Ассоциация Независимых Российских Семенных Компаний
Москва, проезд Нансена, 1 Тел.: (4 E-mail: anrsk@mail.ru | Председателю Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам
|
Исх. № 25 от 12.г.
!
Ассоциация Независимых Российских Семенных Компаний (АНРСК) обеспечивающая около 70 % потребностей отечественных сельхозтоваропроизводителей и населения в семенах овощных культур и 90% семян цветочно-декоративных культур, рассмотрев предложенную ко 2-му чтению в Государственной Думе редакцию проекта Федерального Закона «О карантине» № 000-6 отмечает, что в первую редакцию, согласованную с Минэкономразвития внесено более двухсот поправок. В связи с этим суть проекта значительно изменена и представляет собой не только практически новый документ, но и противопоставлен решениям Президента РФ и Правительства РФ на снижение административных барьеров
По нашему мнению, предложенная ко 2-му чтению в Государственной Думе, редакция проекта Федерального Закона «О карантине» № 000-6, рядом статей и норм противоречит действующему Международному и Российскому законодательству в области карантина растений:
1. В статье 2 Законопроекта приведены понятия «партия», «очаг», «заражение» и «засорение» которые не соответствуют Международному Стандарту по Фитосанитарным Мерам № 5 «Глоссарий Фитосанитарных терминов». Трактовка термина «партия» приведет к проведению многократной платной экспертизы одной и той же партии, если она будет реализована по частям. Кроме этого, в пункте 23 статьи 2 предлагается вводить карантинный фитосанитарный режим для локализации и ликвидации «карантинных вредных организмов», а в соответствии с Глоссарием, ликвидация применяется для уничтожения популяции вредного организма;
2. Статья 2, пункт 18, статья 5, пункт 2, пп.3 и 4, противоречит Международному стандарту по Фитосанитарным Мерам № 24 «Руководство по установлению и признанию эквивалентности фитосанитарных мер», в части не эквивалентности фитосанитарных мер принимаемых к отечественной продукции. Так, для перевозки одной партии предусмотрено оформления двух документов: Заключение о карантинном состоянии подкарантинной продукции и на его основании - Карантинный сертификат. Не обосновано требование проведения профилактического обеззараживания подкарантинных объектов (статья 15, п.1 и 3, Законопроекта) или повторных досмотров подкарантинной продукции в период её хранения, при транспортировке и в местах назначения (статья 5, пункт 2, подпункт 5 Законопроекта), если при проведении первичной лабораторной экспертизы наличия карантинных организмов не выявлено;
3. Противоречит Международной конвенции по карантину и защите растений, Подпункту «Б», пункта 1, ст. 6, в части принятия только технически обоснованных фитосанитарных мер. Например, предусмотренная в п.3, ст.15 проекта закона, "карантинная сертификация" указывающая на необходимость исследования образцов в целях получения Заключения (п.4, ст.28 Законопроекта) и оформление дублирующего документа - карантинного сертификата на его основании. (п.2, ст.28). Кроме этого, в проекте закона дублирующие фитосанитарные обследования предусматриваются в местах конечной доставки одной и той же партии (п.7, ст.20).
4. Требования подпункта 2, пункта 1, ст.9 и пункты 4 и 6 ст.27 проекта закона, нарушают требования статьи 38, п. 5 Федерального закона , устанавливающие отношения по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора согласно положения ФЗ от 01.01.2001 N 294.
5. Статьей 2, пункт 11 Законопроекта предлагается наделение органов государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), функциями проверки без согласования с органами прокуратуры. Предполагается оформление результатов проверки не актом, предусмотренным статьей 16 п. 1 ФЗ -294, а новым специальным актом (ст.8, пункт 5 Законопроекта). Кроме этого, статья 9, пункт 1, подпункт 2 Законопроекта предусматривает проведения проверок без соответствующего распоряжения контрольно-надзорного органа, а только на основании предъявленного служебного удостоверения, что противоречит статье 2, п.6 Федерального Закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
6. Распоряжением Правительства РФ от 09 марта 2010 года по вопросам совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций, установлена отмена требования о сопровождении Карантинным сертификатом подкарантинной продукции при её перемещении по территории Российской Федерации, однако в статье 9 пункт 1 подпункт 6 предлагаемый Законопроекта вновь предусмотрена эта функция.
7. Статьей 31 пункт 1, пп. 2 Законопроекта предписано «немедленно извещать национальную организацию по карантину и защите растений о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)» - однако конкретный срок не указывается. В этой же статье подпункт 7 устанавливает «обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)» однако не устанавливает ограничение срока. Эти и ряд других неконкретных норм предполагают вольную трактовку, что позволит надзорному органу применение соответствующих санкций и содержат коррупционный компонент.
8. Вторая редакция Законопроекта обуславливает дополнительные расходы Федерального и региональных бюджетов.
Пунктом 4 статьи 14 Законопроекта, вводится запрет на ввоз семян без проведения, национальной организацией по карантину и защите растений, контроля в местах отгрузки (выращивания). Такая норма приведет к необходимости создания специальных подразделений в большинстве стран мира или осуществления многочисленных загранкомандировок инспекторов. Семеноводство овощных и цветочных культур ведется в более чем 100 странах.
По нашему мнению, принятие законопроекта в предложенной редакции приведет к серьезным проблемам в национальном семеноводстве овощных и цветочных культур, значительно затруднит отечественному производителю конкуренцию с иностранными фирмами на внутреннем рынке, что незамедлительно отрицательно скажется на обеспечении семенами населения и сельхозтоваропроизводителей, а также производстве сельскохозяйственной продукции.
Кроме того, мы обеспокоены поспешным рассмотрением 2-й редакции данного законопроекта без привлечения широкого круга отраслевых ассоциаций, союзов, других общественных и производственных организаций, игнорирование их мнения и предложений, высказавших ранее критических замечаний.
На основании вышеизложенного, просим отложить рассмотрение на заседании Государственной Думы предложенную редакцию проекта Федерального Закона № 000-6 предложенную ко 2-му чтению, для доработки и согласования.
Председатель Совета директоров 
