Повестка дня
итогового заседания Общественной палаты
г. Самара, 25 августа 2011 год
, к.
1. Доклад об итогах работы Общественной палаты Самарской области первого созыва.
Докладчик: – председатель Общественной палаты.
2. Выступления и обмен мнениями.
ДОКЛАД
Председателя Общественной палаты Самарской области
об итогах работы Общественной палаты Самарской области первого созыва
(озвучен на итоговом заседании Общественной палаты Самарской области первого созыва 25.08.2011)
Общественная палата Самарской области начала свою работу в сентябре 2008 года. Сформированная на демократических принципах, она включает в себя представителей различных социальных групп, религиозных конфессий и некоммерческих организаций, которые являются лидерами общественного мнения, известными и уважаемыми людьми.
Одна из основных наших целей – обеспечение участия представителей общества в решении наиболее важных вопросов экономического, социального и культурного развития Самарской области. Сегодня можно с уверенностью сказать, что взаимодействие между властными структурами и Общественной палатой носит характер регулярного диалога, ведется планомерная и результативная работа.
Созданная нормативно-правовая база для взаимодействия Общественной палаты Самарской области с органами власти позволяет достаточно эффективно реализовывать цели и задачи по развитию основ гражданского общества в Самарской области. Во исполнение распоряжения Губернатора Самарской области от 4 мая 2009г. , руководителями органов исполнительной власти региона были определены лица, ответственные за взаимодействие соответствующих органов исполнительной власти с Общественной палатой. Аналогичные решения по вопросу обеспечения взаимодействия с Общественной палатой были приняты органами местного самоуправления. Все это вкупе с возросшим авторитетом палаты способствовало решению проблемы, с которой мы столкнулись в первые месяцы своей работы, когда некоторые ведомства игнорировали наши обращения и приглашения к участию в мероприятиях.
Со своей стороны, как Председатель палаты, регулярно принимаю участие в заседаниях Правительства Самарской области; Леон Иосифович Ковальский – в заседаниях Самарской Губернской Думы. Ряд членов палаты участвуют в коллегиях различных профильных министерств. Члены Общественной палаты регулярно принимают активное участие в заседаниях рабочих групп областного парламента по рассмотрению различных проектов областных законов. 28 мая 2009г. состоялась церемония подписания соглашения о взаимодействии Самарской Губернской Думы и Общественной палаты Самарской области в нормотворческой деятельности; что стало еще одним, и весьма важным, этапом в установлении контакта с органами власти, упрочении сотрудничества.
Основные направления деятельности Общественной палаты Самарской области диктует жизнь. Важнейшими событиями в общественно-политической жизни страны и региона в 2010 году стали 65-летие Победы в Великой Отечественной войне гг. и единый день голосования 10 октября 2010 года. Ведущие темы в работе Общественной палаты области в 2011 году, несомненно, – Год российской космонавтики и 160-летие Самарской губернии.
Важнейшие вопросы, прошедшие обсуждение в комиссиях и рабочих группах палаты, выносятся на повестку дня ее заседаний. За время работы первого состава палаты состоялось 10 пленарных заседаний.
В конце 2009 г. члены Общественной палаты инициировали широкое общественное обсуждение того, каким жители Самары хотят видеть свой город. Обращение областной Общественной палаты было передано представителям региональных СМИ и получило широкий отклик среди представителей общественности.
В год 160-летия Самарской области и 425-летия основания Самары по инициативе Архиепископа Самарского и Сызранского Сергия Общественная палата обратилась «ко всем властным ветвям Самары и Самарской области, руководителям общественных организаций, представителям бизнеса, ко всем, кому небезразлична судьба Самары, с предложением немедленно начать работу по восстановлению и сохранению исторической части города, по наведению порядка на улицах и во дворах Самары, по коренному пересмотру градостроительной политики, по усилению культурно-воспитательной, просветительской и патриотической работы в городе и области».
В гг. прошло около двух десятков заседаний Совета Общественной палаты – коллегиального органа, координирующего деятельность палаты. Особо нужно подчеркнуть, что за это время состоялось несколько выездных заседаний Совета в различных муниципальных образованиях области. Практически традиционными стали Дни Общественной палаты в муниципальных районах: в 2009 году члены Совета посетили Нефтегорский район, где провели серию тематических мероприятий, в 2010 году – Хворостянский район. При этом Дни Общественной палаты не ограничивались одним муниципальным образованием: свои делегации на встречу с членами Совета палаты направляли также близлежащие муниципальные районы.
