Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»
(Российские правозащитные организации в поддержку военнослужащих, призывников и альтернативнослужащих: действия по обеспечению верховенства закона)
Региональная общественная правозащитная организация «Солдатские матери СПб»
Д О К Л А Д
о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу
в Санкт-Петербурге и Ленинградской области
в период весеннего призыва 2008 года
г. Санкт-Петербург
2008г.
Программа «Защита прав призывников и мониторинг случаев нарушения прав граждан при проведении призывов на военную службу» реализуется в рамках Общественной Инициативы «Гражданин и Армия» (Российские правозащитные организации в поддержку военнослужащих, призывников и альтернативнослужащих: действия по обеспечению верховенства закона), осуществляемой при поддержке Представительства Европейской Комиссии в Российской Федерации.
Мониторинг случаев нарушения прав и свобод граждан при призыве на военную службу в Российской Федерации выполняется при поддержке Комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы и Комиссии по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей.
Составитель доклада - региональный координатор , координатор по работе с призывниками правозащитной организации «Солдатские матери СПб».
Редакторы: (Гуманитарно-Благотворительный центр «Сострадание», Москва), (Некоммерческое экспертно-правовое партнерство «Союз», Петрозаводск).
Электронный вариант доклада размещен на сайте ОИ «Гражданин и Армия» www. *****
Информационный центр Общественной Инициативы «Гражданин и Армия»
Контактные данные: (495); *****@***com; 119331 Москва, а/я 41. ОИ «Гражданин и Армия»
Региональная общественная правозащитная организация «Солдатские матери СПб».
Контактные данные: (8, ; *****@***net
Ответственность за содержание настоящего Доклада несёт исключительно Всероссийская коалиция общественных объединений «За демократическую альтернативную гражданскую службу» и его содержание не может рассматриваться как отражающее официальную позицию Европейского Союза.
Ответственность за содержание настоящего Доклада несёт исключительно составитель доклада и Информационный центр Общественной Инициативы «Гражданин и Армия» и его содержание не может рассматриваться как отражающее официальную позицию Европейского Союза.
Введение
Основными источниками при составлении доклада стали обращения граждан (более 70 обращений), связанные с нарушениями их прав при проведении призыва на военную службу в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. При обращении в правозащитную организацию гражданин заполняет анкету, где указывает свои личные данные, контакты, информацию о состоянии здоровья и кратко описывает суть нарушения его прав. Далее, работая с ним, консультант имеет возможность отслеживать его ситуацию и давать рекомендации по делу.
На основании данных, полученных при анализе количественных показателей обращений граждан за весенний призыв 2008 года, наиболее распространенными стали нарушения процедуры работы призывной комиссии (18,1%), куда входит ненадлежащая организация оповещения призывников, неполный состав призывной комиссии, незаконный вызов призывников на контрольное медицинское освидетельствование, отказ в выдаче копии решения призывной комиссии и др. На втором месте оказались два типа нарушений: недопуск законных представителей призывников на территорию призывных пунктов (16,7%) и оказание психологического давления на призывников и их близких (16,7%). Наиболее серьезной, по мнению правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга», является проблема допуска граждан на призывные пункты. Эти нарушения являются ключевыми, поскольку зачастую в нашей армии служат молодые люди, которые еще при призыве имели определенные ограничения по состоянию здоровья – это показывает опыт правозащитной организации при работе с военнослужащими. А отсутствие гражданского контроля над призывом зачастую являются причиной остальных нарушений. Исходя из результатов мониторинга, можно отметить, что в Санкт-Петербурге наметилась негативная тенденция к недопуску граждан даже на те призывные пункты, где раньше этой проблемы не было. Не слишком отстают нарушения при проведении медицинского освидетельствования призывников (15,3%) и отказ в приеме вносимых документов (12,5%).
