Концепция

Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва

Кызыл 2011 г.

Содержание:

Введение............................................................. ………………………….….4

1. Молодежная жилищная политика: основные термины и

понятия................................................................................ …………………………….5

2.  Анализ ситуации обеспеченности жильем молодежи …………………………….6

3.  Цели, принципы и задачи молодежной жилищной политики……………….….10

4.  Основные направления молодежной жилищной политики.................................12

5.  Механизмы реализации молодежной жилищной политики ……………............14

5.1  Правовое обеспечение молодежной жилищной политики ………………...14

5.2  Организационное обеспечение молодежной жилищной политики……………...15

5.3  Реализация государственных программ для молодежи ……………………………16

5.4  Развитие системы ипотечного кредитования............ ……………………………17

5.5  Стимулирование развития системы жилищно-накопительных и жилищно-строительных кооперативов................................................................................ ………………………….…17

5.6  Строительство жилья для молодежи по государственным контрактам. ….18

5.7  Предоставление социальных выплат молодым специалистам, молодым семьям и молодым ученым …………………………….18

5.8  Предоставление льготных кредитов на приобретение или строительство жилья……………………………………………………………………………………….......19

5.9  Предоставление социальных выплат молодым семьям при рождении первого, второго и последующих детей на компенсацию затрат на погашение жилищных кредитов, в том числе ипотечных, строительство или ремонт индивидуального жилого дома.... ….19

5.10Предоставление в аренду социального или ведомственного жилья....…………………………………………………………………….....................…. .20

5.11  Предоставление компенсации затрат на проведение инженерной инфраструктуры, в том числе внедрение энергосберегающих технологий и альтернативных источников энергии при строительстве жилья для молодежи……........................................................... ………………………..…..20

5.12  Предоставление налоговых вычетов предприятиям и гражданам, финансирующим строительство жилья для молодежи ... ………………..………………………………………21

5.13  Предоставление земельных участков под строительство жилья молодежи ….21

5.14Строительство общежитий постоянного и сезонного проживания для молодых специалистов ………………………….….21

5.15  Развитие малоэтажного жилищного строительства для молодежи………………………………………………………………………………..….….22

5.16Повышение доступности кредитных средств на приобретение (строительство) жилья для молодежи..................................................................................... ………………………….….22

5.17  Развитие строительной индустрии и кадрового обеспечения молодежного строительства……………………………………………………………………………………22

5.18  Научное и информационное обеспечение и мониторинг молодежной жилищной политики ………………………….….23

6.  Эффективность и целевые индикаторы реализации молодежной жилищной политики……………………………………………………………………………………….24

Введение

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года , определены основные цели государственной молодежной политики в долгосрочной перспективе, в частности, стратегические направления обеспечения жильем молодежи и молодых семей.

Целью разработки Концепции молодежной жилищной политики в Российской Федерации на период до 2020 года (далее Концепция) является определение ключевых проблем развития молодежной жилищной политики, ее места и роли в общей жилищной, ноли г же Российской Федерации, а также разработка мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера, направленных на решение проблемы обеспечения жильем молодых граждан.

Создание условий для решения жилищной проблемы среди молодежи является одной из важнейших стратегических целей государственной молодежной политики, достижение которой позволит значительно повысить уровень и качество жизни молодых людей, повысить доступность жилья, обеспечить благоприятные предпосылки для возможного демографического роста, а также максимально вовлечь молодежь в модернизацию экономики, особенно в инновационные отрасли. Вместе с тем, реализация государственной молодежной жилищной политики потребует особого дифференцированного подхода и тщательной проработки всех механизмов ее осуществления.

1. Молодежная жилищная политика: основные термины и понятия

В Концепции используются следующие основные понятия:

«государственная молодежная жилищная политика» — система государственных приоритетов, мер и механизмов, направленных на улучшение жилищных условий молодежи, повышение доступности жилья, создание условий для вовлечения молодежи в объединения, специализирующиеся на решении жилищной проблемы;

«жилищный фонд» - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда и др., квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания;

«арендное жилье для молодежи» - специализированный жилищный фонд, находящийся в государственной или частной собственности, предназначенный для проживания молодых семей, молодых специалистов и молодых ученых и предоставляемый по договорам аренды;

«молодежные общежития» - специализированный жилищный, фонд, находящийся в государственной или частной собственности, предназначенный для проживания молодых семей, молодых специалистов и молодых ученых с совместным пользованием коммунальной инфраструктурой, укомплектованный мебелью и другими необходимыми для проживания молодежи предметами;

«социальная норма площади жилья» - размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг;

«социальная выплата (субсидии)» - средства, предоставляемые гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, строительства жилья или его покупки;

«доступность жилья» - среднемесячная заработная плата работника, на которую можно реально приобрести определенное количество квадратных метров жилья эконом-класса.

Контингент государственной молодежной жилищной политики:

- граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 18 до 35 лет;

- молодые семьи - состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных);

- молодые специалисты-граждане Российской Федерации в возрасте не старше 35 лет, имеющие законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащиеся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования.

