Анализ
проведенной в БОУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Омской области»
апробации примерной программы обучения должностных лиц
и специалистов ГО и РСЧС в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО
В соответствии с планом научно-технической деятельности МЧС России на г. г., утвержденным приказом МЧС России от 01.01.2001 г. № 000, ФГБУ ВНИИ ГОЧС совместно с АГЗ МЧС России выполняет научно-исследовательскую работу «Развитие и совершенствование системы подготовки населения в области гражданской защиты».
Одним из результатов научных исследований, проводимых в рамках данной работы, являются проекты примерных программ обучения различных групп населения в области гражданской защиты (далее - программ).
В целях эффективной организации апробации, предложенной МЧС России примерной программы обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО (далее – примерная программа), качественного методического ее сопровождения и оказания практической помощи профессорско-преподавательскому составу, участвующему в апробации, в БОУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Омской области» (далее – Учреждение) проведен подготовительный организационный этап, который включал в себя следующие элементы:
1. Разработана и утверждена программа организации и проведения апробации.
2. С учетом Плана комплектования слушателями бюджетного образовательного учреждения Омской области дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Омской области" на 2013 год (далее – План комплектования) определены 2 группы обучаемых, в которых проведена апробация примерной программы:
- учебная группа № 34 «Председатели и члены КЧС и ПБ территориальных органов Министерства здравоохранения Омской области», которая в соответствии с примерной программой относится к категории должностных лиц и специалистов органов управления ГО и РСЧС и обучается по 72-х часовой программе. Период обучения определен с 28 марта по 5 апреля 2013 года. За группой закреплен апробатором старший преподаватель ;
- учебная группа № 44 «Председатели и члены эвакуационных комиссий учреждений Министерства культуры Омской области», которая в соответствии с примерной программой относится к категории работников эвакуационных органов и обучается по 36-ти часовой программе. Период обучения определен с 22 по 26 апреля 2013 года. За группой закреплен апробатором старший преподаватель
3. Разработаны и утверждены расписания занятий соответствующих групп обучаемых по выбранным программам.
4. На методическом совете Учреждения (протокол от 01.01.2001 г.) проведен анализ предлагаемой примерной программы и сравнение ее с существующей по категориям обучаемых, объему количества тем и часов и изменениям в содержании. На основании анализа выработаны предложения разработчикам по совершенствованию примерной программы и наш взгляд на вновь вводимую программу.
Обоснование выбора учебных групп и их характеристика.
Выбор учебных групп проведен с учетом Плана комплектования исходя из следующего:
1. Учредителем Учреждения является Омская область. Учреждение осуществляет подготовку должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, государственных и муниципальных учреждений Омской области на основе государственного задания, которым является План комплектования.
2. Подготовка должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС организаций федерального подчинения, акционерных обществ осуществляется на договорной основе. Осуществление государственного надзора за исполнением законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности заставляет руководителей данных организаций выбирать очно-заочную или дистанционную форму обучения в Учреждении, когда необходимо подготовить всех и сразу, чтобы избежать штрафных санкций. Это также выгодно для них с экономической точки зрения. При таких формах обучения апробация примерной программы с категориями обучаемых категорированных объектов по ГО, потенциально-опасных и т. д. не представлялась возможной.
При организации проведения занятий, в определенных для апробации учебных группах, проведено входное тестирование для определения уровня знаний слушателей в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.
Характеристика учебной группы № 34 «Председатели и члены КЧС и ПБ территориальных органов Министерства здравоохранения Омской области»:
- количественный состав – 27 чел.;
- образование: высшее – 22 чел., среднее техническое – 5 чел.;
- ранее обучались по ГОЧС – 9 чел.;
- не обучались по ГОЧС – 18 чел.
Тестирование проводилось на бумажных носителях, было предложено ответить на 20 вопросов по тематике ГОЧС и пожарной безопасности.
Результаты входного тестирования
Количество тестируемых вопросов – 20 шт. | Количество правильных ответов, шт. | |||||||||
19 | 15 | 14 | 13 | 12 | 11 | 10 | 9 | 7 | 6 | |
Количество чел. | 3 | 1 | 1 | 4 | 5 | 5 | 4 | 2 | 1 | 1 |
% знаний | 95 | 75 | 70 | 65 | 60 | 55 | 50 | 45 | 35 | 30 |
Основные недостатки:
- слабые знания нормативно-правовых документов в области ГОЧС и пожарной безопасности;
- недостаточные знания по планирующим документам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Характеристика учебной группы № 44 «Председатели и члены эвакуационных комиссий учреждений Министерства культуры Омской области»:
- количественный состав – 28 чел.;
- образование: высшее – 16 чел., среднее техническое – 12 чел.;
- ранее обучались по ГОЧС – 5 чел.;
- не обучались по ГОЧС – 23 чел.
