проект
Резолюция
по итогам заседания Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК по вопросу
«Проблемы тарифной политики и энергоэффективности»
8 июня 2011г., 15-00 час. ТПП РФ, г. Москва
Участники заседания отмечают, что в гг. в торгово-промышленные палаты всех уровней поступают многочисленные сообщения о необоснованном росте тарифов на электроэнергию, о практике энергокомпаний диктовать свои условия по предоставлению услуг и необоснованных ценах на эти услуги.
Введение с 2011 года правил долгосрочного рынка мощности (ДРМ) и обязательное условие для всех участников оптового рынка заключать договора предоставления мощности (ДПМ) с платежами на 10-30 лет для возврата денег энергокомпаниям за введенные энергомощности плолностью исключило даже теоретическую возможность конкуренции инвесторов в сфере будущих поставок электроэнергии (мощности), переложив все энергобалансовые и финансовые риски только на промышленные компании.
В целом бизнес столкнулся со значительным ростом расходов на потребляемую энергию. Рост тарифов подавляет общую экономическую активность в стране, создаёт проблемы для промышленности, малого и среднего бизнеса.
Предприниматели Санкт-Петербурга сообщают, что ставка тарифов на электропотребление в декабре 2010г. составляла 2,89422 руб/кВ. ч., в январе 2011г. - 3,83032. Рост составил 32,34%. По данным сбытовая компания» (ПСК), средний рост расходов потребителей составил 29,6%. При этом у промышленных компаний сложная система расчетов, которая приводит к разбросу окончательного размера счетов за электроэнергию. К примеру, большинство крупных потребителей платят по, так называемым, двухставочным тарифам. То есть, не только за каждый киловатт, но и за предварительно заказанную мощность. Кроме того, в городе тысячи предприятий получают электроэнергию не напрямую от энергетиков, а от своих арендодателей. Убедить их - а это, как правило, крупные заводы с очень сложной энергосистемой - изменить систему отношений с ПСК почти нереально. Очень трудно изменить и поставщика электроэнергии: заключить прямые договоры с энергетиками или сменить гарантирующего поставщикана другую сбытовую компанию. Количество согласований и объем затрат при этом легко может превысить возможную экономию. В отдельных случаях расходы на электроэнергию выросли с прошлого года в два раза.
В Рязанской области в 2011 году рост тарифов на электроэнергию составил 32% по сравнению с 2010 годом. Причинами такого роста стали увеличение тарифов на транспортировку электроэнергии, отсутствие понятных правил работы оптового рынка электроэнергии, непрозрачные механизмы формирования цены на оптовом рынке», введение долгосрочного RAB - регулирования тарифов распределительных сетевых компаний, введение долгосрочного рынка мощности, который учитывает затраты на модернизацию и строительство новых мощностей.
В конце 2010 года в адрес многих предприятий г. Таганрога пришли уведомления-требования от «Энергосбыт Ростовэнерго» (гарантирующий поставщик в Ростовской области), из которых следует, что в связи с недоиспользованием договорных величин поставки электрической энергии в 2009г. гарантирующему поставщику (ГП) причинен ущерб. На этом основании ГП требует оплаты предприятиями-потребителями штрафов, пропорционально сэкономленной электрической энергии. Потребители фактически наказываются за экономию энергоресурсов, штрафуются за понижение энергозатрат на единицу продукции.
Обоснованием таких монопольных действий ГП является то, что порядок функционирования розничного рынка электроэнергии установлен: «Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в
переходный период реформирования электроэнергетики» (утверждены в
Постановлении Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики»);
«Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) в
переходный период» (утверждены в Постановлении Правительства РФ от
24.10.2003 г. № 000 «О Правилах оптового рынка электрической энергии
(мощности) в переходный период»); «Правилами определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорной, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии» (утверждены Приказом ФСТ от 01.01.01 г. /1).
Главой IV «Правил определения стоимости электрической энергии
(мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам
(тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорной, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии» предусмотрены неоправданно высокие коэффициенты, применяемые при расчете штрафов за снижение потребления электрической энергии.