2. Современное состояние и тенденции развития обеспеченности жильем молодежи и его доступности

Существующая в России неблагоприятная ситуация с обеспеченностью молодежи благоустроенным жильем во многом порождена недостаточным учетом роли и вклада демографических факторов в среднесрочной и долгосрочной перспективе в решении важнейших стратегических задач социально-экономического развития страны, модернизации экономики, а также остаточным принципом финансирования поддержки молодой семьи и повышения рождаемости. Средняя молодая семья располагает ресурсами на рождение и воспитание только одного ребенка, при этом большинство семей хотело бы иметь двоих детей. Рождения второго и третьего ребенка недостаточно стимулируются, несмотря на то, что именно эти рождения способны кардинально изменить демографическую ситуацию. В первую очередь, одной из мер поддержки должно стать улучшение жилищных условий молодежи и молодых семей.

Опыт развитых государств убедительно показывает, что эффективная молодежная жилищная политика позитивно влияет на демографическую ситуацию, имея в виду, прежде всего, показатели роста рождаемости, ориентацию на стимулирование вторых, третьих и последующих рождений, а также снижение количества абортов. Учитывая, что в настоящее время показатели рождаемости в России практически сопоставимы с показателями абортов, повышение доступности жилья для молодых семей с детьми создаст предпосылки для роста численности населения и предотвращения процессов депопуляции в регионах.

Несмотря на неблагоприятные демографические процессы в последние десятилетия, Россия в настоящее время имеет весьма значительный и высокообразованный молодежный контингент. Вклад молодежи в экономическое, социальное и демографическое развитие страны можно существенно увеличить при условии полного, рационального и эффективного использования человеческого капитала молодых.

В 2009 году численность граждан данной возрастной группы (18-35 лет) составила 41,43 млн. человек, а ее удельный вес в общей численности населения - 29%, Ежегодно в этой возрастной группе заключается 920 тысяч браков и рождается 1,76 млн. детей. Правда, в период с 2000г. по 2009 г. численность молодежи сократилась на 4,99 млн. человек.

Одной из важных причин, которая тормозит этот процесс, является недостаточная обеспеченность молодежи благоустроенным жильем, а главное его крайне низкая доступность.

В настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят более 1,5 млн. молодых семей. Однако, государственную поддержку в улучшении жилищных условий получают не более 100 тыс. молодых семей. По экспертным оценкам в настоящее время, не удовлетворены своими жилищными условиями, особенно в сельской местности, порядка 60% молодых граждан. Наиболее остро нуждаются в улучшении жилищных условий более 12% молодежи, что составляет 5,0 млн. человек.

Социологические опросы убедительно показывают, что подавляющая часть молодых ученых, мигрирующих за рубеж, неудовлетворенны своими жилищными условиями и не надеются при существующих схемах ипотечного кредитования в ближайшей перспективе их улучшить. При нынешней средней заработной плате молодая семья может приобрести только 3,6 кв. м. в год. т. е. решение жилищной проблемы затягивается на 15-20 лет. Существуют резкие различия в обеспеченности молодежи жильем и доступности его в разрезе регионов страны, что приводит к нежелательному миграционному оттоку из них молодых работников и снижению темпов экономического развития. Особенно это относится к Сибирскому федеральному округу, стратегия развития которого до 2020 г. была принята в сентябре 2010 г. Правительством РФ. Несмотря на колоссальный природный потенциал данных территорий, молодежный демографический потенциал их резко сокращается, в значительной степени, из-за катастрофического падения объемов жилищного строительства.

Особенно остро стоит проблема по улучшению жилищных условий сельской молодежи. По данным социологических опросов, в подавляющем большинстве в сельских регионах молодежь (около 75% в возрасте до 30 лет), кроме низких показателей обеспеченности общей площадью жилищ, проживает, как правило, в неблагоустроенном жилом фонде, с высокой долей его амортизации, ветхости и аварийности. Оборудование жилищного фонда водопроводом на селе составляет 46% (в городе - 89%), водоотведение - 37% (87%), центральным отоплением - 57% (91%), ваннами (душем) - 27% (81%), газом - 74% (67%), горячим водоснабжением - 24% (80%).

К сожалению, существующая статистическая отчетность не позволяет полно и глубоко охарактеризовать нынешний уровень обеспеченности жильем и его доступности для молодежи. В этой связи, в значительной степени в выводах приходится опираться на данные социологических и монографических исследований отдельных авторов.

В последние годы, учитывая важность решения жилищной проблемы молодежи, были разработаны и реализуются следующие государственные программы:

- подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище»;

- ФЦП «Социальное развитие села до 2012г.».

31 декабря 2005г. Постановлением Правительства РФ № 000 утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на годы, которая стала важным стратегическим шагом в улучшении жилищных условий молодых граждан России. В ходе реализации этой программы наметился позитивный сдвиг в решении этой проблемы. В течение четырех лет (2годы) в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов более 130 тыс. молодых семей. За 2годы возросло число субъектов Российской Федерации, на территории которых реализуются мероприятия подпрограммы. В 2005 году таких регионов было 43, в 2009 году - 80.

Значительно увеличился объем средств, предусматриваемый в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на софинансирование мероприятий подпрограммы: в 2006 году в региональных бюджетах на предоставление социальных выплат (субсидий) молодым семьям предусматривалось 2,1 млрд. рублей, в 2009 году -10,3 млрд.

3 декабря 2002 года Постановлением Правительства была утверждена Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года». Развитие жилищной сферы в сельской местности в рамках данной программы осуществляется по двум направлениям:

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;

- обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

За период годы мероприятия Программы в жилищной сфере села являются наиболее успешно реализуемыми. Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, составил 11,6 млн. кв. метров, что превышает плановое задание Программы на 53%. В результате 183 тыс. сельских семей улучшили свои жилищные условия.

