КАДАСТР ЖИВОТНОГО МИРА - ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
, ,
Введение
П |
роблема организации государственного учета, кадастра и мониторинга животного мира в нашей стране существует относительно давно. Постоянные научно-методические разработки в этом направлении ведутся в ряде научных организаций России, но недостаточно интенсивно, как и практические организационные шаги, что связано с почти полным отсутствием государственного финансирования для решения этой проблемы. Однако в Законе РФ "О животном мире" [9] говорится о государственном учете, кадастре и мониторинге животного мира как неотъемлемой и необходимой информационной базе охраны и рационального использования ресурсов животных в России. Правительство РФ приняло постановление "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" [41]. Эти акты побудили новую волну научных исследований, методических поисков в проблемах учета, кадастра и мониторинга животного мира, результаты которых требуют сейчас очередного научного осмысления и обобщения. Данную статью авторы рассматривают именно в таком аспекте.
Основное внимание в работе уделяется государственному кадастру животного мира (КЖМ) как центральной части информационной цепочки от учета к мониторингу. Учет животных представляет собой и самостоятельную проблему, и основополагающий источник всей инвентаризационно-оценочной информации. Учет может проводиться с любыми целями, в том числе не направленными на ведение кадастра и мониторинга животного мира. В то же время кадастр и мониторинг не могут вестись без данных учета. Здесь учет животных рассматривается как информационный источник цепочки "учет - кадастр - мониторинг". Мониторинг животного мира — это аналитический этап работ по государственной инвентаризации ресурсов животного мира, обобщение данных учета и кадастра для выявления тенденций в динамике ресурсов животного мира в определении практических шагов в их охране и реализации использования.
КЖМ также рассматривается нами не как застывший государственный документ, а как постоянное ведение государственных документов, с пополнением данных по инвентаризации животного мира, т. е. как постоянно идущий процесс. В таком понимании КЖМ может рассматриваться как центральная часть всего комплекса работ по инвентаризации и мониторингу животного мира, как главная методическая идея зоологического ресурсоведения.
Краткая историческая справка
Слово "кадастр" происходит от древнего французского слова "cadastre", что означает опись и оценку недвижимости. Природные ресурсы, неизбежно "привязанные" к территории, также могут считаться объектом владения. Причем этот вид владения собственности имеет совершенно особое значение для общества, тем более в России, для которой природные богатства — главное национальное достояние страны.
Следует отметить, что для России КЖМ — это хорошо забытое старое. В допетровское время при наделении дворян поместьями за службу производилась тщательная оценка каждого поместья. Это было очень важно, так как от стоимости поместья зависело, сколько дворянин выставляет в войско людей и какое они должны при этом иметь оружие и снаряжение, т. е. речь шла тоже о налоге, но в другой форме. "Гоголиные гоны", боровые и рыболовные угодья, бортные леса тщательно обследовались, оценивались и вносились в стоимость поместья. В случае если при очередной ревизии оказывалось, что качество угодий понизилось, дворянина гнали с земли (и с привилегированной службы). Правительство прекрасно понимало, что угодья, как и крестьянское хозяйство, — основа обороноспособности страны и меха, мясо и яйца диких животных — тоже оружие. Поэтому земля со всеми ее богатствами рассматривалась как основа государства. К сожалению, Петр I в своем рвении реформатора просто подарил дворянам всю земельную ренту вместе с животным миром, и последующие правители шли его путем. Практика оценки животного мира территорий у нас в стране заглохла и возобновляется только в настоящее время. Создание КЖМ является важным звеном восстановления нормальных экономических отношений в сфере природопользования.
Идея государственного учета, кадастра и мониторинга животного мира не могла появиться на пустом научном поле. Это результат преемственного развития зоологических ресурсоведческих идей, в основном отечественных, обусловленных большими размерами страны, богатством и слабой изученностью ресурсов животного мира. Задачи оценки ресурсов животного мира освещались в печати еще с прошлого века. Появилось это в форме обоснования необходимости проведения учетов отдельных видов, в основном птиц и млекопитающих, с различными целями, чаще — описательно-зоологическими или охотоведческими [И]. В 30-х годах прошлого столетия предложил специальную формулу расчета численности млекопитающих по следам на снегу, которая в дальнейшем послужила основой развития теории и практики зимнего
маршрутного учета охотничьих животных [74], который также проводился и другими методами независимо от упомянутой формулы. В 50-е годы необходимость оценки ресурсов животного мира стала формулироваться четче, во многом благодаря практическим нуждам, связанным с ведением охотничьего, рыбного, лесного, сельского хозяйства, выяснением роли отдельных видов как вредителей и переносчиков особо опасных инфекций [27, 75].
Большой вклад в изучение населения животных и развитие ресурсно-кадастрового направления в зоологии принадлежит проф. , который сформировал самостоятельное научное направление - ландшафтную зоогеографию, посвященное выявлению распределения и обилия фоновых видов и групп животных на "ландшафтной" основе [14, 15, 62]. В дальнейшем и его ученики и последователи продолжили развитие зоогеографических представлений и расширили географию учетных работ [28,29,31,45, 50,, 56, 60]. В русле ландшафтной зоогеографии
A. М. Чельцов-Бебутов [78], [70] и дру
гие исследователи заложили основы картографирова
ния животного населения, что также способствовало
развитию представлений о территориальном распреде
лении ресурсов животного мира.
С развитием системы охотничьего хозяйства и закреплением угодий возникла необходимость государственного контроля за использованием охотничьих ресурсов. В 1962 г. Главохотой РСФСР по инициативе
B. П. Теплова была организована Группа биологиче
ской съемки (ГБС), которая руководила проведением
ежегодных зимних маршрутных учетов охотничьих
животных, единовременных учетов водоплавающих
птиц и добычи пернатой дичи на больших территориях.