Основная работа палаты ведется в десяти профильных комиссиях, сформированных в соответствии с наиболее важными направлениями общественной жизни.
С 2008 по 2011год состоялось около 150 заседаний комиссий несколько десятков круглых столов, конференций, семинаров и др.
Комиссией по коммуникациям, информационной политике, вопросам развития гражданского общества и благотворительности (председатель – Виталий Аркадьевич Добрусин) большое внимание уделяется вопросам развития благотворительности, поскольку благотворительная деятельность и добровольческие движения – основной и важнейший ресурс развития гражданского общества региона. С целью оптимизации межсекторного партнерства в сфере благотворительности в 2011 году комиссия проводит мониторинг реализации Закона Самарской области от 01.01.2001 г. «О благотворительной деятельности в Самарской области». Основные результаты мониторинга станут известны позже, но одним из его итогов можно считать информационный бюллетень «Благотворительные организации Самарской области», размещенный на сайте Общественной палаты.
Одним из основных направлений работы этой комиссии является подготовка ежегодного доклада Общественной палаты Самарской области о состоянии гражданского общества в регионе.
Активную и результативную работу ведет комиссия по вопросам культуры, молодежной политики, межнациональных отношений и свободы совести (председатель – Татьяна Евгеньевна Бодрова). В связи с тем, что 2009 год был объявлен в России Годом молодежи, многие решения и мероприятия комиссии вписывались в общероссийскую направленность на поддержку и развитие этой социальной группы. 28 мая 2009 г. по инициативе этой комиссии на [пленарное] заседание палаты был вынесен вопрос о роли системы дополнительного образования. Конкретным результатом рассмотрения данного вопроса стала совместная работа профильной комиссии палаты с министерством образования и науки Самарской области по разработке Межведомственной Концепции развития системы дополнительного образования детей и молодежи Самарской области на гг., которая была принята на заседании Правительства Самарской области 21 января 2010 г.
Два года подряд комиссия принимала активное участие (здесь стоит особо отметить роль члена комиссии Екатерины Евгеньевны Макаровой) в организации и проведении студенческого фестиваля Приволжского федерального округа «ЭКСТРЕМИЗМУ – НЕТ!»; работа продолжается и в этом году.
Совместно с комиссией по вопросам образования и науки (председатель – Вадим Геннадьевич Чумак) была проведена значительная аналитическая работа по анализу состояния культуры населения Самарской области и вклада системы общего и дополнительного художественно-эстетического образования в ее формирование. Обсуждение подготовленного членами комиссий доклада «Художественное образование и его роль в духовно-нравственном развитии детей и подростков Самарской области» стало основным вопросом повестки дня [пленарного] заседания палаты 25 июня 2010 г.
Стоит отметить также активное участие членов комиссии по вопросам образования и науки в общественном обсуждении очень значимого для общества проекта федерального закона «Об образовании».
Комиссией по местному самоуправлению, строительству и ЖКХ (председатель – Виктор Иванович Часовских) проводится большая работа по организации круглых столов, выездных конференций, встреч с жителями и с работниками сферы ЖКХ в различных районах губернии. На постоянной основе проводятся обучающие семинары для председателей ТСЖ и членов инициативных групп г. о. Самара. В этом году одной из основных проблем, взволновавших население области, стало повышение тарифов на услуги ЖКХ; и работа комиссии сосредоточилась, в том числе, на изучении обоснованности роста коммунальных тарифов; пристальное внимание уделяется деятельности управляющих компаний. Председателем комиссии подготовлено несколько брошюр из серии «Это должен знать каждый собственник жилья», пользующихся большой популярностью у жителей.