сообщает, что в соответствии с договором с поставщиком газа потребитель оплачивает штрафные санкции за перерасход или за недовыборку газа, а также штрафы за транспортировку. Указанные условия определяются п.3 ст455ГК РФ ч.2 от 26.0.1996г. и п.15.3 «Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000, с изменениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000».
Вышеназванные подзаконные нормативные правовые акты, регулируя правоотношения, складывающиеся на розничном рынке энергии, нарушают права потребителей. На основании этих документов потребитель электрической энергии и газа оказывается в ситуации, при которой ему невозможно своевременно заявить о снижении потребления энергии, невыгодно экономить. Росту расходов на энергию способствуют и другие факторы, не учтённые Правилами, регулирующими рынок электроэнергетики. В частности, методика расчета ущерба, причиненного гарантирующему поставщику. В соответствии с вышеуказанными Правилами любое отклонение потребления электрической энергии от договорных величин автоматически означает, что потребитель причинил ГП ущерб, и, следовательно, потребитель подвергается штрафным санкциям. Вместе с тем, законодатель не учел, что на территории, обслуживаемой гарантирующим поставщиком, функционирует большое количество потребителей. Само по себе недоиспользование договорных величин одним потребителем не приносит автоматически убытки гарантирующему поставщику. Убытки, связанные с недоиспользованием либо превышением величин поставки электрической энергии, у ГП могут образоваться только по суммарному потреблению потребителями гарантирующего поставщика в целом - общему балансу потребления на территории гарантирующего поставщика. Недоиспользование мощностей одним потребителем сочетается с превышением мощностей другим потребителем, что уравновешивает суммарное потребление энергии потребителями гарантирующей компании. Для расчета убытков, причиненных ГП конкретным потребителем, необходимо определить общие убытки гарантирующего поставщика по сбытовой надбавке за истекший период и уже исходя из них, в соответствии с долей конкретного потребителя в недоиспользовании (превышении) мощности, рассчитать причиненный ущерб. Таким образом, гарантирующий поставщик, применяя к одним потребителям штрафы за недобор мощности, а к другим за превышение потребления, фактически имеет сбалансированное потребление электрической энергии, получает при этом сверхприбыль.
Недоработанность и однобокость правовых актов (правил), регулирующих отношения в области электроэнергетики, приводят к невозможности оспаривания ущемляющих права потребителей пунктов договора энергоснабжения и претензий гарантирующего поставщика в судебном порядке. Основываясь на правилах регулирования рынка электрической энергии и других специальных нормах, регулирующих отношения в области электроэнергетики, Арбитражные суды выносят решения в пользу поставщика электрической энергии.
Не увенчались успехом и попытки антимонопольного органа (ФАС РФ) защитить права потребителей электрической энергии. Арбитражные суды, руководствуясь указанными выше правилами, не признают в действиях энергопоставщиков признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Гарантирующий поставщик вопреки Постановлению Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» навязывает более жесткие условия договора, в соответствии с которыми потребитель может откорректировать объем потребляемой энергии только один раз в год.
Складывается ситуация, при которой потребители электрической энергии, газа подвергаются штрафным санкциям за ее экономию. Такие случаи по стране в целом далеко не единичны. В результате, вместо экономии средств на сокращение потребления электрической энергии малый и средний бизнес столкнулся с новой проблемой: штрафными санкциями гарантирующего поставщика за недобор мощностей потреблённой электроэнергии.
Попытки предприятий экономить электроэнергию, сократить потребление энергоносителей и модернизировать оборудование не дают эффекта - система оплаты электроэнергии и потребления газа таковы, что в большинстве случаев экономить бесполезно.
Ряд правил регулирования рынка электроэнергии расходятся и с иными нормами российского законодательства. Согласно ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом. В соответствии со ст. 554 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Также ст. 554 ГК РФ предусматривает различные варианты оплаты, т. е. имеет место свобода выбора сторон.