В связи с переводом Окского госзаповедника, на базе
которого работала ГБС, в другое ведомство перед Глав
охотой РСФСР встала задача восстановления учетно-
информационной службы в системе охотничьего хозяй
ства. В Главохоте РСФСР и подведомственной ей Цент
ральной научно-исследовательской лаборатории все
чаще стали говорить о государственном учете охотни
чьих ресурсов. Обоснование необходимости создания
Государственной службы учета впервые было опуб
ликовано , ,
в 1971 г. [69]. В ЦНИЛ Главохоты
РСФСР стали вестись научные исследования по мето
дам и организации учета охотничьих ресурсов [1,6,
17-23,38,42,43,48,49].
В 1979 г. в системе Главохоты РСФСР была организована Государственная служба учета охотничьих ресурсов РСФСР, которая по сей день осуществляет унификацию и упорядочение работ по учетам основных видов охотничьих животных на большей части территории России, анализирует полученные данные и корректирует их [24 - 26, 30, 36]. Система учета охотничьих животных в России вопреки попыткам реформирования управления охотничьим хозяйством до сих пор остается одной из лучших в мире. На протяжении поч-
ти тридцати лет Госохотучет России (в настоящее время Центрохотконтроль) оценивает численность основных видов охотничьих животных в субъектах Федерации и в целом по России. Наземными учетами охвачена большая часть территории страны, протяженность маршрутов превышает 430 тыс. км. Периодически в отдельных регионах проводятся авиаучеты копытных животных, водоплавающих и тетеревиных птиц. Эта государственная система мониторинга объектов животного мира является основой для управления охотничьими ресурсами. Один из основных методов учета — зимний маршрутный учет, которому для северных стран до сих пор нет альтернативы. Даже в настоящее непростое время службой учета продолжается сбор, централизованная обработка, хранение и систематизация информации по угодьям и численности основных видов охотничьих животных [9, 65].
Одновременно с подготовкой Государственной службы учета возникло понятие охотничьего кадастра, затем КЖМ [61, 62, 67], идею создания которого активно развивали указанные авторы сначала в ЦНИЛ Главохоты РСФСР, затем во ВНИИприроды Минприроды РФ и ИЭМЭЖ АН СССР [63, 64, 66, 68] и др. По их же инициативе во ВНИИприроды была создана Лаборатория учета и кадастра животных, в которой разрабатывались теоретические основы и научно-методическая база для инвентаризации ресурсов животного мира. В начале главное внимание уделялось разработке основ создания охотничьего кадастра, затем всего КЖМ [12, 13,, 37, 44, 46, 47, 51, 72, 73, 76, 77].
Определенным итогом разработки проблемы ведения КЖМ учеными и практиками страны стал выход постановления Совета Министров СССР "О порядке ведения государственного учета животных и их использовании и государственного КЖМ" [39]. В законах РФ [8, 9] необходимость составления КЖМ уже закреплена в соответствующих статьях.
Проблемам кадастра и учета животных было посвящено несколько специальных всесоюзных конференций: в 1978 г. по инициативе ВНИИприроды, в 1981, 1986 и 1989 гг. — под эгидой ИЭМЭЖ АН СССР [2, 3]. Кроме того, вопросы учета и кадастра животных рассматривались на всех зоологических и зоогеографических конференциях всесоюзного и регионального уровней. В ряде академических и отраслевых НИИ, вузах страны так или иначе затрагиваются проблемы создания кадастров разных групп животных, предлагаются к использованию различные подходы и принципы организации материала. Однако принцип комплексности оценки ресурсов животного мира нигде не получил полного воплощения, хотя некоторые учреждения на практике вплотную подошли к этому. Например, в Институте систематики и экологии животных СО РАН (Новосибирск) с 1981 г. действует банк данных по численности птиц, мелких млекопитающих и земноводных по территории СНГ [55]. НИЦ "Кадастр" (Иркутск) и НПП "Кадастр" (Ярославль) Минприроды РФ
подготовили варианты макетов создания комплексного территориального кадастра природных ресурсов [10].
Задачи, поставленные перед природоохранными организациями законами РСФСР [8, 9], требуют неотложной разработки и осуществления программы инвентаризации всего многообразия животного мира. Например, для сохранения биоразнообразия, оперативного контроля за ресурсосберегающим использованием животных, оценки состояния ресурсов животного мира как компонента природной среды, включения ресурсов живой природы в стоимостную оценку территорий, для оценки ущерба животному миру от хозяйственной деятельности, а также для многих других целей требуются комплексные характеристики животного населения и его составных частей. В новых экономических условиях для самых разных целей стало необходимо знать размеры ресурсов животного мира, их стоимость. Особенно активно вопросы о ведении КЖМ вновь стали обсуждаться после подписания Россией Конвенции о биологическом разнообразии в 1995 г.
В 90-е годы в лаборатории КЖМ ВНИИ природы и научном центре "Охрана биоразнообразия" РАЕН, возглавляемых акад. РАЕН, докт. биол. наук, проф. , предприняты несколько попыток составления региональных КЖМ (наземных позвоночных животных). Силами небольшого коллектива проведены обследования территории, сбор и обработка материалов, разработаны территориальные основы и составлены предварительные варианты кадастров Астраханской и Псковской областей. В 1995 г. началась работа над КЖМ Пуровского района Ямало-Ненецкого АО, постепенно ставшая крупным региональным проектом в рамках программы "Ресурсы Ямала". В настоящее время данная работа близится к завершению, и Ямало-Ненецкий округ станет первым субъектом Федерации, получившим современную геоинформационную систему инвентаризации и оценки ресурсов наземных позвоночных животных каждого из административных районов.
В настоящее время именно КЖМ следует считать наиболее полной информационной базой для решения самых насущных проблем сохранения живой природы. Комплексный характер сведений, содержащихся в нем, а также система их картографической интерпретации и систематизации позволяют делать это оперативно и на современном уровне. КЖМ может быть официальной основой для решения следующих задач:
• оценка территории по численности и стоимости
позвоночных животных и использование этих данных
при расчетах природной ренты;
• расчет ущерба животному миру при различных
видах хозяйственной деятельности, а также арендных
платежей природопользователей;
• проведение экологической экспертизы;
• обоснование квот добычи животных;
• разработка мероприятий по охране животного
мира;
• мониторинг состояния животного мира, ведение
Красной книги региона;
• инвентаризация ООПТ региона и совершенство
вание их сети, создание эконета;
• совершенствование уровня экологического об
разования и просвещения.
