Материал опубликован в газете «Республика Татарстан», 14 января 2010 г.
Людмила КАРТАШОВА, "РТ"
ЗЛОБА ДНЯ
Подпись в папке «Карташ»:
Дрожь земли
или укрощение "диких" карьеров
Как-то летом с руководителем заказника "Ашит" Рамилем Сабировым осматривали эту удивительную природную территорию в Атнинском районе Татарстана. Какие здесь просторные густотравные луга, сколько ягод на склонах, как живописны берега извилистой реки Ашит! И вдруг нечто чужеродное омрачило естественную красоту – овраг, поросший травой и кустарником, показался уродливым шрамом на лице этой прекрасной земли. Рамиль, увидев мое замешательство, объяснил, что перед нами старый карьер, который разрабатывался здесь более десяти лет назад, когда эта местность еще не имела статуса заповедной.
Что хотим, то воротим?
Такие карьеры, называемые "дикими", негативно влияют на состояние почвы и способствуют развитию в ней эрозионных процессов. Нескоро, ох, как нескоро земля полностью залечит нанесенные ей человеком раны, на это могут уйти, как утверждают специалисты, десятки и сотни лет.
Под "дикими" карьерами специалисты понимают горные выработки полезных ископаемых, которые несанкционированно разрабатывались в различные периоды времени предприятиями или местным населением. Такие карьеры, как правило, расположены на суше, хотя могут встречаться и в акваториях водоемов. Но там, как говорят, концы в воду, ничего не увидишь. На суше же при "дикой" разработке сразу заметны обнажения горных пород, которые выходят на поверхность.
Удручает, что зачастую брошенные "дикие карьеры" используются в качестве несанкционированных свалок. Ведь как у нас люди рассуждают: если есть яма, значит можно в неё мусор сбрасывать. Среди таких "ям" назову Свияжский "дикий" карьер в 2,5 км севернее села Бурундуки, Пятидворский в Верхнеуслонском, Больше-Атынский в Нижнекамском, Карашиевский – в Лаишевском районе.
Хотя, наверное, не такое уж плохое дело – использование "диких" карьеров под места захоронения ТБО. Но при этом организация свалки обязательно должна быть санкционированной. Под такие полигоны в настоящее время успешно используются Шемяковский, Верхнеошминский и Олуязский "дикие" карьеры в Мамадышском районе, Тансарский – в Агрызском.
Проблема "диких" карьеров особенно остро встала в России и республике во второй половине прошлого века, когда законодательство позволяло при строительстве, к примеру, дорог, использовать "притрассовое" сырьё, так называемый "грунтощебень". С тех пор и осталась привычка пользоваться богатством недр без всякого на то разрешения, к сожалению, осталась.
В настоящее время борьба с «дикими карьерами на правительственном уровне ужесточилась. Достаточно вспомнить прошедшую в феврале нынешнего года итоговую коллегию Минэкологии РТ, когда в целях оптимизации Премьер-министром Рустамом Миннихановым было поручено усилить контроль за лицензированием на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси, глины, карбонатных пород и т. п.). Одним из условий при этом была названа рекультивация нарушенных земель в установленные сроки
и сдача их затем землепользователю в состоянии, пригодном для применения по целевому назначению.
Главные функции контроля за состоянием недр, в то числе на «диких» карьерах, за выдачей лицензии возложены на Департамент недропользования Минэкологии РТ, которое проводит целенаправленную работу по недопущению безлицензионного пользования недрами. Так, геологической службой в конце 90-х – начале 2000-х годов были выявлены и описаны все несанкционированные карьеры на территории республики. Согласитесь, работа уникальная, и с большой долей вероятности можно констатировать, что подобные мероприятия, по крайней мере, в таком объёме, в других субъектах Российской Федерации не проводились.
Как утверждает руководитель Департамента недропользования , в настоящее время в базе данных на контроле находится 700 "диких" карьеров, многие из которых задернованы и поросли кустарниками. Больше всего таких на территории нефтедобывающего юго-востока: в Лениногорском (41), Альметьевском (38), Бавлинском (36), Азнакаевском (30) районах. Такая география объясняется просто – нефтяникам при бурении скважин и добыче "черного золота" требуются дороги и рабочие площадки, для отсыпки оснований которых очень удобно и выгодно тут же на месте изымать из недр нужное количество песчаной смеси или щебня.
