  проведение работ по первоочередному жизнеобеспечению на­селения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицин­ской помощи, предоставление временного жилья и принятие дру­гих неотложных мер в области защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях;

·  восстановление и поддержание общественного порядка в зо­нах чрезвычайных ситуаций;

·  поддержание личного состава формирований в постоянной го­товности к действиям в чрезвычайных ситуациях, его обучение и повышение профессиональной квалификации;

·  разработка предложений по совершенствованию действий в чрезвычайных ситуациях.

Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации ЧС.

К силам и средствам наблюдения и контроля РСЧС относятся:

·  службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территори­ях, анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;

·  формирования Госсанэпиднадзора России;

·  ветеринарная служба Минсельхозпрода России;

·  службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за ка­чеством пищевого сырья и продуктов питания Минсельхозпрода и Минторга России;

·  геофизическая служба Российской академии наук, оператив­ные группы постоянной готовности Росгидромета и подразделе­ния Минатома России;

·  учреждения Агентства по мониторингу ЧС;

·  учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО.

К силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС относят:

войска гражданской обороны; поисково-спасательную службу МЧС России; военизированные и невоенизированные противопожарные, ава­рийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстанови­тельные и аварийно-технические формирования федеральных ор­ганов исполнительной власти; формирования и учреждения Всероссийской службы медицины ка­тастроф; формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России; военизированные службы Росгидромета по активному воздей­ствию на гидрометеорологические процессы; формирования ГО территориального, местного и объектового уровней; специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формиро­ваний, предназначенные для ликвидации ЧС; аварийно-технические центры Минатома России; службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной служ­бы России; восстановительные и пожарные поезда МПС России; аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной служ­бы морского флота. Федеральной службы речного флота, других феде­ральных органов исполнительной власти.

Из перечисленных сил и средств ликвидации чрезвычайных си­туаций выделяются аварийно-спасательные формирования, уком­плектованные с учетом обеспечения работы в автономном режи­ме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности - силы постоянной готовности. Их пере­чень на федеральном уровне утверждается правительством Рос­сийской Федерации, на территориальном, местном и объектовом уровнях - соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуп­равления, руководителями организаций.

Силы постоянной готовности в случае возникновения чрезвычай­ных ситуаций вне зоны их деятельности могут привлекаться для экст­ренного реагирования МЧС России и другими органами управ­ления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по согласованию с федеральными органами исполнительной вла­сти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организация­ми. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формиро­ваний привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Силы и средства органов внутренних дел применяются при лик­видации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, воз­ложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Фе­дерации.

Решениями руководителей организаций на базе служб и подразде­лений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) в порядке, определяемом постановлениями правительства Российской Федерации, могут создаваться нештатные аварийно-спасательные фор­мирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях.

Силы и средства, предназначенные для ликвидации чрезвы­чайных ситуаций РСЧС, используются эшелонировано.

В первом эшелоне принимают участие:

·  ведомственные аварийно-спасательные формирования (газо-и горноспасатели);

·  противопожарные подразделения;

·  подразделения медицинской скорой помощи;

·  подразделения постоянной готовности войск гражданской обо­роны;

·  дежурные подразделения поисково-спасательной службы МЧС России.

Срок их прибытия в район бедствия - не более 30 мин.

Основными задачами сил и средств этого эшелона являются:

- локализация чрезвычайной ситуации, тушение пожаров, органи­зация радиационного и химического контроля, проведение поис­ково-спасательных работ, оказание медицинской помощи пост­радавшим.

Если силы и средства первого эшелона не способны справить­ся с задачей по ликвидации чрезвычайной ситуации, привлека­ются силы и средства второго эшелона:

·  подразделения войск гражданской обороны;

·  подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

·  ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности;

·  специализированные подразделения экстренной медицинской помо­щи (противоожоговые и др.).