Вместе с тем, свобода выбора условий оплаты может существовать только при условии конкуренции и наличия выбора у потребителя альтернативных поставщиков товаров и услуг. В данном случае имеет место полное доминирование гарантирующего поставщика, так как в соответствии с п. 3 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике» границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в основных положениях функционирования розничных рынков. В границах зоны деятельности одного ГП не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков. Таким образом, потребитель электроэнергии не имеет какой-либо альтернативы, и ГП является доминирующим поставщиком электроэнергии потребителям, причем безальтернативным. В силу пп. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованных и (или) прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требований о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласия заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не
заинтересован, и других требований. Положение п. 5.4 договора энергоснабжения является заведомо невыгодными для потребителя. Однако договор является типовым для контрагентов ГП, каких-либо переговоров и согласований содержания договора не проводится. Таким образом, такое понятие как свобода заключения договора и свобода определения его содержания сторонами отсутствуют. Имеет место принуждение доминирующей компанией заключения безальтернативного договора с явным ущемлением интересов и заведомо невыгодными условиями для контрагентов ГП.
Такое положение является явным нарушением антимонопольного законодательства, оказывает давление и ущемляет интересы потребителей электрической энергии и требует вмешательства Федеральной антимонопольной службы РФ для проведения расследования.
Участники заседания считают, что сложившаяся ситуация противоречит экономическим и экологическим интересам Российской Федерации, идет вразрез с принятой Правительством и Президентом Российской Федерации концепцией об энергетической безопасности страны, повышении энергоэффективности экономики и ее конкурентоспособности, снижении энергоемкости выпускаемой продукции. Положение дел не соответствует установкам Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020г., утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01г. , и Энергетической стратегии России на период до 2030г., утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. .
Несовершенство тарифной политики стало одной из причин недостаточного объёма инвестирования в энергетическую отрасль. В условиях, когда рыночные институты развития остаются в зачаточном состоянии, не развиты, тарифы остаются основным источником инвестиций, что обуславливает постоянный их рост. В прошедшие годы после реформы электроэнергетики не создана эффективная система контроля за целевым использованием инвестиционной составляющей тарифов.
Комитет с удовлетворением отмечает, что в настоящее время в Правительстве РФ поставлены вопросы о пересмотре тарифной политики. Предполагается, что темпы роста тарифов с 2012 года не будут превышать уровня запланированной инфляции и составят 5-6% в год. При этом в тарифе должны быть заложены финансовые источники для обновления инфраструктурной базы страны.
Комитет поддерживает эту позицию и вместе с этим отмечает, что в предыдущие годы средства, накопленные на основе тарифов, превышавших показатели инфляции в стране, в значительной части использовались не для развития производства, а на многочисленные непрофильные расходы.
Участники заседания считают, что в целях комплексного совершенствования тарифной политики, результатами которой должны быть значительный рост энергоэффективности, активное энергосбережение за счет структурных факторов, модернизация производства, внедрение новых технологий, необходимо:
А. Для обеспечения действенной конкуренции в сфере производства и поставок электроэнергии:
1. Отказаться от практики продажи на оптовом рынке электроэнергии в виде двух товаров – электроэнергии и отдельно мощности и разработать механизмы оптовой торговли электроэнергией по ценам, дифференцированными по времени суток (спотовый рынок), неделям (балансирующий рынок), месяцам и сезонам года(рынок фъючерсов и форвардных контрактов
).
2. Организовать биржевую торговлю фъючерсами и форвардными контрактами с доведением объёма торгов до 90-95% продаж электроэнергии на оптовом рынке с заключением прямых договоров поставки между участниками рынка.
3. На спотовом рынке электроэнергии обеспечить торги до 10% общих объёмов продаж электроэнергии, превратив его в индикатор цен на электроэнергию для её учёта при хеджировонии по заключённым форвардным контрактам.