Ярким примером «общественного контроля в действии» может служить работа этой комиссии по отслеживанию хода выполнения капитальных ремонтов многоквартирных домов (МКД) в Самарской области в рамках программы Фонда содействия реформированию ЖКХ (Федеральный закон от 01.01.01 г. № 000‑ФЗ). Члены комиссии регулярно анализируют информацию чиновников различного уровня по данному вопросу, а также проводят выездные заседания комиссии, чтобы на месте оценить ход выполнения и качество работ по капитальному ремонту МКД, услышать мнение председателей ТСЖ и жителей. Уделяется внимание и проблемам строительной отрасли (это направление в работе комиссии курирует Константин Маркович Ушамирский); члены комиссии провели несколько выездных заседаний на строящихся объектах социального значения.
Очевидно, что наибольшей эффективности можно добиться, если общественный контроль осуществляется в той или иной сфере не стихийно, фрагментарно, а регулярно. Еще один положительный пример – работа комиссии по делам ветеранов и инвалидов (председатель – Алла Петровна Архипкина).
Силами этой комиссии в 2009 г. проведен мониторинг «Реализация закона Самарской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области». В 2010 г. комиссия приняла решение провести повторный мониторинг: рабочие группы обследовали несколько десятков объектов социальной инфраструктуры по всей области: как те объекты, на которые комиссия уже выезжала в прошлом году, так и новые объекты. Члены комиссии обратились с рядом рекомендаций к Правительству Самарской области и органам местного самоуправления. В октябре 2010 г. была утверждена областная целевая программа «Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Самарской области» на годы.
Актуальные социальные вопросы, а также острые проблемы населения области рассматриваются на заседаниях комиссии по здравоохранению, социальному развитию, демографии, здоровому образу жизни и спорту (председатель – Геннадий Петрович Котельников). Так, в 2009 году члены комиссии (совместно с комиссией по вопросам законности) приняли участие в борьбе общественности против распространения на территории Самарской области курительных смесей типа Spice, выступив с обращением в ряд органов государственной власти регионального и федерального уровней. Внимание общественности к данной проблеме во многом послужило толчком к ее скорейшему разрешению. В 2010 году комиссией особое внимание уделялось проблемам детства, в частности состоянию здоровья детей в Самарской области и проблеме доступности дошкольных образовательных учреждений.
Комиссия по вопросам экономики, промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства (председатель – Михаил Васильевич Федоров) в гг. была нацелена на разработку рекомендаций, которые помогли бы поддержать различные субъекты экономической деятельности в непростое время экономического кризиса. Затем работа комиссии сосредоточилась на анализе последствий кризиса и обсуждении перспектив развития различных отраслей экономики региона. Члены этой комиссии приняли самое активное участие в мероприятиях, посвященных 50-летию первого полета человека в космос.
Среди основных направлений работы комиссии по охране окружающей среды и экологической безопасности (председатель – Сергей Владимирович Симак) – вопросы развития общественного экологического контроля в губернии, создания областной системы обращения с отходами, создания и сохранения рекреационно-экологических каркасов городов Самарской области, формирования экологической культуры населения.
8 июня этого года представлял Общественную палату Самарской области на встрече Дмитрия Анатольевича Медведева с представителями неправительственных экологических организаций и донес до Президента России позицию самарских экологов и профильной комиссии Общественной палаты по целому ряду вопросов.
Важнейшими задачами и направлениями деятельности комиссии по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами (председатель – Валерий Иванович Колупаев) является установление прочного и эффективного взаимодействия с законодательным органом губернии, а также с институтом Уполномоченного по правам человека. При участии членов этой комиссии палаты в 2010 г. была сформирована Общественная наблюдательная комиссия за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (ОНК). Члены комиссии приняли самое активное участие в обсуждении очень значимого проекта федерального закона «О полиции».
Основная задача комиссии по регламенту, этике и совершенствованию деятельности общественной палаты (председатель – Леон Иосифович Ковальский) – работа по совершенствованию Закона Самарской области от 01.01.2001 г. «Об общественной палате Самарской области» и Регламента Общественной палаты Самарской области. Члены комиссии в ходе заседаний обсуждают различные варианты возможного внесения изменений в эти документы, которые позволили бы сделать работу Общественной палаты Самарской области более эффективной. Членами этой комиссии в 2009 г. разработан проект «Кодекса этики членов Общественной палаты Самарской области» (основная работа выполнена членом комиссии Валентиной Дмитриевной Рузановой).
