В Конституционный Суд
Российской Федерации
Санкт-Петербург,
пл. Декабристов, д.1
Податель жалобы:
Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области
Михаил Юрьевич Козьминых,
Адрес: Санкт-Петербург, Торжковская ул., д.4
Органы, принявшие и подписавшие оспариваемый нормативный акт:
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Москва, ул. Охотный ряд, д.1
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Москва, ул. Моховая, д.7
Президент Российской Федерации
Москва, ул. Старая площадь, д.4
Акт, который подлежит проверке на соответствие Конституции Российской Федерации:
Федеральный закон "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 01.01.01 года в редакции от 30 апреля 2010 года с изменениями дополнениями, вступившими в силу 04 мая 2010 года.
Принят Государственной Думой РФ 23 октября 2002 года;
Одобрен Советом Федерации РФ 30 октября 2002 года;
Подписан Президентом РФ 14 ноября года;
Опубликован в "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532
Данные о подлежащем проверке нормативном акте:
пункт 1 статьи 46 Федерального закона Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября года
Жалоба на несоответствие пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 01.01.01 года " Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации"
статье 2, пункту 1 статьи 17, статье 18, пункту 1 статьи 45, пункту 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации,
принятой всенародным голосованием 12.года.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В развитие положений ст.2 Конституции Российской Федерации был создан институт Уполномоченного по правам человека.
Должность Уполномоченного по правам человека в Ленинградской области была учреждена на основании части 1 статьи 5 Федерального конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Закона Ленинградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Ленинградской области».
В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и статьей 1 Закона Ленинградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Ленинградской области» должность Уполномоченного по правам человека учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, восстановления нарушенных прав.
Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса РФ порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи - также Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации".
Должность Уполномоченного по правам человека в Ленинградской области учреждена законом субъекта федерации (статья 1 Закона Ленинградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Ленинградской области»).
Суды (Председатель Ленинградского областного суда в законопроекте об изменении Областного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Ленинградской области») трактуют пункт 1 статьи 46 ГПК РФ как не предусматривающий право Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ обращаться в суд за защитой прав граждан, поскольку законодательство субъекта Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса РФ не может регулировать порядок гражданского судопроизводства.
Институт Уполномоченного по правам человека является специальным государственным органом, занимающимся на профессиональной основе защитой прав граждан, то есть как раз тем государственным органом, для которого в первую очередь, установлена ст.46 ГПК РФ.
Отсутствие у Уполномоченного права на судебную защиту прав граждан сведет все функции Уполномоченного к письменным обращениям в адрес органов власти и должностных лиц с предложениями о восстановлении нарушенных прав граждан. Очевидно, что такой способ защиты малоэффективен и неминуемо сведет на нет прямое действие статьи 2 (человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.) и статей 17-18 Конституции РФ (В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. / Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием).
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Пункт 1 статьи 46 ГПК РФ с одной стороны, предусматривает государственную защиту прав граждан, с другой, одновременно, лишает граждан такой защиты, так как специально созданный для такой правовой защиты государственный орган - Уполномоченный по правам человека в субъекте федерации не вправе обращаться в суд.
Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу пункта 2 статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Считаю, что вышеуказанный пробел в федеральном законодательстве свидетельствует о несоответствии пункта 1 статьи 46 ГПК статье 2, пункту 1 статьи 17, статье 18, пункту 1 статьи 45, пункту 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации и влечет за собой умаление гражданских прав и свобод в РФ.
На основании вышеизложенного прошу:
- прошу проверить положения пункта 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса РФ на соответствие статье 2, пункту 1 статьи 17, статье 18, пункта 1 статьи 45, пункту 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.года.
Приложения:
1) текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции Российской Федерации, подлежащего толкованию;
2) документ об уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей;
3. копия законопроекта
Уполномоченный по правам
человека в Ленинградской области
