Международный центр некоммерческого права

Международный центр некоммерческого права

1126 16th Street, NW, Suite 400

Washington, DC 20036

(2; (2fax)

E-mail: *****@***org

www. icnl. org

Обзор[1] Федерального закона от 20 июля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»[2]

24 июля 2012 г.

Президент России подписал 20 июля Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» (далее по тексту – «Закон»). Новый закон вступит в действие через 120 дней со дня его публикации в СМИ 23 июля 2012 г.

Новые положения Закона имеют все для того, чтобы оказать значительное влияние, как на российские, так и на иностранные организации, ведущие деятельность в России. Многие организации волнует, что политические последствия принятия Закона нанесут большой ущерб российским некоммерческим организациям (НКО), активно работающим в области защиты интересов различных общественных групп (адвокации) и защиты прав человека. Закон содержит ряд неоднозначных положений, которые, возможно, понадобится разъяснять в последующих законодательных актах. В настоящий момент трудно предсказать все вероятные последствия принятия Закона, поскольку многое будет зависеть от того, как будут вводиться в действие его положения. Постоянный мониторинг имплементации Закона будет необходим для полной оценки его значения.

Согласно Закону, все НКО, намеревающиеся получить или получающие финансирование из любых иностранных источников, если они также собираются участвовать или уже участвуют в политической деятельности, должны называться «НКО, выполняющие функции иностранного агента» (далее – «НКО-иностранные агенты». Термин «иностранный агент» в русском языке имеет негативный оттенок, этот термин и словосочетание «иностранный шпион» обычно воспринимаются как синонимы.

Законом вносятся поправки в пять действующих законов: «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Уголовный Кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс.[3] Поскольку некоторые из поправок в Закон «Об общественных объединениях» и Закон «О некоммерческих организациях» схожи между собой или идентичны, мы будем рассматривать вопросы по темам.

Сделав данные оговорки, рассмотрим положения Закона и практические последствия их принятия для российского гражданского общества. Вначале мы представим краткое резюме спорных положений Закона, а затем свой анализ в свете потенциальных последствий их принятия.

Резюме:

Закон вводит ряд требований к общественным объединениям (ОО), НКО и иностранным неправительственным некоммерческим организациям (ИННО). Эти требования налагают новые тяжелые обязательства на многие НКО, получающие иностранное финансирование, расширяют надзорные полномочия государства в отношении организаций и вводят жесткие наказания за нарушение положений Закона.

Краткий обзор основных положений, непосредственно касающихся деятельности российских НКО и ИННО, приведен ниже:

·  Неоднозначное определение «НКО-иностранных агентов». Закон дает неоднозначное определение НКО, подпадающих под его действие, поскольку: 1) включает те НКО, которые только намереваются получать иностранное финансирование и вести политическую деятельность; 2) определяет «политическую деятельность» в настолько неясных и общих выражениях, что она включает и адвокационную деятельность обычных НКО; 3) включает в сферу своего действия иностранное финансирование из различных источников, невзирая на его объем.

·  Внесение российских НКО-иностранных агентов в особый реестр. Закон требует, чтобы все НКО зарегистрировались в специальном уполномоченном правительственном органе еще до получения ими финансирования из иностранных источников, если НКО собирается вести политическую деятельность (таким органом будет Министерство юстиции – Минюст). Детали порядка регистрации НКО-иностранных агентов не прописаны в Законе, а должны быть определены уполномоченным государственным органом. Чрезмерно усложненные требования могут стать дополнительным бременем для НКО.

·  Указание на то, что материалы опубликованы иностранными агентами. Все материалы, изданные и (или) распространенные НКО-иностранными агентами, должны содержать ссылку на то, что НКО-издатель является «иностранным агентом», независимо от того, предоставлялось иностранное финансирование на издание этих материалов или нет.

