Тезисы
к заседанию «круглого стола», проводимого УФСКН России по Костромской области по вопросу «Создание правового механизма побуждения наркозависимого к освобождению от наркотической зависимости».
Дата проведения – 12.04.11 г.
в 14.00 часов в здании
Общественной палаты
Костромской области
г. Кострома, ул. Советская,
д. 9а.
В своем Послании Федеральному Собранию от 01.01.2001 года Президент Российской Федерации говорил о необходимости совершенствования уголовного законодательства, о том, что «…уголовное законодательство должно быть жестким, но в то же время современным и гуманным в разумном смысле этого слова, а восстановление справедливости посредством правосудия и защита прав потерпевших не должны приводить к пополнению преступного мира большим количеством новых кадров. Санкция за нетяжкие, малозначительные преступления должна быть по возможности не связана с лишением свободы, особенно это актуально в тех случаях, когда речь идет о молодых людях, о подростках, о тех, кто впервые нарушил закон».
Следовательно, меры введения уголовной ответственности за употребление наркотиков и совершение повторного правонарушения, связанного с употреблением наркотиков, являются противоречащими Посланию Президента.
Побуждение наркозависимого к лечению при условии прекращения в отношении его уголовного преследования и при условии прохождения им курса лечения от наркозависимости, считаю также неприемлемым.
В Послании Федеральному Собранию Президент России подчеркнул: «…Любой преступивший закон должен знать, что наказание неотвратимо».
Принцип неотвратимости наказания означает, что всякое лицо, совершившее преступление, подлежит наказанию или иным мерам уголовно‑правового воздействия, предусмотренным уголовным законом. Смысл принципа заключается в том, что неотвратимость наказания есть лучший способ предупреждения преступлений, суровость наказания сама по себе не способна остановить преступника.
По данным социологических исследований, на вопрос: «Почему, по вашему мнению, люди соблюдают закон?» 26, 6% опрошенных отвечают: «Потому что законы соответствуют их моральным убеждениям и воспитанию», 34, 3% – называют такой причиной одобрение общественной дисциплины и порядка и 35, 1% – боязнь наказания или иных неблагоприятных последствий.
Безнаказанность преступников влечет за собой «привыкание» населения к совершению преступлений, особенно бытовых и хозяйственных, снижению общего уровня моральной требовательности, воспитания в обществе (когда всё больше детей мечтает стать бандитами, киллерами), ослаблению нетерпимости к правонарушениям и правонарушителям.
Совершение преступления в состоянии наркотического опьянения считаю отягчающим обстоятельством, а не поводом к освобождению преступника от уголовной ответственности.
Считаю необходимым вернуться к практике советского периода, когда в соответствии со статьей 62 Уголовного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960 г.) в случае совершения преступления алкоголиком или наркоманом суд, при наличии медицинского заключения, наряду с наказанием за совершенное преступление мог применить к такому лицу принудительное лечение.
Указанные лица, осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, подлежали принудительному лечению в медицинских учреждениях со специальным лечебным и трудовым режимом.
В случае осуждения таких лиц к лишению свободы они подлежали принудительному лечению во время отбывания наказания, а после освобождения из места лишения свободы, в случае необходимости продления такого лечения, - в медицинских учреждениях со специальным лечебным и трудовым режимом.
Прекращение принудительного лечения производилось судом только по представлению лечебного учреждения, в котором лицо находилось на излечении.
В случае уклонения наркомана от принудительного лечения, условно – досрочное освобождение к осужденному не применялось.
Действующее уголовное законодательство, в отличие от прежнего УК (Уголовный Кодекс РСФСР, действующий до 1 января 1997 года), не придает состоянию опьянения во время совершения преступления значения отягчающего наказание обстоятельства. Вместе с тем вопрос уголовно-правового предупреждения таких преступлений в настоящее время приобретает особую актуальность. Обусловлено это тем, что наряду с традиционными формами приведения себя в состояние опьянения посредством потребления спиртных напитков появились и получили большое распространение новые формы, связанные с употреблением наркотиков и наркосодержащих лекарственных препаратов. Наркотическая зависимость ослабляет волю человека и нередко является основным мотивом совершения корыстных преступлений с целью добыть деньги на приобретение наркотиков. Злоупотребление наркотическими веществами подрывает здоровье не только взрослого населения, но на генетическом уровне сказывается на здоровье будущих поколений.
В механизме преступного поведения насильственной направленности состояние алкогольного, наркотического и иных форм опьянения выступает в качестве непосредственной причины или условия совершения преступления. Достаточно сказать, что подавляющее большинство насильственных преступлений совершаются в нетрезвом состоянии. Если же говорить об эпизодическом потреблении спиртных напитков и наркотиков и связанном с ним правонарушении, то следует заметить, что нетрезвое состояние ничего нового не привносит в личность человека. Нравственно-психологическая характеристика этого человека остается прежней. Негативное влияние наркотиков и алкоголя здесь проявляется в том, что они растормаживают контрольные функции сознания и лицо реализует в своем поведении далеко не лучшие качества. Все, что ранее было под строгим запретом, в нетрезвом состоянии как бы "обнажается", и обнаруживается подлинная суть человека.