Удивительно, хотя и объяснимо, но по результатам мониторинга правозащитная организация «Солдатские матери Санкт-Петербурга» зафиксировала лишь 3 случая насильственного призыва (облав). Данный факт организация в первую очередь связывает с информацией, которая была распространена во время призыва о том, что осенью срок службы будет увеличен до 2 лет и 8 месяцев. Благодаря этой не соответствующей действительности информации военкоматам удалось выполнить план по призыву уже к началу июля. В организацию поступали обращения (по телефону) от граждан, которые были искренне возмущены тем, что их сыновей отпустили со сборного пункта и перенесли призыв на осень...
Несмотря на отсутствие серьезных попыток насильственного призыва, задержание и проверка документов у граждан призывного возраста сотрудниками милиции продолжалась в течение всего весеннего призыва 2008 года. Поэтому еженедельно в правозащитной организации проходил семинар, посвященный безопасности молодых людей.
Настоящий доклад будет использован при подготовке сводного Межрегионального доклада «О нарушении в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в 2008 году», который будет направлен Президенту РФ, в Правительство РФ, в Прокуратуру РФ, в другие заинтересованные органы государственной власти Российской Федерации, представлен широкой общественности и СМИ России.
РАЗДЕЛ 1
Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты
В разделе приводятся случаи вызовов в военкоматы по вопросам призыва в период, когда призывная кампания ещё не началась.
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» определяет следующие сроки осуществления призыва – с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря каждого года. В период между призывами граждане могут вызываться в военные комиссариаты только по вопросам воинского учёта, но не по вопросам призыва.
По-прежнему практикуется вызов граждан для прохождения медицинского освидетельствования раньше наступления законных сроков призыва. Однако подобная практика, распространенная в Санкт-Петербурге, иногда имеет под собой смысл. Часто вызовы на медицинское освидетельствование до законного срока начала призыва способствуют тому, что врачи-специалисты имеют возможность более тщательно рассмотреть медицинские документы призывника. А при необходимости призывник заранее направляется на дополнительное обследование. Но вызов на медицинское освидетельствование ранее наступления законных сроков не предусмотрен законодательством.
(Приморский район) был приглашен на медицинское освидетельствование 31 марта, тогда как на основании ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее ФЗВО) мероприятия по призыву должны проводиться с 1 апреля. 15 апреля призывник был вызван на призывную комиссию, однако в кабинете вместо членов призывной комиссии стояли только таблички с именами (ст. 27 ФЗВО)...по решению «призывной комиссии» призывник был направлен на дополнительное обследование, несмотря на то, что в личном деле имеются документы, подтверждающие право призывника получить категорию «В» - ограниченно годен к военной службе.
Отмечается, что порядок вызова в военные комиссариаты нарушается повсеместно.
Приложение к п. 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (Приложение к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 2.10.2007 № 000) устанавливает определенную форму повестки, которая служит законным способом оповещения граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Нарушая установленную форму, военные комиссары Фрунзенского, Красногвардейского, Калининского, Центрального и Московского районов высылают в адрес призывников почтовые карточки и повестки ненадлежащей формы. Более того данные документы содержат вводящую гражданина в заблуждение, противоречащую законодательству информацию. В частности в почтовых карточках, высылаемых военным комиссаром Фрунзенского района, имеется следующее утверждение: «В случае неявки в соответствии со ст. 328 УК РФ Вы будете доставлены в военный комиссариат сотрудниками органов внутренних дел в принудительном порядке». Данное утверждение противоречит Конституции РФ (ст. ст. 21, 22, 59), ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 4 п.3), Кодексу об административных правонарушениях (ст. 27.2), ФЗ «О милиции», Приказ Министра обороны, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной миграционной службы /789/197. Данное утверждение не только противоречит действующему законодательству, но и содержит в себе угрожающие, запугивающие интонации, которые лишь способствуют увеличению количества так называемых «уклонистов».
(Фрунзенский район) получил вместо повестки установленной формы почтовую карточку с угрозой: « в случае неявки в соответствии сост. 328 УК РФ Вы будете доставлены в военный комиссариат сотрудниками органов внутренних дел в принудительном порядке».
