Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет
Высшая школа экономики»
Факультет Государственного и муниципального управления
Программа дисциплины
«Государственное регулирование недропользования»
для слушателей программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов
Авторы программы: д. э.н., профессор , PhD
Москва, 2011г.
I. Пояснительная записка
Учебная дисциплина «Государственное регулирование недропользования» изучается в рамках программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов.
Главная задача курса: познакомить слушателей с ключевыми проблемами взаимодействия государства и бизнеса при подготовке и реализации проектов в сфере недропользования на примерах мирового и российского опыта подобных взаимоотношений. По окончании данного курса слушатели приобретут следующие знания и навыки:
- умение грамотно формулировать интересы государства и частного бизнеса в сфере недропользования, понимать присущие им различия, а также находить почву для их взаимовыгодного согласования; знание исторических уроков российской и международной практики при реализации проектов в сфере недропользования, понимание их значения для текущей политики государства в этой сфере; понимание роли и места процедур недропользования при решении вопросов структурной политики (в стране и на уровне отдельных территорий), развития смежных отраслей и производств, повышения научно-технического потенциала минерально-сырьевого сектора экономики; понимание механизма воздействия налогообложения на принятие решений в области недропользования, знание основных типов налоговых режимов; знание законов и правовых механизмов в области регулирования недропользования, теоретических возможностей и практических механизмов согласования интересов бизнеса и государства при осуществлении проектов добычи полезных ископаемых; знание особенностей антимонопольной политики в сфере недропользования в зависимости как от видов рассматриваемых полезных ископаемых, так и стадий их освоения и использования; понимание особенностей недропользования в федеративном государстве, разграничения полномочий и правовых механизмов согласования интересов различных уровней власти в области регулирования недропользования.
II. Тематический план учебной дисциплины
№ | Темы | Всего часов | Аудиторные часы | Самостоятельная работа | |
лекций | семинаров | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1 | Введение в курс: Основные особенности современных систем недропользования. Основные действующие лица. Современные тенденции. | 10 | 4 | 6 | |
1 | 2 | 14 | 4 | 5 | 5 |
2 | Основные этапы изучения, поисков, разведки и освоения минеральных ресурсов. Основы оценки минерально-сырьевых ресурсов. | 13 | 4 | 2 | 7 |
3 | Основы государственной политики в сфере недропользования. Экономический рост и минерально-сырьевой сектор. | 13 | 4 | 9 | |
4 | Рациональное освоение и использование минерально-сырьевых ресурсов. Рациональные уровни (темпы) отбора (извлечения) полезных ископаемых. | 14 | 4 | 2 | 8 |
5 | Государственное управление процессами природо - и недропользования. Особенности разграничения функций и полномочий на разных этапах освоения ресурсной базы. Роль технического регулирования в процессах управления. | 10 | 4 | 2 | 4 |
6 | Антимонопольное регулирование в сфере недропользования. Особенности «естественных» монополий в природо-эксплуатирующих отраслях. Антимонопольное законодательство. | 14 | 4 | 1 | 9 |
7 | Научно-техническая политика в минерально-сырьевом секторе. Особенности современных интеграционных проектов в научно-технической сфере. | 11 | 4 | 7 | |
8 | Налогообложение в сфере недропользования. Принципиальные особенности различных систем налогообложения. Проблема краткосрочных и долгосрочных эффектов. | 10 | 4 | 6 | |
9 | Недропользовние и решение социально-экономических проблем «сырьевых» территорий. Смежные отрасли, региональные рынки специализированных услуг. Проблемы коренных народов, проживающих на территориях освоения минеральных ресурсов. | 10 | 4 | 6 | |
10 | Системы регулирования недропользования. Ключевые подходы к оценке систем регулирования. | 16 | 8 | 8 | |
Итого | 135 | 48 | 12 | 75 |
III. Содержание программы
Тема 1. Основные особенности современных систем недропользования. Основные действующие лица. Современные тенденции.
Обзор современной международной практики недропользования. Основные заинтересованные стороны (stakeholders) – ННК, ТНК, правительства. История и новые тенденции.
Тема 2. Основные этапы изучения, поисков, разведки и освоения минеральных ресурсов. Основы оценки минерально-сырьевых ресурсов.
Ресурсные режимы и их виды. Основные права и обязанности недропользователей, предусмотренные законодательством.
Тема 3. Основы государственной политики в сфере недропользования. Экономический рост и минерально-сырьевой сектор.
Ключевые аспекты государственной политики в области недропользования. Экономический рост и «голландская болезнь». Вопросы собственности на недра и добытую продукцию. Лицензирование добычи.
Тема 4. Рациональное освоение и использование минерально-сырьевых ресурсов. Рациональные уровни (темпы) отбора (извлечения) полезных ископаемых.
Оптимальные темпы добычи. Проблема попутного газа. Предотвращение катастроф и защита окружающей среды. Проблема формулировки согласованного национального интереса в области недропользования.
Тема 5. Государственное управление процессами природо - и недропользования. Особенности разграничения функций и полномочий на разных этапах освоения ресурсной базы. Роль технического регулирования в процессах управления.
Полномочия федеральных органов (МЭРТ, Минфин, Минтопэнерго, Минприроды и др.) в сфере регулирования сырьевых отраслей; анализ имеющихся у них инструментов стимулирования экономической активности. Описание стандартных процедур, включая распределение и изъятие лицензий на разведку, разработку и добычу полезных ископаемых, контроль за соблюдением условий добычи и т. п. Основы технического регулирования процессов недропользования. Описание ключевой информации, необходимой для эффективного регулирования отраслевой активности, ее источников и методов получения.
Тема 6. Антимонопольное регулирование в сфере недропользования. Особенности «естественных» монополий в природо-эксплуатирующих отраслях. Антимонопольное законодательство.
Организационная структура минерально-сырьевого сектора. Антимонопольное регулирование видов деятельности в минерально-сырьевом секторе. Особенности регулирования трубопроводного транспорта в сфере поставок углеводородов и использования технологической инфраструктуры.
Тема 7. Научно-техническая политика в минерально-сырьевом секторе. Особенности современных интеграционных проектов в научно-технической сфере. Научно-техническая политика в сфере природо-, недропользования. Особенности современных научно-технических систем освоения и использования минерально-сырьевых ресурсов. Интеграционные научно-технические проекты в минерально-сырьевом секторе. Интеллектуальные системы и технологические процессы – особенности создания и применения.
Тема 8. Налогообложение в сфере недропользования. Принципиальные особенности различных систем налогообложения. Проблема краткосрочных и долгосрочных эффектов.
Долгосрочные и краткосрочные цели. Инвестиционные и фискальные аспекты. Основные типы налогов в качестве инструментов изъятия ресурсной ренты. Роль исторических, политических и культурных факторов при формировании налоговой системы. Федеральный центр и регионы. Влияние налогового режима на принятие инвестиционных решений.
Тема 9. Недропользовние и решение социально-экономических проблем «сырьевых» территорий. Смежные отрасли, региональные рынки специализированных услуг. Проблемы коренных народов, проживающих на территориях освоения минеральных ресурсов.
Тема 10. Системы регулирования недропользования. Ключевые подходы к оценке систем регулирования.
Системы регулирования недропользования: проведение политики путем законотворчества и прямых соглашений. Ключевые подходы к оценке систем регулирования. Типы соглашений о разведке и добыче, их природа и содержание. Концессии. Соглашения о разделе продукции. Распределение рисков между государством и недропользователем. Национальные нефтяные компании. Примеры из международной и российской практики.
Авторы программы д. э.н., профессор
PhD
