Основные результаты деятельности, задачи и перспективы развития системы образования городского округа Тольятти
Руководитель департамента образования мэрии городского округа Тольятти
! Уважаемые коллеги и гости!
15 августа в этом зале министром образования и науки Самарской области были представлены основные результаты и приоритеты развития областной системы образования. Тольяттинское образование составляет существенный сегмент региональной образовательной среды: как по объему, так и по качественному содержанию. Ряд озвученных министром ориентиров на перспективу уже достигнут в нашем городе. Но мне хотелось бы не только зафиксировать позитивный результат, но и нацелить сообщество на обсуждение проблем и поиск приемлемых решений.
Я не буду подробно останавливаться на результатах деятельности системы образования – максимально развернутые данные открыто представлены в публичном отчете, размещенном на сайте департамента образования, на страницах Интернет-педсовета, на диске, вложенном в папки участников конференции.
В своем выступлении хочу обратить внимание на отдельные факторы, свидетельствующие о проявлении тенденций внутри городской образовательной системы, направленной на реализацию федеральных и региональных приоритетов развития образования с учетом приоритетов развития городского округа Тольятти, прежде всего, с позиций доступности, открытости и качества результата.
Дошкольное образование
Образование начинается с дошкольного детства и продолжается на протяжении всей жизни человека.
В «Приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации» дошкольное образование рассматривается «как эффективный способ выравнивания стартовых возможностей детей, идущих в первый класс начальной школы». Рядом исследований установлено, что плохая успеваемость в общеобразовательной школе в значительной степени проявляется именно у тех детей, которые не посещали детский сад.
К сожалению, как уже говорил Анатолий Николаевич, проблема обеспечения свободы доступа к услугам дошкольного образования не решена в полном объеме. Несмотря на то, что последние годы охват детей в возрасте от 1 года до 6 лет удерживается на уровне 73% и превышает областной показатель в среднем на 10%.
Эта задача является приоритетной для муниципалитета и обеспечивается через систему мер, направленных на снижение дефицита дошкольных мест, а также на развитие новых форм работы.
Для жителей нашего города стала уже привычной вариативная форма организации дошкольного образования на основе кратковременного пребывания детей в дошкольном учреждении. Работа с «домашними детьми» ведется не только в условиях детского дошкольного учреждения, но и на базе общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования. За счет вариативной формы дошкольного образования на 3% увеличился охват детей данными услугами.
Самостоятельным элементом современной модели образования становится система раннего развития детей (до трехлетнего возраста).
Для расширения охвата услугами дошкольного образования в муниципалитете привлекаются организации разной формы собственности. Уже сегодня в Тольятти есть опыт бюджетного финансирования негосударственных организаций, оказывающих услуги дошкольного образования, в виде субвенций либо в форме безвозмездного пользования муниципальным имуществом.
Хотелось бы обратить внимание родителей на то, что детские сады города уже сегодня готовы принять всех детей предшкольного возраста, не посещающих детский сад. Особую благодарность в связи с этим хочу выразить руководству АНО «Планета детства "Лада"», которое всегда с вниманием и готовностью реагируюет на проблемы приема детей старшего дошкольного возраста.
Приоритетом в работе системы дошкольного образования является формирование ключевых компетентностей воспитанников и сохранение их здоровья, и в рамках этого направления можно говорить о значительных результатах.
В целом же, системой дошкольного образования решается непростая задача обеспечить не только высокую готовность детей к школьному обучению, но их раннюю позитивную социализацию, снижение случаев асоциального поведения на фоне сохранного здоровья.
Общее образование
Важнейшим компонентом новой модели школьного образования является ее ориентация на практические навыки, на способность применять знания, реализовывать собственные проекты. В современной педагогической науке такой подход принято называть компетентностным.
Внедрение в образовательный процесс всех школ города Тольятти компетентностно-ориентированных технологий осуществляется с ДВЕ тысячи четвертого года. Сегодня 100% старшеклассников знакомы с проектными технологиями, активно осваивают их и учащиеся начальных классов большинства школ города.
Апробируемая в настоящий момент муниципальная система оценки уровня сформированности ключевых компетентностей школьников, основной частью которой является социопсихологический мониторинг, позволяет дать предварительную оценку результатам работы педагогов.
Так, у выпускников начальной школы основные компетентности сформированы на соответствующем возрасту уровне, но при этом такими учебными навыками, как работа по инструкции, работа с речевыми конструкциями, владеют не более 36% перешедших в 5-ый класс.
По данным социопсихологического мониторинга, большинство выпускников 9 и 11-х классов демонстрируют высокий уровень сформированности коммуникативных компетентностей и достаточный уровень технологической компетентности, готовности к решению проблем и к социальному взаимодействию.
Немало интересных данных дают нам и результаты ЕГЭ. Анализ выполнения выпускниками предметных компетентностно-ориентированных заданий свидетельствует о том, что у подавляющего большинства школьников к окончанию школы коммуникативные, лингвистические и культурологические компетентности сформированы на достаточном уровне.