РАЗДЕЛ 2
Дезинформация призывников, нарушение работы военкоматов с обращениями граждан
В разделе приведены факты сознательного сокрытия сотрудниками военных комиссариатов, членами призывных комиссий от призывников информации об их правах и даже прямой дезинформацией (в том числе через СМИ).
Уже давно существует практика дезинформации, в том числе и через СМИ относительно того, что отсрочку от военной службы студенты дневного отделения ВУЗов получают автоматически при поступлении в ВУЗ. На самом деле граждане не имеют информации о том, каким образом в таком случае правильно оформлять отсрочку, чем, как правило, пользуются сотрудники милиции и военкоматов для незаконного призыва студентов.
Весной 2008 года (в самом начале призыва) в средствах массовой информации, на различных информационных порталах в Интернете появилась информация о том, что срок службы осенью 2008 года будет продлен до 2 лет и 8 месяцев. В организацию начали поступать звонки от граждан, которые «где-то что-то по этому поводу слышали»...А поскольку степень доверия в нашем обществе к различного рода подобным заявлениям достаточно высока, люди делали соответствующие выводы, хотя закон говорит о другом. Показательно, что военные никак не комментировали эту ситуацию, и лишь в конце июня, когда план призыва был практически выполнен, выступил представитель командования Лен ВО, который заявил, что информация об увеличении срока службы необоснованна.
Распространение подобных сведений, вводящих в заблуждение граждан, спровоцировало поток желающих пойти в армию. С одной стороны, многих молодых людей отпустили со сборного пункта (тех, кто имел незначительные ограничения по состоянию здоровья), почти не было зафиксировано случаев насильственного призыва в армию. Однако при проведении медицинского освидетельствования врачи часто «закрывали глаза» на наличие у призывника заболеваний или молодые люди просто скрывали от врачей свои болезни. Поэтому уже сейчас в правозащитной организации имеются факты обращений вновь призванных военнослужащих, которые по состоянию здоровья не могут проходить службу.
Выявлены случаи оказания психологического давления, запугивания призывников и их родственников. Вот отрывок из письма Президенту матери призывника:
«...Доверенным лицом моего сына–призывника была друг семьи , проживающая, к своему несчастью, тоже в Приморском районе Санкт-Петербурга и имеющая больного сына призывного возраста. На каждой призывной комиссии в присутствии свидетелей угрожал , что придёт время, и он разберётся с её сыном (о чём постоянно составлялись акты с подписями присутствовавших при угрозах свидетелей). К исполнению своих угроз приступил сразу же по исполнении призывнику Л. 18 лет...
На весенней призывной компании в Приморском районе перестали допускать на территорию призывного пункта представителей призывников по доверенностям, даже маму призывника (также имеющую нотариально заверенную доверенность), а на призывника Л. оказывали такое психическое и моральное давление, что он долго не мог после этого восстановить своё психологическое равновесие, что сказывалось на его общем самочувствии и трудоспособности.
В Призывном пункте Приморского района Санкт-Петербурга больных призывников выматывают до такой степени, что многие просто не в состоянии потом сдать вовремя долги по учёбе (пропускают много занятий и экзаменов из-за походов по повесткам на медицинские и призывные комиссии с 9-10-ти утра и до 5-6-ти вечера) и многие отчисляются из ВУЗов и техникумов, с большим трудом туда поступив и много сил и здоровья на это потратив. со своей командой сообщников разрушает судьбы больных призывников, остатки их здоровья, нанося ущерб экономике города и государства, к тому же делая это за счёт налогоплательщиков. (Фактов, подтверждающих данное мое утверждение, собрано достаточно).