Сокращение в 2009 г. объемов финансирования мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села и обустройству сельских поселений привело к снижению эффективности мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий.

Количество сельских семей, улучшивших жилищные условия, составило 18 тыс., в том числе 10,1 тыс. молодых семей и молодых специалистов. Это соответственно на 12,1 тыс. (40,2%) и 6 тыс. (37,5%) меньше, чем в 2008 году.

При этом, однако, увеличился средний размер общей площади жилых помещений приходящейся на 1 семью. Если в 2008 г. на семью приходилось в среднем 58,5 кв. м, то в 2009 г. этот показатель увеличился до 77,4 кв. м, в том числе по молодым семьям с 53,6 до 71,2 кв. м.

Определенные сдвиги в решении жилищной проблемы молодежи произошли с принятием мер по вступлению в полную силу законодательства о материнском семейном капитале.

По данным на конец 2009г., почти 65% молодых граждан, реализующих свои права на получение семейного капитала, отдали предпочтение приобретению жилья.

Механизм решения жилищной проблемы молодежи за счет реализации государственных программ планомерно развивается и относительно успению функционирует в отдельных субъектах РФ. Однако объем выделяемых бюджетных средств позволяет решить жилищную проблему не более 10% молодежи, остро нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Попытки решить данную проблему только за счет внедрения чисто рыночных моделей ипотечного кредитования, к сожалению, не обеспечили перелом в динамике ввода жилья для молодежи. На сельских территориях ипотечные модели вообще не получили должного развития.

Большое количество специфических проблем с обеспечением благоустроенным жильем накопилось среди молодых представителей различных профессий: учителей, врачей, работников культуры и науки, МВД и др.

Кардинальное решение жилищной проблемы для молодежи и переход молодежной жилищной политики в фазу устойчивого развития тормозит ряд факторов.

Во-первых, значительная ведомственная разобщенность в регулировании и управлении общей системой обеспечения жильем молодежи. В определенной мере такая ситуация является вполне оправданной, так как специально создавать для решения этой проблемы какое-либо министерство или ведомство вряд ли является целесообразным и реальным. Речь идет о необходимости разумной централизации и координации функций, рассредоточенных в настоящее время между министерствами, ведомствами, федеральными, региональными и местными организациями, ответственными за реализацию мер по обеспечению молодежи жильем, и стимулировании государственно-частного партнерства в решении данного вопроса.

Профильные министерства, выделяя средства на развитие жилищного строительства для молодежи, делают это недостаточно системно, и, главное, в этой работе отсутствуют приоритеты и критерии эффективности. В результате, снижается эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

В связи с созданием крупных инновационных центров типа «Сколково» возникает крупная проблема поддержки в улучшении жилищных условий работающих в них молодых ученых и специалистов. Кроме того, необходимо разрабатывать специальные программы по улучшению жилищных условий молодых ученых системы РАН, РАМН, РАСХН, так как средний возраст молодого ученого в настоящее время составляет около 35 лет.

Требует серьезного совершенствования статистический учет состояния и динамики ввода жилья для молодежи. В настоящее время таких статистических данных, к сожалению, нет. Целесообразно проводить периодические социологические исследования решения этой проблемы.

В настоящее время отдельные положения этих норм имеются в разрозненных законодательных документах федерального и регионального уровня и не объединены в единую систему.

Остается невостребованным позитивный зарубежный опыт в вопросах обеспечения молодежи жильем, особенно в таких странах, как Швеция, Германия, Франция, США.

В настоящее время в отдельных регионах России также накоплен значительный положительный опыт в развитии молодежной политики и решении жилищных проблем молодежи. Данный опыт удостоен внимания и обобщения для использования в других субъектах Российской Федерации, а также на федеральном уровне при разработке специальных жилищных программ для молодежи.

3. Цели, принципы и задачи молодежной жилищной политики

Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные структуры российского общества. В перспективе это влияние молодежи еще больше усилится. Вместе с тем, она является одной из особо уязвимых социальных групп населения. В этой связи, главными целями государственной молодежной жилищной политики должны стать поддержание и дальнейшее развитие достойного уровня и качества жизни молодых, привлечение молодежи в приоритетные инновационные отрасли экономики и социальной сферы, снижение уровня социальной напряженности и стимулирование рождения детей в молодых семьях.

Государственная молодежная жилищная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

объединение интересов государства и личности в формировании и реализации молодежной жилищной политики;

обеспечение социальной и правовой защищенности молодежи, нуждающейся в улучшении жилищных условий и соответствующей критериям участия в государственных жилищных программах;

привлечение молодежи к участию в реализации государственных жилищных программ, направленных на решение важных социальных и экономических проблем.