В этом учебном году в рамках федерального проекта «Информатизация системы образования» выпускники 9 и 11 классов школ приняли участие в мониторинге сформированности столь значимой на сегодняшний день информационно-коммуникационно-технологической компетентности. Почти 70% тольяттинских школьников продемонстрировали «высокий» и «достаточный» уровень владения ИКТ-технологиями.
Интересный факт. Сопоставление результатов ЕГЭ и итогов ИКТ-тестирования позволяет увидеть прямую зависимость: чем выше способность школьника к анализу и оценке, тем выше его общеучебные достижения.
Это подтверждает значимость взятого курса на развитие компетентностно-ориентированного образования и освоение новых педагогических технологий.
Помимо индикатора собственно качества обучения в школе, единый госэкзамен служит индикатором открытости и доступности общего образования.
Статистика позволяет увидеть положительную динамику расширения спектра выбираемых предметов ЕГЭ выпускниками школ города Тольятти.
За последние 4 года существенно увеличилась доля учреждений, в которых учащиеся сдают ЕГЭ по восьми и более предметам. Это свидетельствует о возросшей степени открытости школ и готовности выпускников к внешней оценке уровня их предметной подготовки. Вместе с тем, обращает на себя внимание факт участия во второй (июльской) волне ЕГЭ на этапе вступительных экзаменов в вузы немалого количества абитуриентов из числа выпускников школ города текущего года. В этом году приемной комиссией ТГУ, например, были организованы экзамены в форме ЕГЭ для четырехсот восьми абитуриентов из тольяттинских школ, при этом 10 учреждений дали от 10 до 20 участников. И это – только по данным одной приемной комиссии! Что это? Недостаточно качественно, несвоевременно проведенная школами работа по дальнейшему самоопределению выпускников?.. Или, может быть, препятствия со стороны педагогов в части свободного выбора предметов для итоговой аттестации?.. Задача руководителей учреждений – проанализировать факты и организовать своевременный и свободный выбор предметов ЕГЭ выпускниками.
Стабильно высокий и уверенно растущий в течение трех лет коэффициент соответствия итоговых оценок и результатов ЕГЭ иллюстрирует, что школьная оценка становится все более адекватной характеристикой достижений учащегося. И в этом мы также видим положительное следствие использования инструментов внешней оценки в школах.
С подробными результатами итоговой аттестации выпускников 9 и 11 классов вы можете познакомиться в статистическом сборнике, вошедшем в электронные материалы конференции, а также на сайте департамента образования.
Профильное обучение
Как отмечалось в докладе министра образования и науки Самарской области, в настоящее время все большую значимость приобретает задача преемственности различных уровней образования, особенно – общего и профессионального.
Предпрофильная подготовка и профильное обучение рассматриваются нами как ресурс, обеспечивающий баланс фундаментальности и компетентностного подхода на основе развития вариативности образовательных программ.
Сегодня наряду с образовательными учреждениями, реализующими профильное обучение в рамках жестко закрепленного профиля, как правило, определенного еще на ступени основной школы, в городе есть уникальный опыт работы образовательных учреждений, в которых старшеклассникам реально предоставляется возможность выбора индивидуальной образовательной траектории. А такая возможность, в свою очередь, существенно повышает мотивацию к обучению.
Это подтверждается и данными социологического исследования: среди обучающихся по индивидуальному учебному плану меньше тех, кто ошибся с выбором профиля или полностью разочарован в профильном обучении.
Процент старшеклассников, имеющих индивидуальный учебный план, растет, но темп этого прироста недостаточен в аспекте эффективности использования имеющихся ресурсов.
По-прежнему острой является проблема предоставления каждому старшекласснику возможности выстроить необходимую ему (а не школе) образовательную траекторию. Эта актуально, в том числе, и вследствие нарастания дисбаланса в наполняемости параллелей старших классов в разных школах. Это, с одной стороны, вновь обращает нас к вопросу оптимизации структуры сети, а с другой стороны - требует широкого и скорейшего освоения педагогами новых образовательных технологий (в том числе дистанционных).
Дополнительное образование
Курс на индивидуализацию обучения требует значительного расширения сферы дополнительного образования школьников, являющейся ценнейшим ресурсом самообразования и личностного развития.
Достижение этой цели возможно, на наш взгляд, через решение следующих взаимосвязанных задач:
1. повышение эффективности городской системы дополнительного образования на основе совершенствования организационно-экономических механизмов;
2. развитие значимых для города направлений дополнительного образования: прежде всего – научно-технического творчества как залога подготовки инженерно-технических кадров для предприятий города; и культурологического образования, направленного, в первую очередь, на формирование у ребенка активной гражданской позиции и патриотизма;
Для обеспечения баланса адресности предоставления услуг и широты охвата населения развивающей досуговой деятельностью в системе дополнительного образования будет продолжена работа по совершенствованию механизмов нормативного финансирования через введение персональных сертификатов на услуги дополнительного образования и целевое финансирование проектов.
