Другой земли у нас не будет!

«Комсомольская Правда Саратов» №от 01.01.01 г.

Рубрика «Открытая трибуна»

Другой земли у нас не будет!

Долгие десятилетия человек относился к природе, как к неисчерпаемой кладовой, бездумно и бесхозяйственно вырубая леса, осушая реки, оставляя после разработки месторождений мертвые безжизненные участки земли. Сейчас наконец-то вспомнили, что другой Земли у человечества, похоже, не будет, и для того, чтобы наши внуки и правнуки смогли достойно жить в окружении гомона птиц, шелеста листьев и шума морского прибоя, необходимо бережно, по-хозяйски относиться к дарованному нам природному богатству. И очень хорошо, что проблема сохранения природных ресурсов в нашей стране перестала быть понятием вселенского масштаба и оттого отчасти абстрактным, а ее решению стали все больше уделять внимание на местах, на уровне регионов. О том, как обстоит дело с использованием природных ресурсов в нашей области, мы попросили рассказать руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской области Анатолия ТРЕГУБА.

Согласно букве закона

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.06 № 000 «О государственном земельном контроле» нашим управлением с 2007 года начата работа по осуществлению полномочий в сфере земельного контроля. А это включает в себя:

- выполнение обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая ОПИ), строительных, мелиоративных, лесозаготовочных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- выполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

- выполнение требований законодательства РФ о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

- соблюдение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

- выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Только за 2007 год Управлением Росприроднадзора по Саратовской области было проведено 127 контрольно - надзорных мероприятий по государственному земельному контролю, из них 49 плановых и 78 вне плана.

Проводились совместные проверки с управлениями Ростехнадзора и Россельхознадзора.

Нарушения должны быть устранены, нарушители наказаны. В ходе проведенных проверок выявлено 58 нарушений, из них 44 уже устранено, а также выдано 67 предписаний, из 56 со сроком исполнения до 31.12.07 выполнено 97%. За невыполнение предписаний мировым судьям направлено 3 дела по ст. 19.5 КоАП РФ.

К административной ответственности привлечено 37 лиц. За нарушение земельного законодательства взыскано штрафов на общую сумму рублей. В сфере надзора за водными ресурсами и безопасностью гидротехнических сооружений проведены 64 проверки по земельному контролю в части соблюдения режима использования водоохранных зон водных объектов, выполнения рекультивации земель. В этой сфере были выявлены такие основные нарушения, как несоблюдение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 65 ВК РФ) и самовольное занятие земельного участка прибрежной зоны водного объекта (ст. 25, 28 Земельного кодекса).

За нарушения режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов привлечено к административной ответственности 22 юридических, должностных и физических лица, общая сумма штрафов составиларублей. Управлением возбуждено 3 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В сфере надзора в области лесного хозяйства и землепользования по земельному контролю было проведено 55 проверок и выявлено 26 нарушений. Основными нарушениями были уничтожение лесохозяйственных знаков, отсутствие проектов освоения участков лесного фонда, переданных в долгосрочную аренду в культурно - оздоровительных целях, захламление земельных участков отходами производства после проведения ремонтных работ, самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению и охране почв, а также использование земельного участка без оформленных в установленном порядке право устанавливающих документов на землю.

Решать проблемы лучше сообща

Также в минувшем году нашим управлением проводилась работа по укреплению взаимодействия с органами исполнительной власти федерального и регионального уровней, подписано соглашение с Росземкадастром.

Представители управления принимали активное участие в работе областной межведомственной комиссии по содействию в проведении работ по государственной кадастровой оценке земельных участков, в заседаниях городской межведомственной комиссии по согласованию документации о выборе земельных участков для строительства, иной предпроектной и землеустроительной документации. Нами было налажено оперативное взаимодействие с должностными лицами муниципального земельного контроля всех районов области.

Рано успокаиваться на достигнутом

В целом, несмотря на большой объем работы, проделанной в 2007 м, нам рано успокаиваться, поскольку в ходе проверочных мероприятий I квартала текущего года по - прежнему отмечается несформировавшееся у природопользователей ответственное поведение по отношению к использованию земельных ресурсов. С начала 2008 года в рамках государственного земельного контроля было проведено пока только 23 проверки и выявлено 20 нарушений, перечень которых повторяется снова и снова...

Проблемы решаемы, если их решать

- Нам предстоит решить еще много проблем, - подводит итог своему рассказу Анатолий Петрович.

- Так, на сегодняшний момент существуют трудности в части несовершенства законодательной базы, регламентирующей отношения в сфере землепользования, в частности, Постановлением Правительства РФ от 08.05.07 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» конкретизирована методика расчета данного ущерба, и в тоже время отсутствие подзаконных актов, регламентирующих расчет ущерба, нанесенного вследствие порчи плодородного слоя земель сельскохозяйственного и иного назначения не определена, что создает трудности для органов, контролирующих данную сферу, в реализации их полномочий.

Данные проблемы возможно решить и на региональном уровне. Подтверждением может служить и такой факт, что в настоящий момент Управлением Росприроднадзора по Саратовской области совместно с ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет им. » проводится разработка «Методических указаний по проведению агрохимического обследования нарушенных земель», что позволит облегчить работу по определению качества производства работ по биологической рекультивации земель природопользователями именно на региональном уровне.

ВМЕСТО ПОСЛЕСЛОВИЯ

Одним из крупнейших саратовских предприятий при производстве ремонтных работ на магистральном газопроводе «Степное - Сторожовка» был самовольно снят и испорчен плодородный слой лесных почв на площади 0,2 га. Осуществление же земляных работ на участках лесного фонда в отсутствие разрешительных документов является нарушением ст. ст. 45, 88, 89 Лесного Кодекса РФ, п. 6 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (утв. Приказом МПР России от 17.04.07 г. № 99) и квалифицируется как самовольное снятие и порча плодородного слоя лесных почв. Расчет вреда, причиненного участку лесного фонда, произведен на основании ст. 100 Лесного кодекса РФ и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.05.07 г. № 000 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства».

Сумма причиненного участку лесного фонда вреда составила 9 рублей. До настоящего времени нарушившее закон предприятие не возместило в добровольном порядке предъявляемый ущерб и не представило в адрес Управления Росприроднадзора по Саратовской области письменной информации о результатах рассмотрения претензии.