Методика расчета нормативного подушевого финансирования услуг по педагогическому сопровождению одаренных детей как механизм управления системой образования.
В настоящий момент во всех стратегических документах образовательной политики поддержка одаренных детей провозглашается приоритетной задачей. Так, например, стратегия развития системы образования Санкт-Петербурга до 2020 года «Петербургская Школа 2020» определяет следующие направления развития петербургских школ:
· «Неформальное образование» («поиск, выращивание и сопровождение одаренных детей»).
· «Кадровый капитал» (нормирование труда учителя в контексте новых федеральных образовательных стандартов; увеличение средней заработной платы педагога).
· «Эффективная школа» - совершенствование организационно-экономических механизмов управления системой образования и его развития, формирование финансового обеспечения образовательной деятельности на основании госзадания (принцип «бюджетирование, основанное на результат»).
В современном мире, в котором ценится интеллектуальный потенциал человека, работа по выявлению и поддержке одаренных детей является крайне необходимой. Конечно, огромную роль в данном процессе играет общее образование. Большая часть подобной работы проводится в школах.
Каждый учитель в работе с одарёнными детьми использует различные методы и формы работы, в том числе во внеурочной деятельности. Основными формами работы с одаренными детьми (наряду с работой на уроках) на сегодняшний день остаются:
· подготовка к олимпиадам, конкурсам, фестивалям
· организации в школах предметных недель, конференций, исследовательская работа учащихся
· факультативные и дополнительные занятия.
Занятия с одаренными детьми всегда отнимают у учителя много времени (это и время на саму подготовку детей, например, дополнительные занятия во внеурочное время), и самообразование педагога в данной области, и многое другое.
Работа педагога, конечно, должна быть оплачена. Кроме того, необходимо стимулировать учителя для работы с одаренными детьми. В идеале, учитель, который постоянно выявляет одаренных детей и занимается с ними, должен поощряться финансово. Каковы пути решения этой проблемы на данный момент?
На сегодняшний день оплата труда учителю за работу с одаренными детьми реализуется, в основном, с помощью стимулирующих выплат.
В соответствие с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.01.2001 N 810н утвержден перечень видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, в том числе:
«1. Выплаты за интенсивность и высокие результаты работы.
2. Выплаты за качество выполняемых работ…
…К выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу».
Во исполнение Поручения Председателя Правительства Российской Путина от 01.01.2001 Комитетом по образованию Санкт-Петербурга разработаны методические рекомендации по установлению критериев оценки качества труда учителей образовательных учреждений.
Оплату работы с одаренными детьми в Санкт-Петербурге каждое образовательное учреждение производит, исходя из перераспределения средств стимулирующего фонда между учителями.
В каждом образовательном учреждении существует свой фонд стимулирования, т. е. та часть денежных средств, которая идет на оплату работы учителя дополнительно к оплате его ставок и педагогических часов. Каждое образовательное учреждение принимает положение о стимулирующих выплатах, и на основе положения производятся выплаты учителям. Расчет стимулирующих выплат в Санкт-Петербурге производится раз в полгода. Каждый учитель формирует персональное портфолио (по утвержденным в образовательном учреждении индикаторам), портфолио сдается школьной комиссии, комиссия определяет цену 1 балла, и цена 1 балла умножается на количество баллов, набранных учителем. Таким образом, каждый учитель стремится набрать больше баллов за результативность работы. Результаты работы с одаренными детьми учителю можно представить, например, для оценивания по таким критериям, как:
«Результативность участия учащихся в олимпиадах, конкурсах, турнирах, НПК»
«Количество обучающихся по предмету, участвующих в социально-ориентированном, исследовательском проекте или утверждённом межшкольном проекте по предмету, а также подготовка к конкурсам, организация и проведение предметных недель»,
«Участие обучающихся в научно-практических конференциях, в форумах разного уровня с докладами (тезисами) по предмету». Участник районной олимпиады оценивается в 1 балл, победитель-в 3, и т. д. Самое большое количество баллов дается за победителя международной олимпиады – 20 баллов.
Главный плюс этой методики в том, что оцениваются именно результаты работы учителя. Педагог стимулирован к активной работе с одаренными детьми, ему «нельзя расслабляться».
Минусы также существуют. Это, прежде всего, нечеткость критериев работы учителя и непрозрачность системы. Нет единой системы подсчета критериев работы учителя. Каждое образовательное учреждение разрабатывает свои собственные критерии оценки, они могут быть совершенно разными. И некоторые параметры объективно оценить очень сложно. Как следствие, в коллективе возможны конфликты и, зачастую, непонимание. Работа с одаренными детьми может учитываться по многочисленным параметрам (участие детей в конференциях, олимпиадах, исследовательская работа), а может и не учитываться вовсе – например, если образовательное учреждение во главу угла поставило подготовку в ЕГЭ или результативность обучения (отметки).
