Политические права женщин:
канадский опыт реализации положений Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин имеет непреходящую ценность для обеспечения равенства прав и возможностей мужчин и женщин во всех сферах деятельности. Особенно это касается политических прав, т. к. участие и мужчин, и женщин в управлении делами государства позволяет (например, путем участия в правотворческой деятельности, в выработке управленческих решений) оказывать непосредственное влияние на положение представителей обоих полов.
Статьи 7 и 8 Конвенции устанавливают, что женщины имеют право голосовать и избираться на всех выборах, участвовать в осуществлении политики правительства, занимать государственные посты на всех уровнях управления, участвовать в общественных объединениях. Однако практическая реализация этих норм пока далека от идеала во многих государствах, ратифицировавших Конвенцию. Однако, постоянная работа и внимание к проблемам равного представительства мужчин и женщин в органах власти, которая проводится в ряде стран, свидетельствует о возможности достижения позитивных результатов в обеспечении гендерного равенства в области государственного управления. Одной из таких стран является Канада.
Канада прошла непростой путь продвижения идей гендерного равенства в общество и, главное, - в политику органов государственной власти. И сейчас эта проблема еще не решена до конца.
Как известно, количество женщин-парламентариев должно составлять, как минимум, 30% от общего числа членов парламента[1]. На 31 июля 2008 г. в парламентах мира женщин было лишь 18,2% от общего числа депутатов; а процент женщин, занимающих должности уровня не ниже члена Кабинета министров, составлял 16%. На данный момент в Канаде 22,1% от общего количество мест в Палате общин занято женщинами (это 45-ое место в мире). Вместе с тем – это результат успешной гендерной политики, т. к. в 1984 году женщин в Палате общин было всего 9,6%, после выборов 1988 года уже 13,3% и далее от выборов к выборам (периодичность 4 года) количество женщин постепенно увеличивалось.
При этом представительство женщин в муниципальных собраниях (23.4%)[2] и законодательных собраниях провинций/территорий Канады (23%)[3] на сегодняшний день выше, чем в федеральном парламенте.
В Канаде были проведены исследования с целью выяснить, почему не удается достичь необходимого представительства женщин в органах государственной власти?
В числе причин были отмечены следующие:
- по-прежнему высокий уровень домашних обязанностей, лежащих именно на женщинах и не позволяющий им полноценно строить политическую карьеру;
- наличие дискриминационного по признаку пола подхода при выборе кандидатов;
- представление о политике как о неженском деле, укоренившееся как в умах избирателей (в том числе и многих женщин), и политиков.
Для преодоления этих стереотипов были созданы ряд некоммерческих общественных избирательных школ для обучения и наставничества женщин, в частности, Избирательная школа, учрежденная группой «Женщины, политика и демократия» в Квебеке; Женская избирательная школа, учрежденная Канадским конгрессом женщин-избирателей в Британской Колумбии и ряд других.
Вторым направлением деятельности стало стимулирование политических партий для выдвижения большего числа кандидатов. Большинство политических партий в Канаде добровольно реализует меры для привлечения и поддержки женщин-кандидатов. К ним относятся, в частности, создание специальных фондов, помогающих баллотирующимся женщинам компенсировать расходы на предвыборную кампанию, а также установление минимального необходимого количества женщин-кандидатов от каждой политической партии.
Речь не идет об установлении в законах квот для женщин, по этому вопросу ведутся активные дискуссии, а о добровольном квотировании мест для женщин - кандидатов самими партиями. Тем более что в ходе других исследований было установлено, что вероятность избрания женщин на выборах лишь незначительно меньше вероятности избрания мужчин. Так 64 женщины, избранные в январе 2006 года в Палату общин в Канаде, составили 17% от общего числа женщин-кандидатов, участвовавших в тех выборах, и этот показатель успешности незначительно хуже показателя в 19% у мужчин-кандидатов.
В этой связи в настоящее время в Канаде идет дискуссия о возможности изменения избирательной системы на выборах. Сейчас это мажоритарная система, выборы в парламент федерации проводятся по одномандатным округам. Такая система, по мнению ряда канадских экспертов, дискредитирует женщин, которым сложнее пробиться в кандидаты, а затем и в депутаты, по причинам, о которых упоминалось выше.
Вместе с тем предложение о введении смешанной избирательной системы, где, например, половина депутатов будет избираться по пропорциональной системе, а в списках кандидатов каждая партия согласно установленной квоте должна будет заявить определенное число женщин-кандидатов, имеет достаточно много противников, отмечающих (и вполне обоснованно), что депутаты должны избираться не по признаку пола, а исходя из уровня профессионализма и умения представлять и защищать интересы избирателей. И с этим трудно не согласиться. Поэтому пока в Канаде преобладает мнение о необходимости поддержки женщин-кандидатов в процессе выдвижения, проведения избирательной кампании, но при равных шансах на избрание с мужчинами при мажоритарной системе.
Третьим направлением политики обеспечения гендерного равенства в вопросах участия в управлении государством является обеспечение удобства как для мужчин, так и особенно для женщин в работе в органах государственной власти.
О том, как наилучшим способом приспособить парламенты к потребностям женщин, ведутся дискуссии в Комиссии по правам женщин ООН и в парламентских ассоциациях, таких как Межпарламентский союз[4]. В частности, предполагается, что парламенты могли бы в своей работе быть более восприимчивыми к вопросам гендерного разнообразия – например, ввести семейные часы, завершать работу парламента в разумное время, реорганизовывать графики работ с учетом «семейных дней» или распределять рабочее время парламента на большее количество более коротких дней.
Например, 11 декабря 2007 года законодательное собрание провинции Онтарио выдвинуло предложение создать «общепартийный совет … для разработки рекомендаций для Спикера по вопросам учета потребностей семьи при организации работы парламентариев провинции в законодательном собрании Онтарио».
Работа по этим трем направлениям (поддержка политической активности женщин, исследование возможностей изменения избирательной системы с целью обеспечения равного представительства мужчин и женщин и создание благоприятных условий для работы в органах государственной власти для обоих полов) является одной из важных составляющих государственной политики Канады. Эту деятельность можно рассматривать как позитивный пример реализации положений Конвенции, о которой мы сегодня говорим, в части обеспечения политических прав женщин.
[1] Этот показатель используется Межпарламентским союзом и ООН.
[2] Сводные таблицы на основании статистики Федерации канадских муниципалитетов
, Статистика соотношения мужчин и женщин в муниципалитетах в 2007 году, http://www. fcm. ca//CMFiles/wstats1UDB61.pdf.
[3] Библиотека парламента ведет статистику участия женщин в работе законодательных собраний провинций и территорий на своем веб-сайте. Адрес в Интернет: http://www2.parl. gc. ca/Parlinfo/compilations/ProvinceTerritory/PartyStandingsAndLeaders. aspx? Language=E.
[4] См. Джули Баллингтон, «Институциональные изменения: парламенты, восприимчивые к вопросам гендерного разнообразия», Равенство в политике: Исследование женщин и мужчин в парламентах, Межпарламентский союз, 2008, http://www. ipu. org/PDF/publications/equality08-e. pdf.
