Стандарты саморегулируемых организаций
Исполнительный директор саморегулируемой организации
НП «Национальное общество аудиторов трудовой сферы»
III Съезд аттестующих организаций, Москва, 12 декабря 2012 г.
Разработка и установление стандартов и правил предпринимательской деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил является основным квалифицирующим признаком саморегулируемых организаций. Под стандартами понимаются требования к осуществлению предпринимательской деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации.
Стандарты и правила саморегулируемых организаций должны:
· соответствовать требованиям законодательства, при этом могут быть установлены дополнительные требования к предпринимательской деятельности;
· соответствовать правилам деловой этики;
· устанавливать запрет на осуществление членами СРО деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской деятельности, а также устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции.
Это требования законодательства. Понятна и логика такого решения. Понимая, что многие виды деятельности требуют узкопрофессионального подхода к управлению, учета всех деталей и взаимосвязей конкретной отрасли, государству было бы по меньшей мере неразумно отстранять профессиональное сообщество от принятия решений. Именно стандарты и правила, разработанные профессионалами, как правило, более детальные и предметные, более гибкие по сравнению с нормами, устанавливаемые государством, легче адаптируются к изменяющимся условиям и в наибольшей степени соответствуют потребностям отрасли.
Не случайно, вопрос принятия стандартов, требования к ним широко обсуждается при совершенствовании Федерального закона «О саморегулируемых организациях». Так, в обсуждаемом Государственной Думой законопроекте предлагается в базовый закон «О саморегулируемых организациях» внести новую статью «Стандарты деятельности», в которой предлагается установить требования к структуре стандартов СРО. Так, стандарт СРО должен содержать разделы «Общая часть» (предмет и условия осуществления деятельности), «Общие нормы» (общие требования к виду деятельности), «Специальные нормы», «Кодекс этики» (требования к соблюдению норм этического поведения), «Требования к результатам осуществления деятельности».
Хочу обратить ваше внимание на раздел «Кодекс этики». Традиционно считается, что в России плохо работают репутационные механизмы. Кроме купеческого слова в позапрошлом веке особенно ничего и не вспоминается. И как компенсация такого отсутствия вводятся формальные, сильно бюрократизированные инструменты контроля. Считаю важным запустить такой репутационный механизм, внедрить объективные критерии качества работы аттестующих организаций. Такие критерии со временем станут ориентиром, позволят планировать свою работу и развитие.
Очевидно, что государство заинтересовано в формировании профессиональных сообществ, основанных на принципах саморегулирования и самоорганизации. Саморегулирование - институт, который дает в перспективе возможности минимизировать контрольно-надзорные функции государства в отраслях, сделать контроль более эффективным и менее обременительным. Другой важный аспект СРО - ориентированность на потребителя. Саморегулируемые организации должны не только задавать условия допуска на рынок, но и задавать повышенные стандарты качества в отрасли. Именно поэтому развитие саморегулирования закреплено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в качестве одного из приоритетов.
Эти общие рассуждения в полной мере относятся и к оказанию услуг в области охраны труда. Специалисты организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, это многосторонние специалисты. Они вплотную работают с работодателями при проведении обучения по охране труда, проведении аттестации рабочих мест. Им приходится разъяснять работодателям нормативные правовые акты. Они, что называется на своей шкуре, ощущают все недостатки нормативной правовой базы. Количество одних только методик определения опасных и вредных факторов огромное, счет идет на тысячи. Конечно же требуется профессиональный подход к их разработке.
Саморегулируемая организация НП «Национальное общество аудиторов трудовой сферы» является крупнейшим в России объединением организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, динамично развивается и объединяет сегодня на принципах саморегулирования 220 организаций из 57 субъектов Российской Федерации, с учетом филиалов членских организаций деятельность распространяется на 70 субъектов Российской Федерации.