Срок их прибытия в район бедствия - не более трех часов. Основными задачами сил и средств второго эшелона являются: про­ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиаци­онная и химическая разведка, локализация радиоактивных загрязне­ний, химических и биологических заражений, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.

Если силы и средства второго эшелона также не способны спра­виться с ликвидацией возникшей чрезвычайной ситуации, то в третьем эшелоне принимают участие:

·  соединения и воинские части войск гражданской обороны;

·  подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

·  ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования;

·  соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Феде­рации, других войск и воинских формирований;

·  специализированные подразделения строительно-монтажных орга­низаций и др.

Срок их прибытия в район бедствия - от трех часов до нескольких суток.

Основными задачами сил и средств третьего эшелона явля­ются: радиационный и химический контроль, проведение аварий­но-спасательных и других неотложных работ, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия (подача воды, электроэнергии, тепла, восстановление транспортных коммуни­каций, обеспечение питанием и т. п.).

Как правило, ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществ­ляется силами и средствами того объекта, звена, территориаль­ной и функциональной подсистем РСЧС, на территории или объек­тах которых они возникли.

Если масштабы возникшей чрезвычайной ситуации таковы, что соответствующая комиссия по чрезвычайным ситуациям, ее

силы и средства не могут самостоятельно справиться с локали­зацией и ликвидацией чрезвычайной ситуации, то она обраща­ется за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычай­ным ситуациям.

5. РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ, СОДЕРЖАНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РСЧС

При нормальной производственно-промышленной, радиацион­ной, химической, биологической (бактериологической), сейсми­ческой и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и пожаров РСЧС функциони­рует в режиме повседневной деятельности.

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или воз­никшей чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера решением руководителя органа исполнительной власти в преде­лах соответствующей конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

- режим повышенной готовности - при ухудшении производ­ственно-промышленной, радиационной, химической, биологичес­кой (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологичес­кой обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликви­дации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В зависимости от режима функционирования основными ме­роприятиями, проводимыми РСЧС, являются:

- в режиме повседневной деятельности:

наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной сре­ды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях; планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению ус­тойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях природного и техногенно­го характера; совершенствование подготовки органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях природного и техно­генного характера, организации обучения населения способам защиты и действиям при этих ситуациях; создание и пополнение резервов финансовых и материально-техни­ческих ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление целевых видов страхования; участие в проведении заблаговременных мероприятий по подготовке к ведению гражданской обороны.

В режиме повседневной деятельности управление РСЧС осу­ществляется из пунктов постоянного расположения органов по­вседневного управления;

в режиме повышенной готовности:

·  формирование, при необходимости оперативных групп для вы­явления причин ухудшения обстановки непосредственно в райо­не возможной ЧС, выработка предложений по ее нормализации;

·  усиление дежурно-диспетчерских служб;

·  усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей при­родной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и при­легающих к ним территориях, прогнозирование возможности воз­никновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их масштабов;

·  принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивости функционирования про­мышленных объектов в чрезвычайных ситуациях;

·  приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение, при необходимости, в предпо­лагаемый район действий.

В режиме повышенной готовности управление РСЧС осуще­ствляется из пунктов постоянного расположения органов повсед­невного управления, а при необходимости - с использованием вспомогательных пунктов управления (подвижных и стаци­онарных);

в режиме чрезвычайной ситуации:

·  выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

·  определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

·  организация ликвидации чрезвычайной ситуации, защиты на­селения и территорий, проведение аварийно-спасательных и дру­гих неотложных работ, эвакуация населения;

·  организация работ по обеспечению устойчивого функциони­рования отраслей экономики и промышленных объектов, перво­очередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, оказа­нию экстренной медицинской помощи, проведение других неотложных мероприятий;

·  осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях.

В режиме чрезвычайной ситуации управление РСЧС осуществля­ется с повседневных и (или) вспомогательных пунктов управления (под­вижных и стационарных) - в зависимости от развития чрезвы­чайной ситуации.