1 июля на заседание призывной комиссии призывник Л. сдавал экзамен за первый курс в ВУЗе и поэтому по повестке к 14 часам не смог прийти – опоздал на 20 минут. Я, , приехала на призывной пункт первая и была удивлена тем, что в призывном пункте совсем нет ни призывников, ни их родителей, а тех, кто прибывал при мне по повесткам, не допускали в помещение, им говорили прийти в другой день. В дверях, как всегда, сидел милиционер без жетона. Когда подошли призывник, его мама и тетя (являющиеся представителями по доверенности), нас не пропустили на призывной пункт, предложив подождать за дверью, так как еще не прибыл полковник (Байдаров, по моему наблюдению, вообще крайне редко приходит вовремя, как правило, опаздывает).
По прибытии , нас всех пропустили в абсолютно пустой призывной пункт, где не было ни одного призывника – и это в самый разгар весеннего призыва!
В , где заседала призывная комиссия, нас на минуту впустили всех, вероятно, для того, чтобы заснять на телекамеру (БЕЗ НАШЕГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И СОГЛАСИЯ) и под запись сообщить о том, что призывная комиссия присутствует в полном составе (ПРИ ЭТОМ СОСТАВ ПРИЗЫВНОЙ КОМИССИИ НЕ БЫЛ ОГЛАШЕН).
По какому праву председатель призывной комиссии и приказали репортеру снимать нас? Мы все не преступники и не заключенные (впрочем, даже у них в нашей стране есть права). Мы законопослушные граждане, при этом Роман добросовестно являлся по всем повесткам на призывной пункт в течение двух призывов....»
Отмечается, что практически во всех военных комиссариатах размещаются только плакаты и информационные объявления, содержащие выдержки из законодательства об обязанностях призывников, о наказании за уклонение от несения военной службы, но никак не об их правах.
В Приморском районе Санкт-Петербурга распространилась практика, когда граждане не получают ответы на свои заявления. Есть все основания полагать, что эти ответы готовят, заносят в книгу исходящей корреспонденции, сохраняют копию (на случай возможной проверки), но не отправляют гражданину.
Почти повсеместно призывникам и их доверенным лицам не дают ознакомиться с решением призывной комиссии и отказывают в получении копии решения призывной комиссии несмотря на их письменные обращения, нарушая, таким образом ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и конституционно закрепленное право на информацию.
В отношении призывника М. (Приморский район) было принято решение о временной негодности, однако копию решения, несмотря на многочисленные письменные запросы, призывник смог получить только в конце августа 2008 года, благодаря вмешательству Комитета по законности, безопасности и правопорядку при Правительстве Санкт-Петербурга.
РАЗДЕЛ 3
Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании)
Наиболее серьезные нарушения связаны с проведением медицинского освидетельствования. По результатам мониторинга, проведенного нашей правозащитной организацией, можно сделать следующие выводы:
1. а) статус комиссии, проводящей медицинское освидетельствование призывников, неопределен;
б) статуса Военно-врачебной комиссии она не имеет;
данная комиссия не имеет лицензии на проведение экспертной деятельности (военно-врачебной экспертизы);
2. а) врачи-специалисты не несут персональной ответственности за установленную ими категорию годности;
б) врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, фактически не несет никакой ответственности за утвержденную им категорию годности;
отсутствуют инстанции, проверяющие законность действий и решений врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Из п. п. 4, 17 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ ), п. 9 Приложения № 3 к Приказу Министра обороны и Министра здравоохранения № 000/168 следует что, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника должен, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе. Согласно «Положению о военно-врачебной экспертизе» экспертную оценку состояния здоровья призывника проводит Военно-врачебная комиссия, при этом во внимание врачи должны принимать во внимание все медицинские документы, так неполнота изучения состояния здоровья призывника может повлечь за собой тяжкие последствия. Врачи, входящие в состав комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан, должны иметь соответствующую квалификацию, чтобы не допустить ошибки при вынесении заключения о годности призывника.