Под ресурсами животного мира мы подразумеваем не только ту их часть, которая имеет прямое значение для человека, но и те виды ресурсов, которые не используются непосредственно в хозяйстве, но участвуют во всех средообразующих, обменных и энергетических процессах, увеличивают общее биоразнообразие, имеют информационную и культурно-рекреационную ценность, помогая этим сохранению и обогащению среды жизни человека. В связи с этим в КЖМ должно быть включено максимально возможное число видов животных, а система организации кадастровых данных должна позволять последующее дополнение новыми видами. Поэтому общие подходы и методические разработки по организации, содержанию и ведению КЖМ, предлагаемые ниже, направлены на соблюдение основного принципа - комплексности, позволяющей использовать материалы кадастра в самых разнообразных целях.
Правовая база создания и ведения КЖМ
Создание и ведение КЖМ должно осуществляться и обеспечиваться государством, так как природные ресурсы — государственная собственность, и ответственность за их ресурсосберегающее использование и охрану несут государственные органы власти федерального и регионального уровней.
Ведение государственного КЖМ было закреплено в ст. 31 Закона СССР [7]. В соответствии с этим законом, а также постановлением Совета Министров СССР [39] создание и ведение КЖМ относилось к компетенции союзного Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов. В соответствии с Законом РФ [8], создание и ведение кадастров животного и растительного мира переходит в компетенцию краев и областей (ст. 8,9), а также возложены на государственные природоохранные органы (ст. 16). Закон РФ [9] требует неотложной разработки и осуществления программы инвентаризации всего многообразия животных. Ст. 5 этого закона гласит, что "к полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны и использования животного мира относятся: .. .установление... единого порядка ведения государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира".
На региональном уровне (район, область, край, или иной субъект Федерации) обязательства сбора кадастровой информации по животным и растениям — объектам ведения хозяйства — должны быть предусмотрены отраслевыми нормативными актами (например, правилами охоты на территории региона).
Распоряжением Правительства РФ [58] Минприроды РФ совместно с Госкомстатом РФ поручено осуще-
ствить мероприятия по совершенствованию количественного и качественного учета природных ресурсов в новых экономических условиях хозяйственной деятельности. Указом Президента РФ [71] одобрены основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, в которых, в частности, говорится о необходимости неистощительного использования возобновимых природных ресурсов, совершенствовании управления в области охраны окружающей среды и природопользования, сохранении биоразнообразия, охране лесов и лесовосстановлении, развитии и совершенствовании системы особо охраняемых природных территорий. Кроме перечисленных существует еще ряд постановлений и распоряжений Правительства РФ, так или иначе затрагивающих проблемы изучения и рационального использования биологических ресурсов [40].
Для выполнения задач, связанных с совершенствованием количественного и качественного учета природных ресурсов, их рациональным использованием и охраной, было издано распоряжение Совета Министров Правительства РФ [57], в котором говорится о необходимости проведения эксперимента по совершенствованию учета и социально-экономической оценки при-родно-ресурсного потенциала ряда регионов РФ и разработки в 1гг. проекта научно-технической программы "Кадастры природных ресурсов". В результате Минприродой РФ подготовлен проект федеральной целевой научно-технической комплексной программы "Кадастры природных ресурсов", который вместе с другой документацией и материалами, связанными с проблемой формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов, опубликован в специальном издании [10].
Поскольку функции контроля, координации и управления в области охраны окружающей среды на региональном, федеральном и международном уровнях в настоящее время переданы Министерству природных ресурсов (МПР) России, эта государственная организация должна быть инициатором создания комплексного кадастра животного и растительного мира, включающего данные не только о хозяйственно значимых ресурсах, но и других биологических объектах (видах, группах видов, растительных сообществах). Необходимость создания такого комплексного кадастра биологических ресурсов усиливается еще и в связи с передачей полномочий по управлению использованием и охраной природных ресурсов в местные органы власти.
Содержание и структура КЖМ
КЖМ как официальный документ представляет собой свод следующих данных:
• инвентаризацию местообитаний животных,
включая их картографическое отображение;
• базу данных по численности и распределению
всех видов животных на конкретной территории;
• видовые очерки с характеристиками численно
сти, распределения, биотопической приуроченности,
использования и хозяйственного значения;
• стоимостную оценку ресурсов животного мира;
• комплексные характеристики ресурсов живот
ного мира на конкретных территориях, в том числе
особо ценных и особо охраняемых.
Отдельно следует отметить, что КЖМ так же, как более специальные оценки, например охотустройство, может иметь различную степень детализации. Создание кадастра имеет основной целью ресурсную и стоимостную оценки территории для формирования налоговой политики природопользования и создания экономических механизмов сохранения биоразнообразия.
На схеме приведены предлагаемые нами структура и содержание КЖМ, разработанные и апробированные на практике в пределах нескольких регионов России.
Основные принципы построения КЖМ
Для эффективного использования кадастровой информации при решении ресурсосберегающих и природоохранных задач необходима максимально возможная полнота собранных в нем данных. Для получения сравнимых данных (как в территориальном, так и временном плане) сбор и предоставление кадастровой информации осуществляется по унифицированным или совместимым базовым показателям, отражающим специфику различных систематических, экологических и хозяйственно значимых групп и видов животных. Основные принципы составления кадастра должны быть следующими:
• обеспечение единства базовых показателей, ха
рактеризующих население разных видов и групп жи
вотных (например, охотничьих и мелких млекопитаю
щих, птиц, пресмыкающихся и т. д.). При этом в зави
симости от изученности и наличия сведений основной
систематической единицей для характеристики насе
ления животных является вид, иногда группа видов;
• главные базовые показатели, характеризующие
население животных:
1. Количество видов, обитающих в регионе и в бо
лее дробных территориальных таксонах (по системати
ческим, экологическим, хозяйственным группам).