·  Расширение надзорных полномочий государства. Закон увеличивает административное бремя для НКО требованиями, чтобы НКО-иностранные агенты: 1) вели отдельный бухгалтерский учет средств и другого имущества, полученного из местных и иностранных источников; 2) раз в два года представляли отчет о своей деятельности и 3) представляли ежеквартальный отчет об использовании средств и другого имущества. НКО-иностранные агенты обязаны также проходить ежегодный независимый аудит, на который у многих НКО просто нет средств. Формы отчетности должны быть утверждены уполномоченным органом; если эти формы окажутся чрезмерно сложными, они могут явиться дополнительным бременем для организаций. Кроме того, Закон предоставляет государству право вмешиваться во внутренние дела НКО и даже приостанавливать их деятельность. Данные полномочия включают:

o  Проведение ежегодного аудита НКО и установление специфических для НКО-иностранных агентов оснований для проведения внеплановых проверок, при этом отсутствуют процедурные ограничения необоснованного вмешательства государства в деятельность НКО – ограничения, действующие в отношении других видов организаций[4].

o  Право приостанавливать деятельность НКО-иностранного агента на срок до 6 месяцев, если НКО не зарегистрировалась как иностранный агент, но получает иностранное финансирование и участвует в политической деятельности.

o  Уполномоченный государственный орган (по нашим прогнозам, Федеральная служба по финансовому мониторингу - Росфинмониторинг) будет осуществлять контроль за операциями НКО по получению денежных средств или иного имущества из иностранных источников, если сумма операции равна или превышает 200 000 рублей[5].

·  Новые требования к ИННО. Согласно Закону иностранные организации, действующие в России через свои зарегистрированные офисы, обязаны выполнять следующие новые требования:

o  Они обязаны ежегодно проходить аудит российской аудиторской фирмы и подавать отчет об аудите в уполномоченный государственный орган (Минюст);

o  Уполномоченный государственный орган размещает все такие отчеты, а также отчеты о финансах и деятельности иностранных организаций, действующих в России, на своем сайте и предоставляет их СМИ;

o  Кроме независимой аудиторской проверки, уполномоченный государственный орган наделяется правом проводить собственные проверки зарегистрированных представительств иностранных организаций.

·  Уголовные наказания за нарушение Закона. Законом устанавливается уголовная ответственность за ранее не фигурировавшие в Уголовном кодексе преступления:

o  Злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также нарушение других положений Закона наказывается штрафом в размере до рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

o  Создание некоммерческой организации (включая некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента) либо структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, деятельность которых сопряжена с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно руководство такой организацией либо структурным подразделением наказываются штрафом в размере до рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Анализ

1.  Неоднозначное определение НКО-иностранных агентов.

·  НКО, выполняющие функции иностранного агента, Закон определяет как некоммерческие организации[6], которые получают денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (далее, «иностранные источники»). Отсутствует минимальный порог, после которого средства считаются полученными из иностранных источников; ·  НКО признается участвующей в политической деятельности, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Для целей Закона НКО признается участвующей в политической деятельности, если такая деятельность ведется на территории Российской Федерации, в том числе в интересах иностранных источников. К политической деятельности Закон однозначно не относит деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

Денежные средства /другое имущество из иностранных источников:

Закон почти не предусматривает исключений в том, что касается иностранных источников.[7] Все НКО, получающие средства от любого иностранного юридического или физического лица, в т. ч. в качестве членских взносов, пожертвований или оплаты за услуги, считаются получателями денежных средств из иностранных источников. Это касается даже физических лиц – граждан соседних стран-членов Таможенного союза (Беларуси, Казахстана), лиц без гражданства и иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ.

Неясно, как быть с анонимными пожертвованиями. Важно помнить, что пожертвования российского юридического лица
, получавшего средства из иностранных источников, также считаются денежными средствами, полученными из иностранных источников. Это требование делает пожертвования любого российского юридического лица потенциальной проблемой для НКО-получателя, поскольку российский получатель не знает, какие именно источники финансирования имеются у жертвователя, а последний не обязан предоставлять ему такие сведения.

Важно также отметить, что Закон не предусматривает никакого минимального значения, ниже которого средства / имущество не считались бы полученными из иностранных источников.

Примечательно, что Закон говорит только о денежных средствах и ином имуществе, полученных из иностранных источников. Пока неясно, как правительство будет трактовать термин «денежные средства и иное имущество» при применении Закона. Возможно, оказываемые НКО услуги не будут включены в «денежные средства и иное имущество».

