О Стратегии Ставропольского края

Тезисы выступления

заместителя министра экономического развития Ставропольского края

для участия в круглом столе Стратегии на развивающихся рынках (опыт республик Северного Кавказа)

г. Санкт-Петербург,

18 октября 2011 г., 14.30 ч.

О Стратегии Ставропольского края

Уважаемые участники форума!

Слайд 1

Для нас является очевидным факт важности и значимости сегодняшнего мероприятия. Общероссийский форум по Стратегическому планированию – это эффективная федеральная дискуссионная площадка для многостороннего диалога, направленного на анализ и оценку успехов и неудач территориального стратегического планирования в десятилетней ретроспективе. Это возможность обменяться мнениями, опытом и возможными методами решения актуальных проблем по развитию системы стратегического планирования, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов. Форум 2011 года является юбилейным, поэтому позвольте поздравить его инициаторов из леонтьевского центра, центра стратегических разработок.

Слайд 2

Уже сложившиеся традиции Форума: откровенность дискуссий, актуальность обсуждаемых вопросов, широкое представительство реальной практики стратегического планирования со всех концов России, задают тональность работы стратегов на будущий год.

И я не первый раз присутствую на Форуме каждый раз задаю себе вопрос «А если бы не Форум, насколько эффективно мы формировали бы цели, определяли задачи и механизмы реализации говоря о движении вперед?». Решение двух последних форумов позволили и нам подкорректировать Стратегию края, которая была принята в июле 2009 года.

Именно на теме эффективности развития и поступательного движения вперед, в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, хотелось бы остановиться подробнее. Прежде всего, представляется целесообразным обозначить наше видение и роль Ставропольского края в Северо-Кавказском федеральном округе.

Слайд 3

Ставропольский край расположен в самом центре Предкавказья, имеет общую границу с 8 субъектами Российской Федерации, 5 из которых являются субъектами Северо-Кавказского федерального округа.

Ставрополье это крупнейший аграрный регион. В общероссийских объемах на долю сельхозтоваропроизводителей края приходится более 7 процентов экологически чистого зерна, с весомой долей твердых сортов пшеницы, более 4 процентов сахарной свеклы, около 5 процентов подсолнечника.

Уникальный курортный комплекс Кавказских Минеральных Вод – ведущая здравница страны.

Крупнейшие на Северном Кавказе Ставропольская и Невинномысская ГРЭС каскад Кубанских ГЭС производят электроэнергию для всего юга России.

В крае имеется широкая сеть транспортных артерий, что позиционирует регион как потенциально крупный транспортный и логистический узел всего Северного Кавказа.

Слайд 4

Сегодня мы можем говорить о том, что те стратегические и среднесрочные документы, которые разработаны на уровне Ставропольского края, органов исполнительной власти и местного самоуправления, представляют определенную систему территориального стратегического планирования Ставропольского края. На этом слайде показана структура документов стратегического планирования Ставропольского края.

Слайд 5

Разработка краевой Стратегии, а также контроль за ее реализацией и разработкой документов стратегического планирования органами исполнительной власти и местного самоуправления осуществлялась и координировалась межведомственной рабочей группой, в которую вошли представители органов исполнительной власти Ставропольского края, рангом не ниже заместителя руководителя министерства или ведомства, а также ведущие ученые – экономисты и предприниматели Ставропольского края.

Обращаю Ваше внимание, что одним из первостепенных критериев при подборе команды для разработки краевого вектора развития был возраст. Для нас, безусловно, приоритетным являлось то, что именно разработчики Стратегии, которые формировали этот документ, будут его реализовывать в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Слайд 6

У себя на Ставрополье мы проводим системную работу в области стратегического планирования. Только в этом году были организованы две полномасштабные конференции на базе ведущих научных центров региона по данному вопросу. Особо отмечу конференцию, подводимую в рамках формирования «Народной Программы» на тему: «Региональное развитие – основа устойчивости и процветания страны» с участием Губернатора Ставропольского края, членов Правительства, бизнеса научного сообщества Ставрополья и разработчиками «Народной Программы» - и членами его креативной команды.

Подчеркну, что наша принципиальная позиция в вопросах стратегического и среднесрочного планирования, формировании модели регионального развития заключается в широком привлечении к решению данного вопроса научного сообщества, признанных экспертов в этой области, бизнес элиты. Таким образом, мы пытаемся сформировать взвешенную со всех сторон систему ориентиров и приоритетов, удобную и понятную каждому нашему жителю.

