Из выступления первого заместителя министра образования на совещании с руководителями ОУО в рамках коллегии МО ОО/ 22.10.2010г.
Предшкольная подготовка.
Положительная динамика процента охвата детей дошкольным образованием обусловлена развитием новых форм дошкольных услуг. В условиях неполного дня, неполной недели открыты группы кратковременного пребывания различных видов: по подготовке к школе, оздоровительные, адаптационные, выходного дня и другие.
Всего в области создано 742 группы кратковременного пребывания, которые посещают 10 809 детей.
Наиболее широкое распространение эта форма работы с детьми получила в сельской местности, где в силу различных причин невозможно функционирование полноценных дошкольных учреждений.
Одним из положительных аспектов в развитии дошкольных услуг является открытие дошкольных групп при общеобразовательных учреждениях, действующих в режиме детского сада. За последний год их численность возросла на 38%.
Однако с развитием дошкольных групп при общеобразовательных учреждениях возникла проблема обеспечения данных групп квалифицированными кадрами. В большинстве случаев в группах кратковременного пребывания работают учителя начальных классов, которые практически не владеют методикой дошкольного образования.
В настоящее время нет необходимости доказывать значимость предшкольной подготовки ребенка – дошкольника, спрос на дошкольные услуги только её подчеркивает.
Перед работниками образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, стоит непростая задача - построить свою работу так, чтобы она не только соответствовала запросам общества, но и обеспечивала специфику развития ребенка.
Школьная зрелость ребенка предполагает наличие в равной степени развитых педагогической, психологической и физической готовности к школе. В дошкольных учреждениях области в большей степени уделяется внимание педагогической и физической подготовке, а психологическая уходит на второй план.
Не уделяется должное внимание игре ребенка как основной ведущей деятельности в развитии маленького человека. В режимах дня дошкольных учреждений практически отсутствует время, отведенное для свободной деятельности ребенка из-за недопустимого, порой максимального объема занятий.
Успешность адаптации, учебные успехи и психологическое самочувствие первоклассников напрямую зависят от того, насколько ребенок подготовлен в детском саду к школьной жизни, но эта подготовка не должна осуществляться в ущерб развитию его психологических потребностей.
Решить данную проблему и поднять на более высокий уровень качество дошкольного образования стало возможно с выходом приказа Министерства образования и науки РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении и введении в действие федеральных, государственных требований к структуре основной общеобразовательной программе дошкольного образования».
Уже сегодня необходимо вносить изменения в образовательные программы, перестраивать образовательный процесс дошкольного учреждения в свете новых требований, а это значит: пересматривать всю деятельность детского сада, в том числе групп кратковременного пребывания при общеобразовательных учреждениях.
Ежегодно в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, необходимо проводить психолого-медико-педагогическое обследование детей старшего дошкольного возраста в целях своевременного осуществления необходимой коррекции в развитии.
При проведении данной работы следует руководствоваться следующими документами: приказом Минздрава РФ и Минобразования РФ от 01.01.2001 г. № 000/272 «О совершенствовании системы медицинского обеспечения детей в образовательных учреждениях», в котором говорится о периодичности проведения медико-педагогической коррекции детей, в том числе совместно со специалистами здравоохранения, а также письмом Министерства образования и науки РФ от 01.01.2001 N 03-132 "О методических рекомендациях по процедуре и содержанию психолого-педагогического обследования детей старшего дошкольного возраста", в котором представлены практические рекомендации.
Федеральный государственный образовательный стандарт.
Оренбургская область уже второй год работает по стандартам начального образования. В прошлом году в эксперименте по введению ФГОС участвовали 8 школ, в текущем году уже 67 школ (84 класса), в которых обучается более 1900 первоклассников.
На сегодняшний день одной из главных проблем является создание необходимой нормативно-правовой базы введения стандарта. Анализ подготовленной в школах документации показал, что руководители не до конца осознали значимость и необходимость разработки школой основной образовательной программы. Она является единственным нормативным документом, которому отводится центральное место в новом стандарте, определяет содержание и организацию образовательного процесса на ступени начального общего образования. Структура ее должна в точности совпадать с той, которая предложена Министерством образования и науки РФ. Все разделы Программы являются обязательными, отсутствие одного из них не позволит достигнуть тех результатов, которые определены требованиями стандарта.