Фактически же, врачи-специалисты, на которых ложится основная ответственность по определению годности молодого человека к военной службе, отказываются принимать и рассматривать медицинские документы призывников, фиксировать жалобы, направляют призывников на многочисленные необоснованные медицинские обследования и проявляют низкую квалификацию в вопросе проведения военно-врачебной экспертизы. Таким образом, в армию попадают граждане, имеющие серьезные проблемы с состоянием здоровья. Более 30 военнослужащих из 65 обратившихся в правозащитную организацию в течение года были досрочно уволены со службы по состоянию здоровья, 22 человека из них сообщили о незаконном призыве.
В связи с имеющимися фактами требуется, по мнению организации, провести переаттестацию врачей-специалистов. Подробная справка о нарушениях прав призывников при проведении медицинского освидетельствования направлена в вышестоящие и контролирующие инстанции.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, члены призывных комиссий, руководствуясь п. 5 Положения о военно-врачебной экспертизе, должны проверить обоснованность вынесенных врачами-специалистами заключений, их соответствие требованиям Расписания болезней и ТДТ и вынести итоговое заключение о категории годности гражданина к военной службе. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, члены призывных комиссий (Московский район), (Калининский район), (Красногвардейский район), (Приморский район), (Фрунзенский район), (Петроградский район), утвердившие категорию годности в отношении призывников У., Б., О., М., М., Л., Ф., Л. являются должностными лицами. В связи с тем, что категория годности, по мнению организации, была заведомо неправильно установлена, действия врачей могут быть квалифицированы по ст. 286 УК РФ. По данным фактам от организации направлены заявления руководителю следственного управления Следственного Комитета Прокуратуры РФ по Санкт-Петербургу.
По результатам мониторинга можно отметить, что Министерство обороны в лице 9 Окружной военно-врачебной комиссии стало более активно вмешиваться в организацию и проведение медицинского освидетельствования призывников.
Весной 2008 года призывник М. (Красногвардейский район), имеющий подтвержденную гипертоническую болезнь 2 стадии, был вызван на медицинское освидетельствование и направлен на дополнительное обследование в ГБ № 2 по поводу “гипертонической болезни”. Обследование в ГБ № 2, проведенное согласно решению 9 ОВВК, показало наличие у призывника Гипертонической болезни 1 степени. Данное обследование было проведено незаконно по следующим основаниям:
1. согласно п. 4 ст. 5' ФЗ “О воинской обязанности и военной службе” гражданин направляется на дополнительное обследование в случае невозможности вынести заключение но годности на месте. В отношении призывника М. в связи с вышеизложенным, врачи обязаны были и могли вынести решение в осенний призыв 2007 года;
2. на акте исследования состояния здоровья призывника, заполенном в ГБ № 2, стоит отметка, что заключение больница сделала согласно решению 9 ОВВК. П. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе определяет круг лиц, в отношении которых военно-врачебная комиссия выносит заключения о годности. Медицинское освидетельствование призывника в этот перечень не входит. Согласно письму от ВРИО Начальника 9 ОВВК Лен ВО С. Пасынкова 3/9 “в компетенцию военно-врачебной комиссии военного округа входит рассмотрение вопросов о категории годности к военной службе только в отношении военнослужащих и военнослужащих запаса.
Таким образом заключение, сделанное в ГБ № 2 с многочисленными нарушениями, не может объективно отражать состояние здоровья призывника М.
Однако призывная комиссия весной 2008 года вынесла решение о предоставлении призывнику М. отсрочки от призыва в связи с обучением. Данное решение незаконно и необоснованно, поскольку оно было вынесено на основании категории годности “Б-3”, без учета объективного состояния призывника и имеющихся в личном деле медицинских документов (наличие у призывника диагноза “атопический дерматит” вообще не рассматривалось врачами).
РАЗДЕЛ 4
Нарушения процедуры работы призывных комиссий
(в том числе присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий)
Отмечено, что негативное влияние на соблюдение законности при призыве оказывают различные процедурные нарушения в работе призывных комиссий. В разделе рассматриваются нарушения процедуры работы комиссий, хода заседаний, документирования их решений, порядка доведения до призывников решений комиссий.
ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 27) предусматривает установленный состав призывной комиссии. В призывных пунктах Приморского, Красногвардейского, Московского, Калининского районов зачастую призывная комиссия заседает не в полном составе. Почти во всех призывных пунктах отсутствует легитимный председатель призывной комиссии, поскольку в соответствии со ст. 26 ФЗ «ВО и ВС» призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии, которые создаются в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, в Санкт-Петербурге – на территории муниципальных образований (ч.1 ст. 2 закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»). Однако представители муниципальных образований не участвуют в работе призывных комиссий Санкт-Петербурга. В настоящий момент правозащитная организация «Солдатские матери Санкт-Петербурга» обжалует в Городском суде Санкт-Петербурга незаконное Постановление Губернатора о призывных комиссиях.
В частности, в призывном пункте Калининского района в отношении призывника Б. решение о направлении его на дополнительное обследование принял единолично врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (). Хотя данное решение в соответствии с п. 19 Положения о военно-врачебной экспертизе должна принимать призывная комиссия.
Должностные лица, осуществляющие призыв на военную службу в Приморском районе Санкт-Петербурга, отказывают призывникам и их законным представителям в выдаче копии решения призывной комиссии (нарушая ст. 28 п. 6 ФЗ «О ВО и ВС»).
Несмотря на многочисленные требования, призывнику М. так и не была выдана копия решения призывной комиссии. Аналогичные нарушения произошли в отношении призывников Г. и И.
Нередки случаи нарушения установленной формы выписки из протокола.
призывной комиссией, осуществляющей призыв граждан в Петроградском районе, была выдана выписка из протокола, в которой имелись многочисленные нарушения:
призывной комиссии Петроградского района не существует; призывная комиссия принимает одно из решений, указанных в ст. 28 п. 1 ФЗ «О ВО и ВС» и в ее компетенцию не входит направление граждан на лечение в медицинские учреждения.На основании п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, ст. 29 п. 2 ФЗ «О ВО и ВС» призывная комиссия субъекта Федерации (Санкт-Петербурга) организует контрольное медицинское освидетельствование (КМО) граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.
В Санкт-Петербурге распространилась практика проведения КМО (или консультаций) до того, как вынесено решение призывной комиссией муниципального образования.
Гражданин Т. был приглашен на КМО официально повесткой, хотя в отношении него не было завершено медицинское освидетельствование (не была установлена категория годности) и не проводилась призывная комиссия. В отношении призывника М. (Приморский район) 25 апреля 2008 года также была проведена консультация врачом-терапевтом призывной комиссии Санкт-Петербурга, хотя проведение подобных мероприятий не предусмотрено федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».
Кроме того, поднята проблема присвоения военными комиссариатами полномочий, возложенных законом на призывные комиссии, которые являются гражданскими структурами. Военные комиссариаты незаконно возлагают на себя несвойственные им по закону функции и полномочия, узурпируя компетенцию призывных комиссий, что, в конечном счёте, ведет к нарушению прав граждан.
Значительного количества нарушений при призыве можно было бы избежать при условии гражданского контроля на территориях призывных пунктах. Однако в Петербурге практика недопуска граждан на призывные пункты получает все большее распространение. На сегодняшний день, несмотря на письменные ответы от Командующего войсками ЛенВО /5/1706 генерал-полковника и от ВрИО зам. командующего войсками Лен ВО по воспитательной работе /335 полковника наибольшее количество жалоб поступило от граждан, проживающих в Приморском и Красногвардейском районах.
Должностные лица, осуществляющие призыв граждан в Приморском районе, военный комиссар , начальник 2-го отдела п/п , начальник РУВД Приморского района своими противозаконными действиями способствовали значительно возросшему количеству правонарушений, в том числе в отношении граждан М, Л., Г.
Указанные призывники и их законные представители неоднократно обращались в вышестоящие инстанции, однако ни Призывная комиссия Санкт-Петербурга, ни прокуратура не в состоянии вернуть призывной пункт Приморского района в правовое поле.