Решение жилищной проблемы молодежи требует четкой постановки и решения крупных стратегических задач, от которых в первую очередь зависит успех в реализации поставленных целей. Данные задачи на ближайшие годы могут быть разделены на следующие крупные блоки:

законодательно-правовой блок, который связан с формированием целостной нормативно-правовой базы жилищного строительства и обеспечения молодежи жильем. Среди наиболее важных вопросов для правового регулирования является принятие закона, регламентирующего порядок и правила участия их в государственных жилищных программах по приобретению и строительству жилья. Особую важность составляет определение правового статуса участника госпрограммы по улучшению жилищных условий. В правовом отношении необходима коренная правовая реформа в области обеспечения жильем молодежи, перед которыми государство несет обязательства. Особое внимание важно уделить молодежи, проживающей в индивидуальном жилищном фонде. Здесь остро стоят проблемы проведения мониторинга технического состояния этого жилищного фонда, определение нуждаемости в улучшение жилищных условий и создания программ по реконструкции сельского жилья. Для многих депрессивных территорий, где отсутствует крупные производства, доходы населения низки, государственные обязательства по решению жилищных проблем молодежи необходимо резко повысить организационный блок, связанный преимущественно с вопросами выстраивания четкой управленческой структуры, отвечающей за развитие и координацию жилищного строительства для молодежи. Для выработки наиболее актуальных направлений развития рынка цивилизованного для молодежи жилья в первом организационном блоке, необходимо формирование эффективной административно-управленческой структуры, в компетенцию которой входили бы вопросы развития жилищного строительства и инфраструктуры для молодежи. Необходима также четкая координация между министерствами и ведомствами федерального и регионального уровня для эффективного использования бюджетных средств, расходуемых на эти цели.

финансово-экономический блок, который регулирует и решает вопросы совершенствования инвестирования, разработки эффективных моделей финансирования, увеличение объемов финансирования государственных жилищных программ для молодежи, повышение доступности кредитных средств. В качестве стратегических механизмов в финансово-экономическом блоке можно выделить совершенствование порядка обеспечения субсидиями и определение их оптимального размера для молодых семей и специалистов, переход к более совершенной модели софинансирования строительства жилья для молодежи из федерального и регионального бюджета.

градостроительный и архитектурно-строительный блок, отвечающий за четкое зонирование территорий, разработку жестких градостроительных нормативов и стандартов строительства, планов застройки молодежных жилищных комплексов. Важным стратегическим направлением является совершенствование градостроительства и архитектурно-планировочных вопросов, выделения стандарта жилищных условий, исходя из принципов повышения комфортности, благоустроенности и энергоэффективности молодежного жилищного фонда. Также необходимо привести к принципам «единого окна» процедуры оформления земельных участков под строительство жилья для молодежи и сокращения сроков предоставления разрешительной документации как для строительных организаций, так и для индивидуальных застройщиков.

инфраструктурный блок, содержащий вопросы организации и формирования строительной базы жилищного молодежного фонда. В данном стратегическом блоке следует выделить перспективную потребность и объемы формирования инфраструктуры жилищного строительства и рынка жилья для молодежи. В силу значительного монополизма организаций электро - газо - и водоснабжения, затягивание с решением данной проблемы может резко затормозить собственно решение жилищной проблемы молодежи. Важным вопросом является также развитие конкуренции, особенно в сельском молодежном жилищном строительстве, модернизация основных фондов строительных организаций и производителей строительных материалов.

инновационный блок, связанный с внедрением инноваций в молодежное жилищное строительство и инженерную инфраструктуру. В связи с переходом российской экономики на инновационную модель развития важно выделить инновационную составляющую и в вопросах строительства жилья для молодежи.

Основным принципом здесь должно стать применение экологически чистых строительных материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности и энергосбережения.

4. Основные направления молодежной жилищной политики

Настоящая Концепция разработана с учетом задач, определенных в основных стратегических документах страны и включает в себя в качестве основных направлений:

формирование эффективной системы государственной поддержки молодежи, нуждающейся в улучшении жилищных условий:

содействие молодежным инициативам, направленным на улучшение своих жилищных и социально-бытовых условий;

привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодежи благоустроенным жильем;

стимулирование создания молодежных жилищно-строительных кооперативов.

Молодежная жилищная политика предусматривает удовлетворение потребности всех групп молодежи в благоустроенном жилье, отвечающем современным и перспективным требованиям, на основе:

-развития рыночных механизмов и кредитно-фиинансовой государственной поддержки в реализации конституционного права молодежи на жилище;

-формирования фондов социального и арендного жилья, предоставляемого низко и малообеспеченным молодым семьям и молодым специалистам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основе договора найма;

-преференции в обеспечении благоустроенным жильем молодых специалистов и ученых, с выделением ключевых отраслей экономики и приоритетных направлений науки, обеспечивающих переход на инновационное развитие;

-привлечения молодежи, переселяющейся для работы в районы освоения природных ресурсов Сибири, Севера, Дальнего Востока, в сельскую местность трудонедостаточных регионов и не обеспеченных жильем;

-улучшения проектирования жилья для молодежи, развития и модернизации жилищно-строительной индустрии, снижения стоимости жилищного строительства.

Проведение государственной жилищной политики для молодежи необходимо дифференцировать по направлениям в зависимости от их возрастной категории, отраслевой занятости, уровня дохода, социальной принадлежности и места проживания.

По возрастному критерию молодежь необходимо подразделить на две группы: первая, в возрасте 18-24 и вторая, 25-35 лет.

