Утверждён:
Решением
Коллегии Счётной палаты
от 28 декабря 2010 года № 56/2010
(протокол -2010)
СТАНДАРТ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ (СФК №4)
Порядок организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счётной палаты Ульяновской области и контрольно-счётных органов муниципальных образований Ульяновской области.
1. Общие положения
1.1. Стандарт внешнего государственного финансового контроля, осуществляемого Счётной палатой Ульяновской области (далее Счётная палата) и контрольно-счетными органами муниципальных образований Ульяновской области (далее - МКСО) «Порядок организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счётной палатой Ульяновской области и контрольно-счётных органов муниципальных образований Ульяновской области» (далее – Стандарт), разработан в соответствии со статьей 22 Закона Ульяновской области «О Счётной палате Ульяновской области».
1.2. Настоящий Стандарт определяет порядок планирования, подготовки и проведения Счётной палатой и МКСО совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - совместные мероприятия).
1.3. Целью Стандарта является установление для Счётной палаты и МКСО процедур подготовки, организации и проведения совместных мероприятий.
1.4. Задачи Стандарта:
- определить виды совместных мероприятий;
- установить порядок принятия решений о проведении совместных мероприятий;
- определить порядок взаимодействия Счётной палаты и МКСО в процессе подготовки, организации и проведения совместных мероприятий;
- установить требования по оформлению результатов совместных мероприятий;
- определить порядок рассмотрения и утверждения результатов совместных мероприятий.
1.5. При проведении совместных мероприятий Счётная палата и МКСО руководствуются:
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Законом Ульяновской области «О Счётной палате Ульяновской области»;
- Регламентом Счётной палаты и регламентами МКСО;
- законами и иными нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами, регламентирующими бюджетный процесс и деятельность МКСО;
- Положением об Областном Совете органов внешнего финансового контроля Ульяновской области;
1.6. Положения и требования настоящего Стандарта являются обязательными для должностных лиц и сотрудников Счётной палаты, МКСО, а также привлечённых к проведению совместного мероприятия специалистов.
2. Содержание и формы совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
2.1. Совместные контрольные мероприятия – это форма организации контрольных действий, осуществляемых Счётной палатой и МКСО на двусторонней основе в соответствии с согласованными планами работы на год по общей программе и в согласованные сроки в виде ревизии, проверки, аудита эффективности.
2.2. Совместные экспертно-аналитические мероприятия - форма организации аналитического исследования проводимого Счётной палатой совместно с МКСО по проблемам использования средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, государственной и муниципальной собственности, экспертизы проектов нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам.
2.3. Совместные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводятся в следующих организационных формах:
- посредством формирования рабочей группы из представителей Счётной палаты и МКСО;
- каждой стороной самостоятельно с последующим обменом результатами и подготовкой совместного итогового документа по результатам проведенного мероприятия.
3. Планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
3.1. Планирование совместных мероприятий осуществляется по инициативе Счётной палаты либо Советов депутатов муниципальных образований (далее Советов депутатов), в соответствии с порядком планирования работы Счётной палаты, определенным Законом Ульяновской области «О Счётной палате Ульяновской области», регламентом Счётной палаты, регламентами МКСО, иными муниципальными правовыми актами, регламентирующими деятельность контрольно-счётных органов.
3.2. Планирование совместных мероприятий по инициативе Счётной палаты:
3.2.1. Счетная палата подготавливает предложения о проведении совместных мероприятий и направляет их в адрес Советов депутатов (копию в адрес МКСО) до 1 ноября года, предшествующего планируемому.
3.2.2. Советы депутатов рассматривают предложения Счетной палаты и направляют в адрес Счетной палаты свое решение об участии МКСО в совместных мероприятий до 15 ноября года, предшествующего планируемому.
3.2.3. При получении в установленный срок от Совета депутатов положительного ответа на предложение Счетной палаты о проведении совместного мероприятия, Счетная палата включает проведение данного совместного мероприятия в проект плана работы Счетной палаты на очередной год для последующего утверждения на Коллегии Счетной палаты.
3.2.4. При получении отрицательного ответа на предложение Счетной палаты о проведении совместного мероприятия Счетная палата может включить в проект плана работы Счетной палаты на очередной год проведение данного совместного мероприятия самостоятельно.
3.3. Планирование совместных мероприятий по инициативе Совета депутатов:
3.3.1. Советы депутатов (МКСО) подготавливают предложения о проведении совместных мероприятий и направляют их в Счетную палату до 1 ноября года, предшествующего планируемому.