В связи с многочисленными жалобами граждан, правозащитная организация «Солдатские матери Санкт-Петербурга» обратилась в Независимый экспертный правовой совет (НЭПС), с тем, чтобы юристы-эксперты проанализировали законность действий должностных лиц по недопуску граждан на территорию призывного пункта.
По мнению экспертов НЭПС, действия должностных лиц, препятствующих допуску граждан на территорию призывного пункта, незаконны по следующим основаниям:
1. Согласно п. 2 Положения о военных комиссариатах (утв. Указом президента № 000 от 01.01.2001) военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов (в состав Балтийского флота).
2. В соответствии с п. 3 Положения о призыве на военную службу (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.06 № 000) «в целях обеспечения деятельности призывной комиссии выделяются и оборудуются необходимые территории и помещения, оснащенные инструментарием и медицинским имуществом, необходимыми для медицинского освидетельствования, а также оборудованием и материально-техническими средствами, необходимыми для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору призывников (далее - призывные пункты)».
3. Отказ в допуске граждан (представителей, или доверенных лиц, призывников) на территорию призывного пункта может быть связан с противопожарной безопасностью, угрозой террористических актов, следует отметить, что в соответствии с Директивой Генерального штаба ВС РФ К/2/0115 военным комиссариатам поручено принимать дополнительные меры по повышению их безопасности и антитеррористической устойчивости, а также призывных и сборных пунктов, а также усилить контроль за организацией пропускного режима. Кроме того, в соответствии с п. 6 Положения о военных комиссариатах в обязанности военного комиссара входит организация охраны зданий и помещений, вверенных военному комиссариату, а также выполнение мероприятий по противодействию терроризму. В данной ситуации с учётом большого количества призывников и их представителей, руководство призывного пункта вправе установить особый порядок допуска граждан на соответствующие территории.
4. Однако, данный факт не может свидетельствовать о правовой возможности воспрепятствования допуска представителей призывника на территорию призывного пункта. Подобный особый порядок может выражаться в установлении очередности прохода на территорию призывного пункта, документальный контроль и т. д.
5. Согласно ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу. Здесь следует различать понятия представительства и доверенности. В смысле ст. 185 ГК РФ речь идёт не исключительно о представительстве (представлении интересов доверителя при совершении сделок), а о возможности представлять интересы доверителя перед третьими лицами. Сферу реализации таких правоотношений ГК РФ прямо не ограничивает, они могут быть реализованы как в гражданских, так и в административных правоотношениях. То есть, при наличии легитимной доверенности представитель может осуществлять права, обозначенные в ней от имени доверителя в любых организациях и органах, в том числе, и в органах исполнительной власти.
6. В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В настоящее время каких-либо федеральных законов, предусматривающих ограничение права призывника иметь представителей, ограничение представителей призывников по реализации каких-либо прав, указанных в доверенности, не принято.
Следует отметить, что обозначилась тенденция к ужесточению ситуации с допуском законных представителей призывников на призывные пункты. Из заявлений граждан следует, что должностные лица призывных пунктов, осуществляющие призыв в Кировском, Адмиралтейском, Московском, Выборгском районах, на основании некого устного распоряжения Военного комиссара Санкт-Петербурга отказывают гражданам в допуске на призывные пункты. Подобная ситуация в правовом государстве недопустима.
РАЗДЕЛ 5
Общественный контроль за призывом
Зачастую правозащитная организация «Солдатские матери СПб» выступает в качестве посредника в конфликте между призывной комиссией и гражданином, права которого нарушаются либо могут быть нарушены. Конечно же, в решении таких конфликтов иногда организация привлекает свой ресурс в виде средств массовой информации, а также взаимодействует с контролирующими органами (прокуратура, призывная комиссия Санкт-Петербурга) по конкретным проблемам.
В мае 2008 года представители правозащитной организации принимали участие в Расширенном заседании Призывной комиссии Санкт-Петербурга, где имелась возможность обсудить с представителями призывных комиссий все спорные и проблемные ситуации.
