УПОЛНОМОЧЕННЫЙ
ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
__________________________________________________________________
июля 2010 № 27- ДШ
на №_______ от ______________ Губернатору Псковско области
А.А.Турчаку
" align="left" width="628 height=89" height="89"" style="margin-left: -6px;margin-right:6px"/>180001 *****@***ru
!
В связи с рядом обращений граждан и соответствующих поручений Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка по вопросу соблюдения прав детей при осуществлении ликвидаций сельских школ, в соответствии с законом области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Псковской области», мною были проведены проверки с выездом на место и проанализирована соответствующая правоприменительная практика органов местного самоуправления как нашей области так и других субъектов Российской Федерации, а также акты федеральных органов судебной власти.
Как отмечено в заявлении Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в указанной сфере в отдельных регионах России сложилась неблагоприятная ситуация "нарушен ряд федеральных правовых норм, Конвенция о правах ребенка, а также санитарные правила и нормы. Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка начинает личное расследование вопроса о закрытии сельских и малокомплектных школ в регионах Российской Федерации в рамках процесса оптимизации образования в стране. Считаю недопустимым нарушение принципов государственной политики в области образования, в том числе таких как общедоступность, адаптивность образовательной системы к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся. Вопрос трудоустройства учителей после закрытия школ должен рассматриваться только в рамках правового поля ".
По результатам контрольной деятельности проведенной в ряде муниципальных образований нашей области, в целях предупреждения возможных нарушений законодательства, мною утверждены Рекомендации, которые могут быть использованы органами исполнительной власти Псковской области и органами местного самоуправления в своей практической деятельности, направленной на недопустимость нарушений прав детей при осуществлении реорганизационных процедур с сельскими общеобразовательными учреждениями.
На основании п-п.12 п.2 статьи 5 закона области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Псковской области» направляю Вам вышеуказанные Рекомендации и прошу дать поручения руководителям соответствующих органов по их рассмотрению и использованию в работе.
Приложение:
1. Рекомендации на 6 (шести) листах.
Р Е К О М Е Н Д А Ц И И
УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
На основании статьи 5 закона Псковской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Псковской области» настоящие рекомендации направлены на совершенствование механизма правового регулирования подготовки и утверждения экспертной оценки, предусмотренной законодательством о защите прав детей, а также деятельности органов местного самоуправления по принятию соответствующих решений.
Пункт 2 статьи 13 Федерального закона -ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», предусматривает обязательность предварительной экспертной оценки уполномоченным органом местного самоуправления, последствий принятого решения о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью. При этом последствия должны оцениваться с точки зрения обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, возможности оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи и обеспечения социального обслуживания. На основе анализа положений пункта 2 статьи 13 Федерального закона -ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» представляется, что экспертная оценка должна содержать:
1. Перечень документов, подтверждающих соответствие намеченных изменений законодательству Российской Федерации (прилагаются в зависимости от характера преобразований).
2. Статистическую информацию о муниципальной образовательной системе (характеристика сети образовательных учреждений).
3. Наименование образовательного учреждения, его тип, вид, место расположения, учредитель.
4. Основные характеристики образовательного учреждения на момент оценки:
- контингент учащихся (воспитанников);
- количество классов (классов-комплектов) или групп;
- наполняемость классов (групп);
- анализ демографической ситуации, прогноз изменения количества детей, которые будут поступать в образовательное учреждение;
- административный, педагогический, учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал (количество);
- выполнение требований государственных образовательных стандартов к содержанию, уровню, качеству подготовки учащихся;
- наличие перспектив (программ) развития образовательного учреждения;
- причины намеченных изменений (невыполнение лицензионных требований, снижение контингента учащихся (воспитанников), низкое качество результатов образовательной деятельности, демографические факторы, финансовые ограничения, нерациональное использование материальной базы, другие причины);
- возможные последствия изменений в деятельности образовательного учреждения для учащихся (обеспечение адаптации в новых условиях, соблюдение преемственности в дидактических системах и программах, организация работы с детьми, перспективы повышения качества образования, изменения наполняемости классов, классов-комплектов, количества педагогов, другие).
5. Меры по обеспечению прав детей на образование:
- перевод учащихся в другое образовательное учреждение;
- организация транспортного обслуживания обучающихся и соблюдение при этом санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- изменения количества классов (классов-комплектов) или групп, их наполняемости;
- другие меры.
6. Намеченные изменения в отношении работников образовательного учреждения и обеспечение занятости высвобождаемых работников:
- административно-хозяйственного персонала;
- учебно-вспомогательного персонала;
- обслуживающего персонала;
- других работников.