Политическая деятельность

Само определение «политической деятельности» содержит ряд терминов, не определенных российским законодательством, которые могут трактоваться очень широко. Так, определяя «политическую деятельность», Закон использует такие формулировки, как «политические акции», «государственная политика», «формирование общественного мнения” и «воздействие». Политическая деятельность трактуется как участие «(в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях». Будущее покажет, как данное положение будет выполняться на практике, однако потенциально столь широкая трактовка включает любую адвокационную деятельность и любой протест против любого решения органов власти, включая те, что нарушают права человека.

Чтобы подлежать регистрации в качестве «иностранного агента», политической деятельности не обязательно быть оплаченной из иностранного источника, а НКО – представлять иностранные интересы. Насколько мы поняли Закон, НКО, участвующая в политической деятельности и получающая любые иностранные средства, обязана зарегистрироваться в качестве «иностранного агента», даже если она не использует ничего из этих иностранных средств на деятельность, трактуемую государством как «политическую», и никак не представляет интересы «иностранных источников».

Более того, считается, что занимается политической деятельностью, даже если она принимает участие в такой деятельности, организуемой и финансируемой другими организациями.

Закон регулирует политическую деятельность, только если она проводится на территории Российской Федерации.

Виды деятельности, исключенные из определения «политическая деятельность»

Широкий спектр видов деятельности исключен из понятия «политической». Среди них – благотворительная деятельность и деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества. В принципе, такие исключения могут помочь ряду НКО избежать регистрации в качестве «иностранных агентов». Однако, если исключение распространяется на НКО, но в то же время она участвует в адвокационной деятельности в поддержку изменения государственной политики или общественного мнения, то из Закона неясно, применимо ли исключение в этом случае. Например, мы пока не можем сказать, подпадает ли под исключенную из списка «деятельность в области здравоохранения» работающая в этой области НКО, которая пытается убедить граждан в пользе какого-либо лекарства или правительство – в необходимости изменить политику по какому-либо аспекту борьбы с ВИЧ/СПИД. Или это тоже политическая деятельность?

Цели благотворительной деятельности определены Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».[8] Согласно этому закону в понятие благотворительной входит ряд видов деятельности, включающих бесплатную юридическую помощь, «социальную рекламу» и поддержку молодежных инициатив. «Деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества» можно понимать и как финансирование, и как иное содействие такой деятельности. Будущее покажет, как государство реализует это положение на практике.

2.  Внесение российских НКО-иностранных агентов в особый реестр

Закон обязывает все НКО зарегистрироваться в реестре иностранных агентов: ·  До получения финансирования из иностранных источников, если они намерены получать финансовые средства / иное имущество из иностранных источников и заниматься политической деятельностью. ·  Детали порядка регистрации НКО-иностранных агентов должны быть определены уполномоченным государственным органом, но они не прописаны в Законе. Чрезмерно усложненные требования могут стать дополнительным бременем для НКО.

Закон не предоставляет четких указаний о том, как подается заявление о включении в реестр НКО, выполняющих функции иностранных агентов. По Закону требуется, чтобы заявитель, подающий на регистрацию ОО или НКО[9] в качестве юридического лица, вместе с другими документами, необходимыми для регистрации ОО или НКО в качестве юридического лица, подал заявление о включении ОО или НКО в реестр НКО, выполняющих функции иностранных агентов. Что касается уже существующих организаций, Закон требует, чтобы они подавали документы на включение в реестр не только в случае, если они действительно получают иностранные денежные средства / иное имущество и участвуют в политической деятельности, но и если они только намерены совершить такие действия в будущем. Пока что неясно, что должно произойти, если такие «намерения» так и не реализуются, или как далеко должны НКО и их учредители заглядывать в будущее, чтобы иметь основания на подачу заявления о включении их в названный реестр.

В Законе не сказано, какие сведения должны содержаться в заявлении НКО, подающих на включение в реестр. В нем только говорится, что такие сведения должны быть внесены в реестр и что уполномоченный государственный орган (ожидается, что это будет Минюст) установит порядок ведения реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента.