4. Организовать рынок резервных мощностей в текущем спотовом режиме как дополнительной услуги для обеспечения надёжности работы ЕЭСи электроснабжения потребителей. На этом рынке услуг Системный Оператор режимов ЕЭС должен выступить как единственный покупатель и единственный продавец указанных резервов.
5. Для создания конкурентной среды в сфере производства электроэнергии для её будущих на перспективу поставок и создания энергобалансовой надёжности работы ЕЭС целесообразно отказаться от ДПМ в том виде в котором его реализуют начиная с текущего года, т. к. этот вариант схлопнул конкуренцию инвесторов, исключив равноправную возможность участия в конкуренции независимых инвесторов, включая крупных промышленных компаний.
6. Поддержать экономически обоснованные инициативы промышленных компаний по строительству собственных блок – электростанций для собственного энергообеспечения, и снять требования об обязательной поставке электроэнергии такими электростанциями мощностью 25 МВт и выше только на оптовый рынок, предоставив им право поставлять избытки производимой электроэнергии как на оптовый так и на розничный рынки по общим для всех электростанций правилам.
7. Создать действенный механизм частно – государственного партнёрства для финансирования строительства новых и реконструкции действующих энергетических мощностей, заменив договора предоставления мощности (ДПМ) в правилах ДРМ на договора инвестиционного участия или договора о совместной деятельности энергетических компаний с промышленными компаниями в финансировании строительства новых и модернизации действующих электростанций с обеспечением имущественных прав инвесторов. Такой вариант построения ДРМ откроет действительно равноправную конкуренцию проектов и инвесторов, разделив справедливо риски между соинвесторами.
8. В целях создания гарантированных условий частно – государственного партнёрства и источников финансирования для развития электроэнергетики на конкурентной основе представляется целесообразным образовать Централизованный внебюджетный Фонд развития электроэнергетики и энергосбережения (далее-Фонд), формирование которого должно предусматривать целевой сбор с каждого полезно потреблённого кВт. ч электроэнергии, например 3-4% от его стоимости, а так же с привлечением средств Федерального Фонда развития для кредитования строительства энергообъектов по правилам этого фонда. Если при этом законодательно установить порядок, при котором для каждого крупного промышленного предприятия предоставляется право выбора - либо участие в пропорциональном софинансировании системной энергогенерации, либо строительство своей блок – электростанции (это его выбор), то такой хозяйственно – финансовый механизм обеспечит необходимое развитие энергомощностей по оптимальному варианту, обеспечив равные права и защитив экономические интересы всех участников этого процесса.
9. Представляется принципиально важным обеспечить доступ к финансовым средствам Фонда проектов энергосбережения на льготных условиях кредитования по сравнению с проектами строительства новых энергоисточников. Это откроет дополнительные реальные возможности для промышленного сектора экономики в реализации проектов реконструкции и технологической модернизации производства энергосберегающих материалов, приборов и оборудования.
10. Для выбора управляющей компании Фонда провести открытый тендер и сформировать Наблюдательный Совет Фонда из представителей бизнеса и государства.
Принять основным принципом отбора проектов для финансирования их капитального строительства – открытый тендер.
При указанном Фонде учредить независимую Экспертную Комиссию с конкурсным отбором членов Комиссии, возглавлять которую должен специалист, кандидатуру которого назначает Правительство РФ по согласованию с РАН.
11. Предоставление финансовых средств Фонда должно осуществляться на возвратной основе с возможными льготами по проектам в зависимости от экономической и энергетической политики Правительства РФ на данном этапе.
12. Для технико – экономической координации в постреформенный период решений вопросов согласованного развития ЕЭС России как сложной комплексной человеко – машинной системы с использованием самых современных технологий целесообразно образовать в составе Минэнерго России Департамент Генерального конструктора ЕЭС России с высокими и эффективными полномочиями. В частности, он должен быть специальным экспертом Фонда.
Основной задачей названного Департамента необходимо считать обеспечение условий для оптимального и комплексного развития ЕЭС России в условиях уже реструктуированной электроэнергетики. Такой интеллектуальный центр в электроэнергетике необходим и кроме государства в настоящее время его создать никто не сможет.