Один из первых Комитетов Партнерства был сформирован Комитет по стандартам и техническому регулированию. Первый стандарт мы приняли в прошлом году - СТО .«Стандарты саморегулируемой организации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения». Стандарт установил правила разработки, оформления, согласования, утверждения, издания, регистрации и учета стандартов нашего Партнерства, а также правила оформления и изложения изменений к стандартам. Определены 5 направлений стандартизации:
· стандарты общего назначения;
· стандарты оказания услуг в области охраны труда общего характера;
· стандарты оказания услуг в области охраны труда по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;
· стандарты оказания услуг в области охраны труда по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда;
· стандарты оказания услуг в области охраны труда по осуществлению функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность которого не превышает 50 человек;
· стандарты оказания прочих услуг в области охраны труда.
Этот базовый стандарт позволяет унифицировать разработку стандартов, обеспечить их соответствие нормативным требованиям.
Второй стандарт Партнерства был направлен на решение, пожалуй, самой актуальной проблемы – ценообразование при аттестации рабочих мест. Стандарт СТО .201 – 2011 «Оказание услуг в области охраны труда. Определение трудозатрат и методика расчета стоимости оказания услуги по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Общие требования» установил основные принципы, общие требования и единый порядок расчета экономически обоснованных расходов аттестующей организации, связанных с оказанием услуги по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, установил нормы трудозатрат на выполнение функций и задач аттестующей организации, предусмотренных действующим Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также общие принципы формирования цены контракта на оказание услуги. Стандарт позволяет обосновать аттестующей организации потребности в материально-технических и трудовых ресурсах, сроки выполнения и цену контракта на оказание услуги. Нисколько не посягая на право аттестующей организации самостоятельно определять ценовую политику, были разработаны и внедрены технически и экономически обоснованные нормы трудозатрат. Это позволило перейти от общих разговоров демпинг или не демпинг перейти к конкретным ориентирам для рынка услуг в области охраны труда.
Здесь я бы хотел остановиться на главном, на мой взгляд, преимуществе стандартов СРО – возможность учесть лучший опыт коллег, который и должен быть зафиксирован в стандартах. В этом году мы провели 64 проверки, из них 55 - аттестующих организаций. Основной целью явилось не выявление нарушений и наказание виновных, а анализ опыта наших членов. Богатейший материал получился. Лично я еще раз убедился, что именно в саморегулируемой организации есть возможность посмотреть и сравнить работу десятков организаций. Практически по каждому направлению работы аттестующих организаций, начиная с оформления договоров с работодателем, порядка первичной регистрации результатов измерений и тд есть свои «ноу хау» и «изюминки». Наша задача через стандарты сделать этот опыт достоянием всех, что несомненно повысит качество оказываемых услуг. Здесь очень важно найти разумный баланс между самостоятельностью каждой организации и регламентацией принципиально важных моментов. Совсем не обязательно всем ходить строем.
Возьмите, например, новые критерии аккредитации испытательных лабораторий, вступивших в силу с 19 октября. Вы все должны зафиксировать в своих Руководствах по качеству и, соответственно, выполнять многочисленные требования системы менеджмента качества. Уверен, что стандарты выполнения этих требований, составленные по результатам лучших практик, не только будут способствовать повышению качества нашей работы, но и окажут аттестующим организациям большую методическую помощь. В наши планы входят разработка, хочу еще раз обратить ваше внимание - на основе анализа положительного опыта, таких стандартов, как:
· требования к внутренней организации деятельности лаборатории;
· требования к системе обеспечения независимости и беспристрастности лаборатории;
· требования к системе управления документацией;
· правила использования оборудования и другие стандарты, устанавливающие требования к испытательным лабораториям аттестующих организаций.
Люди, оборудование, документация – основные составляющие качества услуг. Соответственно, необходимы, и будут разработаны и внедрены стандарты, устанавливающие требования к квалификации и подготовке руководителей и специалистов аттестующих организаций. Понятие «профессиональный стандарт» введено в Трудовой кодекс Российской Федерации. Кому, как не профессиональному сообществу знать, какие необходимы уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыт работы специалиста аттестующей организации при проведении аттестации рабочих мест.
Нуждаются в регламентации и общие вопросы оказания услуг в области охраны труда: взаимодействие с работодателем (раскрытие информации, меры предотвращения и разрешения конфликтных ситуаций, спорных вопросов), соблюдение норм этического поведения и др. Мы сейчас обсуждаем и формируем план работы на 2013 год, в том числе по разработке стандартов.