Общественная палата вправе проводить общественную экспертизу проектов региональных и муниципальных нормативных правовых актов. На рассмотрение палаты выносятся законопроекты и проекты областных программ, имеющие особое социальное значение (например, Программа обращения с отходами в Самарской области), проекты федеральных программ и законов (например, о государственной поддержке социально ориентированных общественных объединений).
Нужно отметить, что Общественная палата Самарской области – одна из немногих региональных общественных палат, которая областным законом наделена правом законодательной инициативы. И члены палаты пользуются данным правом. Так, членами комиссии по делам ветеранов и инвалидов Аллой Петровной Архипкиной и Петром Александровичем Горшковым инициировано принятие законопроекта, благодаря которому внесены изменения в областное законодательство: установлена ответственность за неисполнение Закона «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области». Это создает дополнительные гарантии реализации прав инвалидов.
Главный способ реализации общественного контроля – участие членов Общественной палаты Самарской области в публичных слушаниях. В обязательном порядке члены палаты участвуют в публичных слушаниях по проекту областного бюджета и по отчету об исполнении областного бюджета.
Общественная палата реализует функции гражданского (общественного) контроля также через НКО. Так, в Самарском Социально-экологическом Союзе (председатель – член Совета палаты Сергей Владимирович Симак) с 2004 г. действует общественная экологическая инспекция, в составе которой более 120 общественных инспекторов. Одним из значимых мероприятий в 2010 г. стала акция «Малые реки Самарской области», которая была инициирована Самарским областным Социально-экологическим Союзом и прошла при поддержке Общественной палаты Самарской области. С целью изучить состояние берегов малых рек губернии – популярных мест отдыха – после летнего сезона, участники акции в октябре-ноябре 2010 г. провели несколько экологических рейдов. По результатам рейдов составлены акты, которые переданы в уполномоченные органы.
Нужно отметить, что расширение взаимодействия Общественной палаты с некоммерческими (в первую очередь – общественными) организациями – одна из основных тенденций в работе палаты. Полагаю, что эта тенденция должна сохраниться и в работе второго созыва.
Взаимодействие с общественными объединениями происходит, в том числе, в форме: информирования общественных объединений региона о деятельности Общественной палаты (в частности, представители основных общественных объединений области получают выпуски «Вестника Общественной палаты Самарской области», информация для НКО регулярно размещается на сайте Общественной палаты www. *****), приглашения их к участию в заседаниях комиссий, привлечения к проведению мероприятий Общественной палаты, приобщения к выработке предложений по решению проблем.
В мае этого года была создана рабочая группа Общественной палаты по разработке предложений, направленных на повышение ответственности некоммерческих организаций за свою деятельность (руководитель – Павел Александрович Покровский). Рабочей группой налажено взаимодействие с Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области; Общественная палата и Управление выступили с совместным обращением к некоммерческим организациям.
Кроме того, Общественная палата и Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области совместно подготовили и издали своеобразную «памятку для НКО». Сборник включил в себя ответы в доступной форме на такие вопросы, как: понятие и признаки некоммерческих организаций, их организационно-правовые формы, правовое регулирование создания и деятельности некоммерческих организаций, особенности государственной регистрации и контроль за деятельностью некоммерческих организаций.
Выборы – важнейший элемент общественно-политической жизни страны и региона. В ходе избирательной кампании-2010 тема «грязных» выборных технологий стала одной из самых актуальных для столицы губернии. Общественная палата Самарской области выступила с инициативой создания общественного органа, основная задача которого заключалась бы в контролировании «чистоты» избирательной кампании. Таким органом стал Общественный комитет «За честные выборы», который возглавил Виктор Владимирович Полянский. На базе Общественной палаты Самарской области был организован общественный прием граждан членами Общественного комитета. Кроме того, жителям региона в преддверии единого дня голосования 10 октября 2010 года была предоставлена возможность контролировать ход избирательной кампании посредством «горячей линии», которая начала работу по инициативе федеральной и региональной общественных палат при поддержке Нотариальной палаты Самарской области (необходимо отметить роль Галины Юрьевны Николаевой). В помощь избирателям была подготовлена и издана брошюра «Путь к свободным и честным выборам: что нужно знать для осознанного участия в голосовании?». Работа комитета по осуществлению общественного контроля продолжится в ходе предстоящей выборной компании 2011 года.