Мониторинг мероприятий по использованию потенциала педагогических работников для оказания помощи учителям начальных классов по введению ФГОС НОО показал, что все посещенные в сентябре территории (Оренбургский, Беляевский, Саракташский, Сакмарский районы) недостаточно отработали основную образовательную программу, наличие которой было обязательно при приемке школы к началу учебного года. В данных программах есть ряд пробелов и недочетов.
В связи с этим:
- директорам школ, которые переходят на новый стандарт с 1 сентября 2011 года, необходимо разработать основную образовательную программу в срок до 1 июня 2011 года и представить её для анализа в РЦРО;
- на уровне муниципалитета создать орган по экспертизе соответствия содержания данной программы требованиям стандарта и оказанию консультационной помощи в вопросах разработки программы;
- руководителям муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, рекомендовано взять под личный контроль разработку нормативно-правовой базы ОУ, в том числе основной образовательной программы со всеми ее структурными составляющими.
Все необходимые материалы для качественного написания основной образовательной программы начального общего образования есть. Они размещены на сайте министерства образования и науки РФ. Кроме того, переданы в качестве инструктивно-методических материалов каждому участнику семинара-совещания по вопросам введения стандарта 20 августа 2010 года, обсуждались на курсах повышения квалификации, которые проходили в июне на базе ИПК и ППРО ОГПУ, где написание программы было итогом обучения для руководителей. На прошлой неделе на сайте «Федеральный государственный образовательный стандарт» в разделе повышения квалификации были размещены видеолекции разработчиков ФГОС НОО.
Да, готовых программ нет, нужно вдумчиво изучить все, что предлагается, и написать свою программу с учетом специфики содержания образования, особенностей социума, типа образовательного учреждения. Считаем, что навязывание регионального варианта основной образовательной программы – шаг назад в реализации Стандарта.
Главной проблемой на сегодняшний день при экспериментальном введении ФГОС в ОУ области оказалась кадровая. Тезис: от репродуктивных методов обучения - к творческой работе, которая будет способствовать овладению ребенком универсальными учебными действиями, метапредметными и предметными навыками - по-прежнему актуален.
В органы управления образованием направлен пакет инструктивно – методических материалов для проведения анализа готовности начальной школы к введению ФГОС. Эта работа должна быть проведена в месячный срок: с 1 по 30 ноября 2010 г. Необходимо взять её под личный контроль и строго в срок до 30 ноября направить результаты, заверив их личной подписью руководителя ОУО, в электронном виде по адресу, указанному в письме (*****@***ru). Особое внимание следует обратить на рациональное размещение детей в помещениях школы (учебных кабинетах, актовом и спортивном залах и т. д.). Недопустимо, чтобы дети находились в помещениях, не соответсвующих нормам СанПиН. Если это не удается сделать, нужно привлекать учреждения дополнительного образования, культуры, спорта и др. Особенно данный вопрос актуален для приспособленных зданий школ, уже сейчас работающих в 2 смены. Особое внимание следует уделить организации сна – это требование СанПиН (1,5 ч. ежедневно).
Государственная (итоговая) аттестация выпускников.
Эффективность деятельности всей системы образования области напрямую связана с результатами государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 и 11 классов. Прошедший учебный год порадовал результатами ЕГЭ: средний региональный балл почти по всем предметам превышает аналогичные общероссийские показатели. Однако средний региональный балл по немецкому языку ниже среднего балла по России на 10 баллов, а по французскому языку – на 5 баллов. Невысокие результаты по этим предметам говорят о пробелах в подготовке выпускников и не только об этом. Проблема в том, что предметы по выбору должны сдавать только хорошо подготовленные учащиеся, а в том, насколько объективно педагог оценивает учебные достижения и способности ученика. Так, проведенный в 2008 году на уровне области мониторинг соответствия экзаменационных и итоговых школьных отметок показал, что наибольший процент выпускников, подтвердивших школьные отметки, приходится на русский язык (60%), а самый низкий – на немецкий язык (20%).
