О состоянии деятельности по размещению отходов в Республике Татарстан
Все мы знаем, что 2013 год объявлен годом охраны окружающей среды. Поэтому, нам бы хотелось сегодня собрать руководителей различных федеральных, республиканских, муниципальных, научных, образовательных и бизнес структур, для того, чтобы обсудить вопросы обращения с отходами.
По данным ОНН ежегодно в мире образуется 250 млрд. тонн отходов. Если свалить весь этот мусор в одну кучу, то получится гора высотой в 2,8 км. Пирамида Хеопса по сравнению с ней покажется песчинкой.
В России образование отходов ежегодно растет.
Так с 3,5 млрд. тонн отходов в 2006 году, к 2011 году, образование отходов выросло до 4,3 млрд. тонн. Ежегодно образуется бытовых отходов 35-40 млн. тонн.
В Республике Татарстан ежегодно образуется порядка 8-9 млн. т отходов.
Состав и объем бытовых отходов чрезвычайно разнообразны и зависят не только от местности, где они образуются, но и от времени года и от многих других факторов. Бумага и картон составляют наиболее значительную часть ТБО.
В странах Европы и Америки перерабатывается от 30 до 60% отходов.
Оценивая опыт зарубежных стран по сбору и переработке отходов, мы понимаем насколько большое наше отставание.
Стоит подчеркнуть, что ни в одной сфере деятельности постсоветской России нет такого отставания как в сфере обращения с отходами.
Причины этого, мы видим в отсутствии государственной стратегии и системы управления отходами.
В мировой практике уже давно сформулирована и действует так называемая Иерархия управления отходами, представляющая собой классификацию действий с отходами по степени их приоритетности. Причем, размещение отходов стоит в самом конце и является наименее приоритетным способом обращения с отходами.
Программа обращения с отходами в Татарстане пока не принята. Ее разработка еще не завершена, поэтому, нам хотелось бы сегодня вместе с участниками совещания обозначить существующие проблемы в области обращения с отходами и определить пути их решения.
Пока же, несмотря на существующую мировую практику, в России количество размещаемых бытовых отходов более 90%.
И самое удивительное, для бизнеса в существующих условиях именно захоронение отходов на полигонах является наиболее экономически выгодным.
В России пока нет финансового «кнута» обязывающего сортировать, но хочу отметить, что и «пряника», стимулирующего перерабатывать отходы, тоже нет.
Исходя из норм накопления и численности населения в Республике Татарстан ежегодно образуется 1,1 млн. тонн бытовых отходов.
В состав этого количества отходов входит 407 тыс. тонн отходов бумаги, 77 тыс. тонн отходов полимеров, 41 тыс. тонн стекла, 42 тыс. тонн металла. Подчеркну, что это только в составе бытовых отходов от населения, без учета отходов производства. Значительная часть этих отходов размещаются на полигонах из-за отсутствия систем сортировки и раздельного сбора отходов.
Существующие сортировочные комплексы, позволяют отобрать около 10% вторичного сырья, т. е. затраты на их эксплуатацию гораздо выше рентабельности. Тем не менее, сортировка отходов необходима как с точки зрения увеличения сроков службы полигонов ТБО, их правильной эксплуатации, так и с точки зрения выделения потенциальных вторичных ресурсов и снижения негативного воздействия.
Опыт европейских стран показал, что сортировку по видам отходов в целях сохранности их свойств, необходимо организовать на стадии образования отходов, т. е. на предприятиях, магазинах, рынках, жилых районах от населения.
Без участия управляющих компаний и ТСЖ раздельный сбор не получится. Мотивацией могут стать договорные отношения между перевозчиками, управляющими компаниями и ТСЖ.
Только когда применяется двух этапная сортировка, может быть бизнес станет выгодным. По этому пути идет Казань. У Предприятия, которое занято в сфере отходов уже есть рабочая Производственная программа утилизации предварительно разделенных отходов на 2013 год.
Но собрать отходы - это первый этап, а дальше их необходимо переработать. А вот именно этот бизнес не вызывает большого интереса со стороны предпринимателей.
В настоящее время в Республике Татарстан имеются предприятия перерабатывающие отходы. Но реально выпускают готовую продукцию из отходов только 3 из них. Производственные мощность позволяют почти полностью переработать только отходы бумаги и частично ПЭТ-отходы. Остальные же предприятия сортируют, измельчают, разбирают.