Слайд 7,

Инструментом по реализации стратегических целей и задач является Программа социально-экономического развития Ставропольского края на годы, которая имеет статус Закона Ставропольского края. Это наш главный документ на среднесрочную перспективу. Программа нацелена на реализацию основных положений и задач краевой Стратегии, диверсификацию и перевод на инновационные рельсы экономики края посредством реализации 190 приоритетных проектов и создания к 2016 году дополнительно 47680 рабочих мест.

Слайд 8

Социальные и инфраструктурные проекты предусматривают финансирование из бюджетов краевого, районного и поселкового уровня. Инвестиционные же проекты были предложены нам бизнес сообществом и в полной мере будут реализованы за счет средств инвесторов.

Слайд 9

В этом году акцент Правительства Ставропольского края был сделан на развитие стратегического планирования поселенческого уровня. В феврале 2011 года были разработаны и размещены на сайте министерства экономического развития Ставропольского края методические рекомендации по разработке программ социально-экономического развития поселений на годы (далее – Программ поселений). Весной текущего года было проведено 8 кустовых совещаний с представителями органов исполнительной власти муниципальных образований по проблемным вопросам разработки Программ поселений.

В результате проделанной работы к 01 июля 2011 года администрациями 296 муниципальных образований поселений Ставропольского края была завершена разработка Программ поселений Ставропольского края, суммарный вес проектов которых составляет более 2,5 тысяч.

Считаю справедливым отметить, что далеко не все проекты поселений, имеют проектно-сметную документацию, но цель – увидеть перспективы развития поселений, понять проблемы и пути их решения на муниципальном уровне, во многом достигнута. Мы сорвали с мертвой точки процесс планирования на местах, пусть где-то административно, но заставили администрации думать о будущем и видеть перспективы развития конкретного муниципального образования.

Острым и открытым остается вопрос о затратах связанных с ПСД. Одним из способов снижения затрат, связанных с разработкой ПСД для реализации проектов в муниципальных образованиях может быть применение типовой или модификации проектной документации. Однако сейчас возможность легитимного применения данных документов на сегодняшний день отсутствует, поскольку регламентирующие нормы в Градостроительном кодексе Российской Федерации на сегодняшний день уточняются, как и само понятие «повторная проектная документация», а приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. № 62 «Об утверждении критериев отнесения проектной документации к типовой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности безопасности объектов капитального строительства» - признан утратившим силу.

Вместе с тем, хотелось бы услышать и перенять опыт более прогрессивных территорий в решении проблемы с оплатой за разработку проектно-сметной документации.

Слайд 10

Необходимо признать, что одной из особенностей Ставропольского края является неравномерность развития его территории, наличие откровенно депрессивных восточных районов. Это, прежде всего, связано с трудными природно-климатическими, географическими условиями, а также негативными демографическими процессами.

С целью оживления социально-экономической сферы, повышения инвестиционной привлекательности подобных территорий министерством экономического развития Ставропольского края разработана и уже утверждена краевая целевая программа «Социально-экономическое развитие восточных районов Ставропольского края на годы». Общая потребность в финансировании программы составляет более 13 млрд. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета – 361 млн. рублей, 10 млн. рублей – доля муниципальных бюджетов.

Причем наша принципиальная позиция заключается не в банальном дотировании дефицитных бюджетов поселений, а в формировании опорных, якорных инвестиционных площадок, которые постепенно обеспечат развитие территории по средствам рыночных механизмов.

Процесс формирования системного подхода, территориального планирования, позволили нам сформировать подробную экономическую карту региона, внести четкое понимание и представление где и какие предприятия будут реализовываться, обозначить приоритетные «точки» роста, направить усилия на упрочнение диверсификации экономики региона, взвешенно подойти к вопросу оказания адресной помощи со стороны краевых властей.

Одним из приоритетов при формировании системы стратегического территориального планирования для нас было и остается взаимоувязка целей и задач краевой Стратегии, Программы, с целями и задачами стратегических и среднесрочных документов органов исполнительной власти и местного самоуправления Ставропольского края.

Проделанная работа дала нам возможность трезво оценить резервы экономического роста, неиспользуемый потенциал и наметить направления дальнейшего развития.