ИПК и ППРО до конца 2010 года организует 48-часовые проблемные курсы для учителей иностранных языков. С целью оперативного комплектования групп слушателей региональный центр развития образования направил в территории письма с просьбой представить списки слушателей по группам:
- имеющие неуспевающих на ЕГЭ по иностранным языкам в 20учебном году;
- не прошедшие курсовую подготовку;
- «условные специалисты».
Практику деления предметов на основные и второстепенные необходимо прекращать: преподаватель по любому предмету должен отвечать за результат своей деятельности и объективно оценивать ученика. Завышая оценку, мы формируем неверное представление школьника о его способностях и возможностях. Так, например, в ходе работы конфликтной комиссии мы часто встречаем выпускников с завышенной самооценкой, которая явно взращивалась не один год в стенах образовательных учреждений. При подробном анализе экзаменационных работ таких учеников выясняется, что их не научили элементарным вещам, но внушили полную уверенность, что научили всему правильно. Иногда всеми правдами и неправдами педагоги таких выпускников пытаются, в буквальном смысле, прорваться на заседание конфликтной комиссии и доказать, что работа оценена неверно.
Выпускники различных типов образовательных учреждений на равных условиях сдают ЕГЭ. В каком бы классе (общеобразовательном или профильном) ни учился ученик, он не освобождается от сдачи двух обязательных экзаменов по русскому языку и математике. Это значит, что программа по данным предметам должна быть выполнена полностью всеми без исключения выпускниками.
В текущем году в Оренбургской области 13 стобалльников. Но не стоит забывать, что 152 одиннадцатиклассника области покинули свои образовательные учреждения со справкой, то есть не смогли сдать два обязательных предмета (русский язык и математику). Можно объяснить их результаты по-разному. Но если уж приняли таких учеников в 10 класс, то, может быть, стоит по реальным результатам учебы в десятом классе подумать об их устройстве в учреждения начального профессионального образования или находить какие-то другие варианты.
Как показывают результаты государственной (итоговой) аттестации истекшего года, продуктивной оказалась работа с учащимися группы риска. Работу с данной категорией выпускников надо продолжить и в наступившем учебном году: для каждого ученика группы риска необходимо разработать индивидуальный маршрут обучения.
Средние региональные показатели ЕГЭ складываются из показателей всех муниципалитетов, а в ряде территорий в этом году они были очень низкими. Так, например, по русскому языку средний балл ниже регионального показателя наблюдался в 24 муниципалитетах, по математике и обществознанию – в 19 муниципалитетах, по биологии и физике – в 16 муниципалитетах. Здесь представлены сведения только по самым массовым экзаменам. Из года в год самыми массовыми экзаменами среди предметов по выбору оказываются обществознание и физика, поэтому стоит уделить повышенное внимание качеству подготовки выпускников именно по этим дисциплинам.
По-прежнему актуальным остается вопрос о курсовой переподготовке педагогов, работающих в выпускных классах. В муниципальных программах подготовки выпускников 9 и 11 классов к государственной (итоговой) аттестации в учебном году запланировано обучить на проблемных курсах 908 педагогов, работающих в 11 классах, и 874 педагога, работающих в 9 классах. И их обучение необходимо тщательно отслеживать, то есть план должен соответствовать конечному результату
Современный учитель-предметник должен быть в курсе последних тенденций в образовании, которые, в свою очередь, влияют на характер и содержание контрольно-измерительных материалов государственной (итоговой) аттестации выпускников. Перечислим наиболее характерные тенденции изменения КИМов:
- включение в экзаменационную работу заданий, ориентированных на анализ и переработку информации, представленной в виде текста, диаграмм, графиков, рисунков, таблиц, содержащих статистические данные, и т. п.;
- сокращение или отказ от заданий части А (тестовых заданий с выбором ответа);
- расширение типов заданий части С (заданий с развернутым ответом);
- соблюдение преемственности в построении контрольно-измерительных материалов для проведения государственной аттестации выпускников 9 и 11 классов.
Следует выделить ряд проблем, которые существуют при подготовке выпускников 9 классов к государственной (итоговой) аттестации. В 2010 году все девятиклассники области сдавали два обязательных предмета (русский язык и математику) в новой форме. В этом году планируется сделать обязательными для сдачи в новой форме русский язык и математику, ввести ещё один предмет по выбору в новой форме – обществознание. Этот предмет выбран не случайно: по востребованности в рамках ЕГЭ обществознание стоит на первом месте среди предметов по выбору.