2. Плотность населения каждого вида (иногда груп
пы видов) на единицу площади (типа местообитания,
группы местообитаний, природного, административ
ного района, и т. д.) в определенные периоды годового
жизненного цикла животных (в период размножения, в
зимний период, во время миграций и т. д.).
3. Общая численность животных по видам (группам
видов) в природных и административных границах в
определенные периоды года.
4. Обеспечение единообразия территориальных
основ для кадастров разных уровней, единых принци
пов территориальной привязки, централизованное ме
тодическое руководство работами по созданию терри
ториальных основ КЖМ, переход на единую кадастро-
КАДАСТР ЖИВОТНОГО МИРА
НОРМА ТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА
Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", 1991 г.
Закон РСФСР "О животном мире", 1995 г.
Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.01 г. "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира"
Региональные пакеты нормативно-правовой документации
МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА
Правила ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира
Методика ведения государственного кадастра животного мира
ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ
Литературные данные (сведения о геоботанической, ландшафтной, экологической и других типах классификации территории, видовом составе, численности и распределении животных)
Ведомственные данные (материалы земельной, лесной, охотничьей и других видов таксации, сведения зимнего маршрутного учета промысловых животных, статистика добычи пушных и копытных животных и рыболовного промысла, материалы противочумной службы и службы защиты растений)
Полевые материалы (описания, полученные при пеших, автомобильных, авиа - и других видах обследований территории, данные учетов птиц, млекопитающих, земноводных и пресмыкающихся)
Картографические материалы (топографические карты, все существующие для данной территории материалы тематического картографирования, в том числе ведомственные и авторские)
СОДЕРЖАНИЕ
Раздел 1. Местообитания животных. Общая характеристика территории. Классификация и экспликация местообитаний, перечень и описание типов местообитаний в целом, по регионам, карта местообитаний (с учетом антропогенной трансформации)
Раздел 2. Фауна и население животных. Видовой состав, плотность населения, численность, распределение
Раздел 3. Комплексная оценка ресурсов животного мира. Характеристика ресурсов животных административных районов по природным районам и типам местообитаний
Раздел 4. Экономическая оценка ресурсов животного мира. Стоимостные характеристики ресурсов животного мира административных районов по природным районам и типам местообитаний
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ И СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ
Комплексная характеристика среды обитания животных и степени ее антропогенной трансформации
Экологическая экспертиза
Разработка стратегии и тактики использования объектов животного мира
Проектирование ООПТ разного ранга
Разработка мероприятий по охране животного мира (ведение Красной книги, выполнение международных конвенций и др.)
Мониторинг состояния животного мира
Выработка
стратегии и
перспектив
развития
охотничьего
хозяйства
Оценка ущерба животному миру при различных видах хозяйственной деятельности
вую географическую информационную систему (ГИС) обобщения и предоставления всех кадастровых данных.
5. Создание базы данных на ЭВМ по численности и
распределению животных, экспликации площадей мес
тообитаний в кадастрах регионального и федерального
уровней на основе единых принципов классификации
местообитаний животных.
6. Открытость базовой системы для последующего
дополнения сведениями о новых видах животных, ра
нее не включенных в кадастр из-за отсутствия данных,
или любыми новыми сведениями о видах, уже вклю
ченных в кадастровый список, в том числе хозяйствен
ными показателями характеристики вида или группы
видов (например, для охотничьих животных, вредите
лей сельского и лесного хозяйства и т. д.).
7. Унификация форм хранения и отчетности пер
вичной, промежуточной и итоговой кадастровой доку
ментации всех уровней ведения кадастра. Накопление
и хранение данных в кадастровых банках на ЭВМ реги
онального и федерального уровней для долговременно
го мониторинга и оперативного анализа.
8. Унифицированная система стоимостной оценки
объектов животного мира.
Организационная схема кадастровых работ
Программа разработки КЖМ включает:
• сбор, анализ и обработку существующих лите
ратурных, ведомственных и картографических мате
риалов;
• классификацию местообитаний и подготовку кар
тографической основы кадастра;
• организацию и проведение специальных полевых
учетов животных, сбор анкетных и опросных данных;
• обработку собранных литературных, ведомствен
ных и полевых материалов, расчет численности жи
вотных по типам местообитаний и природным районам;
• расчет ресурсов животных и их стоимостной
оценки;
• комплексную оценку территории.
Работа осуществляется поэтапно. Первый этап включает сбор литературных, ведомственных и картографических материалов, их анализ, разработку предварительной картографической основы кадастра и проведение учетов животных с использованием специальных методик и технических средств.
На втором этапе по результатам полевых работ проводится корректировка предварительной картографи-
ческой основы, создается окончательная версия карты местообитаний, при необходимости организуется сбор недостающих полевых данных, и на основе экспликации местообитаний (таблицы площадей) осуществляется расчет численности и стоимости животных, комплексная оценка территории.
Сбор существующих материалов
Первоисточником кадастровой информации служат опубликованные литературные данные. В ходе подготовки кадастра даже по слабо изученным в зоологическом отношении территориям России число публикаций весьма значительно, поскольку используются материалы по сопредельным территориям и не только региональные, но и обобщающие сводки. Вторым источником информации служат ведомственные материалы отделов охотничьего хозяйства и ведомств по охране и рациональному использованию ресурсов охотничьих животных, лесных ведомств, материалы комитетов по землеустройству и др.
При определении объемов добычи охотничьих животных в недавнем прошлом используется официальная статистика заготовок, а также данные опросов и анкетирования. Основными источниками сведений о состоянии среды обитания животных, пригодными для использования при составлении КМЖ, могут служить комплексные географические атласы и тематические карты. Можно использовать также различные статистические сборники и издания кадастрового типа.