Результаты входного тестирования:
Количество тестируемых вопросов – 20 шт. | Количество правильных ответов, шт. | |||||||||
17 | 15 | 14 | 13 | 12 | 11 | 10 | 7 | 6 | 5 | |
Количество чел. | 1 | 1 | 2 | 6 | 4 | 3 | 4 | 3 | 3 | 1 |
% знаний | 85 | 75 | 70 | 65 | 60 | 55 | 50 | 35 | 30 | 25 |
Основные недостатки:
- слабые знания нормативно-правовых документов в области ГОЧС и пожарной безопасности;
- недостаточные знания по планирующим документам в области гражданской обороны.
Результаты входного тестирования показывают, что слушатели на занятия приходят со слабым уровнем подготовки по ГОЧС и пожарной безопасности.
Проведение занятий со слушателями указанных категорий обучаемых осуществлялось на учебной базе Учреждения в установленные сроки
по предлагаемой примерной программе в объеме 72-х часов для председателей и членов КЧС и ПБ учреждений Министерства здравоохранения Омской области и 36 часов для председателей и членов эвакуационных комиссий учреждений Министерства культуры Омской области.
Выходное тестирование в форме зачета проведено в 2-х группах в компьютерном классе по программе тестирования на компьютерах. Программа тестирования содержит 180 вопросов, при этом слушатель отвечает на 20 вопросов, случайно выбранных программой.
Результаты выходного тестирования:
Учебная группа № 34 «Председатели и члены КЧС и ПБ территориальных органов Министерства здравоохранения Омской области», время сдачи зачета 05.04.2013 г.
Количество тестируемых вопросов – 20 шт. | Набрано балов (количество правильных ответов из 20) | |||||
20 из 20 | 19 из 20 | 18 из 20 | 17 из 20 | 16 из 20 | 15 из 20 | |
Количество чел. | 5 | 6 | 6 | 4 | 4 | 2 |
% знаний | 100 | 95 | 90 | 85 | 80 | 75 |
Форма итогового занятия | Зачет | Зачет | Зачет | Зачет | Зачет | Не зачет |
Учебная группа № 44 «Председатели и члены эвакуационных комиссий учреждений Министерства культуры Омской области», время сдачи зачета 26.04.2013 г.
Количество тестируемых вопросов – 20 шт. | Набрано балов (количество правильных ответов из 20) | |||||
20 из 20 | 19 из 20 | 18 из 20 | 17 из 20 | 16 из 20 | 15 из 20 | |
Количество чел. | 8 | 3 | 4 | 4 | 5 | 4 |
% знаний | 100 | 95 | 90 | 85 | 80 | 75 |
Форма итогового занятия | Зачет | Зачет | Зачет | Зачет | Зачет | Не зачет |
В конце занятий в учебных группах проведено анкетирование слушателей с целью дать оценку
учебной программе по объему, содержанию и эффективности обучения, которая определяется готовностью должностных лиц исполнять функциональные обязанности в соответствующих системах ГО и объектовых звеньях ТП РСЧС.
Результаты анкетирования слушателей
Учебная группа № 34, обучение по 72 часовой примерной программе.
Анкета обратной связи
Соответствует ли объем и содержание примерной программы обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО для получения знаний, умений и навыков по исполнению Вами функциональных обязанностей по ГОЧС? | Соответствует Требуется уточнение программы Не соответствует Затрудняюсь ответить | 6 чел. 18чел. - 3 чел. | 22% 67% - 11% |
Как Вы оцениваете организацию и качество проведение данных занятий? | Очень хорошие. Хорошие. Среднее. Ниже среднего. | 21чел. 4 чел. 2 чел. - | 79 % 13 % 8 % - |
Как Вы думаете, насколько будут Вам полезны приобретенные знания в Вашей работе? | Очень полезны. Полезны. Затрудняюсь ответить. | 9 чел 18чел. - | 34 % 66% - |
Как бы Вы описали уровень профессиональной подготовленности преподавательского состава? | Очень высокий. Высокий. Недостаточный. | 15чел. 12чел. - | 56 % 44 % - |
Насколько четки, понятны и логичны были объяснения преподавательского состава в ходе проведения занятий? | Все ясно и понятно. Не вполне ясно и понятно. Затрудняюсь ответить. | 25чел. 2 чел. - | 94 % 6 % - |
Какой бы Вы поставили рейтинг этим занятиям в сравнении с другими занятиями подобного рода, которые Вы прошли? | Лучше. Примерно такой же. Хуже. Не могу сравнить. | 15чел. 10чел. - 2 чел. | 56 % 38 % - 6 % |
Учебная группа № 44, обучение по 36 часовой примерной программе.