Особое внимание стоит обратить на то, что в 2011 году не будет действовать компенсаторная система выставления итоговых отметок по результатам проведения новой формы аттестации выпускников 9 классов (так называемая система «2» + «1»). Это условие обязывает нас очень ответственно отнестись к подготовке девятиклассников. Хотя все выпускники 9 классов прошлого учебного года получили документ об окончании основной школы, это не значит, что все из них успешно прошли аттестацию. В ходе аттестации по русскому языку сдали экзамен на «2» 1352 выпускника (6% от общего количества выпускников 9 классов), по математике – 2643 выпускника (12% от общего количества выпускников 9 классов). Исходя из этих показателей, можно сделать не очень утешительный прогноз на будущее.
Добившись определенных результатов в подготовке выпускников 11 классов, останавливаться на достигнутом нельзя. Необходимо в каждой территории не просто подробно изучить все аналитические материалы, составленные по результатам ЕГЭ, но и наметить комплекс эффективных мер по повышению качества образования, который должен найти отражение в муниципальных программах подготовки выпускников 9 и 11 классов к проведению государственной (итоговой) аттестации.
Как показывает анализ муниципальных программ подготовки выпускников 2011 года, формы работы со школьниками в большинстве территорий остались прежними. Основная работа по подготовке выпускников ложится на образовательные учреждения, в которых учатся выпускники: на базе своих школ будут готовиться к аттестации 96% выпускников 11 классов и 88% выпускников 9 классов. В обучении на базе очно-заочных школ будут задействованы 11% выпускников 11 классов и всего лишь 4% девятиклассников; на базе опорных школ – 31% выпускников 11 классов и 23% выпускников 9 классов; на курсах выходного дня, в каникулярных школах будут проходить подготовку 46% выпускников; на базе ресурсных центров пройдут обучение 18% одиннадцатиклассников и 2,2% девятиклассников. В этой связи возникает вопрос, почему не в полном объеме используется потенциал ресурсных центров, ведь не задействована форма обучения одиннадцатиклассников на базе ресурсных центров в 24 территориях и девятиклассников – в 35 территориях. Всего лишь в пяти территориях запланированы дистанционные формы работы с выпускниками 11 классов: в г. Бузулуке, Бугурусланском, Красногвардейском, Новоорском и Шарлыкском районах. Среди форм работы с выпускниками некоторые территории указывают репетиторство, что говорит о непрофессиональном подходе к составлению программ. Мероприятия по подготовке к итоговой аттестации планируются для того, чтобы обеспечить доступное и качественное обучение всем выпускникам независимо от материального достатка семьи. Разве будут родители нанимать репетитора, если ученик достаточно хорошо готовится к экзаменам в школе?
Также хотелось бы видеть более эффективную профориентационную работу с выпускниками, особенно с девятиклассниками. Всего лишь 39% выпускников 9 классов планируется охватить сотрудничеством с ссузами. Всего лишь в 8 территориях планируется хоть какая-то работа по формированию соцзаказа градообразующих предприятий, причем в числе этих территорий нет крупных муниципалитетов. Надо помнить, что профориентационная работа – это не просто манипуляция с психологическими тестами, а серьезная социально значимая деятельность.
Необходимо ещё раз проанализировать и скорректировать диагностические и контрольные процедуры и другие мониторинговые исследования, проводимые в рамках подготовки выпускников 9 и 11 классов. В области есть такие территории, которые ежемесячно проводят муниципальные пробные экзамены, а репетиционных внутришкольных экзаменов не хотят проводить совсем. Наверное, в этих территориях нет доверия к своим образовательным учреждениям. Есть и другая крайность: на уровне муниципалитета не запланировано ни одной контрольной процедуры, а всё отдано на откуп образовательным учреждениям. Удивляет достаточно пассивное участие в репетиционных экзаменах на базе Регионального центра развития образования, где не первый год эти экзамены проводятся с привлечением опытных экспертов, с использованием КИМов, разработанных специалистами Федерального центра тестирования.
В настоящее время ведется работа по составлению плана совместных с министерством образования мероприятий по подготовке выпускников 9 и 11 классов к государственной (итоговой) аттестации, где будут запланированы мероприятия по контролю за выполнением муниципальных программ, а также мероприятий по обмену опытом по данной проблеме.