Слайд 11

Стратегические направления развития экономики края, опираются на систему формирования территориальных и отраслевых кластеров и определения их текущей и потенциальной конкурентоспособности, на уровне конкретных проектных решений.

Исходя из природных факторов, факторов экономического роста Ставропольского края выделены агропромышленный, туристско - рекреационный, транспортно- логистический, промышленно-энергетический, и фармакологический кластеры.

Приоритетным направлением станет увеличение доли перерабатывающей промышленности и позиционирование края как самодостаточной и самообеспеченной территории.

Слайд 12

Создаются индустриальные парки в г. Невинномысске (промышленное производство), г. Будённовске (шлейфовая зона по переработке пластических масс), пос. Солнечнодольск (производство строительных материалов), г. Михайловске (авто - промышленный парк по производству коммерческих грузовиков и авто-компонентов), на территории Новоалександровкого, Труновского муниципальных районов, г. Георгиевска. В них, по состоянию на сентябрь 2011 г., зарегистрировано 13 резидентов. Работа по реализации инвестиционных проектов ведётся 5 резидентами, остальные находятся на стадии оформления договора аренды земельных участков и занимаются разработкой инвестиционных проектов.

Развивая инновационную составляющую, проведены переговоры с Роснано о совместной реализации проектов на сумму 15 млрд. рублей. В том числе – по созданию регионального Нанотехнологического центра и венчурного фонда. И если сегодня «инноватика» занимает в краевой продукции около 10%, к концу 2015 года мы прогнозируем её удвоение.

Слайд 13

Создается «Южный Нанотехнологичский Центр», элементы которого центр трансферта технологий и центр коллективного пользования.

В его рамках реализует проект «Национального аэрозольного кластера», в том числе:

создание совместного производства по производству алюминиевых ронделей с ALUMAN SA (Греция);

создание совместного предприятия (сп) с COSTER (Италия) по производству аэрозольных клапанов и активаторов.

Слайд 14

Исходя из предложенной повестки дня настоящего форума, подчеркивая важность значения для экономики СКФО и края развитие энергетической инфраструктуры, отмечу следующее. В целях реализации приоритетной задачи краевой Стратегии – развития электроэнергетики, Правительством Ставропольского края начата реализация проектов развития альтернативной энергетики:

Организация серийного производства нового поколения солнечных электрических установок с использованием нанотехнологий;

Разработка промышленной технологии однокаскадных дешевых солнечных фотоэлектрических установок (СФЭУ) на основе наногетероструктур с квантовыми точками;

Строительство модульной солнечной электростанции в городе-курорте Кисловодске - первый в России проект с использованием энергии солнца;

Создание Лермотовской ветроэлектростанции» (); комплексное использование геотермальных ресурсов Казьминского месторождения.

Только эти мероприятия обеспечит до 30% электроэнергии необходимой для потребляемой регионом КМВ.

Слайд 15

В настоящее время трансгаз Ставрополь» эксплуатирует в Ставропольском крае 8 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (далее - АГНКС) и в течение годов за счёт средств планирует построить ещё 10. Суммарный годовой объём реализации компримированного природного газа (далее - КПГ) при полной загрузке АГНКС достигнет 101,5 млн. куб. метров, что позволит заместить такое же количество литров нефтяных видов моторного топлива и, соответственно, существенно снизить объёмы выбросов вредных веществ в атмосферу.

Слайд 16

Предпринимаются меры по укреплению и развитию туристско-рекреационного кластера. Наиболее привлекательной территорией края, как для отдыхающих, так и для крупных инвесторов, выступает регион Кавказских Минеральных Вод (далее - КМВ). В рамках комплексного подхода к его развитию за истекший год в крае ведено в эксплуатацию 14 объектов туристско-рекреационного комплекса.

Слайд 17

Создана база инвестиционных проектов курортно-рекреационной, торгово-развлекательной, жилой и логистической направленности. Среди них проекты по созданию многофункциональных и санаторных комплексов, проекты по обустройству курортных зон и парков и ряд других.

Часть из этих проектов предложена для включения в Федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации ( годы)».

Совместно с AFI Development планируется реализация инвестиционного проекта «Развитие туристическо-курортной зоны Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края». Проект предусматривает строительство новых и реконструкцию старых объектов санаторно-курортной и общественной недвижимости в городской агломерации Кавказские Минеральные Воды. В результате будут введены в эксплуатацию 5 отдельных санаторных комплексов.