Закон не дает никаких указаний о ведении реестра. Мы ожидаем, что исполнительное распоряжение (по применению Закона), которое должен издать Минюст, прояснит ситуацию не только в отношении сведений, необходимых для регистрации, но и периода, за который должна быть информация об НКО, вносимая в реестр, и при каких условиях эта информация может быть изъята из реестра.

3.  Указание на то, что материалы опубликованы иностранным агентом

Согласно Закону материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Важно отметить, что материалы, регулируемые Законом, могут не иметь отношения к политической деятельности и не обязательно должны быть профинансированы из иностранных источников. Закон и российское законодательство в целом не определяют понятие «материалы», которое можно трактовать очень широко.

4.  Расширение надзорных полномочий государства

Закон увеличивает административное бремя для НКО и ОО своими требованиями, чтобы НКО-иностранные агенты: 1) вели раздельный бухгалтерский учет средств и другого имущества, полученного из местных и иностранных источников; 2) один раз в полгода представляли отчет о своей деятельности и 3) представляли ежеквартальный отчет об использовании средств и другого имущества. НКО-иностранные агенты обязаны также проходить ежегодный независимый аудит. Формы отчетности должны быть установлены уполномоченным государственным органом. Кроме того, Закон предоставляет государству право вмешиваться во внутренние дела НКО и даже приостанавливать их деятельность. Данные полномочия включают: o  Проведение ежегодного аудита НКО-иностранных агентов и право на дополнительные внеплановые проверки деятельности НКО; o  Право приостанавливать деятельность НКО-иностранного агента на срок до 6 месяцев, если НКО не зарегистрировалась как иностранный агент, но получает иностранное финансирование и участвует в политической деятельности; o  Уполномоченный государственный орган (по нашим прогнозам, Федеральная служба по финансовому мониторингу - Росфинмониторинг) будет осуществлять контроль за операциями НКО по получению денежных средств или иного имущества из иностранных источников, если сумма операции равна или превышает 200 000 рублей[10].

Требования к отчетности

Закон обязывает НКО-иностранных агентов представлять Минюсту отчет о своей работе один раз в полгода, а отчеты о расходовании средств (использовании имущества), в т. ч. полученных из иностранных источников, ежеквартально (в отличие от других российских НКО, которые подают отчеты и о своей деятельности, и о расходовании средств раз в год). Ожидается, что Минюст утвердит новые или дополнительные формы отчетности по работе и расходам для НКО-иностранных агентов, что еще более усложнит и без того сложные формы, установленные для других НКО.

Закон также требует от НКО-иностранных агентов ежегодной подачи в Минюст аудиторских заключений, которые подтверждали бы точность их годовых бухгалтерских (финансовых) отчетов. Для выполнения этого требования НКО придется нанимать для проведения аудита независимые аудиторские компании. В России такими компании являются частные организации, сертифицированные государством. Стоимость аудита договорная и, как правило, высока. НКО с ограниченными финансовыми возможностями могут оказаться не в состоянии заплатить за такой аудит.

Расширение полномочий государственных органов по проведению проверок

Согласно Закону государство проводит ежегодные проверки НКО-иностранных агентов, в то время как другие НКО и прочие юридические лица подлежат «плановым» государственным проверкам только раз в три года[11].

Кроме того, у государственных органов появились новые основания для проведения «внеплановых» проверок, а именно: истечение срока, назначенного для исправления нарушения, указанного в уведомлении Минюста; заявления отдельных граждан и юридических лиц, а также информация, появившаяся в СМИ о признаках экстремизма в деятельности НКО-иностранного агента; информация о нарушениях законодательства в деятельности НКО, полученная Минюстом от других государственных органов и органов местного самоуправления; и на основании требования прокуратуры.