Профильное обучение.
Развитию предметной компетентности учащихся, готовящее к продолжению образования способствует профильное обучение.
В текущем учебном году оно осуществляется в 380 образовательных учреждениях по 50 направлениям с охватом 11569 человек.
Наиболее востребованные профили:
- физико-математический (90 ОУ),
- социально-гуманитарный (65 ОУ),
- социально-экономический (70 ОУ),
- химико-биологический (64 ОУ).
Наибольшее количество профилей организовано в школах г. г. Оренбурга (46), Новотроицка (17), Акбулакского (18), Красногвардейского (15), Илекского (14), Сорочинского (14), Тюльганского (14) районов.
В условиях небольшого количества классов на старшей ступени обучения, уменьшения количества выпускников профильное обучение предусматривает, в том числе, и обучение по индивидуальным образовательным маршрутам. По этому пути пошли 5 территорий области: г. Сорочинск, Грачевский, Новосергиевский, Северный, Сорочинский районы.
В 31 территории области профильная подготовка школьников осуществляется на базе 53 ресурсных центров, где используются образовательные продукты нового поколения (электронные учебники, обучающие и тестирующие программы, мультимедийные комплексы, современные кабинеты физики, химии, биологии, различные лаборатории (в т. ч. на базе вузов) и др.
В 3 территориях области (Гайский, Матвеевский и Светлинский районы) в текущем учебном году профильное обучение не организовано вовсе.
Олимпиадное движение.
В течение ряда лет министерство образования проводит большую работу по развитию олимпиадного движения. Эта технология поиска и содействия развитию одаренных детей способствует формированию инновационной среды в каждом общеобразовательном учреждении, позволяет школьникам реализовывать свои неординарные способности в будущем, стать вначале успешными студентами, а в последующем - хорошими специалистами.
Следует отметить, что рейтинг Оренбургской области по эффективности участия в заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников существенно изменился: в прошлом году наша область находилась на 24 месте из 84 субъектов, в этом году поднялась на 6 пунктов выше (18 место).
В 2010 году по итогам участия в заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников без вступительных испытаний в престижные вузы г. г. Москвы, Санкт–Петербурга, Екатеринбурга зачислены 6 выпускников области, из 90 выпускников 11 классов, победителей и призеров регионального этапа Олимпиады, поступили в вузы 84.
50 выпускникам 9-ых классов из сельских территорий, победителям и призерам регионального этапа Олимпиады школьников, были вручены персональные приглашения для льготного зачисления в ГУ ОШИ «Губернаторский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей Оренбуржья». Этим правом воспользовались 12 учащихся из 11-и территорий области (2009 год – 10 человек из 9 территорий).
В то же время во многих территориях области оставляет желать лучшего подготовка школьников к участию в олимпиадах. В прошлом учебном году безрезультатным оказалось участие в региональном этапе Олимпиады учащихся Александровского, Бузулукского, Светлинского, Соль-Илецкого районов. Не имеют призовых мест на протяжении ряда лет учащиеся из пяти территорий области: ЗАТО Комаровский (2 года), Асекеевский, Тоцкий районы (3 года), Кваркенский, Октябрьский районы (4 года).
На недостаточное внимание руководителей муниципальных органов управления образованием, руководителей школ, уделяемое повышению качества образования учащихся, указывает тот факт, что в текущем учебном году на курсы по работе с одаренными детьми, организуемыми ИПК и ППРО ОГПУ по ходатайству министерства образования, заявлено всего 32 слушателя из 4 территорий (г. Бугуруслан – 15 чел.. Бугурусланский район – 12 чел., Матвеевский район – 2 чел., Северный район – 3 чел.) и двумя 2 территориями ( г. Медногорск, Октябрьский район) сделан заказ на выездные проблемные курсы, связанные с развитием системы поддержки талантливых детей.
В соответствии с Положением о проведении Всероссийской олимпиады школьников ответственность за проведение школьного и муниципального этапов Олимпиады возлагается на организаторов данных этапов, т. е. на органы управления образованием и общеобразовательные учреждения. Поэтому необходимо взять под личный контроль проведение Олимпиады в территориях области, включая школьный этап.