Анкета обратной связи
Соответствует ли объем и содержание примерной программы обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО для получения знаний, умений и навыков по исполнению Вами функциональных обязанностей по ГОЧС? | Соответствует Требуется уточнение программы Не соответствует Затрудняюсь ответить | 24чел. 4 чел. - - | 86% 14% - - |
Как Вы оцениваете организацию и качество проведение данных занятий? | Очень хорошие. Хорошие. Среднее. Ниже среднего. | 12чел. 16чел. - - | 43% 57% - - |
Как Вы думаете, насколько будут Вам полезны приобретенные знания в Вашей работе? | Очень полезны. Полезны. Затрудняюсь ответить. | 9 чел. 19чел. - | 32% 68% - |
Как бы Вы описали уровень профессиональной подготовленности преподавательского состава? | Очень высокий. Высокий. Недостаточный. | 11чел. 17чел. - | 39% 61% - |
Насколько четки, понятны и логичны были объяснения преподавательского состава в ходе проведения занятий? | Все ясно и понятно. Не вполне ясно и понятно. Затрудняюсь ответить. | 21чел. 5 чел. 2 чел. | 75% 18% 7% |
Какой бы Вы поставили рейтинг этим занятиям в сравнении с другими занятиями подобного рода, которые Вы прошли? | Лучше. Примерно такой же. Хуже. Не могу сравнить. | 13чел. 13чел. 2 чел. - | 46% 46% 8% - |
Выводы и предложения по доработке примерной программы
По категориям обучаемых:
- в приказах МЧС РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» и от 01.01.01 года № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» четко определены категории обучаемых в Учреждении, в примерной программе даны понятия новых категорий – должностные лица и специалисты органов управления ГО и РСЧС; должностные лица и специалисты сил ГО и РСЧС; работники, осуществляющие обучение различных групп населения, что не соответствует требованиям соответствующих приказов.
Просим разработчиков примерной программы, если они определяют понятия новых категорий обучаемых, прописать их содержание соответствующими категориями из выше указанных приказов МЧС России.
По временным показателям обучения:
Наименования | Приказ МЧС № 000 | Приказ МЧС №19 | Количество обучаемых в год, чел. | |
Продолжительность обучения, час. | 72 | 36 | 72 | 36 |
Действующая программа | 3240 (в 2013 г.) | |||
Количество категорий обучаемых, шт. | 4 | 13 | - | 15 |
Примерная программа | Уменьшиться в 1.8 раза | |||
Количество категорий обучаемых, шт. | 11 | 6 | 72 | - |
Анализ действующей и примерной программ обучения в Учреждении по временным показателям показывает, что количество обучаемых в Учреждении уменьшиться в 1,8 раза с вводом примерной программы обучения.
Разработчики программы не учитывают возросшую потребность в обучение по ГОЧС в связи с осуществлением надзорной деятельности в данной области. В настоящее время Учреждение не обеспечивает потребность в подготовке должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС для организаций (мы не можем превышать учебную нагрузку на преподавателей выше положенной).
Просим подумать разработчиков примерной программы, что будет с организациями, если Вы утвердите данную программу. Очевидно, что оштрафованных руководителей организаций будет значительно больше.
Говоря о курсах ГО муниципальных образований, необходимо посмотреть закон об образовании в Российской Федерации, где в полномочиях органов местного самоуправления нет ни одного слова об осуществлении дополнительного профессионального образования, как это прописано для субъектов РФ. В результате этого создать курсы ГО на данном уровне становится проблематичным.
Руководитель организации в системе ГО является руководителем гражданской обороны и обучается по 36 часовой программе, при этом он же в системе РСЧС, в большинстве случаев, является председателем КЧС и ПБ и должен обучаться по 72 часовой программе, необходимо устранить данное противоречие, чтобы исключить двойное обучение.
По содержанию примерной программы:
1. В настоящее время большое значение приобретает знание требований нормативно-правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности для того, чтобы грамотно разговаривать с представителями надзорных органов при проверках и в судах. Предложение разработчиков примерной программы данную учебную тему перевести на самостоятельное изучение считаем неверным.
Предложения:
- изучение требований нормативно-правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера проводить отдельной темой и рассматривать их через призму полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, определенными 28 и 68 Федеральными законами, при обучении соответствующих категорий обучаемых;
- изучение требований нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности включить во 2-ю тему 3-го модуля.
2. Примерной программой предусмотрено изучение учебных тем, не связанных с исполнением функциональных обязанностей в системе РСЧС, что приводит к нерациональному распределению учебного времени по темам занятий и удлинению учебного процесса, особенно необходимо обратить внимание на модуль «Организация и осуществление подготовки населения в области гражданской защиты».
Предложения:
- обучение по организации и осуществлению подготовки населения в области гражданской защиты должно базироваться на учебных темах (по содержанию и объему изучаемых вопросов) действующей программы;
- обучение председателей и членов КЧС и ПБ объектового уровня РСЧС, руководителей и специалистов ДДС организаций проводить по 36 часовой учебной программе.
3. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации является координационным органом управления на объектовом уровне РСЧС и относится, в соответствии с примерной программой, к категории обучаемых «Должностные лица и специалисты органов управления ГО и РСЧС», однако изучение одной из основных учебных тем «Организация работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» не предусмотрено.
4. Вызывает удивление у обучаемых и преподавателей смешивание вопросов эвакуации и повышения устойчивости функционирования объектов экономики в наименованиях учебных тем занятий (эвакуация, это один из многочисленных инструментов повышения устойчивости функционирования объектов экономики). Необходимо положительный опыт действующей программы сохранить в наименованиях тем, содержании и последовательности их изучения.
Предложения:
- откорректировать состав изучаемых учебных тем, их наименования, содержание и количество часов по ним.