К сожалению, на федеральном уровне отсутствует единый план разработки нормативной правовой базы в сфере охраны труда, причем отсутствует на концептуальном уровне. Такой единый план необходим. Какие нормативы будут пересмотрены в первую очередь, какие – позднее. Для нас это важно. Ряд устаревших нормативов не соответствуют современным реалиям, противоречат международным нормам, другим нормативам и уже сегодня реально мешают работать. Понятно же, что работа по пересмотру нормативной базы растянется на годы и нужно определить критерии и приоритеты такого пересмотра. Нужен единый подход, это же не котлеты и мухи. Именно единая работа, а не латание отдельных законотворческих дыр. Такой подход потребует усиления координирующей роли Минтруда России.
Все мы понимаем, что без эффективного контроля за соблюдением стандартов нет необходимости и в самих стандартах. И уж совсем нетерпимо, когда получает конкурентные преимущество аттестующая организация, которая чуть ли не демонстративно нарушает установленные нормы и правила. Проблема характерна для всей страны, не только для аттестующей организации. Крылатая фраза «Строгость наших законов компенсируется необязательностью их исполнения» недаром так популярна. Нужен комплекс мер, исправляющих это положение, причем не только обеспечивающих обязательность исполнения, но и, скажу крамольную вещь, снижения неоправданной строгости наших требований.
В этом году в рамках контроля членов Партнерства я в составе комиссии побывал в разных аттестующих организациях во многих субъектах Российской Федерации. Уже говорил, но хочу еще раз подчеркнуть, основная задача была помочь нашим членам правильно организовать свою работу по аттестации рабочих мест, а не просто указать на недостатки. В большинстве регионов по результатам проверок проведен «разбор полетов» с приглашением всех аттестующих организаций региона, а не только членов Партнерства. На семинаре проанализированы типичные нарушения, даны рекомендации по их устранению, приведена информация о направлениях изменения законодательства и задачах АО в условиях реформирования нормативной правовой базы. В работе семинаров приняли участи представители органов по труду субъекта РФ и Роструда.
Но нарушений нормативных требований зафиксировано множество.
Во многих случаях аттестующая организация не в состоянии предъявить доказательства выезда к работодателю и проведение отбора проб и анализов. В частности, отсутствуют журналы ведения процедуры измерений, выдачи и хранения приборов, направления персонала на работы по АРМ, а также электронный архив использования приборов; журналы ведения процедуры измерений. Отсутствует система первичных рабочих документов с получением подписей представителей работодателей по химическим и физическим факторам, оценки травмоопасности, оценки СИЗ, оценки тяжести; оценки напряженности труда. Практически не у кого не актуализировано и не приведено в соответствие с новыми требованиями Руководство по качеству испытательной лаборатории.
Система документооборота, организация архива, условия хранения приборов по многим позициям не соответствуют установленным требованиям.
У всех проверенных организаций имеются нарушения, связанные с проведением измерений параметров микроклимата, несоответствующих требованиям СанПиН 2.2.548-96. Сроки выполнения многих договоров на проведение АРМ короткие (15-30 дней), что исключает правильное измерение параметров микроклимата.
Много вопросов к квалификации персонала. Молодежь со стажем работы 1-2 года проводят измерения, подписывают протоколы. Институт стажерства в большинстве организаций отсутствует.
В условиях перехода на новые принципы предоставления компенсаций такая ситуация позволит любым недовольным результатами аттестации рабочих мест, а их будет много, легко опровергнуть результаты работы аттестующей организации. Убежден, что при детальной проверке соблюдения всех требований мы не найдем безгрешных лабораторий. Аттестующая организация виновата, что называется, «априори». В нормативах в одну кучу свалены принципиальные требования, определяющие качество измерений и оценок, и много мелких мало обоснованных и слабо влияющих на достоверность результатов требований. Несоблюдение этих требований позволит легко по чисто формальным причинам поставить под сомнение результаты работы аттестующих организаций.