Немало «диких" карьеров и в Мамадышском, Сабинском, Балтасинском и Арском районах. Но если юго-восток в последнее время старательно занялся рекультивацией, вкладывая в этот процесс большие средства, то другим территориям, где нет богатых нефтяников, сделать это проблематично. Потому что, если проводить восстановление нарушенных земель по всем правилам современной агротехники, это будет стоить весьма внушительных денег. Далеко не у всех они есть.
К барьеру хозяина карьера
Если карьер находился у недропользователя в законной разработке, то рекультивация проводится за его счёт. Но "дикие" карьеры чаще всего являются бесхозными. Как быть? Есть такое правило, что коль не определен хозяин карьера (а он чаще всего отсутствует за давностью лет), то бремя расходов ложится на муниципальные образования, которые уполномочены контролировать "дикие" карьеры. Но они не в состоянии их рекультивировать, так как дело весьма дорогостоящее. И без помощи государства, как, например, при утилизации пестицидов, у которых истёк срок годности, тут явно не обойтись.
– В целях реализации полномочий органов местного самоуправления, предоставленных статьёй 5 Закона Российской Федерации "О недрах", главам всех муниципальных образований мы направили предложения по организации контроля за состоянием "диких" карьеров на их территориях, – говорит Виктор Ананьев. – В 2008 году проверили 501 "дикий" карьер, из которых 483 непосредственно с представителями Минэкологии. В 2009 году проанализировали состояние 134 карьеров, 44 уже рекультивированы, из них 24 на территории Альметьевского района. За 9 месяцев 2009 года шесть материалов по "диким карьерам" направлены в органы прокуратуры. К сожалению, в последнее время в связи с нововведениями в законодательстве мы имеем право на внеплановые проверки только с санкции прокуратуры. Нет полномочий административного воздействия и на нарушителей.
По мнению начальника отдела лицензирования Департамента недропользования Радика Гайнетдинова существенной проблемой является отсутствие в подразделениях министерства специалистов-геологов и необходимых технических средств. Особую сложность представляет определение местоположения добычной техники в акваториях Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ.
– Мы неоднократно предлагали использовать для этого приборы спутникового наблюдения GPS или ГЛОНАСС, что позволило бы вести контроль на уровне геоинформационных систем в режиме реального времени. Но пока вопрос не решен, – сетует Радик Гайнетдинов.
Вернем земле красу и плодородие
Если проанализировать темпы рекультивации нарушенных земель в республике, в том числе за счёт "диких" карьеров, то они, увы, из года в год снижаются. Основные причины – недостаточное финансирование, слабое техническое оснащение и на волне кризиса, возможно, банкротство и ликвидация предприятий. А ведь рекультивация – процедура трудоёмкая и весьма дорогостоящая. Нужно всю поверхность карьера выровнять бульдозером, засыпать плодородным слоем, затем посадить деревья, кустарники, траву. Хотя овчинка выделки стоит, потому что рекультивированный карьер перестает "болеть" в пределах одного летнего сезона. Брошенный "дикий" тоже когда-то будет задернован, то есть сама природа поработает над ним, но это очень длительный процесс.
По мнению старшего специалиста отдела лицензирования департамента недропользования Николая Порфирьева, который является опытным геологом-полевиком, Альметьевский район может стать в республике "пилотным" по части проведения восстановительных работ на нарушенных землях. Потому что здесь рекультивацию карьеров делают грамотно, с помощью современной техники.