Инвентаризация местообитаний позвоночных животных и создание территориальной основы кадастра
В качестве территориальной основы КЖМ разрабатывается специальная карта местообитаний животных, что позволяет собрать исчерпывающие сведения для характеристики среды обитания животных. В настоящее время эти карты разрабатывают с использованием ГИС технологий и определяют как специализированную по отношению к животным природную основу, отражающую закономерности дифференциации среды их обитания [5]. Создание такой карты обеспечивает хранение и возможность использования информации о пространственном соотношении разных типов местообитаний животных. На ее основе можно организовывать учеты животных, проводить экстраполяцию полученных данных и оценку ресурсов.
Важный этап составления карты — классификация местообитаний, включающая разработку их типологии и районирование территории [33]. Кадастровый подход к классификации местообитаний заключается в разработке системы территориальных единиц с ландшафтных позиций, но с возможностью несоблюдения ландшафтной иерархии при выделении конкретных местообитаний животных или их типов [34]. Обычно на мелкомасштабной карте тип местообитаний соответствует категории ландшафта. Однако зачастую более мел-
кие единицы деления выступают как самостоятельные типы местообитаний или, наоборот, ряд ландшафтов составляют единый в экологическом смысле территориальный комплекс.
Значение факторов при составлении карты оценивается как отдельно, так и в сочетаниях друг с другом. Показатели действия факторов выстраиваются в иерархический ряд по степени обобщающего действия на среду обитания животных и значению в удовлетворении их потребностей в пище и убежищах [4]. При этом в основу карты закладываются материалы ландшафтного и геоботанического картографирования, данные лесной таксации, материалы космической съемки и все сведения, характеризующие состояние среды обитания животных. Таким образом, карта является результатом инвентаризации местообитаний. Если эти работы проведены достаточно тщательно и в качестве основы для карты использовались достоверные геоботанические данные, то она, помимо своего основного назначения - служить территориальной основой для оценки ресурсов животных, вполне может служить основой и кадастра растительного мира.
Организация и проведение полевых учетов животных
Предварительный список видов животных и характеристика их пребывания на территории составляется на основе литературных и ведомственных данных. Список корректируется в течение срока работ и дополняется данными полевых обследований региона. Особое значение уделяется редким в регионе видам и видам, занесенным в Красную книгу России.
Основное время полевых исследований — летний сезон, который позволяет получать необходимую информацию по местообитаниям и большей части объектов животного мира, многие из которых улетают на зиму или залегают в спячку (птицы, рептилии, амфибии), ведут скрытый под снежным покровом образ жизни (мелкие млекопитающие и др.). Подготовлен пакет базовых методик учета позвоночных животных для кадастровых целей, позволяющий получать необходимые сведения о распределении и численности объектов исследования с помощью пеших, автомобильных, лодочных маршрутов, а также авиационных обследований.
Ряд пушных и копытных млекопитающих, тетеревиные птицы учитываются специальными федеральными службами — окружными (областными) комитетами по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов — и курирующей их научной организацией — Центрохотконтролем. Первичные материалы учетов этих видов, собранные Центрохотконтролем, также обрабатываются и анализируются для кадастровых целей.
Отдельные виды охотничьих животных -- бурый медведь, выдра, росомаха и некоторые другие — из-за особенностей экологии вообще трудно поддаются учету. Именно поэтому для оценки численности назван-
ных видов, а также большинства видов, учитываемых методом зимнего маршрутного учета, использовались комплексные методы расчета численности: оценка качества их местообитаний, позволяющая выделять однотипные арены экстраполяции; специально разработанные и распространяемые анкетные запросы; экспертные оценки по ресурсам отдельных видов и групп видов животных.
Анализ собранных материалов
При обработке учетных и ведомственных материалов применяются методы географической экстраполяции данных. Точность экстраполяции зависит не только от качества и количества проведенных учетных работ, но и от качества территориальной основы кадастра, т. е. карты местообитаний животных, наличие которой на самых первых этапах работы позволяет не только координировать сбор полевых материалов, наметить точки проведения работ и учетные маршруты, но и сэкономить время, силы и средства, исключив дублирование сбора информации в однородных типах местообитаний.
Для объединения разнородных сведений по каждому виду животных предложена система видовых очерков, составленных по единой схеме:
• название вида и его природоохранный статус;
• область распространения в регионе;
• основные местообитания;
• плотность населения и общая численность по
типам местообитаний и природным районам;
• особенности распределения ресурсов вида по
региону с акцентом на места концентрации;
• сроки и пути миграций для отдельных мигрантов;
• практическое значение с анализом данных по
добыче для охотничьих видов.
Комплексная стоимостная характеристика ресурсов животного мира
Полученные показатели численности и плотности населения видов по природным районам и типам местообитаний объединяются в единую компьютерную базу данных. Составляются списки видов животных для каждого природного района по типам местообитаний с указанием суммарной численности.
На следующем этапе осуществляется стоимостная оценка отдельных видов и ресурсов животных в целом. Экономическая оценка ресурсов животных в КЖМ базируется на расчете стоимости каждого вида и суммарной стоимости позвоночных животных в пределах конкретной территориальной единицы. Эти показатели рассчитываются на основании такс, утвержденных Правительством России для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением животных гражданами или юридическими лицами. Базовой ставкой при этих расчетах принимается минимальный размер оплаты труда.
На базе количественной характеристики ресурсов и стоимости наземных позвоночных анализируется их
ценность в регионе. При этом даже традиционные ресурсные оценки показывают, что стоимость этих животных весьма значительна. Так, в дельте Кубани ресурсы позвоночных, включая рыб, оценены в 2 млрд долл., а в дельте Волги — 7 млрд долл. Суммарная стоимость ресурсов только наземных позвоночных Ямало-Ненецкого округа составляет 100 млрд руб.
