Субъект Российской Федерации - Камчатский край

Форма № 1

Субъект Российской Федерации - Камчатский край

(по состоянию на 01.10.2012)

1.  Количество муниципальных образований 67.

1.1. Количество городских округов 3.

1.2.  Зарегистрировано уставов городских округов 3 .

1.3.  Количество муниципальных районов 11.

1.4.  Зарегистрировано уставов муниципальных районов 11.

1.5.  Количество городских поселений 5.

1.6.  Зарегистрировано уставов городских поселений 5 .

1.7.  Количество сельских поселенийавгуста 2012 года вступил в силу Закон Камчатского края «Об упразднении Ичинского сельского поселения».

1.8.  Зарегистрировано уставов сельских поселений 48.

2.  Количество муниципальных образований, границы которых утверждены в соответствии с градостроительным и земельным законодательством всего 28, в том числе: городское поселение – 2, сельское поселение - 26.

3.  Количество муниципальных образований, внесенных в Государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации 68.

4.  Количество вновь образованных поселений 34.

4.1 Количество поселений, решающих все вопросы местного значения самостоятельно (c учетом соглашений

4.2. Количество поселений, органы местного самоуправления которых заключили соглашения с муниципальными районами о решении вопросов местного значения - 31.

4.3. На основе соглашений передано:

От 1 до 5 вопросов местного значения – 24 поселений.

От 6 до 10 вопросов местного значения – 1 поселение.

От 10 до 20 вопросов местного значения – 2 поселений.

Более 20 вопросов местного значения –4 поселения.

4.4. Количество соглашений, заключенных по типу городское поселение – район 1 ед.

4.5. Количество соглашений, заключенных по типу сельское поселение – район 82 ед.

4.6. Количество муниципальных районов, органы местного самоуправления которых заключили соглашения с поселениями о передачи части собственных полномочий поселениям – 1 ед.

Из них - с вновь образованными поселениями – 1 ед.

4.7. Количество соглашений, заключенных по типу – муниципальный район - сельское поселение 8 ед.

4.8 Количество соглашений, заключенных по типу – муниципальный район - городское поселение 1 ед.

4.9.  Общее количество соглашений, заключенных в субъекте РФ в 2008 году - 136. Количество соглашений, заключенных в субъекте в 2009 году – 146 ед. Количество соглашений, заключенных в субъекте РФ в 2010 году 196 ед. Количество соглашений, заключенных в субъекте РФ в 2011 году – 117 ед. Количество соглашений, заключенных в субъекте РФ на отчетную дату - 91 ед.

5.  Количество отдельных государственных полномочий субъекта РФ, передаваемых органам местного самоуправления – 21 ед.

6.  Количество депутатов представительных органов муниципальных образований 655 (общее, согласно принятым уставам муниципальных образований), 597 (избрано на отчетную дату).

6.1. Количество депутатов, работающих на постоянной основе 21 человек.

7.  Количество муниципальных служащих 1257. Из них:

7.1.  Высшее образование 89%.

7.2.  Среднее специальное образование 10 %.

7.3.  Среднее образование 1%.

7.4.  Стаж государственной или муниципальной службы свыше 5 лет 74 %.

7.5. Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации за отчетный период - 85 человек.

7.6. Количество муниципальных служащих, которым требуется повышение квалификации 463 человек.

8.  Количество муниципальных образований, имеющих собственный бюджет 67, в том числе 53 поселения.

8.1. Количество поселений, действующих на основе сметного принципа финансирования 0.

9. Наличие закона субъекта РФ о разграничении имущества между муниципальными образованиями: Закон Камчатского края .

10. Объем регионального фонда софинансирования расходов на 2012 год – 6 394 144.3 тыс. рублей.

11. Процент в фонде софинансирования расходов субсидий из федерального бюджета –4.3%.

12. Объем фонда муниципального развития (ФМР) – в соответствии с Бюджетным кодексом РФ отсутствует.

13. Процент в ФМР субсидий из федерального бюджета – в соответствии с Бюджетным кодексом РФ отсутствует.

14. Общий объем регионального фонда компенсаций – 8 ,7 тыс. рублей.

15. Процент в РФК субвенций из федерального бюджета – 1,5%.

16. Объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) – 1 463 585,0 тыс. рублей.

17. Объем регионального фонда финансовой поддержки поселений –,0 тыс. рублей.