13.Создать полномасштабную систему страхования от экономического ущерба, связанного с недопоставкой энергии и мощности. Создание и развитие системы страхования экономического ущерба позволит сокращать всем субъектам отрасли риски производственных и инвестиционных решений, использовать инструмент независимого контроля за качеством принимаемых энергокомпаниями бизнес-решений;
14.Разработать необходимый механизм гарантирования инвестиций, включая от рисков реформирования;
15.Обеспечить включение бизнеса в процесс совместной с государством выработки решений по формированию планов-прогнозов по прогнозированию балансов в электроэнергетике;
Б. Для совершенствования государственного регулирования тарифов на электроэнергию:
1. Обеспечить разработку целевых концепций и правил для рынка электроэнергии, предусматривающих расширение конкурентного сектора и макроэкономических ограничений на рост цен электроэнергии;
2. Принять меры к преодолению ситуации, в которой для промышленных потребителей, малого и среднего бизнеса положение усугубляется перекрестным субсидированием: одни потребители платят за электричество меньше, а разницу покрывают другие промышленные и приравненные к ним потребители
3. Отказаться от применения метода ежегодной индексации тарифов на электроэнергию по прогнозным индексам–дефляторам Минэкономразвития России, а также отказаться от практики ежегодного введения в действие проиндексированных тарифов с 01января календарного года, сохранив этот методический приём только для потребителей бюджетной сферы.
Вместе с тем, учитывая продолжительную по времени процедуру принятия изменений в ФЗ, предлагается безотлагательно принять поправки к действующим в текущем году тарифам на электроэнергию, уменьшив применённый коэффициент индексации на 50%.
4. Сроком ввода в действие новых тарифов целесообразно установить период с 1 июля текущего года по первое июля следующего календарного года (кроме потребителей бюджетной сферы). Только эта мера позволит до июля текущего года объективно проанализировать показатели итогов работы регулируемых хозяйствующих субъектов за отчётный год
(предварительный бухгалтерский отчёт готов в феврале м-це, а окончательный отчёт передаётся в налоговую службу 23 апреля), установить обоснованный базовый отчётный уровень тарифов в отчётном году для любой методики регулирования, включая индексацию. С таким подходом в своё время соглашалось Минэкономразвития РФ (см. Доклад Минэкономразвития РФ «Прогноз социально-экономического развития РФ на 2010год и ина плановый период гг. Москва, 2009г.).
Такая практика соответствует и международному опыту - регулирование тарифов в странах ЕС, США и др.
5. Внести необходимые поправки в действующие правовые акты, регулирующие отношения на рынке электроэнергетики, с учетом интересов как потребителей, так и поставщиков электрической энергии, включая следующее:
-позволить потребителям корректировать заявленные величины за 15 дней
до начала следующего месяца в пределах 30 % в сторону понижения и 20 %
в сторону повышения потребления электрической энергии;
- установить, что понесенные убытки, в случае предъявления их к
потребителю, гарантирующий поставщик должен обосновать, доказав, что
имел в отчетном периоде убытки, связанные с перебором либо недобором
мощностей по сбытовой надбавке в целом (в совокупном потреблении), и уже исходя из них, в соответствии с долей конкретного потребителя в
недоиспользовании (превышении) мощности, рассчитать причиненный ущерб гарантирующему поставщику;
- не допускать возможности перекладывания убытков, понесенных ГП с контрагентами, например, сетевой компанией, на потребителя;
- допустить деятельность на одной территории нескольких гарантирующих
поставщиков, что приведет к конкуренции и, следовательно, возможности
снижения цен на электроэнергию;
- при заключении договора энергоснабжения производить дифференциацию
предприятий-потребителей по категориям: субъекты малого бизнеса, средние
предприятия, крупные предприятия. В целях снижения нагрузки на субъекты
малого бизнеса, не обладающие большими финансовыми ресурсами, ввести
систему оплаты за потребленную электрическую энергию по факту, исходя из показаний контрольно-измерительных приборов, без предварительного
указания заявленных величин;
- последовательное расширение конкурентной сферы должно сопровождаться системой мер по повышению инвестиционной активности субъектов рынка и независимых инвесторов. Но в настоящее время эти тенденции явно не обнаруживаются. Более того, со стороны энергетических компаний усиливаются монопольные притязания.