Первая группа, молодежь в возрасте 18-24 года, - это студенты и молодые люди, завершающие или завершившие профессиональную подготовку. Они являются самой социально-уязвимой группой на рынке жилья, так как не имеют достаточного уровня доходов, и в силу этого нуждаются в большей государственной поддержке. Одновременно, данной категории молодежи присуща высокая степень территориальной мобильности, и она готова проживать в арендованном жилье. Это позволяет им быстро адаптироваться на рынке труда и найти достойное рабочее место, соответствующее их квалификации. В этой связи, приоритетным направлением государственной жилищной политики в отношении данной категории молодежи является развитие рынка арендного жилья.

Вторая группа 25-35 лет. В этом возрасте молодые люди, в основном, сделали свой профессиональный выбор, достигли определенной квалификации. Большинство молодежи данной группы имеют собственную семью и предъявляют достаточно высокие требования к жилищным условиям. При реализации государственной жилищной политики для этой группы целесообразно развивать принципы государственно-частного партнерства на основе развития приоритетных отраслей экономики и науки и привлечения в них квалифицированных специалистов.

Для социально незащищенных слоев молодежи, предоставление жилья которым является их конституционным правом, государство должно предоставить гарантии решения их жилищной проблемы.

Меры государственной молодежной жилищной политики должны быть направлены на решение конкретных проблем, которые не позволяют молодежи самостоятельно решить жилищную проблему. К таким факторам относятся: нестабильный и низкий уровень дохода, отсутствие средств на первоначальный взнос при ипотечном жилищном кредитовании. недостаточное предложение на рынке малогабаритного жилья (эконом-класса), рост цен на жилье, опережающий рост заработной платы, слабое развитие рынка малоэтажного сельского и пригородного жилья.

5.Механизмы реализации молодежной жилищной политики

5.1.Правовое обеспечение молодежной жилищной политики

Эффективное государственное регулирование молодежной жилищной политики потребует разработки ряда мер, обеспечивающих правовой аспект реализации ее социальных, экономических и градостроительных проблем.

На сегодняшний день на федеральном уровне отсутствует единый нормативно-правовой акт, в полном объеме регламентирующий все аспекты молодежной жилищной политики. Отсутствие на федеральном уровне Закона «О молодежи» также в определенной мере не способствует выделению молодежной жилищной политики в самостоятельное долгосрочное направление развития молодежного социума. Вместе с тем, в отдельных федеральных законах и программах, постановлениях Правительства, данный аспект, особенно в последнее десятилетие, был специально выделен, как одно из направлений государственной жилищной политики.

В этой связи, является целесообразным выделить проблемы формирования и развития молодежной жилищной политики в самостоятельные статьи при подготовке соответствующих федеральных законов по молодежи и развитию жилищного строительства в Российской Федерации, в которых предполагается уточнить само понятие «молодежная жилищная политика», а также определить ее основные долгосрочные направления. Целесообразно также, в случае необходимости, внести изменения в Стратегию развития ипотеки и другие Федеральные программы, связанные с улучшением положения молодежи. При этом целесообразно:

-обеспечить четкое разграничение предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, отраслевыми министерствами и ведомствами в осуществлении государственной молодежной жилищной политики, включая разработку критериев и показателей оценки деятельности соответствующих органов власти в решении данной проблемы;

-разработать механизм бюджетной и иной поддержки молодежных жилищных программ;

-разработать меры по обеспечению и стимулированию государственно-частного партнерства при осуществлении молодежных жилищных программ, а также привлечению самой молодежи к участию в их реализации;

-обеспечить формирование нормативно-правовой базы регулирования молодежной жилищной политики;

-обеспечить государственное статистическое наблюдение за реализацией молодежной жилищной политики и мониторинг данного процесса на федеральном, региональном и отраслевом уровнях.

5.2. Организационное обеспечение молодежной жилищной политики

Реализация направлений государственной молодежной жилищной политики, предусмотренных настоящей Концепцией, предполагает разработку Федерального закона «О развитии молодежной жилищной политики в Российской Федерации» и Федеральной целевой программы «Развитие молодежной жилищной политики в Российской Федерации на годы», предусматривающих мероприятия по следующим направлениям:

создание эффективной системы государственной поддержки молодежи, нуждающейся в улучшении своих жилищных условий, повышение доступности жилья для молодежи, дифференцированной в зависимости от возрастной категории, уровня дохода, отраслевой занятости, социальной принадлежности, места проживания и других характеристик:

содействие молодежным инициативам, направленным на улучшение своих жилищных условий;

привлечение необходимых финансовых, инвестиционных, инновационных и земельных ресурсов для создания современной инфраструктуры молодежного жилищного строительства;

стимулирование создания молодежных жилищно-строительных кооперативов и других прогрессивных институциональных форм, обеспечивающих скорейшего решения жилищной проблемы молодежи;

проведение научно-исследовательских работ, улучшение статистической отчетности, разработка и проведение мониторинга в сфере молодежной жилищной политики;

реализация пилотных проектов в регионах Российской Федерации, направленных на детальную отработку и повышение эффективности молодежной жилищной политики, имея в виду, прежде всего, привлечение талантливой молодежи в инновационные отрасли экономики с помощью жилищного фактора.

В целях устойчивого и динамичного развития молодежной жилищной политики в субъектах Российской Федерации необходимо разработать региональные, муниципальные, территориальные и отраслевые программы строительства жилья для молодежи и молодых семей, нуждающихся в улучшении своих жилищных условий.

Основой разработки таких программ должны стать принятые Стратегии социально-экономического развития отдельных регионов и отраслей экономики, федеральные целевые программы, другие государственные решения и проекты, участие молодежи в которых остро необходимо.