18. Общий объем районных фондов финансовой поддержки поселений - 403 707,6 тыс. рублей.

19. Объем кредиторской задолженности муниципальных образований – 199 582,5 тыс. рублей.

20. Суммарный муниципальный долг – 1 1 тыс. рублей.

Сведения предоставлены по состоянию на 01.09.2012.

Форма № 3

ИНФОРМАЦИЯ

о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Камчатском крае на 01.07.2012 года

1. В Камчатском крае 67 муниципальных образований, в том числе: 3 городских округа, 11 муниципальных районов, 5 городских поселений и 48 сельских поселений. Вновь образованных муниципальных образований в Камчатском крае – 34, это городские и сельские поселения.

2. Все муниципальные образования в Камчатском крае внесены в Государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации.

3. Все полномочия субъекта Российской Федерации в части определения организационных и правовых основ местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ) реализованы в Камчатском крае полностью и в установленные сроки
.

4. Исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим координацию деятельности по вопросам местного самоуправления, является Агентство по вопросам местного самоуправления Камчатского края (далее - Агентство). Агентство осуществляет координацию деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также вопросов взаимодействия и оказания исполнительными органами государственной власти Камчатского края методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (далее - органы местного самоуправления) в решении вопросов местного значения.

С начала 2008 года по настоящее время для органов местного самоуправления разработано 44 модельных правовых актов, 17 модельных соглашений, 15 методических рекомендаций и 535 письменное разъяснение для органов местного самоуправления, иных органов и организаций по различным вопросам местного самоуправления. Все вышеназванные документы, направляются в муниципальные образования, а наиболее важные из них размещены на страницах «Местное самоуправление», «Агентство по вопросам местного самоуправления Камчатского края официального сайта Губернатора и Правительства Камчатского края в сети «Интернет».

5. Одной из актуальных проблем становления местного самоуправления в Камчатском крае, как и в целом по Российской Федерации, является слабая профессиональная подготовленность муниципальных служащих и привлечение квалифицированных кадров к работе в органах местного самоуправления. Поэтому приоритетным направлением государственной поддержки местного самоуправления в Камчатском крае является работа по обучению муниципальных служащих - профессиональная переподготовка, повышение квалификации и проведение семинаров по различным программам, методическое обеспечение в сфере формирования и ведения резерва управленческих кадров в муниципальных образованиях края.

За отчетный период 2012 года проведены курсы повышения квалификации должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по направлениям:

1. «Основы противодействия коррупции в органах местного самоуправления», Получили свидетельства государственного образца 36 муниципальных служащих из 20 муниципальных образований края;

2. «Стратегическое планирование развития территорий. Технологии разработки целевых программ». Обучение прошли 35 муниципальных служащих из 19 муниципалитетов края;

3. «Федеральная контрактная система» - перспективы развития законодательства о закупках». Обучено 14 муниципальных служащих из 10 муниципальных образований края.

Агентством ежегодно проводятся семинары для муниципальных служащих, где обсуждаются актуальные вопросы изменения законодательства в разных сферах экономики, и происходит обмен опытом. По состоянию на отчетную дату проведено 4 семинара. Общее количество участников – около 130 муниципальных служащих из 32 муниципальных образований края.

Сформирован резерв управленческих кадров в следующих муниципальных образованиях: Елизовский муниципальный район – 7 человек, Вилючинский городской округ - 6 человек, Мильковский муниципальный район – 4 человека, Усть-Камчатский муниципальный район – 4 человека, Карагинский муниципальный район - 5 человек, Олюторский муниципальный район - 5 человек, Пенжинский муниципальный район – 3 человека, Тигильский муниципальный район - 4 человека, Петропавловск-Камчатский городской округ – 5 человек, городской округ «посёлок Палана» - 2 человека. Общее количество участников резерва управленческих кадров составляет 45 человек, из них назначены на управленческие должности – 6 человек.

6. Законами Камчатского края органам местного самоуправления передано на исполнение 21 государственное полномочие. Все законы о передаче полномочий приняты в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона , предусматривают финансовое обеспечение, организацию исполнения и контроль за реализацией переданных полномочий. Исполнительные органы государственной власти Камчатского края осуществляют ежеквартальный контроль за реализацией переданных полномочий, расходованием субвенций, обеспечивают необходимую органам МСУ организационную и методическую поддержку в реализации переданных полномочий.