Информационное обеспечение РСЧС осуществляется инфор­мационно-управляющей системой, в состав которой входят:

центр управления в кризисных ситуациях МЧС России; информационные центры федеральных органов исполни­тельной власти; региональные информационно-управляющие центры; информационно-управляющие центры органов управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ; абонентские пункты городских и районных органов управле­ния по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; информационные центры организаций; средства связи и передачи данных.

Порядок сбора информации в области защиты населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям оп­ределяется правительством Российской Федерации. Целевые функции РСЧС:

предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций (ко­торая может быть подразделена, в свою очередь, на функцию предотвращения чрезвычайных ситуаций и функцию снижения размеров ущерба от чрезвычайных ситуаций);

ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций обеспечивается заб­лаговременным проведением органами управления, силами и средства­ми федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций, комплекса мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных си­туаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение разме­ров ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и мате­риальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций заключается в проведе­нии аварийно-спасательных и других неотложных работ, осуществляе­мых при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спа­сение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение дей­ствия характерных для них опасных факторов.

Решая задачи по защите населения и территорий 'от ЧС при­родного и техногенного характера, РСЧС является важным эле­ментом системы национальной безопасности страны. Основны­ми направлениями ее деятельности являются:

во-первых, разработка предложений по государственной по­литике в области защиты населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций и их реализация. РСЧС осуществляет эту функ­цию, объединив органы управления, силы и средства страны, в компетенцию которых входило решение этих проблем, но рань­ше они занимались ими разрозненно.

Ведущая роль РСЧС в реализации государственной политики в об­ласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций про­является в разработке и осуществлении государственных целе­вых программ по наиболее важным вопросам в данной области;

во-вторых, управление функционированием РСЧС. Руководя­щий орган - МЧС России - координирует деятельность органов государственного управления и органов местного самоуправле­ния в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В целях повышения эффективности этой деятельнос­ти правительством Российской Федерации образована Межве­домственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрез­вычайных ситуаций, являющаяся коллегиальным органом управления и предназначенная для межотраслевого регулирова­ния в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных си­туаций. Ее решения являются обязательными для выполнения фе­деральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В подсистемах и звеньях РСЧС эту функцию выполняют органы управления ГОЧС и комиссии по чрезвычайным ситуациям;

в-третьих, контрольная функция. Контроль в РСЧС осуществ­ляется с целью обеспечения соблюдения федеральными органа­ми исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуп­равления и организациями законодательных, нормативных пра­вовых актов, норм, стандартов и правил в области защиты насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций и устранения фактов их нарушения.

Контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций является особым видом контроля и на федеральном уровне осуществляется МЧС России (при необходимости - совместно с фе­деральными надзорными органами, государственными надзорными и контрольными органами других федеральных органов исполнительной власти или их структурными подразделениями).

На территориальном и местном уровнях контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осу­ществляется органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации и органами местного самоуправления через со­ответствующие органы управления ГОЧС;

в-четвертых, производственная деятельность. Она заключается в том, что РСЧС проводит профилактические мероприятия,

направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, умень­шение их масштабов, снижение потерь и ущерба от них, а также осуществляет аварийно-спасательные и другие неотложные ра­боты в ходе ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций. Это направление деятельности РСЧС реализуется ее органами управ­ления, силами и средствами.

в-пятых, функция обучения, включающая в себя подготовку и повышение квалификации специалистов РСЧС, а также обуче­ние населения действиям в чрезвычайных ситуациях. Это обяза­тельная функция органов управления РСЧС всех уровней.

Подготовка и повышение квалификации специалистов РСЧС осуществляются в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непос­редственно по месту работы.

Обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях осу­ществляется в учреждениях среднего и высшего образования, по месту работы в организациях и по месту жительства.

Ответственность за подготовку специалистов РСЧС и обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях несут руководители учебных заведений, организаций и органов управления ГОЧС;

в-шестых, обеспечивающая функция, предусматривающая ма­териально-техническое и финансовое обеспечение деятельности РСЧС.