Ускорение решения жилищных проблем молодежи потребует усиления координации и взаимодействия всех заинтересованных министерств и ведомств.

Для преодоления межведомственной разобщенности в данных вопросах требуется осуществление общего контроля над ходом выполнения программных мероприятий молодежной жилищной политики. Для осуществления данной функции предполагается создать Межведомственный совет, формируемый из числа представителей органов государственной власти, кредитных и строительных компаний, научных организаций и общественных объединений. Межведомственный совет является совещательным органом и действует в целях координации работы между всеми участниками. Межведомственные советы создаются в каждом федеральном округе при полномочном представителе Президента РФ.

Создание таких межведомственных советов во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными организациями позволит вырабатывать и принимать эффективные управленческие решения, направленные на достижение целей и задач по дальнейшему развитию молодежной жилищной политики, определенных настоящей Концепцией.

5.3. Реализация государственных программ для молодежи

Молодежная жилищная политика предусматривает реализацию государственных программ по улучшению жилищных условий среди молодежи, нуждающейся в улучшении жилищных условий. В каждой программе определяются четкие критерии участия молодежи, строительных компаний, кредитных учреждений, организаций, софинансирующих данные мероприятия, а также предприятий, принимающих на работу молодых специалистов, нуждающихся в обеспечении жильем. Основная функция по реализации государственных жилищных молодежных программ возлагается на органы местного самоуправления, в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это позволит более эффективно проводить молодежную жилищную политику.

5.4. Развитие системы ипотечного кредитования

Важным аспектом в современной кредитной политике государства является формирование системы ипотечного кредитования. Одним из направлений развития ипотечного кредитования является содействие молодежи в улучшении ее жилищных условий. Развитие программ и. совершенствование критериев участия для различных групп молодежи позволит расширить объемы ипотечного кредитования в Российской Федерации. Развитие данной системы предусматривает дифференцированный подход участия молодежи в ипотечном кредитовании в зависимости от уровня доходов, территории проживания и социально-экономической принадлежности. Необходимо создание условий для развития ипотечного страхования и создания гарантийных фондов по определенным группам молодежи с целью сокращения уровня ставок по ипотечному кредитованию и уменьшения суммы первоначального взноса.

5.5. Стимулирование развития системы жилищно-накопительных и жилищно-строительных кооперативов

Важным механизмом решения жилищной проблемы молодежи является создание жилищных кооперативов, которые позволяют в большей степени, чем ипотечные схемы, снизить себестоимость жилья. Для развития системы жилищно-накопительных и жилищно-строительных кооперативов предусматривается совершенствование законодательной базы, которое должно обеспечить правовое регулирование деятельности и защиты интересов участников. Снижение рисков финансирования, проведение информационной работы среди молодежи по формированию жилищных кооперативов являются главными задачами для развития таких систем. Для ускорения развития системы жилищных кооперативов необходимо повысить роль органов местного самоуправления, которые будут выстраивать общую схему формирования инициативных групп молодежи, организовывать методическое обеспечение работы таких групп, оказывать помощь в выделении и оформлении земельных участков под строительство жилья.

5.6. Строительство жилья для молодежи по государственным контрактам

Одним из направлений государственной молодежной жилищной политики является внедрение системы организации и отработки механизмов выполнения подрядных работ по строительству жилья для молодежи с помощью государственного контракта, как при строительстве ведомственного жилья, так и в форме реализации права на социальные выплаты молодыми семьями и специалистами.

В отношении государственного контракта на выполнение подрядных работ устанавливается специальный правовой режим, характеризующийся рядом особенностей:

регулирование ценообразования стоимости жилья, предназначенного для проживания молодежи, участвующей в государственных программах по улучшению жилищных условий;

определение архитектурно-проектного типа строительства, отвечающего требованиям энергоэффективноти, энергосбережения и комфортности проживания.

5.7. Предоставление социальных выплат молодым специалистам, молодым семьям и молодым ученым

Социальная выплата предоставляется: молодым специалистам (занятым в приоритетных отраслях экономики, бюджетной сфере), молодым семьям, молодым ученым.

Размер социальной выплаты для молодых специалистов определяется с учетом места работы и проживания, вклада в науку. Для молодежи, проживающей в сельской местности, предлагается ввести коэффициент, увеличивающий размер социальной выплаты в зависимости от уровня экономического развития региона,

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям благоустроенного жилья, применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.

Социальная выплата может быть использована на:

- оплату цены договора купли-продажи жилого помещения;

- осуществление последнего платежа в счет униаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после чего жилое помещение, приобретенное кооперативом для молодой семьи, переходит в собственность данной молодой семьи;

уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или ипотечного жилищного займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитам или займам, предоставленным для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, в том числе по ипотечным жилищным кредитам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

5.8. Предоставление льготных кредитов на приобретение или строительство жилья

Величина льготного кредита, получаемая в кредитных учреждениях или уполномоченных организациях, определяется от нормируемого размера общей площади строящегося (приобретаемого) жилого помещения и показателя стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения.

Для молодежи, постоянно проживающей в городских населенных пунктах, максимальный срок, на который предоставляются льготные кредиты, не должен превышать 20 лет, для жителей сельских населенных пунктов - 30 лет.