7. Анализ материально-технической базы преобразуемого образовательного учреждения:
- характеристика здания (время постройки, тип здания (типовое, приспособленное, другое);
- соответствие санитарно-техническим нормам (соответствует, ветхое, аварийное);
- благоустройство (наличие электроснабжения, водоснабжения, канализации, теплоснабжения)
- площадь (общая, полезная);
- характеристика имеющейся территории образовательного учреждения, земельных участков, инвентаря и т. п.;
- характеристика мебели, оборудования, техники, оснащения кабинетов;
- характеристика библиотечных фондов;
- перспективы использования имущества в связи с намеченными изменениями.
8. Изменения, которые коснутся других образовательных учреждений:
- как изменится организация образовательного процесса;
- другие возможные изменения.
9. Какой эффект будет достигнут благодаря намеченным изменениям:
- педагогический;
- организационный;
- оздоровительный;
- экономический;
- социальный.
10. Анализ и предложения, отражающие экономическое обоснование намеченных изменений:
- затраты по преобразуемому образовательному учреждению в течение календарного года до и после реорганизации (ликвидации);
- дополнительные расходы, связанные с реорганизацией (ликвидацией) образовательного учреждения;
- полный экономический эффект планируемых преобразований.
Псков. 01 июля 2010
/ДШ
Р Е К О М Е Н Д А Ц И И
УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
Подпункт 3 пункта 1 статьи 31 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании» относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений.
Ликвидация муниципального образовательного учреждения может осуществляться, в соответствии с пунктом 4 статьи 34 указанного закона в порядке, установленном органами местного самоуправления.
Пунктом 5 этой же статьи закона «Об образовании» установлено, что ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.
Это положение закона «Об образовании» было принято в период действия Закона Российской Федерации -1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», который на сегодняшний момент утратил юридическую силу. В соответствии со статьей 81 указанного закона общие собрания (сходы), конференции граждан созывались местными Советами и органами территориального общественного самоуправления населения по мере необходимости. К компетенции общих собраний (сходов), конференций граждан, в частности, были отнесены вопросы, входящие в компетенцию органов территориального общественного самоуправления населения, затрагивающие интересы населения соответствующей территории.
Закон Российской Федерации -1 утратил силу в связи с принятием Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание (сход) граждан регламентировался статьей 24 Федерального закона , которая предусматривала возможность созыва собрания (схода) граждан в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения.
Следовательно, при определении в законе «Об образовании» правовой категории – «сход граждан», после вступления в силу Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует учитывать, как положения статьи 25, так и положения статьи 29 указанного закона, регламентирующие проведение схода граждан и собрания граждан, соответственно.
Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования.
Таким образом, положение статьи, регламентирующей проведение схода граждан, не подлежат применению к правоотношениям, возникающим в процессе ликвидации школы в сельских поселениях, поскольку представительный орган в муниципальном образовании функционирует и самостоятельно осуществляет предоставленные полномочия. Следовательно, оснований для проведения схода граждан, в муниципальном образовании, где существует представительный орган, нет.
Вместе с тем согласие жителей населенных пунктов, обслуживаемых сельской школой, в соответствии с приведенными выше положениями закона «Об образовании», должно быть получено.
По смыслу действующего законодательства о местном самоуправлении формой получения такого согласия является проведение собрания граждан.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования, а проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Правовое регулирование порядка проведения собрания предполагает определение:
- количества жителей населенных пунктов, необходимого для признания собрания правомочным;
- количества голосов участников собрания, необходимого для принятия решения;
- сроков созыва и места проведения собрания;
- состава участников собрания (в собрании участвуют жители всех населенных пунктов, обслуживаемых образовательным учреждением, или собрание проводится отдельно в каждом населенном пункте);
- порядка официального опубликования (обнародования) итогов собрания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона -ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принятие органом местного самоуправления решения о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом местного самоуправления, последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения.
Таким образом, экспертная оценка должна содержать информацию о последствиях принимаемого решения о ликвидации образовательного учреждения, в том числе и о наличии угрозы нарушения прав и охраняемых законом интересов детей.
Уполномоченным органом местного самоуправления, который должен принять правовой акт об утверждении экспертной оценки, в соответствии со статьей 34 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», может быть глава муниципального образования, местная администрация или другой орган местного самоуправления, предусмотренный уставом муниципального образования и наделенный соответствующими полномочиями.
В соответствии с пунктом 5 статьи 44 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления должны определяться Уставом муниципального образования. Следовательно, Уставом муниципального образования полномочия по предварительной экспертной оценке последствий принятого решения о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей должны быть возложены на один из органов местного самоуправления.
На основании изложенного, усматривается необходимость приведения уставов муниципальных образований в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Псков. 01 июля 2010
/ДШ