Создание КЖМ следует признать одним из наиболее реальных подходов к решению проблемы экономической оценки биологических ресурсов в целом. Именно в рамках кадастровой оценки, во-первых, принимаются в расчет все виды животных, а во-вторых, используется такая бесспорная для экономистов универсальная сравнительная единица, как рубль. Именно денежная стоимость ресурсов животных различных систематических, экологических и хозяйственных групп позволяет объективно сравнивать их значение на той или иной территории почти также объективно, как традиционные для биологии показатели биомассы, энергетические или иные экологические показатели. Рубль здесь фактически является неким переводным коэффициентом, позволяющим сравнивать вклад в общую оценку и северных оленей, и куликов, и леммингов, и белых куропаток. Следует отметить также, что стоимость животного мира отнесена в системе кадастра к конкретным территориям в рамках строго иерархической классификации, что позволяет перейти от оценок собственно ресурсов животных к оценке территории, на которой они локализованы, и далее — к оценке земель. Такая возможность делает КЖМ незаменимым при постановке задачи полной инвентаризации природных ресурсов.
Однако вопрос о комплексной оценке ресурсов животного мира в системе кадастра до сих пор остается наименее проработанным. Это обусловлено рядом как объективных, так и субъективных причин:
В первую очередь, это связано с тем, что биоло
гические ресурсы самовоспроизводятся. Хорошо изве
стен пример с ресурсами лосося: на Аляске за 50 лет до
быча золота принесла 5 млрд долл., а лососевые рыбы
на Камчатке за тот же срок могли бы принести 50 млрд
долл. при полном сохранении ресурсного потенциала.
1. В настоящее время не существует подходов к
стоимостной оценке роли животных в поддержании
устойчивого функционирования природы. Действитель
но, если существуют экономические оценки так назы
ваемых экосистемных услуг, т. е. услуг экосистем по
поддержанию устойчивости биосферы в целом, то ка
кова доля в этих услугах животных?
2. Современная экономическая практика недооце
нивает экономическое значение биологических ресур
сов. в нашей стране. Это особенно заметно в районах
Крайнего Севера, где население традиционно исполь
зуют ресурсы копытных и пушных животных, рыбы,
ягод и грибов. До сих пор невозможно получить стои
мостное выражение ресурсов животных в жизни наро
дов, ведущих традиционный образ жизни. Нет методов
учета стоимости роли ресурсов животных в поддержа-
нии психологического здоровья людей, связанного с эстетической ценностью животных.
4. Оценка биологических ресурсов обычно прово
дится через установленные таксы — стоимость одной
особи или килограмма продукции. Реальная же цена
биоресурсов должна быть выше остальных, поскольку
их использование не подрывает других ресурсов и не
разрушает среду обитания, что характерно практиче
ски для любых иных видов человеческой деятельности.
Однако при расчетах стоимости полезных ископаемых
или леса стоимостью негативного воздействия их экс
плуатации на другие сферы природопользования и здо
ровье людей обычно пренебрегают.
5. Пока нет методов учета ландшафтного разнооб
разия и стоимости феноменов природы планеты. Оцен
ка таких объектов на сегодня не разработана.
Проблемы внедрения кадастровых разработок в практику сохранения биоразнообразия
По мере развития работ по созданию региональных КЖМ крайне важно как можно скорее инициировать законодательные и нормативно-правовые действия по использованию этой информации для создания экономических механизмов сохранения биоразнообразия.
В стратегии действий здесь следует выделить два важнейших момента.
Введение рентной системы налогообложения путем перехода в расчет налогов недропользователей с налога на прибыль на природноресурсный расчет от стоимости ресурсов эксплуатируемой территории, в том числе ее биоресурсов. В настоящее время обозначенную задачу следует рассматривать лишь в дальней перспективе, так как федеральным законодательством такая система взимания платежей в государственный бюджет не предусмотрена.
Расчет ущерба наносимого хозяйственной деятельностью животному миру. ФЗ "Об экологической экспертизе" обозначена необходимость компенсации при-родопользователями ущерба, нанесенного природе используемой территории. Формулировка имеет самый общий вид и на федеральном уровне не получила развития в виде дополнительных нормативно-методических документов.
Действия региональных администраций должны быть направлены на разработку и законодательное утверждение документов, определяющих правомочность и процедуру оценки ущерба, наносимого животному миру при различных видах хозяйственного использования территории и соответствующих платежей в бюджет. Для реализации этого необходимо:
1. Подготовить и утвердить базовую кадастровую
информацию (среднемноголетние данные по числен
ности животных) как нормативные показатели.
2. Подготовить, утвердить и использовать в своей
работе методику оценки вреда и исчисления размера
ущерба от уничтожения объектов животного мира и на-рушения их среды обитания как нормативный документ.
3. Разработать и утвердить положение о порядке
взимания платы за ущерб, наносимый биоресурсам и
биоразнообразию при различных видах природополь
зования.
4. Организовать мониторинг животного мира как
корректировочного механизма кадастровой информа
ции. Ведение государственного учета, кадастра и мони
торинга объектов животного мира представляет еди
ную и взаимосвязанную систему мероприятий, что
определено законами РФ и специальным постановле
нием Правительства РФ. Цель ведения мониторинга
многогранна, но в рамках рассматриваемой задачи -
это корректировка полученных кадастровых средне-
многолетних показателей численности животных для
корректировки расчета наносимого ущерба. Очевидно,
что система мониторинга должна быть выборочной, но
обеспечивающей равномерный охват территории.
ЛИТЕРАТУРА
1. Вершинин всероссийский учет соболя //
Охотничье хозяйство и заповедное дело: Сб. науч. трудов.
-М., 1976. —С. 21-31.
2. Всесоюзное совещание по проблеме кадастра и учета жи
вотного мира: Тез. докл. — М., 1986. — Ч. 1-2.
3. Там же. — Уфа, 1989. — Ч
4. , , Даниленко
карты местообитаний в зоогеографическом картографирова
нии / Проблемы зоогеографического картографирования.
-М., 1991. — С. 10-23.
5. , Мирутенко местообитаний
животных // Вестник Мос. унив., Сер. геогр. -- 1985. -
№3.-С. 95-101.
6. , Кузякин тетеревиных птиц в
Ивановской области (опыт экстраполяции учетных данных)
// Охотоведение: Сб. науч. трудов. - - М., 1974. -
С, 201-213.