По каждому острому случаю правозащитная организация готовит заявление (жалобу), которая направляется в контролирующие инстанции.
Руководитель правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга» является членом Комиссии по правам человека при Губернаторе Санкт-Петербурга. В конце призыва на очередном заседании делала очередной доклад о тех нарушениях, которые имели место весной 2008 года.
Правозащитная организация подготовила и направила в Городской суд Санкт-Петербурга два заявления на обжалование нормативно-правовых актов: Постановления Губернатора о призывных комиссиях и Постановление Губернатора «О государственных учреждениях здравоохранения, осуществляющих медицинское обследование и лечение призывников Санкт-Петербурга».
Взаимодействие со СМИ происходит регулярно. В правозащитной организации «Солдатские матери СПб» работает пресс-секретарь, который постоянно делает рассылку для СМИ новостей призыва и прохождения военной службы. С организацией сотрудничают несколько журналистов, ведущих постоянное освещение проблемы призыва (АЖУР-агентство журналистских расследований, «Новая газета», т/к Рен-ТВ, радиостанция «Эхо Москвы в СПб» и др.). Наиболее вопиющие факты нарушений организация с согласия призывника и его родителей освещает через СМИ.
Выводы и рекомендации
17-летняя практика работы организации по защите прав призывников и их родителей свидетельствует, что из года в год призыв граждан на военную службу осуществляется с грубыми и массовыми нарушениями прав и свобод человека и гражданина, повторяющимися из призыва в призыв. Ни количество, ни характер нарушений не изменяется.
Нарушаются права граждан на охрану здоровья, судебную защиту, достоверную информацию, право на неприкосновенность жилища, личную неприкосновенность, право на образование, право на медицинскую помощь, право на неограниченное передвижение и пр.
Эти выводы основаны на анализе обращений граждан, многолетнем опыте правозащитной работы, результатах прокурорских проверок, большой положительной судебной практике, имеющейся в организации.
Как видно из вышеприведенных примеров права граждан при призыве на военную службу весной 2008 в Санкт-Петербурге и Ленинградской области нарушались массово и нередко эти нарушения носили грубый характер.
Ведущими факторами, способствующим нарушениям прав граждан при призыве на военную службу, являются:
3. Правовая безграмотность молодых людей и их родных в вопросах, касающихся их прав, возможности и способах их защиты.
Однако следует отметить, что по сравнению в прошлые призывы, граждане стали более активно отстаивать свои права, в том числе и в суде. Правозащитная организация продолжает вести активно просвещение граждан в вопросах прав и механизмов их защиты. Для этого в период призыва дважды в неделю в среду и в субботу проводятся Школы прав человека, а в остальные дни активные волонтеры и сотрудники организации обучают граждан общению с призывной комиссией. Занятия проходят в виде семинаров, тренингов, обмена опытом.
4. Практически полная безнаказанность должностных лиц за нарушение прав граждан при призыве на военную службу.
Органы прокуратуры, при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при призыве на военную службу, проведении прокурорских проверок по заявлениям граждан, которые носят, как правило, формальный характер и не направлены на реальное восстановление нарушенных прав граждан, а главное профилактику подобных нарушений в будущем.
Из призыва в призыв наблюдаются одни и те же нарушения прав граждан, и никто не несет за это ответственности. Что и порождает эти нарушения в дальнейшем. Однако вот уже несколько призывов правозащитная организация «Солдатские матери СПб» практикует обращения в контролирующие органы от своего имени. В этих обращениях организация описывает основные факты нарушений прав призывников и просит прокуратуру провести проверку. Многие факты подтверждаются. По результатам мониторинга можно сделать вывод, что многие нарушения связаны с невозможностью привлечь к ответственности врачей-специалистов, а именно от их заключения зависит решение призывной комиссии. В октябре 2008 в организации планируется проведение конференции по вопросам здоровья призывников и организации медицинского освидетельствования.