Финансирование содержания органов управления, сил и средств РСЧС и проводимых ими мероприятий осуществляется:

·  на федеральном уровне:

·  за счет средств федерального бюджета на основании бюджет­ной заявки и средств федеральных органов исполнительной вла­сти;

·  на территориальном и местном уровнях:

·  за счет средств бюджетов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании бюджетных заявок;

·  за счет средств бюджетов органов местного самоуправления;

·  за счет собственных средств (внебюджетных фондов) - по реше­нию руководителей органов управления РСЧС:

- от взыскания штрафов за правонарушения в области защиты насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- по договорам от страховых компаний и обществ взаимного страхо­вания из резерва на предупредительные мероприятия;

- целевых кредитов;

-добровольных взносов предприятий промышленности и транс­порта на данной территории и других источников;

на объектовом уровне (в организациях) - за счет бюджетов организаций.

Для обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак­тера и в целях обеспечения возможности экстренного привлече­ния необходимых средств в случае их возникновения решениями правительства Российской Федерации, федеральных органов ис­полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и ад­министраций предприятий, учреждений и организаций создают­ся резервы материальных ресурсов:

федеральный резерв материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, накапливаемый в соста­ве государственного материального резерва за счет средств фе­дерального бюджета;

резервы материальных ресурсов федеральных органов испол­нительной власти - за счет средств федеральных органов испол­нительной власти;

·  резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федера­ции - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

·  местные резервы материальных ресурсов - за счет средств мест­ных бюджетов;

·  объектовые резервы материальных ресурсов - за счет собствен­ных средств организаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций включают в себя резервы продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, инженерного имуще­ства, вещевого имущества, транспортных средств, средств свя­зи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной радиационной и химической защиты и др. Они формируются ис­ходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных си­туаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а так­же максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, на всех уровнях государственного управления со­здаются резервы финансовых ресурсов.

Номенклатура и объемы резервов финансовых и материаль­ных ресурсов, порядок их создания, хранения, использования и восполнения определяются создающими их органами в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации, законодатель­ством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Резервы материальных ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, в тех местах, откуда возмож­на оперативная их доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Использование ведомственного резерва МЧС России регла­ментируется специальной инструкцией министерства, в соответствии с которой материальные ресурсы резерва могут направ­ляться на:

·  усиление материально-технического обеспечения соединений и воинских частей ГО, участвующих в ликвидации ЧС;

·  усиление материально-технического обеспечения поисково-спа­сательных служб, участвующих в ликвидации ЧС;

·  усиление материально-технического обеспечения медицинских подразделений и организаций, оказывающих первую медицинс­кую и первую врачебную помощь при ликвидации чрезвычай­ных ситуаций;

·  расширение фронта работ воинских частей, поисково-спаса­тельных служб и аварийно-спасательных формирований при лик­видации ЧС, а также для восполнения естественной убыли мате­риальных ресурсов в ходе этих работ;

·  оказание помощи воинским частям и поисково-спасательным службам в быстром восстановлении способности к выполнению возложенных на них задач;

·  решение других внезапно возникших неотложных задач.

Для материально-технического обеспечения на всех уровнях РСЧС создается своя материальная база;

наконец, в-седьмых, международное сотрудничество. Открытость нашего государства позволяет осуществлять целенаправленную интег­рацию РСЧС в складывающиеся в Европе и мире системы пре­дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Сотрудничество организуется путем заключения договоров и иных международных актов, создания совместной правовой базы по вопросам взаимной или коллективной заинтересованности, ра­боты в рамках крупнейших специализированных международных организаций.

Методическая литература:

1. Федеральный закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 01.01.2001 г. .

2. Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС», от 01.01.2001 г. № 000.

3. Постановление Правительства РФ «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 01.01.2001 г, № 000

4. Библиотечка журнала «Военные знания» Выпуск № 1; Москва 1998 год.