Общественный контроль реализуется и через реагирование на письменные обращения граждан. Учитывая тот факт, что далеко не всегда конкретные обращения жителей в те или иные органы, в местные администрации находят поддержку, Общественная палата выступает эффективным инструментом решения острых социальных проблем.
Например, председателю комиссии по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ Виктору Ивановичу Часовских поступило более 500 письменных обращений. Кроме того Виктор Иванович ведет открытый целевой прием граждан, представителей ТСЖ и ЖСК по интересующим их вопросам; проводит встречи с населением – жителями домов по вопросам создания ТСЖ, проблемным вопросам деятельности ТСЖ и УК.
В течение трех лет члены Общественной палаты Самарской области первого созыва приняли участие в ряде мероприятий межрегионального и всероссийского уровней. Налажено и плодотворно развивается взаимодействие с Общественной палатой РФ (ОП РФ). Нужно отметить, что с 2010 года Общественная палата РФ уделяет особое внимание организации обучающих семинаров для членов и сотрудников аппаратов региональных общественных палат, представителей НКО (направляемых на обучение по рекомендации региональной палаты). Члены Общественной палаты Самарской области активно участвовали в мероприятиях, проводимых по инициативе Общественной палаты РФ, презентуя опыт региона на всероссийском уровне.
В 2011 году состоялось два пленарных заседания Совета по взаимодействию Общественной палаты РФ с общественными палатами субъектов РФ. Выступления делегатов от Общественной палаты Самарской области – Виктора Ивановича Часовских и Павла Александровича Покровского, презентующих опыт Самарской области, получили положительный отклик коллег из других регионов.
Мы активно реагируем на письменные обращения Общественной палаты РФ (и различных комиссий в ее составе) и общественных палат других регионов. Можно констатировать, что сотрудничество между Общественной палатой Самарской области и Общественной палатой России носит системный характер. Дальнейшее расширение этого сотрудничества, а также взаимодействия с другими региональными палатами видится как одна из задач следующего трехлетнего периода работы нашей палаты.
Безусловно, одним из весомых результатов деятельности Общественной палаты за прошедший период являются ежегодные доклады о состоянии гражданского общества в Самарской области. Наша работа в этом направлении получила высокую оценку коллег из федеральной Общественной палаты. Результаты социологических исследований, проводимых при подготовке докладов нашими партнерами, имеют несомненное практическое значение.
Разумеется, в силу тех или иных причин за три прошедших года мы смогли сделать далеко не все, что хотели и могли бы. Новым членам палаты мы передадим накопленный опыт, существующие наработки.
Представляется, что с началом работы нового состава палаты нужно задуматься о совершенствовании ее структуры. Опыт первых трех лет работы показал, что существующие комиссии загружены неравномерно. Возможно, стоит некоторые комиссии объединить; какие-то направления работы, наоборот, выделить. Конечно, необходимо сохранить тенденцию к расширению географии деятельности палаты в муниципальных образованиях области. Мы надеемся, что в новый состав войдут представители различных муниципальных районов, которые будут инициировать проведение выездных мероприятий, поскольку очевидно, что проблемы четче представляются именно на местах.
Хотелось бы пожелать новому составу палаты активнее использовать такой, по сути, уникальный инструмент как право законодательной инициативы. Лишь единицы региональных общественных палат наделены законом подобным правом, и мы должны воспользоваться предоставленной нам возможностью и превратить его в по-настоящему эффективный инструмент обеспечение участия представителей общественности в решении наиболее важных вопросов экономического, социального и культурного развития Самарской области.
В целом, подводя итоги работы состава Общественной палаты Самарской области первого созыва, несомненно, можно утверждать: работа членов палаты вносит значительный вклад в развитие гражданского общества в регионе. Лично для меня эти 3 года были очень интересны и поучительны. Со всеми членами палаты сложились хорошие отношения. Четко работал аппарат Общественной палаты.
В заключение разрешите поблагодарить всех членов Общественной палаты Самарской области за бескорыстное служение обществу и пожелать всем доброго здоровья и новых успехов.
