Источник: Наша Версия (Москва), Наша Версия на Неве
Дата выпуска: 16.03.2009
Номер выпуска: 010
Автор: Дмитриев Игорь
Заглавие: САМОРАЗГОННЫЙ АППАРАТ
Что стоит за очередной чисткой госчиновников
На днях зампред российского правительства и руководитель его аппарата Сергей
Собянин подписал приказ о сокращении численности белодомовских сотрудников на
158 человек. Месяц назад аналогичное распоряжение о сокращении 100 штатных
единиц в президентской администрации подписал ее глава Сергей Нарышкин. За
последние годы это далеко не первая реорганизация в структурах федеральной
власти, которая, как правило, завершалась тем, что численность сотрудников
госаппарата в лучшем случае возвращалась к исходному состоянию, а в худшем -
приводила к его дальнейшему росту. Корреспондент "Нашей Версии", впрочем,
полагает, что нынешняя реорганизация правительства - лишь повод для того, чтобы
попросту избавиться от некоторых сотрудников аппарата, которые осели в кабинетах
Белого дома еще в далекие 90-е.
Дмитрий Медведев подписал указ "О федеральной программе "Реформирование и
развитие системы государственной службы Российской Федерации ( годы)".
Президент назвал эту программу "важным инструментом для наведения порядка в
чиновничьих кабинетах". К 2013 году во всех государственных органах появятся
должностные регламенты, в которых будут указаны критерии деятельности
чиновников. Одновременно с этим планируется принять меры, направленные на
снижение увольнений чиновников по собственному желанию.
Впрочем, все это пока лишь планы. А сейчас в правительстве идет уже вторая за
последние полгода волна сокращений. Осенью прошлого года в Белом доме было
уволено около 150 сотрудников пенсионного возраста. Таким образом, аппарат:
правительства за несколько месяцев был сокращен примерно на 300 человек.
В приказе руководителя аппарата правительства говорится, что сокращение
производится "в целях экономии государственных расходов на 2009 год". Дескать,
отставные чиновники пали жертвой экономического кризиса, с которым вынуждена
считаться федеральная власть.
Почему под увольнение попал почти каждый пятый сотрудник
По состоянию на осень 2008 года в аппарате правительства работали около 1500
человек. Таким образом, под сокращение попал почти каждый пятый сотрудник. На
первый взгляд федеральная исполнительная власть решилась на беспрецедентные
меры.
Однако торопиться с выводами не стоит. Год назад численность сотрудников
аппарата Белого дома немногим превышала 1100 человек. Именно тогда, весной 2008
года, председателем правительства стал Владимир Путин, а экс-глава аппарата
Белого дома Сергей Нарышкин "поменялся" местами с Сергеем Собяниным.
С ним пришли и новые кадры, и вскоре численность сотрудников Белого дома
увеличилась на несколько сотен человек. А затем, спустя некоторое время,
последовали массовые сокращения. Экономический кризис стал прекрасным предлогом
для того, чтобы в результате "усушки" и "утруски" аппарат лишь фактически
вернулся к прежней своей численности.
Не сведущему в бюрократических тонкостях человеку может показаться непонятным,
зачем городить такой огород из-за необходимости провести кадровую чистку
аппарата. Не легче ли, дескать, просто уволить старую команду и набрать новую?
Но дело в том, что эта элементарная для обычной коммерческой компании модель
неприменима в отношении государственных чиновников.
По принятому в 2004 году федеральному закону "О государственной гражданской
службе" госслужащий превратился в наиболее социально защищенного работника.
Можно уверенно сказать, что в этом отношении с ним не сравнится ни один
служащий. Руководители органов власти, в свою очередь, разумеется, вынуждены
чтить трудовое законодательство, поскольку в нем прекрасно разбираются и его
подчиненные. В соответствии с ним уволить госслужащего с действующей должности
можно, только доказав его "несоответствие". А как это сделать, если все
госслужащие регулярно, раз в три года, проходят аттестацию? Поставить под
сомнение выводы государственной аттестационной комиссии? А ждать новой
аттестации не хватает терпения, да и свои кадры торопят в ожидании заветных
портфелей.
Численность только федеральных чиновников составляет более 1 миллиона человек
И здесь на помощь начальнику приходит лазейка в законе, гласящая, что чиновник
может быть сокращен вместе с его должностью. Разумеется, у нас нет прямых
доказательств, что дело обстоит именно так, но слишком много возникает странных
совпадений, когда новый начальник непременно проводит реорганизацию своего
аппарата.
Классический пример того - административная реформа 2004 года. Напомним, в
феврале 2004 года было отправлено в отставку правительство Михаила Касьянова,
который возглавлял его до этого на протяжении четырех лет. А уже в марте 2004-го
на свет появился президентский указ "О системе и структуре федеральных органов
власти", согласно которому была реорганизована вся система федеральной
исполнительной власти. Были созданы три ее уровня: министерства - агентства -
службы. Согласно административной реформе министерства должны были заниматься
выработкой государственной политики и нормотворчеством, агентства - ее
реализацией и предоставлением государственных услуг, службы - контролем и
надзором за соблюдением законодательства.