Алкогольное, равно как и наркотическое, опьянение не может служить основанием для смягчения уголовной ответственности или освобождения от нее. Лицо, сознавая отрицательное воздействие алкоголя или наркотиков на свое поведение, тем не менее их употребляет. Следовательно, все содеянное в последующем изначально не исключается, что и должно служить субъективной предпосылкой применения уголовного закона на общих основаниях. Поэтому в соответствии со ст. 23 УК РФ лицо, совершившее преступление в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, подлежит уголовной ответственности, а не освобождается от неё.
Данная норма отражает отношение законодателя к факту добровольного приведения себя в состояние опьянения. Она обращена к сознанию людей и, побуждая их к воздержанию от употребления алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, выполняет регулятивную функцию в поведении. Таким образом, состояние алкогольного, наркотического опьянения или опьянения, вызванного употреблением иных одурманивающих веществ, не может служить оправданием совершенного преступления. Более того, если нетрезвое состояние явилось одной из причин преступления, то оно отрицательно характеризует личность виновного и должно быть учтено при назначении наказания.
Придание отягчающего значения состоянию наркотического опьянения должно сопровождаться внесением изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации, запрещающих условно – досрочное освобождение преступника, совершившего преступления при отягчающих обстоятельствах.
Несомненно, придание отягчающего значения состоянию наркотического опьянения послужило бы улучшению криминогенной обстановки в стране.
Следует отметить, что наркоман, руководимый болезненными импульсами, представляет серьезную опасность для себя и окружающих. При этом он всячески отрицает факт собственного заболевания и отказывается от предложения помощи.
Практика принуждения наркоманов к лечению от наркотической зависимости с последующей социальной реабилитацией применялась в СССР и в наше время существует в ряде западных стран.
Так, ст. 59.1 Закона РСФСР «О здравоохранении» от 01.01.2001 года лицам, больным наркоманией, вменялось в обязанность проходить лечение в лечебно - профилактических учреждениях органов здравоохранения. Больные, уклоняющиеся от такого лечения, подлежали направлению по постановлению народного суда в лечебно - трудовые профилактории, а несовершеннолетние, достигшие 16-летнего возраста, - в лечебно - воспитательные профилактории для принудительного лечения на срок от шести месяцев до двух лет.
Аналогичные меры принуждения присутствуют в зарубежных уголовных законодательствах. Так, во французском уголовном праве есть понятие «мер безопасности». К ним относятся, например, меры принудительного лечения, применяемые к алкоголикам, наркоманам, невменяемым.
В уголовном праве Германии Законом "О борьбе с нелегальной торговлей наркотиками и другими формами проявления организованной преступности", действовавшим в период с 1992 по 2002 годы, был введен имущественный штраф. Имущественный штраф может быть назначен только наряду с пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок не менее двух лет. Имущественный штраф заключался в уплате денежной суммы, размер которой ограничивался стоимостью имущества лица.
В УК ФРГ также содержится дополнительное наказание (запрещение управлять транспортным средством) и дополнительные последствия (лишение права занимать определенные должности и др.) потребления наркотических средств.
С целью введения в российское действующее законодательство практики принуждения наркоманов к лечению от наркотической зависимости на основании решения суда, а также применения к ним иных видов наказаний и дополнительных последствий, считаю необходимым Управлению ФСКН РФ по Костромской области через Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков России выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания с предложением дополнить главу 15 (ст. 97-104) Уголовного Кодекса Российской Федерации «Принудительные меры медицинского характера» мерами, применяемыми в отношении лиц, страдающих наркоманией; и ст. 63 «Обстоятельства, отягчающие наказание» дополнить словами «совершение преступления в состоянии наркотического опьянения».
На сегодняшний день одной из главных причин низкого охвата наркозависимых лечением является несоблюдение анонимности обратившихся. Люди боятся идти в наркологические учреждения, потому что об их болезни станет известно полиции, информация станет предметом огласки в обществе.
Опасаясь возможных правовых последствий (ограничение в праве управлять автотранспортом, приобретение огнестрельного оружия, поступление в специализированные учебные учреждения, трудоустройстве и т. п.) наркобольные и лица злоупотребляющие наркотиками, предпочитают не обращаются за медицинской помощью в медицинские учреждения.
Следует отметить, что к введению меры принудительного лечения необходима серьезная система сопроводительных мер - социальных, психологических и реабилитационных, которых сейчас на государственном уровне нет. Ведь даже тот, кто добровольно хочет прекратить потребление наркотиков, не получает практически никакой поддержки в получении профессии, работы, прописки, необходимых для возвращения к нормальной жизни. Так что кроме медицинского лечения необходима широкая психолого-социальная помощь. Кроме того, в деле оказания наркоманам такой помощи нужно обязательно подключать Церковь и общественные организации, которые вместе с государством окажут поддержку этим больным людям.
Введение принудительного лечения от наркомании в России возможно только тогда, когда будет создана полноценная система реабилитационных центров. Современные медицинские технологии позволяют вывести наркомана из ломки, но за этим должна следовать реабилитация. В обществе назрела такая необходимость. В этом заинтересованы не только те, кто болен наркоманией, но и те, кто их окружает – семья, родственники, соседи. Общество заинтересовано в излечении и изоляции людей, чье поведение непредсказуемо.