Таким образом, потенциал для создания предприятий по переработке отходов в республике огромен, но для привлечения бизнеса в сферу переработки отходов нужна государственная поддержка. Причем приоритеты необходимо отдавать предприятиям, которые предлагают не промежуточные продукты, а готовую продукцию, производимую из отходов.
Законодательством об охране окружающей среды предусмотрено предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов. Однако механизма реализации этой нормы нет.
Необходимо создавать комфортные условия для развития бизнеса по переработке отходов. Это могут быть льготные кредиты, льготы по оплате энергоносителей, предоставление целевых лизинг грантов.
Как показал опыт Республики Татарстан, наиболее эффективным для развития бизнеса, является создание специализированных Технопарков. В этой связи было бы целесообразно привлечение бизнеса в Экотехнопарки, создаваемые по принципу бизнес-инкубаторов.
Конечно, хотелось бы ускорить и принятие законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», которым в частности содержит нормы учреждающие институт залоговой стоимости, как наиболее действенного механизма экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами.
На наш взгляд при разработке стратегии обращения с отходами в Российской Федерации, необходимо учитывать и уже существующий положительный опыт регионов России. Татарстану так же есть чем поделиться.
В Республике наиболее активными темпами формирование экономического механизма платного природопользования, получило развитие в середине 90-х годов.
Существовавшая ранее система финансирования природоохранных мероприятий, предусматривала зачет средств на реализацию природоохранных мероприятий и действительно эффективно работала. Она стала базовой составляющей для проведения работ, средства, на реализацию которых, изыскать из иных источников финансирования было невозможно. За годы существования Экологического фонда Республики Татарстан было профинансировано природоохранных мероприятий на сумму 4,9 млрд. руб.
Именно в этот период в республике на средства Экологического фонда было построено 49 полигонов ТБО.
Я бы хотел особо отметить, что созданная система не только стимулировала предприятия реализовывать природоохранные мероприятия, но и сдавать отходы на переработку в специализированные предприятия. Так, Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан, регулирующим вопросы внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, был введен 10-и кратный повышающий коэффициент за не сдачу вторичных ресурсов на переработку. Принятие такой нормы на федеральном уровне как раз и явилось бы тем самым финансовым «кнутом», стимулирующим сортировку отходов.
В этом мы просим Вас, уважаемый Владимир Владимирович, поддержать опыт республики и внести соответствующие предложения в адрес Минприроды России о разработке нормативных документов, вводящих дополнительные повышающие коэффициенты за размещение неотсортированных отходов, а так же постепенный переход к полному запрету захоронения вторичных ресурсов.
Конечно, наиболее опасными для окружающей среды являются объекты размещения промышленных отходов. При проведении проверки деятельности был выявлен ряд серьезных нарушений в эксплуатации полигона. Радует, при этом, тот факт, что руководство предприятия, проанализировав ситуацию, разработало план мероприятий по ликвидации ущерба окружающей среде и выделило на его реализацию средства в размере 450 млн. руб. В настоящее время реализация планов уже начата.
А вот пример другого отношения руководства предприятия. На иловых площадках Казанского МУП «Водоканал» накоплено около 2 млн. тонн илового осадка. Постоянно существует угроза прорыва ограждений и попадания отходов в водохранилище. Отходы от водоподготовки до настоящего времени сбрасываются в водный объект без очистки. При этом, реальных планов по модернизации, на предприятии нет.
Отсутствие системного подхода к решению вопросов размещения отходов, приводит к откладыванию этих вопросов «на потом», в результате мы получаем объекты с накопленным экологическим ущербом.
В Республике Татарстан выявлено 7 объектов, ликвидацию которых необходимо провести в ближайшее время. Перечень этих объектов на экране.
Проект мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки ТБО с последующей рекультивацией имеет положительное заключение государственной экспертизы и работы по ее реализации уже начаты, однако, выделенных Исполкомом г. Казани средств явно недостаточно.
Мы обращаемся к Вам, Владимир Владимирович, с просьбой помочь включить эти объекты в федеральную программу по ликвидации накопленного ущерба.
Общая площадь объектов размещения отходов в республике уже превышает 360 га., а с учетом поселковых свалок до 530 га. При условии дальнейшего роста объемов образования отходов и отсутствия их переработки, площадь отчуждаемых земель под размещение отходов будет продолжать расти.
Справедливости ради, скажу, что попытки решения этой проблемы в республике предпринимались неоднократно. В последние годы, в республике было установлено 25 мусоросортировочных комплексов, призванных многократно сократить нагрузку на полигоны и получить готовое сырье, пригодное для дальнейшего вовлечения в производственный процесс.