Приостановление деятельности НКО

Закон дает Минюсту право приостанавливать деятельность НКО-иностранного агента на срок до шести месяцев, если НКО не подала заявление о внесении ее в реестр НКО, выполняющих функции иностранных агентов. Минюст имеет полномочия решить, подходит ли НКО под определение «иностранный агент» (т. е. имеет ли она намерение получать или уже получила финансирование из иностранных источников и участвовать или уже участвует в политической деятельности). Уполномоченный государственный служащий имеет право самостоятельно принять решение – независимо от того, насколько объективным оно будет – о приостановке деятельности любой НКО, если, по его/ее мнению, НКО подходит под определение организации, выполняющей функции иностранного агента, но не подала заявления о внесении ее в реестр НКО, выполняющих функции иностранных агентов. Это представляет собой реальную угрозу для любой НКО, получающей иностранное финансирование, учитывая нечеткость определения «политической деятельности» как фактора, от которого зависит обязательный характер регистрации. Нетрудно представить, как могут расходиться взгляды Минюста и НКО на то, что составляет «политическую деятельность», если НКО будет утверждать, что всего лишь оказывает содействие молодежным или образовательным проектам (что не является «политической деятельностью» согласно Закону), а чиновник Минюста – настаивать, что ее деятельность носит политический характер.

НКО, чья деятельность приостановлена, имеет право обжаловать решение Минюста в высший орган Минюста или в суд.

Законом не установлено, что произойдет с НКО, если после приостановления деятельности она не подаст заявления о включении в реестр в срок, установленный Минюстом.

Закон подробно, но все так же нечетко объясняет юридические последствия приостановления деятельности таких НКО. В случае приостановления деятельности НКО приостанавливаются ее права как учредителя средств массовой информации, ей запрещается проводить массовые акции и публичные мероприятия, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных ее действиями, уплате налогов, сборов и штрафов. Будет ли она иметь возможность оплатить судебные издержки или услуги адвоката в ходе обжалования решения Минюста? Что означает «приостанавливаются … права как учредителя средств массовой информации»?

Особый контроль за деятельностью НКО

Уполномоченный государственный орган (ожидается, что им будет Росфинмониторинг) вправе (по запросу Минюста или по собственной инициативе) анализировать информацию об операциях НКО, полученную им в рамках своей компетенции[12]. Операции по получению НКО денежных средств или иного имущества из иностранных источников, если сумма операции равна или превышает 200 000 рублей, подлежат обязательному контролю. До принятия Закона, только Минюст проверял отчеты НКО. Теперь Росфинмониторинг будет также иметь право проверять отчеты НКО, и в случае выявления нарушений закона, будет сообщать о данных фактах в Минюст.

5.  Новые требования к ИННО

Согласно Закону иностранные организации, действующие в России через свои зарегистрированные представительства, подлежат таким новым требованиям: o  Они обязаны ежегодно проходить аудит российской аудиторской фирмы и подавать отчет об аудите в уполномоченный государственный орган (Минюст); o  Уполномоченный государственный орган размещает все такие отчеты, а также отчеты о финансах и деятельности иностранных организаций, действующих в России, на своем сайте и предоставляет их СМИ; o  Кроме независимой аудиторской проверки, уполномоченный государственный орган наделяется правом проводить собственные проверки зарегистрированных представительств иностранных организаций.

Закон обязывает ИННО ежегодно проходить аудит российской аудиторской фирмы и подавать отчет об аудите в уполномоченный государственный орган (Минюст), если иное не предусмотрено международным соглашением. В России аудиторские компании – это частные предприятия, сертифицируемые государственными органами для проведения аудита. Таких компаний в России много, стоимость их услуг договорная, и цены различаются значительно в зависимости от компании-аудитора и характера деятельности ИННО. Форма аудиторского заключения произвольная. Его задача – проверить правильность данных, указанных в годовом бухгалтерском/финансовом отчете НКО.

Все отчеты ИННО, включая заключение независимого аудитора и отчеты о деятельности и финансах, Минюст может по своему усмотрению разместить в Интернете или предоставить СМИ. Следует помнить, что формы таких отчетов требуют подробного указания информации о деятельности, финансах и самой ИННО, и что указанная в отчетах информация не будет считаться конфиденциальной.

Закон дает Минюсту новые полномочия проводить проверки на соответствие деятельности ИННО требованиям законодательства, включая соответствие расходования средств (использования имущества) заявленным целям. До выхода Закона такие полномочия Минюст имел только в отношении деятельности российских НКО.