7. Закон СССР "Об охране и использовании животного мира".
- М., 1980.
8. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды"
// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Фе
дерации и Верховного Совета Российской Федерации. -
1992. —№10.— С. 457.
9. Закон РФ "О животном мире". — М., 1995.
10. Кадастры природных ресурсов, Федеральная целевая науч
но-техническая программа. — М.: Минприрода РФ, 1994.
11. Книзе исторический очерк развития и осуще
ствления идеи учета фауны вообще и охотфауны в частно
сти // Основные вопросы охоттаксации. — Л. - М.: КО ИЗ,
1934. —С. 6-23.
12. , , и др.
КЖМ СССР — современное состояние проблемы, перспек
тивы ее решения // Научные основы оценки состояния жи
вотного мира: Сб. науч. трудов. — М., 1990. — С
13. , , и др. Концеп
ция и содержание кадастра ресурсов животного мира // Во
просы экологии и охраны позвоночных животных. Вып. II.
— Киев-Львов: Украинская акад. мед. и биол. наук, 1998.
— С.6-26.
14. О характеристиках распространения назем
ных животных: Тез. II эколог, конф. — Киев, 1950. — Ч. 2.
-С, 34-38.
15. К вопросу о характеристике распространения
наземных животных // Вопр. географии. — М., 1951. -
Сб. 24. — С. 251-262.
16. Кузякин СССР // Уч. зап. МОПИ им.
. — М., 1962. — Т. 109. — С
17. Кузякин в учетах охотничьих живот
ных // Охотоведение: Сб. науч. трудов. — М., 1972. —
С. 281-298.
18. Кузякин методов экстраполяции пробных
учетов охотничьих животных // Охотоведение: Сб. науч.
трудов. — М., 1975. — С.
19. Кузякин заметок к теории зимнего марш
рутного учета // Биологические основы и опыт прогнозиро
вания изменений численности охотничьих животных'. Тез.
докл. — Киров, 1976а. — С.
20. Кузякин авиаучетов лосей // Охота и
охотничье хозяйство. — 19766. — № 2. — С. 16-19.
21. Кузякин таксация. — М.: Лесная промыш
ленность, 1979. — 200 с.
22. Кузякин указания по осеннему марш
рутному учету численности боровой и полевой дичи. — М.,
1980. —19с.
23. Кузякин проблемы охотничьего ресур
соведения // Методы охотничьего ресурсоведения: Сб.
науч. трудов. — М., 1981. — С. 7-24.
24. Кузякин учетных работ государственной
службы учета охотничьих ресурсов РСФСР. — М., 1982. —
18с.
25. Кузякин учета ресурсов: проблемы и задачи //
Охота и охотничье хозяйство. — 1985а. — № 9. — С
26. Кузякин учета дичи // Лес и человек. — М,
19856. —С. 30-31.
27. Кузякин методологических основ учета чис
ленности наземных позвоночных животных // Зоология и
ландшафтная зоогеография. Чтения памяти -
на. — М.: МОИП, 1993. — С.
28. , Мазин и некоторые итоги
исследований по ландшафтной энтомогеографии СССР //
Общая энтомология. — Л.: Наука, 1986. — С. 52-54.
(Тр. ВЭО, т. 68).
29. , Мазин учет имаго булаво-
усых чешуекрылых методом вылова за единицу времени //
Влияние антропогенных факторов на структуру и функци
онирование экосистем и их отдельные компоненты. — М.:
МПУ, 1993. — С.
30. Кукушкин распределения населения охотни
чьих животных Калининской области в зависимости от раз
нообразия угодий // Вопросы учета охотничьих живот
ных: Сб. науч. трудов. — М., 1986. — С.
31. Мазин итоги и перспективы исследований на
селений имаго булавоусых чешуекрылых (Lepidoptera, Rho-
palocera) природных зон СССР // Систематика животных,
практическая зоология и ландшафтная зоогеография. Чте
ния памяти . — М.: Наука, 1991. —
С. 68-78.
32. Мартынов птицы Красноярского
края: Автореф. дис.... канд. биол. наук. — М., 1983. — 17с.
33. Мирутенко методы разработки ка
дастра животного мира: Автореф. дис. ... канд. биол. наук.
-М., 1985а. —22с.
34. Мирутенко разработки основы для картографи
ческой части кадастра животного мира / Экологические
основы охраны животного мира. — М., 19856. —
С. 55-61.
35. Мирутенко разработки территориальных
основ кадастра животного мира / Всесоюзное совещание по
проблеме кадастра и учета животного мира. — Уфа, 1989.
-С. 132-134.
36. Назаров научного контроля учетных данных и
анализ результатов учета лесных тетеревиных птиц в
РСФСР // Вопросы учета охотничьих животных: Сб. науч.
трудов. — М., 1986. — С.
37. Никеров охотничьих животных юго-запада
Нечерноземного центра РСФСР (опыт кадастровой оценки):
Автореф. дисс. ... канд. биол. наук. — М., 1987. — 20 с.
38. , Кузякин о государствен
ной службе учета охотничьих ресурсов РСФСР. — М., 1979.
— 9с.
39. Постановление Совета Министров СССР № 000 от 28.04.84 г.
"О порядке ведения государственного учета животных и их
использования и государственного кадастра животного мира".
40. Постановление Правительства РФ № 000 от 13.09.94 г.
"О мерах по обеспечению выполнения обязательств Рос
сийской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-бо
лотных угодьях, имеющих международное значение глав
ным образом в качестве местообитаний водоплавающих
птиц, от 2 февраля 1971 г."
41. Постановление Правительства РФ № 000 от 10.11.96 г.
"О порядке ведения государственного учета, государствен
ного кадастра и государственного мониторинга объектов
животного мира".
42. Равкин диких копытных животных Северо-
Восточного Кавказа // Охотоведение: Сб. науч. трудов
ЦНИЛ Главохоты РСФСР. — М., 1976. — С.