Производительность существующих мусоросортировочных комплексов, построенных на бюджетные средства, находится на низком уровне. В отсутствии реальных финансовых стимулов, как минимум 15, из этих комплексов практически не работает и владельцы полигонов даже не закладывают в тарифы их эксплуатацию.
Такой подход говорит о неэффективном использовании бюджетных средств.
Однако, есть у нас и положительные примеры организации сбора и размещения отходов в Казани. На новый полигон ТБО по ул. Химическая отходы попадают после мусороперегрузочной и мусоросортировочной станций. Мощность мусоросортировочной станции позволяет производить сортировку до 200 тыс. тонн.
Это пример правильного и эффективного ведения хозяйства. Мы понимаем, что правильная логистическая система сбора, вывоза, сортировки и размещения требует значительных финансовых затрат.
Конечно, не каждый муниципальный район может выделить такие средства на развитие системы обращения с отходами. Поэтому возникает справедливое желание укрупнения и создания, пусть более масштабной, но и более эффективной схемы обращения с отходами. И, конечно, уже настало время привлечения бизнеса к участию в создании новой системы обращения с отходами. Поэтому более эффективным было бы не создание сотен мелких полигонов, а десятка мощных, правильно эксплуатируемых полигонов, куда отходы будут попадать только после мусоросортировочных станций.
В нашем совещании сегодня принимают участие руководители органов муниципальной власти, поэтому не могу не остановиться на том, что условия для незаконной деятельности организаций, осуществляющих размещение отходов, создают и сами муниципальные органы.
Все мы знаем, что практически в каждом сельском поселении имеются свалки бытовых отходов. Однако, участки под их размещение выбираются без учета требования санитарных норм, находятся на землях населенных пунктов, что категорически запрещено, и конечно выделение таких участков и их целевое назначение не оформляется никакими землеустроительными документами. По сути – эти объекты являются несанкционированными и подлежат ликвидации.
Не могу не сказать, что г. Набережные Челны, который Татарстане, был пионером организации системы обращения с отходами и сортировки, где была введена в эксплуатацию первая мусоросортировочная станция, сегодня отходы размещаются на городской свалке, на которой постоянно происходят возгорания отходов. При этом новый полигон практически пустует. Пора бы это безобразие прекратить.
В настоящее время в Республике Татарстан транспортируют отходы – более 150 организаций. С отменой лицензирования сбора и транспортировки отходов, эта деятельность стала еще более закрытой и бесконтрольной. Газеты пестрят объявлениями о вывозе отходов. И отходы действительно вывозятся, но на полигоны они не попадают.
В итоге отмечается рост несанкционированных свалок, которые создаются коммерческими организациями. А ликвидировать эти свалки приходится уже за счет бюджетных средств. На ликвидацию таких свалок только из бюджета г. Казани ежегодно расходуется более 12 млн. руб.
Сегодня я хотел бы заострить внимание собравшихся, и на вопросе полноты внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В настоящее время на учете в Управлении стоит не более 30% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей республики. Приходится отметить, что в нашем арсенале практически отсутствуют реальные рычаги понуждения плательщиков к постановке на учет. Поэтому мы постоянно ищем пути взаимодействия с республиканскими и муниципальными органами.
Для большей эффективности организации совместной работы с муниципальными органами было бы целесообразно подключение Управления к системе видеконференцсвязи Правительства Республики Татарстан, поскольку резервы для увеличения платы у нас есть.
Ежегодно в бюджет предприятиями Республики Татарстан вносится более 700 млн. руб. Большую часть, почти 40%, из них составляют платежи за размещение отходов.
И последнее на чем, я бы хотел сегодня остановиться, это вопрос привлечения к участию в решении вопроса переработки отходов, поиска инновационных технологий научных лаборатории наших высших учебных заведений.
Необходимо воспитание новых руководителей и специалистов готовых переориентировать производства на использование альтернативного сырья в виде отходов производства и потребления.
Поэтому особе значение необходимо отводить повышению экологической грамотности специалистов предприятий и организаций, органов муниципальной власти. Причем, обучение не должно быть формальным, а как можно более прикладным.
В заключении хочу сказать, что в создании новой системы управления отходов должны принять участие все государственные органы, осуществляющие экологический, санитарно-эпидемиологический, земельный, градостроительный, сельскохозяйственный, ветеринарный надзоры.