6.  Уголовные наказания за нарушения Закона

1) По действующему законодательству (новая статья 330.1 УК), злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также нарушение других положений Закона наказывается штрафом в размере до рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. 2) Кроме того, вводится (новой редакцией Статьи 239 УК) уголовная ответственность за создание НКО или структурного подразделения ИННО, деятельность которых связана с побуждением граждан к отказу от выполнения гражданских обязанностей или совершению других противоправных деяний, а также за руководство такими НКО или структурного подразделения ИННО: штраф до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. Участие в деятельности и пропаганда деяний, указанных в пункте 2) выше, наказываются штрафом в размере до 120 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Новая статья 330.1 УК рассматривает злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также нарушение других положений Закон как новое уголовно наказуемое деяние. К сожалению, российское законодательство не дает определения понятию «злостное». Обычно это означает неоднократное, продолжающееся правонарушение или правонарушение, представляющее особую опасность для общества. На практике уголовное наказание за такое правонарушение следует за административным наказанием за это же правонарушение, если нарушение не устранено. Если административные наказания отсутствуют, то оно обычно следует за предупреждением или несколькими предупреждениями с требованием уполномоченного государственного органа устранить нарушение. Можно представить, что, если НКО, после приостановления ее деятельности, не обжаловала решение в суд и не устранила нарушение, ее руководство согласно данной статье может понести уголовную ответственность. Другим гипотетическим случаем применения уголовного наказания было бы непредставление НКО-иностранным агентом в уполномоченный государственный орган отчетов или иных сведений, требуемых по закону, или представление неполной /недостоверной информации и непредставление полной информации по требованию госоргана. Просим иметь в виду, что уголовную ответственность несут граждане, а не юридические лица[13]. В случае со ст. 330.1, например, ответственность за уголовное правонарушение несет руководитель.

Определение нового состава уголовного преступления в ст. 239 УК требует особого внимания. Оно слишком широкое и расплывчатое. В частности, ответственность наступает в случае, если «деятельность сопряжена с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний». Если следовать этому определению, государству нет необходимости доказывать, что противоправные деяния действительно непосредственно послужили причиной неповиновения граждан. А значит, даже не нужно, чтобы неповиновение или нарушение закона действительно имело место.

 

[1] Информация в данной статье не является юридической консультацией. Прежде чем предпринять какие-либо действия в связи с вопросами, затронутыми в статье, просим проконсультироваться с российским юристом.

[2] Данный Обзор подготовлен в рамках финансируемого АМР США проекта «Правовая поддержка гражданского общества».

[3] Федеральный закон Российской Федерации # 82-ФЗ «Об общественных объединениях» от 01.01.01 г. («ЗОО»), Федеральный закон Российской Федерации #7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 01.01.01 г. (“ЗНКО”), Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 7 августа 2001 г.; УК РФ 1996 г.; УПК РФ 2001 г.

[4] Федеральный закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 01.01.01 г.

[5] Важно отметить, что обязательному контролю подлежат вышеуказанные операции не только НКО-иностранных агентов, а всех НКО.

[6] Ряд категорий НКО исключены из сферы действия Закона, а именно: государственные корпорации, государственные компании, а также учрежденные ими НКО, государственные и муниципальные (в т. ч. бюджетные) учреждения, политические партии, религиозные организации, объединения работодателей и торгово-промышленные палаты. Отметим, что частные лица и предпринимательские структуры, участвующие в политической деятельности и получающие денежные средства / имущество из иностранных источников, не подлежат регулированию в рамках данного Закона.

[7] Единственное исключение делается для иностранных средств, полученных от государственным участием и их дочерних предприятий.

[8] Статья 1 Федерального закона Российской Федерации # 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» 1995 г.

[9] ОО (общественная организация) является одной из организационно-правовых НКО. Тем не менее, порядок регистрации и деятельности ОО регулируется специальным Законом об ОО, а не Законом об НКО.

[10] Важно отметить, что обязательному контролю подлежат вышеуказанные операции не только НКО-иностранных агентов, а всех НКО.

[11] Федеральный закон от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

[12] На основании Федерального закона от 7 августа 2001 года «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

[13] Статья 19 УК РФ.