ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е З И Д И У М
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 01.01.2001 г. № 30-1
г. Новосибирск
О практике взаимодействия правового
управления Федерации профсоюзов
Новосибирской области с органами
прокуратуры Новосибирской области
по правовой защите
1. Информацию о взаимодействии Федерации профсоюзов и прокуратуры Новосибирской области принять к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать Федерации профсоюзов Новосибирской области продолжить дальнейшее взаимодействие с прокуратурой Новосибирской области по контролю в сфере трудового законодательства и законодательства о профсоюзах.
3. Рекомендовать председателю Федерации профсоюзов Новосибирской области продлить соглашение о формах взаимодействия прокуратуры Новосибирской области и Федерации профсоюзов Новосибирской области в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина на 2009 год.
Председатель
общественной организации
Федерации профсоюзов
Новосибирской области
Приложение
к постановлению
президиума Совета ФП НСО
от 01.01.2001 г №30-1
Справка
о результатах взаимодействия с прокуратурой Новосибирской области.
Сегодня ни у кого уже не вызывает сомнения тот факт, что эффективность общественного контроля во много раз возрастает, когда он сочетается с государственным контролем и надзором. Об этом неоднократно заявляли Председатель ФНПР и другие руководящие работники аппарата ФНПР. В частности руководитель правового департамента аппарата ФНПР в газете «Ваше право» №15 от 2008 года отмечает важную роль взаимодействия с органами прокуратуры в системе правозащитной работы ФНПР, особо отмечая тот факт, что проведено уже около тысячи совместных проверок, в ходе которых выявлено свыше пяти тысяч нарушений, которые были устранены после вынесения соответствующих актов прокурорского реагирования.
Для целей усиления эффективности контрольных мероприятий Федерация профсоюзов НСО заключила ряд соглашений о взаимодействии с государственными контролирующими органами. История возникновения официальных взаимоотношений Федерации профсоюзов НСО с органами прокуратуры берет свое начало еще с 2005 года, когда по инициативе Федерации профсоюзов НСО было заключено соглашение о взаимодействии Федерации профсоюзов НСО и прокуратуры Центрального района г. Новосибирска. Но, несмотря на то, что само соглашение содержало в себе ряд таких прогрессивных пунктов, как взаимная координация совместных действий, проведение совместных проверок законодательства о труде и профсоюзах, обмен информацией о состоянии дел в социально-трудовой сфере на территории района, без участия прокуратуры Новосибирской области, как вышестоящего звена, системного взаимодействия не получилось. Работа зачастую носила поверхностный характер, но положительная роль этого соглашения заключалась в том, что на практике были отработаны некоторые механизмы взаимодействия, которые в дальнейшем были положены в основу соглашения о взаимодействии с Прокуратурой Новосибирской области.
Организационной основой соглашения с прокуратурой Новосибирской области стало соглашение между Генеральной прокуратурой РФ и ФНПР «о взаимодействии и сотрудничестве» от 01.01.2001г. В развитие Федерального соглашения было принято соглашение между Федерацией профсоюзов НСО и прокуратурой Новосибирской области «о взаимодействии в сфере контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства на предприятиях и учреждениях на территории Новосибирской области», подписанное председателем Федерации профсоюзов Новосибирской области и прокурором Новосибирской области.
Это соглашение было принято одним из первых среди субъектов РФ, о чем было отмечено руководителем профильного департамента ФНПР .
В данном соглашении были приняты более конкретные и детализированные условия взаимодействия по сравнению с вышестоящим соглашением. Так, например, в п. 2.2. указано, что стороны изучают с выездом на предприятия, в организации и учреждения причины массовых нарушений прав и свобод граждан, а также в п.2.3. сказано, что органы прокуратуры области при необходимости привлекают представителей Федерации профсоюзов НСО для проведения проверок исполнения законодательства о труде, охране труда и здоровья на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от форм собственности, в том числе на предприятиях, в организациях и учреждениях, где отсутствуют первичные профсоюзные организации в качестве специалистов в области коллективно-трудового регулирования.
К недостаткам условий данного соглашения можно условно отнести срочный характер этого соглашения (заключенного сроком на один год) и отсутствие возможности перспективного планирования мероприятий по взаимодействию в виде заключения графиков совместных проверок. Прокуратура Новосибирской области отказалась включить данное условие, ссылаясь на то, что они могут работать только по конкретным прецедентам, а не по заранее установленным планам.
В итоге была отработана следующая схема взаимодействия: соглашение было разослано во все районные прокуратуры города и районные прокуратуры Новосибирской области. По каждому конкретному случаю предстоящих проверок Федерацией профсоюзов НСО направлялись обращения в прокуратуру Новосибирской области, а из прокуратуры Новосибирской области направлялись поручения прокурорам соответствующих районов. Такая схема действует и сейчас.
В результате такого взаимодействия было совместно проверено десять юридических лиц различных форм собственности и организационно правовых форм. Среди них: ; «ЦКБ» СО РАН; строительных материалов 7»; «Обской лен», «Гусельниковское» (корпорация ХОРС); , металлургический завод им. А. Кузьмина»; «Сибсельмаш»; Западно-Сибирское управление гидрометеослужбы; МУК «Районный дом культуры» Убинского района Новосибирской области.