– В ходе плановых проверок в 2009 году мы установили, что 112 "диких" карьеров долго не эксплуатировались и сейчас поросли травой, – рассказывает Николай Михайлович. – В Высокогорском, Нурлатском и Дрожжановском районах выявлены четыре новых "диких" карьера. Там установлен факт незаконной добычи, составлены акты проверки, выданы предписания, которые направлены в природоохранную прокуратуру, а также в администрации муниципальных районов. Но последними, к сожалению, не используются предоставленные законодательством полномочия. А они немалые – это и приостановление незаконных работ на земельных участках, принадлежащих тому или иному сельскому поселению, и контроль за использованием и охраной недр и добычей общераспространенных полезных ископаемых. Причём речь в большей степени идет не о руководителях районов, а о главах сельских поселений, хотя в любом случае этот пробел – недоработка администраций муниципальных районов. Тем более, что земли, на которых расположены "дикие" карьеры, относятся к категории "земель сельхоз назначения", и нарушается не только законодательства о недрах, но и земельное.
С надеждой на аукционы
С января 2009 года после внесения изменений в Закон "О недрах", процедура лицензирования существенно изменилась. Теперь право пользования недрами, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, осуществляется по результатам аукциона. Недропользователь, который его выиграл, оплачивает сборы за участие в аукционе, стартовый размер платежа, сбор за выдачу лицензии. Таким образом сумма за лицензию складывается из размеров разового платежа, зависит от вида полезного ископаемого, от его объемов и годовой добычи. То есть, она всегда индивидуальна, колеблется от десятков тысяч до миллионов рублей. Платежи за пользование недрами идут в бюджет республики. Выигрывает тот, кто больше заплатит. Но перед проведением аукциона документы претендентов тщательно анализируются, и только после этого аукционная комиссия решает, кого допускать, а кого не допускать к аукциону.
Дело новое, еще не всем недропользователям хорошо понятное. Наверное, именно поэтому в 2009 году в республике состоялось не так уж много аукционов. Но, как заверяет председатель аукционной комиссии Виктор Ананьев, скоро их станет намного больше. Самое главное, что аукционы дают возможность контролировать деятельность недропользователей, ведущих добычу полезных ископаемых открытым способом, связывать их договорными условиями, одним из которых является обязательная рекультивация карьера после завершения работы.
В декабре нынешнего года состоялся аукцион на право пользования участками недр, на котором разыграны три лота из шести предложенных. Первый – Заовражно-Каратайский участок известняка в Камско-Устьинском муниципальном районе. Заявки подали две организации – ООО "Эксплор Майнинг Рус-Норд" и ООО "Фоника Гипс". В результате торги выиграло последнее предприятие, которое заявило сумму разового платежа в размере 166800 рублей.
Второй лот – участок недр "Улитино-Курочкино" в акватории Куйбышевского водохранилища на территории Зеленодольск
ого муниципального района, предложенный для разведки и добычи песчано-гравийных пород и песка. Заявки подали три организации, победило ООО "Волжская буксирная компания", которое заявило 2171000 рублей.
И третий участок, Южно-Керлигачское месторождение известняка в Лениногорском муниципальном районе, был разыгран 14 декабря. В результате борьбы ООО "Керлигачское карьероуправление" получило право оформления лицензии за 1483200рублей. Таким образом, только на этом аукционе в бюджет республики поступило 3,821млн. рублей.
Раньше при лицензировании в Татарстане сбор за выдачу лицензий не производился, но в соответствии с законодательством о недрах, предприятиям с 2005 года производится начисление разового платежа за пользование недрами. Полученные средства идут в бюджет Республики Татарстан. Таким образом при лицензировании предприятиями-недропользователями за годы в бюджет поступило более 34 миллионов рублей. И это без учёта аукциона.
В настоящее время в республике действуют 216 лицензий на добычу твёрдых общераспространённых полезных ископаемых. Из них 74 находятся в акваториях, остальные – на суше. На лицензионных участках разработку ведут предприятия-недропользователи, которые связаны лицензионным соглашением с государством, имеют перед ним обязательства. То есть, здесь даже сомневаться не приходится в том, что по окончании добычи карьеры рекультивируют. И заниматься этим будут профессионалы в отличие от "дикарей", которым лишь бы побольше добыть, побольше продать да денег в карман положить, а остальное трын-трава. Отсюда вывод – надо добиваться повсеместного лицензирования всех горных выработок и карьерных разработок.