После перехода на новые принципы предоставления компенсаций аттестующей организации следует опасаться не Росаккредитацию, Минтруд, Роструд или саморегулируемую организацию. Самым дотошным критиком работы лабораторий станут сотни тысяч работников, недовольных результатами аттестации, лишившей их ранее получаемых компенсаций или работодатели, вынужденные по итогам аттестации увеличивать затраты на компенсации работников. Они под микроскопом будут рассматривать протоколы измерений, выискивая отклонения от нормативных требований, делая лабораторию виновником несовершенной нормативной базы.. Яркий пример проблема зима-лето при оценке микроклимата. Давайте, наконец, рассмотрим этот вопрос. Насколько целесообразно проводить аттестацию почти год. Если это принципиально важно, то нужно четко и ясно объяснить ФСС, бюджетным организациям, выставляющих на тендерах сроки 15-30 дней с ссылкой на Бюджетный кодекс и необходимость потратить средства в этом году. Или средства ФСС, которые поступают во второй половине года, и потратить их нужно до конца года. Аттестующие организации стали заложниками такой ситуации. Неужели нельзя решить бумажный вопрос и перенести средства на следующий год. Аналогичная проблема у ученых, они прямо называют эти нормы архаичными.
В то же время по принципиальным моментам (фальсификация измерений, исправление результатов по просьбе работодателя, сведение измерений к нажатию кнопки на приборе и записыванию результатов, не обращая внимание на весь комплекс требований к измерениям) нужны очень конкретные и жестко контролируемые требования.
В аттестации рабочих мест в полной мере реализуется старый принцип оценки: «Измеряем микрометром, отмеряем мелом, отрубаем топором». Учитывая, что сам процесс отбора пробы или измерения фактора во многом случаен и далеко не обеспечивает представительность условий труда («отрубаем топором»), так ли уж необходимо соблюдение жестких требований измерений («измерять микрометром»). На мой взгляд, это важная тема и требует отдельного обсуждения.
Опыт нашей работы позволяет утверждать, что профессиональное сообщество в сфере охраны труда сформировано организационно и готово к переходу от государственного регулирования предоставления услуг в области охраны труда к саморегулированию, принятию на себя дополнительных полномочий и усилению ответственности бизнеса перед государством и работодателями. Институт саморегулирования в сфере охраны труда состоялся. И сегодня перед нами уже стоят задачи по использованию возможностей и преимуществ профессионального сообщества при выработке и реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда.
Убежден, что саморегулирование в сфере охраны труда заработает в полной мере только после передачи от государства на уровень СРО властных рычагов воздействия на субъекты рынка. Именно с этой целью и внедряется сама идея саморегулирования. Это, в свою очередь, потребует принятия соответствующих изменений Трудового кодекса Российской Федерации, позволяющих на практике реализовать эффективную модель сочетания государственного регулирования с саморегулированием субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность по оказанию услуг в области охраны труда, что в целом будет способствовать улучшению состояния условий и охраны труда.
Сегодня же, среди обширного списка уже принятых законов и законопроектов нет законопроекта по изменению Трудового кодекса Российской Федерацию, направленного на внедрение принципов саморегулирования в область трудовых отношений вообще и охраны труда в частности с регламентацией функций саморегулируемых организаций. Соответствующие предложения нами подготовлены.
И последнее, считаю принципиально важным для эффективной реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечить консолидацию и согласованность усилий органов государственной власти и профессионального сообщества организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, привлечение профессионального сообщества к выработке и реализации государственных решений, причем, хочу это особенно подчеркнуть, на стадии конепции норматива. Готовы к активному сотрудничеству и взаимодействию, в том числе в составе общественных и экспертных советов, технических комитетов, рабочих групп и т. п.
Нужен такой механизм, который позволяет максимально использовать потенциал профессионального сообщества. Сегодня мы имеем различные группы экспертов в области охраны труда. С одной стороны, есть организованные структуры: базовые институты в области охраны труда, наша саморегулируемая организация, объединяющая организации, оказывающие услуги в области охраны труда. С другой стороны, есть большое количество профессионалов в области охраны труда, организованные в виде Интернет-форумов, разных объединениях. Взаимодействие различных экспертных сообществ должно стать основой разработки актуальных предложений по разработке стандартов, изменению законодательства. Такое взаимодействие уже осуществляется по факту, его нужно привести в более системный характер, вовлечь в это дело всех заинтересованных лиц. Может быть имеет смысл возродить на новой основе межведомственный совет.