43. Равкин , реком. по учету кавказских туров. —
М., 1978. —13с.
44. О возможности включения в кадастровые ха
рактеристики животного мира материалов по населению
птиц // Всес. совещ. по пробл. кадастра и учета животного
мира: Тез. докл. — М., 1986. —Ч. 1. —С. 185-186.
45. Равкин структура орнитокомплек-
сов юга лесной зоны северо-запада РСФСР // Изучение
птиц СССР, их охрана и рациональное использование: Тез.
докл. 1-го съезда Всес. орнитол. об-ва и IX Всес. орнитол.
конф. 16-20 декабря 1986 г. — Л., 1986. — Ч. 2. —
С. 184-185.
46. Равкин оценки ресурсов населения птиц на при
мере Псковской и Новгородской областей // Всес. совещ. по
пробл. кадастра и учета животного мира: Тез. докл. —
Уфа, 1989. — Ч. III."—. С. 186-189.
47. Равкин составления кадастра животного мира //
Там же. — Ч. 1. — С. 50-53.
48. , , и др. Результаты
авиаучета диких северных оленей в Ненецком националь
ном округе / В кн.: Учеты охотничьих животных на боль
ших территориях. — Пущино-на-Оке, 1973. — С.
49. , , и др. Числен
ность и размещение диких северных оленей в Ненецком на
циональном округе // Экология. — № 2. — Свердловск: На
ука, 1974. —С. 83-85.
50. Равкин Г. М., Орехов птиц
подтаежных лесов и роль антропогенного воздействия в его
формировании / В кн.: Влияние хозяйственного освоения
лесных территорий европейского Севера на население жи
вотных. — М.: Наука, 1987. — С.
51. , Челинцев , реком. по комплексно
му маршрутному учету птиц. — М.: ВНИИприрода Госком
природы СССР, 1990. — 33 с.
52. Равкин Северо-Восточного Алтая. — Новоси
бирск: Наука, 1973. — 374 с.
53. Равкин лесной зоны Приобья. — Новоси
бирск: Наука, 1978. — 288 с.
54. Равкин организация населения
птиц лесной зоны (Западная и Средняя Сибирь). — Новоси
бирск: Наука, 1984. — 264 с.
55. Равкин и развитие зоогеографических
представлений в Западной Сибири // Сис
тематика животных, практическая зоология и ландшафт
ная зоогеография. Чтения памяти . — М.:
Наука, 1991. —С. 47-58.
56. , Лукьянова позвоночных юж
ной тайги Западной Сибири. — Новосибирск: Наука, 1976.
— 360 с.
57. Распоряжение Совета Министров Правительства РФ
от 07.05.93 г. "О разработке проекта научно-технической
программы "Кадастры природных ресурсов".
58. Распоряжение Правительства РФ от 05.04.92 г.
59. Ресурсы основных видов охотничьих животных и охотни
чьи угодья России (1гг.). — М.: ЦНИЛ Охот-
департамента Минсельхозпрода России, 1996. — 225 с.
60. Рогачева и млекопитающие приенисейской ле
сотундры и тайги: Автореф. дисс.... канд. биол. наук. — М.,
1965. —20с.
61. Рогачева биологические ресурсы: комп
лексная оценка и кадастр // Охотоведение: Сб. науч. тру
дов. — М.: Лесная промышленность, 1974. — С.
62. , Сыроечковский кадастр —
основа управления ресурсами // Охота и охотничье хоз-во.
-1977. —№12. —С. 6-8.
63. , Сыроечковский животного
мира и задачи науки // Вестн. АН СССР. — 1982. — № 5. —
С.
64. , Сыроечковский животного
мира СССР // Охота и охотничье хоз-во. — 1983. — № 2.
-С. 1-2.
65. Состояние ресурсов охотничьих животных в Российской
Федерации. Информационно-аналитические материалы //
Охотничьи животные России (биология, охрана, ресурсове-
дение, рациональное использование). Вып. 2. — М.: Изд-во
ГУ Центрохотконтроль, 2000. — 131 с.
66. , , Рогачева
тие идеи кадастра животного мира и ее фактическое вопло
щение // Всес. совещ. по проблеме кадастра и учета жи
вотного мира: Науч.-информ. матер. — Уфа, 1989. — Ч. 1.
-С. 3-38.
67. , Рогачева мир СССР.
География ресурсов. — М.: Мысль, 1975. — 439 с.
68. , Рогачева мир Крас
ноярского края. — Красноярск, 1980. — 360 с.
69. , , Со
здать государственную службу учета // Охота и охотничье
хоз-во.— 1971. — №5. — С. 1-2.
70. Туликова картография. — М.: Изд-во
МГУ, 1969. —249с.
71. Указ Президента РФ № 000 от 04.02.94 г. "О государствен
ной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспече
ния устойчивого развития".
72. , , и др. Принципы
оценки ресурсов в различных разделах государственного ка
дастра животного мира СССР (на примере охотничьих и
редких видов животных) // Проблемы государственного
кадастра животного мира СССР: Сб. науч. трудов. — М.,
1988. —С. 30-37.
73. , , Мартынов
ный кадастра животного мира СССР — задачи и структура.
Организация государственного учета охотничьих животных
// Всес. совещ. по проблеме кадастра и учета животного
мира: Науч.-информ. матер. — Уфа, 1989. — С.
74. Формозов для количественного учета млеко
питающих по следам // Зоол. ж. — 1932. — Т. И, № 2. —
С.
75. Формозов метод в зоогеографии на
земных позвоночных животных и задачи преобразования
природы СССР // Изв. АН СССР. Сер. геогр. — 1951. —
№ 2. — С.
76. Челинцев основы расчета численности
животных по данным маршрутных учетов: Автореф. дис. ...
канд. биол. наук. — М., 1986. — 30 с.
77. Челинцев основы учета животных. —
М.: ГУ Центрохотконтроль, 2000. — 431 с.
78. Чельцов-Бебутов картографирова
ние и ландшафтоведение //Ландшафтный сб. — М., 1970.
__ С.