С целью повышения эффективной работы административных комиссий муниципальных образований Камчатского края Агентством в рамках Закона Камчатского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями Камчатского края по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Камчатского края». Общая сумма субвенций на 2012 год составляет 2 761, 0 тысяч рублей. Средства предусмотрены для финансирования денежного содержания ответственных секретарей административных комиссий в зависимости от численности проживающего на соответствующей территории населения. По состоянию на отчетную дату перечислено в муниципальные образования средств в сумме 2276,88 тысяч рублей. Количество рассмотренных дел административными комиссиями составляет - 2203 единицы. Общая сумма наложенных штрафных санкций - 5619,9 тысяч рублей.

7. 18 августа вступил в силу Закон Камчатского края «Об упразднении Ичинского сельского поселения». Поселок Ичинский входит в состав межселенных территорий Соболевского муниципального района.

7. Работа по становлению и развитию местного самоуправления в Камчатском крае активно освещается в краевых и муниципальных средствах массовой информации. На официальном портале Правительства Камчатского края (http://www. *****), имеется раздел «Местное самоуправление», где размещены модельные акты, разработанные для органов местного самоуправления, методические рекомендации, разъяснения, положительный опыт реализации реформы в других субъектах РФ, планы проведений семинаров и курсов повышения квалификации, планы работы Координационного совета, новости, контакты муниципальных образований, разъяснения Агентства по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления и другая полезная информация.

В указанном разделе имеются страницы муниципальных образований, где в авторизованном режиме органы местного самоуправления, у которых отсутствует возможность создания своего сайта, размещают информацию о своей деятельности согласно Федеральному закону -ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Руководитель Агентства по вопросам

местного самоуправления Камчатского края

Форма № 4

Основные проблемы,

связанные с реализацией положений Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации» в Камчатском крае.

1) Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере местного самоуправления

1. Предлагаем:

- установить мораторий на внесение изменений в Федеральный закон в части расширения перечня вопросов местного значения сельских поселений;

- устранить несогласованность положения Федерального закона и следующих федеральных законов: «Об акционерных обществах» (26.12.2995 )и «Об обществах с ограниченной ответственностью» (28.02.1998 ), обеспечив возможности создания межмуниципальных хозяйственных обществ;

- упростить процедуру прекращения права постоянного бессрочного пользования на брошенный земельный участок;

- предоставить право сельским поселением распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

- исключить полномочия органов местного самоуправления по организации и проведению государственного мониторинга земель;

- внести в нормативные правовые акты изменения, позволяющие открывать аптечные пункты в фельдшерско-акушерских пунктах, а также разрешающие фельдшерам продавать лекарственные препараты первой необходимости;

- снизить лицензионные требования к помещениям фельдшерско-акушерских пунктов.

Ряд проблем связан с решением органами местного самоуправления муниципальных образований некоторых вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, решение которых не связано также с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Например, в перечнях вопросов местного значения, установленных Федеральным законом для всех категорий муниципальных образований (статьи 14, 15 и 16), отсутствуют вопросы местного значения по учету личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах. Однако статья 8 Федерального закона -ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в редакции -ФЗ) (далее – Федеральный закон ) устанавливает, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Данный Федеральный закон не предусматривает финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления ведения учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах как отдельного государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из федерального бюджета. Следовательно, федеральный законодатель не считает переданное органам местного самоуправления полномочие по учету личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах отдельным государственным полномочием, передаваемым в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона 3 131-ФЗ.

Вместе с тем указанное положение Федерального закона носит императивный (обязывающий) характер.

В связи с выше изложенным, считаем необходимым внести изменения в федеральное законодательство, предусматривающие обязанность финансового обеспечения решения органами местно самоуправления вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, решение которых не связано также с наделением органов местного самоуправления отдельным государственными полномочиями

2. Проблемой, которая только обострилась после принятия Федерального закона , остается формирование доходной части местных бюджетов. Поступающие в местные бюджеты доходы от местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц) незначительны, доходы от региональных и федеральных налогов и сборов, а также средства финансовой помощи из бюджетов других уровней (дотации, субвенции и т. д.) не создают объемов местных бюджетов, достаточных для полноценного решения муниципальными образованиями вопросов местного значения. В результате решение ряда вопросов местного значения остается проблематичным из-за отсутствия необходимого финансирования.

Проблема несбалансированности местных бюджетов остается одной из основных проблем местного самоуправления.