-необходим комплексный прогноз финансово-экономического состояния отрасли и её отдельных секторов, оценка финансовой реализуемости вариантов инвестиционных программ электроэнергетики с учётом неопределённости ценовых и финансовых условий(цены электроэнергии, объёмы собственного, внешнего, и государственного финансирования, стоимость капитала
, налоговая среда и др.);
-внести изменения в методику расчёта тарифа на транспортировку электроэнергии для предприятий, подключённых напрямую к шинам генерации.
В. Для совершенствования доступа к к энергетическим сетям новых потребителей энергии.
1. Предусмотреть право и возможность энергосетевым компаниям обеспечивать так называемый инвестиционный доступ к сетям новых потребителей электроэнергии путём заключения с потребителями договоров о софинасировании развития сетей с привлечением финансовых средств потребителей на возвратной основе (кредитование, выдача потребителю конвертируемых облигаций, сохранение за потребителем прав собственности на создаваемый за его счёт имущественный комплекс с последующей его передачей в управление, аренду с правом выкупа, лизинг и др.)
Это позволит энергосетевой компании адекватно и по времени и по месту формировать свою долгосрочную инвестиционную программу, в т. ч. и с привлечением финансовых средств потребителей на приемлемых для него условиях.
2. Рассмотреть вопрос о целесообразности объединения в рамках территории субъектов РФ всех частных электросетевых компаний (коммунальные электрические сети, сети дачно – садоводческих товариществ, котеджных посёлков, сетей разного рода промышленных предприятий и пр.) в одну Территориальную электросетевую компанию субъекта РФ (ТСО СРФ) на базе существующих ДО МРСК», разработав корпоративные механизмы такого объединения в каждом СРФ.
Такое решение откроет возможность практической реализации инновационного перевооружения электросетевого хозяйства на базе применения технологий Smart Grid и Smart Meteringна единой технологической основе и, в конечном итоге, повысить культуру и надёжность электроснабжения потребителей.
Представляется также целесообразным ввести в состав Советов Директоров таких ТСО СРФ представителей СРФ с правом «вето», что безусловно повысит ответственность администрации СРФ за обеспечение надёжности функционирования одной из важнейших систем жизнеобеспечения в регионе.
3. Законодательно разрешить таким ТСО СРФ иметь в своём составе кроме электросетевого хозяйства местные энергоисточники (электростанции, в т. ч. с когенерацией, котельные и тепловые сети), включая нетрадиционные, без ограничений по установленной мощности для производства и поставки потребителям электроэнергии и тепла на потребительских рынках.
4. Пересмотреть статус гарантирующего поставщика энергии на потребительском рынке, возложив его функции на ТСО СРФ, к сетям которых присоединены соответствующие потребители. Такое решение полностью соответствует Ст. 539 ГК РФ и уровняет в правах все энергосбытовые компании, превратив сферу сбыта в действительно конкурентную среду без монополиста - регионального гарантирующего поставщика.
5. Создать на данном этапе жёсткую систему государственного контроля за использованием средств для реконструкции и развития энергетических отраслей, которая должна стать составной частью тарифной политики.
ВЫВОД: Просить Правительство Российской Федерации рассмотреть представленные комплексные предложения по мерам дальнейшего совершенствованию тарифной политики и повышения энергоэффективности нашей экономики в условиях постреформенного периода в электроэнергетике и образовать специальную рабочую группу из представителей заинтересованных министерств и ведомств, с участием представителей промышленного бизнеса, авторитетных специалистов и учёных РАН для подготовки проектов нормативных и правовых документов и представления их в Правительство Российской Федерации в установленные сроки
.