Учитываются только победители и призеры олимпиад и конкурсов, участники не учитываются. Но педагог тратил свое рабочее время как на работу с победителями и призерами, так и на работу с участниками. В этой системе не учитываются затраты на оплату труда непедагогических работников (администрация, обслуживающий персонал и т. д.), затраты на материально-техническое обеспечение работы с талантливыми детьми.
Возникает вопрос – как можно объективно учесть затраты на работу с одаренными детьми?
В национальной инициативе «Наша новая школа» провозглашена необходимость внедрения в регионах оснований для того, чтобы передавать деньги ОУ для работы с одаренными детьми. Такая работа оплачивалась бы не за счет перераспределения средств стимулирующего фонда между учителями, а за счет дополнительных средств, выделяемых именно на эту работу.
Поскольку в настоящий момент в системе общего образования произведен переход на систему нормативно-подушевого финансирования, затраты на работу с одаренными детьми также предлагается рассчитываеть, исходя из подушевого принципа.
В частности, Федеральным институтом развития образования (федеральное государственное автономное учреждение при министерстве образования и науки РФ) разрабатывается проект типовой методики подушевого финансирования услуг по педагогическому сопровождению развития (образования) талантливых детей в системе общего образования. Институт разработал и апробирует автоматизированную систему (программный модуль), которая позволяет учредителям ОУ рассчитать затраты по педагогическому сопровождению одаренных детей (в расчете на 1 обучающегося).
В программном модуле предусмотрены наиболее вероятные (по мнению института) форматы и области работы с одаренными детьми.
Методика призвана рассчитать, сколько нужно дать денег конкретной школе конкретного региона на работу с одаренными детьми по каждому направлению, по которым школа планирует работать с одаренными учениками.
При расчете в программу вносятся данные:
-о распределении одаренных детей, по ступеням обучения (младшая, средняя, старшая школа)
-о том, сколько одаренных детей в классах каких параллелей учится.
-об учебных планах каждого класса, в котором есть одаренные дети, в том числе:
· об отдельных дисциплинах, которые в данных классах введены в дополнение к основной программе для обеспечения углубленной работы с одаренными детьми:
Ø о количестве занятий в неделю;
Ø о количестве групп, на которые делится класс при занятиях;
Ø средней оплате труда на ставку учителя, ведущего данную дисциплину
-обо всех видах работы с одаренными детьми, проводимых в учреждении, в том числе:
- о форме работы с одаренными детьми (очная, дистанционная);
• о количестве детей, с которыми ведется работа на каждой параллели и из каждого класса (отдельно индивидуальная и групповая работа);
• о параметрах индивидуальной и групповой работы (для каждой группы) для каждых параллели и направления работы с одаренными детьми, в том числе:
Ø о количестве часов групповых занятий в неделю;
Ø продолжительности работы с детьми в год (в неделях);
Ø средней оплате труда на ставку каждого учителя, работающего с детьми в конкретной группе либо индивидуально.
Также в программный модуль вводятся:
· Величина фонда оплаты труда педагогического персонала (без ЕСН)
· Величина фонда компенсационных выплат педагогического персонала
· Величина фонда стимулирующих выплат педагогического персонала, рублей
· Количество ставок педагогического персонала
В результате расчетов программа выдает точную сумму (норматив затрат), необходимую для финансирования работы при подготовке конкретного одаренного ребенка к определенному виду деятельности.
То есть, подразумевается план ОУ по вышеперечисленным параметрам. Исходя из планируемой школой данных, орган управления образованием сможет сделать все необходимые расчеты и выделить школе нужные суммы. Например, на подготовку одного ученика 5 общеобразовательного класса к научно-практической конференции выделяется точная сумма в год. Или на подготовку одного одаренного ученика из лицейского 10-го класса к олимпиаде по физике (при групповой работе) также выделяется точная, иная, сумма в год.
Например, учитель математики Мария Ивановна при индивидуальной подготовке ученика 5 общеобразовательного класса к научно-практической конференции получит точную сумму в год. Или при групповой работе (скажем, группа в 7 человек) с одаренными учениками из лицейских 10-х классов к олимпиаде по физике учителю Ивану Петровичу будет выделена точная сумма в год.
Система, конечно, имеет ряд существенных плюсов.
1. Учитывается огромное разнообразие оказываемых услуг по различным направлениям работы с одаренными детьми в образовательном учреждении.