3.3.2. При поступлении в установленный срок в Счетную палату, предложений от Советов депутатов о проведении совместных мероприятий в планируемом году, Счетная палата осуществляет их рассмотрение и принимает одно из следующих решений:
1) включить в проект плана работы Счетной палаты на очередной год проведение совместного мероприятия в соответствии с обращением;
2) учесть отдельные вопросы предлагаемого в обращении совместного мероприятия при проведении иных совместных мероприятий, которые планируются для включения в проект плана работы Счетной палаты на очередной год;
3) отклонить обращение.
3.3.3. В случае принятия либо отклонения Счетной палатой предложения Советов депутатов о проведении совместного мероприятия, принятия решение учесть отдельные вопросы при проведении иных совместных мероприятий, планируемых для включения в план работы Счетной палаты на очередной год, Счетная палата информирует об этом соответствующий Совет депутатов (МКСО) в течении 10 дней после утверждения палаты плана работы Счетной палаты на очередной год Коллегией Счетной палаты.
4. Подготовка программ проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
4.1. Проведение совместных мероприятий осуществляется по общей программе совместного мероприятия (далее – программа совместного мероприятия).
4.2. Программа совместного мероприятия разрабатывается аудитором Счетной Палаты и представляет собой перечень контрольных и экспертно-аналитических процедур, необходимых для выполнения программы совместного мероприятия.
4.3. Программа совместного мероприятия должна содержать:
1) основание для проведения совместного мероприятия;
2) цель и предмет совместного мероприятия;
3) перечень вопросов совместного мероприятия, с их распределением между контрольными органами, участвующими в проведении совместного мероприятия, основанном на полномочиях соответствующих органов;
4) перечень объектов контроля;
5) сроки начала и окончания совместного мероприятия;
6) срок и форма передачи материалов проверки с целью обмена ее результатами;
7) срок обобщения аудитором Счётной палаты материалов, представленных МКСО и подготовки на их основе общего итогового отчета о результатах совместного мероприятия.
4.4. Программа проведения совместного мероприятия доводится руководителем совместного мероприятия под расписку до сведения всех участников мероприятия.
5. Проведение совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
5.1. Удостоверение на право проведения совместных мероприятий оформляются каждой стороной самостоятельно.
5.2. Проведение совместных мероприятий осуществляется в соответствии с общими положениями и требованиями к проведению контрольных мероприятий, определёнными Регламентом Счётной палаты и муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность МКСО.
5.3. В целях качественного проведения совместного мероприятия сторонами осуществляется взаимодействие в следующих формах:
рабочие совещания и консультации сторон, участвующих в совместном мероприятии;
обмен методическими документами;
обмен информацией;
согласование методов проведения совместного мероприятия и др.
5.4. В случае возникновения между Счётной палатой и МКСО разногласий по вопросам связанным с проведением совместного мероприятия стороны для их разрешения проводят переговоры и согласительные процедуры (взаимные консультации, обмен информацией и т. п.).
6. Оформление результатов совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
6.1. При проведении совместного контрольного мероприятия посредством формирования рабочих групп из представителей сторон, оформление актов на каждом объекте контроля осуществляется в двух экземплярах, один из которых оформляется для Счётной палаты, а другой - МКСО.
При проведении совместного мероприятия каждой стороной самостоятельно, акты составляются каждой стороной отдельно.
Оформление результатов осуществляется в порядке, установленном Регламентом Счётной палаты, муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность контрольно-счётных органов.
6.2. Акт подписывают работники, проводившие мероприятие на данном объекте.
В случае несогласия сотрудника Счётной палаты или МКСО с отражёнными в акте фактами он вправе при подписании акта указать на наличие своего особого мнения, которое является приложением к акту проверки. Особое мнение в письменном виде подаётся в двухдневный срок руководителю совместного контрольного мероприятия.
6.3. По результатам совместного контрольного мероприятия под руководством руководителя группы, ответственного за его проведение, подготавливается отчёт о результатах проведённого совместного контрольного мероприятия.
Степень и форма участия представителей Счётной палаты и МКСО в подготовке отчёта о результатах совместного мероприятия согласовывается между сторонами, участвующими в его проведении.
При проведении совместного мероприятия Отчёт подписывается аудитором Счётной палаты и руководителем МКСО.
6.4 При рассмотрении результатов совместного мероприятия на заседание Коллегии Счётной палаты приглашаются руководители МКСО, участвующих в проведении совместного мероприятия.
6.5. Контроль за исполнением представлений и предписаний по итогам совместных мероприятий возлагается на издавший их контрольный орган.