2) Проблемы, связанные с решением конкретных вопросов местного значения в муниципальных образованиях

Для улучшения решения конкретных вопросов местного значения в Камчатском крае применяется практика заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений, входящих в их состав, о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения.

Вместе с тем продолжающееся законодательное расширение перечней вопросов местного значения муниципальных образований всех категорий (видов), осуществляемое без одновременного увеличения доходной части местных бюджетов, приводит к увеличению расходных обязательств муниципальных образований и значительно ухудшает и без того тяжелое финансовое положение муниципальных образований. Фактически подавляющее большинство муниципальных образований не просто глубоко дотационные, а не располагают доходной частью местных бюджетов, позволяющей решать хотя бы основные вопросы местного значения в интересах населения муниципальных образований.

3) Предложения по изменению налогового законодательства

Необходимо расширить перечень местных налогов за счет федеральных налогов. Так к местным налогам относятся налоги с наименьшим процентом собираемости. В отдаленных поселениях, где отсутствуют техническая инвентаризация недвижимости, кадастровая оценка земель, собираемость местных налогов сводится к нулю.

Предлагаем также внести изменения в Правила взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов (утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 410) в части:

- признать утратившим силу подпункт а) пункта 4;

- дополнить пункт 3 подпунктом следующего содержания: «г) о предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации налоговых льготах».

4) Предложения по изменению бюджетного законодательства

Предлагаем:

1. В целях обеспечения выполнения государственных полномочий субъектами Российской Федерации, получающими дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, исходя из показателей бюджетной обеспеченности после выравнивания предлагаем предоставлять из федерального бюджета субсидию на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и общего образования.

Предлагаем проект методики распределения вышеуказанных субсидий из федерального бюджета:

«Субсидия бюджету субъекта Российской Федерации на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и общего образования (далее - субсидия), предоставляется субъектам Российской Федерации, получающим дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета.

Уровень софинансирования из федерального бюджета определяется из расчета:

50 % для субъектов Российской Федерации, бюджетная обеспеченность которых на плановый период более 80 %;

80% для субъектов Российской Федерации, бюджетная обеспеченность которых на плановый период менее данного показателя.

Размер субсидии определяется по формуле:

Суб = Vотч x К1 x К2  x Y, где:

Суб - размер субсидии;

Vотч –  объем расходов отчетного финансового года на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования а также дополнительного образования в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и общего образования;

К1 - коэффициент повышения расходов на оплату труда, учитывающий повышение оплаты труда в очередном финансовом году с учетом повышения оплаты труда текущего финансового года;

К2 -  уровень инфляции;

Y –  уровень софинансирования из федерального бюджета.»

2. Предлагаем внести изменения в методику распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты» в части реализации Федерального законодательства по оплате проезда в отпуск работникам военно-учетных столов, а также применения установленных на федеральном уровне размеров районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

3. Предлагаем внести предложения о подготовке Правительством Российской Федерации поручений соответствующим Министерствам разработать нормативы оценки финансовых затрат, необходимых для выполнения расходных обязательств, как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на уровне органов местного самоуправления, а также разработать формализованные методики их расчётов, утвердить которые нормативными правовыми актами Российской Федерации с учётом Указа Президента Российской Федерации «Об организации подготовки государственных минимальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»

4. Принять Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее федеральный стандарт уровня платежей граждан для районов Крайнего Севера не более 70% стоимости их предоставления.

5. Принять Постановление Правительства Российской Федерации «О предоставления субвенций субъектам Российской Федерации для покрытия разницы между стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по федеральному стандарту предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья и установленным уровнем платежей граждан».

Размер субвенций субъектам Российской Федерации для покрытия разницы между стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по федеральному стандарту предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья и установленным уровнем платежей граждан определяется по формуле:

Sjжку = (F-У/100*F)*Hj*Жсоц норм * 12 мес, где

Sjжку - объем субвенции j-тому субъекту Российской Федерации для частичного покрытия разницы между стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по федеральному и региональному стандарту предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья;

F – федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц;

У – федеральный стандарт уровня платежей граждан;

Hj – численность постоянного населения в j-том субъекте Российской Федерации;

Жсоц норм – федеральный стандарт социальной нормы общей площади жилья на одного гражданина.

Руководитель Агентства по вопросам

местного самоуправления Камчатского края