2. Учитываются возможность доведения до учреждений средств, не только необходимых для оплаты труда педагогов, работающих с детьми, но и иных затраты. Например, на приобретение расходных материалов и хозяйственных нужд (включая учебники и учебные пособия, технические средства обучения), непосредственно используемых в образовательном процессе.
3. Методика универсальна при расчете и в то же время учитывает особенностей каждого образовательного учреждения (школа, лицей, местность – город, село, количество учеников в ОУ и т. д.– все это будет влиять на расчет затрат).
4. Простота расчетов – ввел нужные параметры и получил результат.
5. Стимул к выявлению одаренных детей – если в образовательном учреждении эта работа ведется на хорошем уровне, то и финансирование работы увеличивается.
Но необходимо отметить также и минусы.
1. Главный минус подушевой системы – «погоня за головами». Больше одаренных – детей – больше выделяемого финансирования.
Сразу встает проблема определения количества этих самых одаренных детей в образовательном учреждении. Здесь есть опасность, грубо говоря, «записать всю школу в одаренные» с целью получить большее финансирование. А что делать, если ученик проявил себя как одаренный, скажем, в середине учебного года? Не вести с ним работу вообще (если он не был включен в общее число одаренных детей при подаче данных учредителю)? Или вести, но на энтузиазме учителя? Что делать, если одаренный ребенок перешел в другую школу, или наоборот, в школу в середине учебного года прибыло сразу несколько одаренных учеников?
2. Автоматизированная система учета достаточно статична. Она не учитывает, что школа – живой организм, который постоянно меняется, а работа с одаренными детьми не всегда поддается жесткому планированию и регламентации. В середине учебного года, например, может поменяться учитель-предметник, работающий с одаренными ребятами. Ученику может надоесть предмет, по которому ведется подготовка. Или он захочет попробовать свои силы, скажем, не в олимпиаде по русскому языку, а в научно-практической конференции по физике. В таком случае все запланированное финансирование должно измениться, а каким образом – пока неясно.
3. В пояснениях к работе программного модуля сказано: «предлагаемые значения коэффициентов, используемые при расчете норматива затрат, являются примерными и могут быть изменены органом управления образованием в соответствии с его возможностью финансирования услуг по педагогическому сопровождению развития (образования) талантливых детей». То есть, если возможности органа управления образованием конкретного региона ограничены, в программу будут введены минимальные коэффициенты, используемые при расчете норматива затрат. Следовательно, оплата работы с одаренными детьми учителям будет произведена по минимуму.
Таким образом, можно сделать следующий вывод:
Стимулировать и оплачивать работу учителя с одаренными детьми на сегодняшний день крайне необходимо. Назревает реформирование учета затрат на педагогическое сопровождение талантливых школьников. Но всякая реформа должна быть проведена с максимальной осторожностью, после долгой апробации и корректировки. Это сложная задача. Методика расчетов должна быть мобильной, прозрачной, адекватной финансовой ситуации в стране, не перегружать учителя подготовкой разного рода документов («портфолио» и т. д.), учитывать множество нюансов работы с одаренными детьми и специфику конкретной школы. Оправдает ли себя подушевое финансирование работы с одаренными детьми или нет - покажет время. Но все же любая методика расчетов должна идти «от учителя», стимулировать и помогать учителю, но ни в коем случае не мешать и не добавлять и без того перегруженному педагогу лишней работы. Потому что на сегодняшний момент, во главе работы с одаренными детьми учитель. От учителя зависит очень многое – качество подготовки ребенка, знания и компетенции, которые ребенок получит в процессе работы, и, в конце концов, заметит ли вообще учитель в ученике одаренность.
Литература:
1. . Оплата труда учителей государственных и муниципальных школ: проблемы федерального правового регулирования. Ежегодник российского образовательного законодательства. Том 3, выпуск 1 (сентябрь 2008 г.).
2. . Формы и методы работы с одаренными учащимися. [Электронный ресурс].Режим доступа: http://***** (14.11.11).
3. Введение нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений. Ред. . М.: Эврика, 2006.
4. В. Луховицкий. О стимулирующих выплатах. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pedagog-prof. org/index. php? option=com_k2&view=item&id=26:viplaty&Itemid=45).
5. Г. Монусова. Сколько «стоит» школьный учитель? Аналитический центр Ю. Левады. «Вестник общественного мнения». М.: 2007 г., № 2.
6. , , Федосеева нормативов при планировании и финансировании основных общеобразовательных программ: опыт практической реализации, методические рекомендации, комментарии. Москва, 2006.
7. Поддержка внедрения нормативного подушевого финансирования услуг по педагогическому сопровождению развития (образования) талантливых детей в системе общего образования. Федеральный институт развития образования (ФИРО), федеральное государственное автономное учреждение при министерстве образования и науки РФ. [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www. *****