Нормируемый размер общей площади строящегося (приобретаемого) жилого помещения для определения величины льготного кредита устанавливается (из расчета на одного члена семьи):

для молодежи, проживающей в городах и поселках городского типа, а также в многоквартирных жилых домах в сельских населенных пунктах - 18 кв. метров (при строительстве для одного человека однокомнатной квартиры - 36 кв. метров);

для молодежи, постоянно проживающей и работающей в сельских населенных пунктах - 25 кв. метров (при строительстве для одного человека - 50 кв. метров).

5.9. Предоставление социальных выплат молодым семьям при
рождении первого, второго и последующих детей на компенсацию затрат на погашение жилищных кредитов, в том числе ипотечных, строительство или ремонт индивидуального жилого дома

Предоставление молодым семьям дополнительной социальной выплаты за счет средств бюджета для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома осуществляется в размере;

- не более 15 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка;

- при рождении (усыновлении) 2 ребенка - не более 30 процентов;

- при рождении (усыновлении) 3 ребенка - не более 90 процентов.

5.10. Предоставление в аренду социального или ведомственного жилья

В рамках реализации молодежной жилищной политики необходимо развивать жилищный фонд для социального найма и ведомственного распределения.

Ведомственный жилищный фонд закрепляется за профильным исполнительным органом региональной власти, в зависимости от программ развития приоритетных отраслей региона, в которых участвует молодой специалист. Ведомственный жилищный фонд не может быть передан в частную собственность, если молодой специалист проработал менее 1.0 лет в данной отрасли.

5.11. Предоставление компенсации затрат на проведение нженерной инфраструктуры, в том числе внедрение энергосберегающих технологий и альтернативных источников энергии при строительстве жилья для молодежи

Реализация государственной молодежной жилищной политики в части предоставления компенсаций затрат на проведение инженерной инфраструктуры предусматривает:

выделение субсидий на компенсацию затрат по выплате кредитов, взятых на строительство инженерной инфраструктуры и компенсацию затрат по строительству инженерной инфраструктуры;

субсидии на компенсацию затрат по выплате кредитов при малоэтажном жилищном строительстве, которые составят до 100% от затрат на уплату процентов, при многоэтажном строительстве — до 50%;

субсидии на компенсацию затрат по строительству инженерной инфраструктуры при малоэтажном жилищном строительстве, которые составят не менее 70%, при многоэтажном строительстве — не менее 50%,

Проведение региональных конкурсов инвестиционных проектов в виде субсидирования затрат по строительству инженерной инфраструктуры и процентной ставки по кредитам для развития инженерной инфраструктуры на площадках жилищного строительства позволят ускорить сроки получения кредитов и строительства инженерной инфраструктуры.

Внедрение альтернативных источников энергии (энергия ветра, биогаз, солнечная энергия, энергия воды, геотермальная энергия) при жилищном строительстве для молодежи даст возможность перейти на новый качественный уровень благоустроенного жилья. Применение таких технологий особенно актуально при малоэтажном жилищном строительстве, а также на отдаленных от централизованного обеспечения энергией территориях.

В связи с тем, что вложения в альтернативные источники энергии окупаются за достаточно долгий период времени, порядка 5-10 лет, предусматривается государственная поддержка и создание системы субсидирования вложений и компенсации затрат на использование кредитных ресурсов.

5.12. Предоставление налоговых вычетов предприятиям и гражданам, финансирующим строительство жилья для молодежи

В концепции предусмотрено предоставление налоговых вычетов юридическим лицам
, предоставляющим займы молодым специалистам для приобретения или строительства жилья, или формирующим свой жилищный фонд для проживания молодых специалистов, в части уплаты налога на прибыль, зачисляемый в региональный бюджет. Для предприятий, применяющих специальный налоговый режим, особой льготой является уменьшение налоговой базы на сумму потраченных средств на приобретение жилья для молодых специалистов.

5.13. Предоставление земельных участков под строительство жилья для молодежи

Одним из факторов увеличения объемов строительства жилья для молодежи является создание условий для целевого выделения земельных участков. Снижение административных барьеров и сокращение сроков оформления разрешительной документации на получение земельного участка под строительство позволят на определенных условиях привлечь инвесторов и развить индивидуальное жилищное строительство.

При индивидуальном жилищном строительстве, когда застройщиком выступает молодой специалист, затраты на оформление земельного участка должно взять на себя государство. Это особенно актуально в сельском жилищном строительстве.

5.14. Строительство общежитий постоянного и сезонного проживания для молодых специалистов

Уровень государственной поддержки данного направления должен определяться на условиях государственно-частного партнерства. В зависимости от вида производства и территории размещения такие общежития могут строиться как для сезонного, так и для постоянного проживания. Тип строительства общежитий варьируется от точечных малоэтажных застроек до отдельных молодежных городков. Строительство общежитий современного уровня комфортности позволит повысить мобильность молодых кадров, привлекательность профессии и тем самым решить кадровую проблему.

5.15. Развитие малоэтажного жилищного строительства для молодежи

Программное развитие малоэтажного жилищного строительства должно осуществляться в двух направлениях: пригородном и сельском. В связи с этим, предусматривается разработка специальных финансово-организационных механизмов для развития малоэтажного строительства в пригородном и сельском направлениях.