Наша стратегическая цель – число отдыхающих увеличить с 700 тысяч, как сейчас, до двух миллионов.

Слайд 18

Мы делаем все, чтобы санатории и базы Кавминвод были заполнены. Чтобы отдыхающих было не 700 тысяч, как сейчас, а миллион – полтора – или даже два, как мы нацелились в краевой Стратегии и Стратегии развития КМВ.

Несмотря на то, что край не попал в состав туркластера, мы ведём свою часть дороги от Кисловодска в Приэльбрусье, закрепляя идею 2-часовой доступности курортов юга России. Вместе с тем, перед регионом Кавминвод сегодня остро стоит инфраструктурные проблемы (дороги, водопроводы, аэропорт).

Слайд 19

Безусловно, как регион-курорт, производящий конкурентную продовольственную продукцию стратегически важным для нас аспектом был и остается вопрос экологии.

В рамках ВЦП «Экология и природные ресурсы Ставропольского края на годы», реализуются мероприятия направленные на улучшение экологической обстановки на всей территории Ставропольского края, ведение государственного мониторинга геологической среды и экзогенных процессов на территории Ставропольского края; мониторинг подземных вод на территории Ставропольского края.

Слайд 20

В апреле текущего года мы актуализировали краевую Стратегию. Это было вызвано образованием Северо-Кавказского федерального округа и утверждение распоряжением Правительством Российской Федерации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года.

Мы попытались встроиться в новые геополитические реалии, которые предлагают нам современные условия. Ставропольский край позиционирует себя как территория – лидер Северо-Кавказского федерального округа, и здесь мы сознательно пошли на ориентирование и сравнение экономических показателей с нашими традиционными конкурентами, а именно Краснодарский край, Ростовская и Волгоградская области.

Исходя из опыта по формированию системы стратегического планирования на Ставрополье, необходимо отметить ряд проблем, с которыми нам пришлось столкнуться.

На первом этапе разработки модели регионального развития, в отсутствии четкой методики по разработке Стратегии применялся аутсорсинг. На собственном примере мы убедились, что данный подход не может дать ожидаемого результата.

Несмотря на предпринимаемые Правительством края меры крайне важной для нас темой остается проблемная ситуация на оптовом рынке электроэнергии. Данный вопрос существенно тормозит социально-экономическое развитие территории и во многом ставит под сомнение те амбициозные цели и задачи, которые мы наметали в рамках реализации краевой Стратегии и существенным образом влияет на конкурентоспособность наших товаров. Все субъекты Северо-Кавказского федерально округа попали с начала года в особый режим благоприятствования. За исключением Ставропольского края. В итоге сегодня тарифы на электроэнергию для потребителей края выше, чем в соседних республиках, в полтора раза и более. Данный искусственный фактор существенно снижает конкурентоспособность ставропольских товаров, как внутри страны, так и за ее пределами.

Возвращаясь к аграрной проблематики, отмечу, что ставшие уже традиционными в последние годы рекордные урожаи зерна на Ставрополье, как не странно это звучит, отнюдь не способствуют значительному повышению благосостоянию селян. И причина здесь в парадоксальном ценообразовании на рынке зерна, наличии огромного числа недобросовестных посредников, отсутствии возможности производителю реализовать собственную продукцию по достойной цене.

Исторически сложилось так, что Ставропольский край является многоконфессиональным и многонациональным регионом, что в свою очередь требует выверенной, четкой и прозрачной государственной политики в этой области. На наш взгляд это просто жизненно необходимо для такого государства как наше, особенно в современных условиях. Для этого считаем целесообразным сформировать государственный институт, в задачу которого входило бы не только регулирование, но и прогнозирование межнациональных и межконфессиональных отношений.

В заключении хотелось бы выразить признательность Министерству регионального развития Российской Федерации, в том числе от лица Правительства Ставропольского края, как главному координатору по разработке Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года.

Объединяющим для нас фактором сегодня служит транспортная, туристическая, логистическая, экологическая составляющая, это те задачи и направления по которым нам предстоит работать всем в месте в целях достижения задач предусмотренных Стратегиях СКФО.

Можно много говорить о положительных и отрицательных сторонах Стратегии СКФО, однако, бесспорным является то, что данный документ определил общий вектор и перспективы развития округа. По большому счету документ обозначил горизонт планирования всей территории в целом, и обозначил задачи и роль для каждого субъекта в отдельности.

Слайд 21

Спасибо за внимание!