Кроме того, в соответствии с этой реформой было сокращено количество
министерств, а с ними на 10-15% сокращался и государственный аппарат. Однако
прошло совсем немного времени, и количество госслужащих не только вернулось к
дореформенному уровню, но и возросло. Точно по закону Паркинсона: "Сокращение
чиновничьих штатов приводит только к их решительному увеличению". Так, по данным
председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и
государственному строительству Владимира Плигина, численность сотрудников
органов федеральной исполнительной власти составляет 1,46 млн. человек, и это
без учета региональных и муниципальных чиновников. Эта цифра намного превышает
количество чиновников, управлявших такой огромной страной, как СССР. По словам
председателя Госдумы Бориса Грызлова, "количество государственных чиновников
растет", а с задачей сокращения численности государственных служащих в
результате административной реформы справилось только Министерство по
чрезвычайным ситуациям. Не исключено, причина состоит в том, что глава МЧС
Сергей Шойгу - правительственный долгожитель, занимающий этот пост уже почти 20
лет. А это значит, что перед ним уже давно не стоит задача раздачи новых
портфелей.
В Липецкой области обосновалось 60 федеральных структур
Кроме того, вопреки декларациям о необходимости сокращения госаппарата на самом
деле количество федеральных ведомств только возросло. Если до реформы 2004 года
их было 58, то два года спустя - уже 84! Только регулированием рыбной ловли
занимается одновременно более 10 ведомств - в частности, Федеральное агентство
по рыболовству, Министерство сельского хозяйства, Федеральная служба по
ветеринарному и фитосанитарному надзору.
То же касается и региональных филиалов федеральных структур. Так, в Липецкой
области с населением 1 млн. 200 тыс. человек обосновалось 60 федеральных
структур, в которых работают около 12 тыс. чиновников. Они практически полностью
дублируют своих региональных коллег. За лесами, например, независимо друг от
друга следят Комитет по экологии обладминистрации и Федеральное агентство
лесного хозяйства, Ростехнадзор, экологический надзор...
Тем не менее аппарат благополучно продолжал разбухать, пока не грянула очередная
смена правительства. В 2008 году его возглавил Владимир Путин, и уже в мае
последовала очередная реорганизация. Его приказом было закреплено шефство
министерств над агентствами и службами. Одновременно с этим создавались новые
госструктуры, объединяющие контроль за отраслью, например Росалкоголь. А
неотъемлемой частью реорганизации стала уже упомянутая замена правительственного
аппарата. За год были сменены руководители почти всех ключевых департаментов -
экономического, социального, правового, по контролю за правительственными
решениями, пресс-службы. А на днях ликвидированы сразу четыре (!) департамента:
мобилизационной подготовки экономики, формирования государственного оборонного
заказа, отраслевого развития и департамент по приоритетным национальным
проектам. На их базе создаются два новых - департамент промышленности и
инфраструктуры, а также департамент по обеспечению деятельности
военно-промышленной комиссии.
Число заместителей растет и у премьера, и у министров
Бури правительственных реорганизаций за последние несколько лет затронули почти
всех глав департаментов правительства. Лишь считанные профессионалы
бюрократического ремесла благополучно пересидели уже не одну его "зачистку".
Так, с 1999 года в департаменте международного сотрудничества в должности
замдиректора, а затем и директора работает бывший начальник управления
валютно-финансовой политики . В 1999 году стала
заместителем директора департамента социального развития и охраны окружающей
среды его нынешний руководитель Нелли Найговзина. Долгожителем же можно считать
директора департамента делопроизводства и архива Андрея Ряховского, который
заведует правительственным архивом аж с 1993 года!
А на самом верху федеральной исполнительной власти количество начальников только
растет. В 90-е годы у главы кабинета министров был только один заместитель. В
2005 году их стало двое, потом - пять. Сейчас же в Белом доме функционируют
восемь зампредов правительства. Аналогичная трансформация произошла и с
количеством заместителей у рядового министра. Например, за последние полтора
года число заместителей министра финансов РФ выросло с четырех до семи. То же
разбухание продолжается и в других министерствах и ведомствах. Министерству
связи и массовых коммуникаций благодаря новым добавленным функциям было
разрешено иметь шестерых заместителей вместо прежних четырех. Появился и восьмой
по счету заместитель министра обороны.
По словам доцента Высшей школы экономики, эксперта по госуправлению Павла
Кудюкина, "кризис наглядно показал, что нынешняя система госуправления
неэффективна, а главная причина ее неэффективности в том, что реформа бюрократии
доверена самим бюрократам". Впрочем, надежда, что административная реформа,
которую намерен провести Дмитрий Медведев, будет эффективной, всегда остается.
***
"Точно по закону Паркинсона: "Сокращение чиновничьих штатов приводит только к их
решительному увеличению""
Дмитриев Игорь