Критериями при выборе территорий под малоэтажное жилищное строительство должны являться:

- комплексность застройки, предполагающая малоэтажное строительство с инженерной, транспортной и социально-бытовой инфраструктурой;

- применение инновационных энергосберегающих технологий в целях снижения суммарной установленной мощности источников тепла, годовой выработки тепла и расхода топлива, экологического воздействия на окружающую среду;

- сочетание различных источников электро - и теплоснабжения при проектировании участков застройки.

Реализация мероприятий по развитию малоэтажного жилищного строительства для молодежи будет содействовать увеличению доли малоэтажного строительства, развитию индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного жилья, разработке нормативно-правовой базы для оказания адресной поддержки молодежи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации программ (пилотных проектов) малоэтажного строительства, развитию социального партнерства в рамках реализации проектов малоэтажного строительства.

5.16. Повышение доступности кредитных средств на приобретение (строительство) жилья для молодежи

Важным направлением повышения доступности кредитных средств является развитие системы кредитования жилищного строительства и государственной бюджетной поддержки в приобретении жилья для молодежи.

Не меньшее значение должно придаваться формированию и развитию, системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, обеспечению доступности приобретения жилья с помощью жилищных кредитов, созданию благоприятных условий для долгосрочных жилищных накоплений.

5.17. Развитие строительной индустрии и кадрового обеспечения молодежного строительства

Для развития современной индустрии молодежного жилищного строительства потребуется реализация ряда направлений:

- насыщение рынка строительной индустрии широкой номенклатурой современных конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций;

- модернизация и техническое перевооружение производственной базы предприятий строительной индустрии;

- обеспечение снижения стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов;

- рациональное и эффективное использование минерально-сырьевых ресурсов.

Повышение качества подготовки специалистов, приведение в соответствие структуры подготовки кадров с реальными потребностями строительной отрасли, развитие материально-технической базы учебных заведений в настоящее время невозможно без создания системы участия работодателей в процессе подготовки кадров, без привлечения материальных и финансовых ресурсов бизнес-структур в образовательную сферу.

В системе высшего строительного образования необходимы внедрение инновационных образовательных программ, модернизация материально-технической базы, развитие научных исследований.

Особо следует подчеркнуть деятельность Вузов по развитию систем дистанционного обучения, что чрезвычайно актуально для Российской Федерации, где внедрение современных телекоммуникационных систем в обучении представляется одним из магистральных путей в решении задач повышения эффективности, доступности, оперативности и качества образовательной деятельности.

Разработка приоритетных направлений решения жилищной проблемы в регионах для молодежи потребует в первую очередь инициатив самой молодежи, нуждающейся в улучшение жилищных условий, Объединение молодежных инициативных групп на региональном, и федеральных уровнях позволит значительно ускорить процесс выявления наиболее острых проблем. принять наиболее эффективные с экономической и социальной точек зрения государственные решения и оптимально расходовать бюджетные средства, а также отстаивать интересы молодежи в органах государственной власти. Данные объединения предполагается создавать в форме инициативных групп, советов, съездов, форумов, конференций, некоммерческих объединений. Данные меры помогут объединить усилия молодежи в постановке задач и поиске оптимальных решений, а также получать необходимую официальную информацию от заинтересованных организаций, участвовать в создании жилищных пилотных проектов.

5.18. Научное и информационное обеспечение и мониторинг молодежной жилищной политики

Необходимо значительно расширить и углубить научные исследования в области молодежной жилищной политики и усилить научно-методическую поддержку органов управления на федеральном, региональном и местных уровнях.

Для обеспечения единой статистической базы оценки реализации молодежной жилищной политики потребуется проведение единовременного статистического обследования жилищных условий молодежи и доступности жилья для молодых семей. Данные наблюдения должны способствовать получению количественных и качественных оценок об обеспеченности жильем молодежи в целом по Российской Федерации, в разрезе отдельных регионов и федеральных округов, а также по отраслям экономики и сферам науки.

В целях оценки динамики мероприятий молодежной жилищной политики в Российской Федерации, определения направлений ее дальнейшего развития необходимо обеспечить организацию и проведение мониторинга. Информация, собираемая и обобщаемая при проведении мониторинга, должна объединяться в единой базе данных.

Молодежная жилищная политика должна реализовываться на принципах открытости, публичности, гласности и доступности. Все программные мероприятия должны освещаться в средствах массовой информации.

Является целесообразным проведение семинаров к конференций для молодежи с целью выявления актуальных вопросов обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов, обобщения положительного опыта реализации программных мероприятий молодежной жилищной политики.

6. Эффективность и целевые индикаторы реализации молодежной жилищной политики

Оценка эффективности мероприятий государственной молодежной жилищной политики будет осуществляться на основе следующих целевых индикаторов:

- количество молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия;

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов или займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ;

- общий объем привлеченных в жилищную сферу дополнительных финансовых средств, собственных средств молодых граждан;

- общий ввод жилья для молодежи;

- коэффициент доступности жилья для молодежи;

- доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.

Социально-экономический эффект реализации государственной молодежной жилищной политики предусматривает:

- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

- планомерное развитие территорий;

- развитие системы ипотечного жилищного кредитования и жилищных кооперативов;

- формирование предложений по совершенствованию действующего федерального и регионального законодательства;

- внедрение различных организационно-финансовых схем государственной поддержки молодежи в решении жилищной проблемы;

- решение проблемы кадровой обеспеченности;

- развитие индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного жилья.