В результате совместных поверок с прокуратурой были выявлены многочисленные нарушения трудового законодательства и законодательства о профсоюзах.
Среди выявленных нарушений можно отметить такие, как нарушения норм коллективного договора, не перечисление профсоюзных взносов, неправильное оформление трудовых договоров, непредоставление дополнительных отпусков за работу в особых условиях, неправильное издание приказов, задержка выплаты заработной платы, нарушение сроков расчета при увольнении и другие.
Особенностью данных совместных проверок было то, что по их результатам руководителям юридических лиц выдавались не только акты профсоюзной инспекции, но и представления прокуратуры за подписью прокуроров районов, которые в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» подлежат безусловному исполнению в установленный срок, за неисполнение либо не своевременное исполнение требований прокурора неотвратимо наступает жесткая административная ответственность.
Таким образом, сочетание общественного контроля и государственного прокурорского надзора в результате взаимодействия на основании соглашения повышают эффективность контроля за устранением выявленных нарушений образуя новое его качество.
Устранение выявленных нарушений при такой системе стоит на контроле сразу трех структур: Федерации профсоюзов Новосибирской области, прокуратуры Новосибирской области, прокуратур районов г. Новосибирска.
В результате такого системного подхода к контрольным мероприятиям были устранены долгое время накапливаемые проблемы и нарушения. Например, в «ЦКБ» СО РАН после совместно проведенной проверки было устранено нарушение требований ст. 377 Трудового кодекса РФ и перечислены членские профсоюзные взносы в размере 78 тысяч рублей. Такая же ситуация сложилась и в , где тоже после представления прокурора были перечислены взносы на счет первичной профсоюзной организации, так же в заработная плата работникам стала выплачиваться два раза в месяц; стали исполняться нормы коллективного договора (стали отчисляться денежные средства на проведение спортивно-массовых и культурных мероприятий; стала производиться доплата в размере 15% от основного оклада председателю первичной профсоюзной организации и другие); было устранено нарушение по не предоставлению дополнительных отпусков, стали предоставляться дополнительные отпуска машинисту бульдозера, машинисту экскаватора, водителям; локальные акты начали оформляться с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа работников.
Во всех проверенных учреждениях трудовые договоры были приведены в соответствие со ст.57 Трудового кодекса РФ. В строительных материалов 7» стали предоставляться дополнительные отпуска за вредность газоэлектросварщикам, правильно стали оформляться локальные акты. В оплата отпускных сумм стала производиться в соответствии с Трудовым кодексом РФ, стала строже соблюдаться ст. 140 Трудового кодекса РФ при выплате всех сумм причитающихся работнику при расторжении трудового договора, также были отменены приказы о дисциплинарных взысканиях, вынесенные с нарушением порядка установленного статьей 193 Трудового кодекса РФ. В «Гусельниковское» (корпорация ХОРС) стали предоставлять дополнительный отпуск за вредность газоэлектросварщикам и кочегарам, такие же нарушения были устранены и в «Обской лен» (корпорация ХОРС).
В соответствии с пунктом соглашения о взаимодействии, указывающим, что при необходимости органы прокуратуры могут привлекать представителей Федерации профсоюзов НСО в качестве специалистов в области коллективно-трудового регулирования, в том числе и в организациях, на предприятиях и учреждениях, где отсутствуют первичные профсоюзные организации, была проведена совместная работа по рассмотрению обращения альтернативного «профсоюза трудящихся на территории г. Новосибирска».
Федерацией профсоюзов НСО был организован выезд в село Убинское Новосибирской области, где была проанализирована ситуация с полномочиями деятельности данного профсоюза, его структуры и членской базы, документального оформления организационных вопросов деятельности.
В итоге нашими специалистами был сделан вывод, что этот профсоюз действовал в разрез с нормами действующего законодательства, пренебрегая основными принципами социального партнерства. Руководителю МУК «Районный дом культуры» Убинского района были разъяснены преимущества вступления в общероссийский профсоюз работников культуры, а в прокуратуру Новосибирской области была направлена аналитическая информация об отсутствии полномочий и необоснованности требований «профсоюза трудящихся на территории г. Новосибирска».
Подводя итоги по реализации Соглашения о взаимодействии Федерации профсоюзов Новосибирской области и Прокуратуры Новосибирской области можно уверенно заявить, что такое взаимодействие носит взаимовыгодный характер, усиливает результативность контрольных мероприятий в области социальных и трудовых отношений, придает большую весомость с одной стороны общественному контролю, а с другой стороны деятельность органов прокуратуры приобретает большую демократичность и социальную ориентированность.
Считаем, что в дальнейшем такие соглашения должны заключаться с постоянной периодичностью и стать одной из идеологических основ политики контрольных мероприятий в сфере социально-трудового законодательства.
Копии актов прокурорского реагирования прилагаются.