Персональный сертификат обучающегося, апробация внедрения которого начинается 1 сентября этого года, гарантирует обучение по одной дополнительной образовательной программе (любой направленности) за счет средств муниципального бюджета.
Эти меры должны способствовать, с одной стороны – повышению эффективности использования бюджетных средств; с другой стороны –конкурентоспособности учреждений дополнительного образования. Это призвано стимулировать процесс обновления программ, а также насыщения их современными формами организации учебно-воспитательного процесса, способствовать расширению вариативности, доступности и качества услуг дополнительного образования. Наша основная задача – сделать так, чтобы после уроков каждый ребенок в системе дополнительного образования нашел себе дело по интересам.
Соответствие учреждений современным нормам и требованиям
В рамках комплексного проекта модернизации образования одним из существенных показателей развития образовательных систем является соответствие общеобразовательных учреждений современным нормам и требованиям, предъявляемым к условиям обучения детей. В перечне содержатся как показатели, базирующиеся на современных требованиях безопасности жизни; так и позиции, диктующиеся назревшей необходимостью существенного пересмотра отношения общества к условиям и содержанию образовательного процесса в школах.
Например, только у 62% учреждений имеется спортивный зал с действующими душевыми комнатами, а без выполнения этого условия спортзалы не соответствуют современным требованиям. Или другой показатель. Еще вчера наши компьютерные классы полностью соответствовали нормам практически во всех учреждениях: они оборудованы металлической дверью, кондиционером, соответствующей электропроводкой и т. д. А сегодня только 20% школ имеют немеловые доски, проекторы или интерактивные доски, наличие которых стало существенным условием выполнения государственных требований.
В настоящее время лишь 60% учреждений удовлетворяют 75-ти процентам показателей оснащенности учреждений для современного образовательного процесса. Начав процесс мониторинга оснащенности в учреждениях общего образования, мы не можем не отметить, что проблема соответствия современным требованиям не менее актуальна для дошкольного образования и наиболее остро стоит в учреждениях дополнительного образования. Данный вопрос находится в зоне особого внимания муниципалитета и требует совместных действий всех уровней управления: начиная от руководителя учреждения, заканчивая общественностью.
НСОТ, общественная составляющая, открытость
В условиях перехода к новому качеству образования особенно важно применение новых механизмов оплаты труда педагога. Вслед за общим и дошкольным образованием, новая система оплаты труда внедряется и в дополнительном образовании. Это должно способствовать дальнейшей дифференциации размера заработной платы педагогов в зависимости от результатов труда, повышению их мотивации к решению современных задач образования, а также увеличению доли молодых и высококвалифицированных педагогов и руководителей.
В июле министерством образования и науки Самарской области утвержден регламент распределения стимулирующего фонда оплаты труда работников общеобразовательных учреждений. Это должно стать отправной точкой для разработки локальных актов о стимулирующих выплатах в учреждениях всех типов и видов.
Кроме того, заявлен принцип обязательного участия общественности в оценке деятельности педагога, что должно найти свое отражение в уставах учреждений.
Сегодня практически во всех учреждениях созданы и действуют органы общественного самоуправления (попечительские, управляющие советы, советы учреждений). Но, как показывает практика, количественный рост подобных органов соуправления далеко не всегда отражает действительный уровень осознанной потребности общества в непосредственном участии в делах образования. Не всегда эти органы наделены реальными функциями управления. Эта проблема требует безотлагательного решения.
И здесь мы надеемся на выпускников школ, уже состоявшихся в профессии личностей, депутатов, родителей. Сегодня школе нужны сподвижники, которые помогут увидеть проблемы и совместно с педагогическим сообществом постараются их решить. Мы должны понять, что системе образования необходима новая система оценки качества, включающая общественное участие.
Вообще, развитие общественной составляющей в управлении является важным показателем адекватности процесса развития образовательных учреждений реалиям современности.
На муниципальном уровне управления последние 2 года активно действует общественный совет в форме Городского родительского собрания. Деятельность членов ГРС заслуживает искренней благодарности: ваше своевременное, заинтересованное и конструктивное участие всякий раз помогает взглянуть на проблему с различных точек зрения. А главное – мы отмечаем на уровне муниципалитета, что позиция родительской общественности в вопросах соуправления образовательной средой стала очень осмысленной, заинтересованной и, в итоге, полезной для детей.
Очень ценным для поступательного развития городской системы образования в целом мы считаем устойчивый интерес депутатского корпуса к отрасли «Образование». Благодаря вашей открытости сегодня обеспечен конструктивный диалог и мощная поддержка системы образования со стороны депутатов городской, губернской и государственной думы.
Открытость системы образования, в том числе для внешней оценки, проявляется сегодня и в готовности учреждений предъявлять обществу результат своей работы через ежегодные публичные доклады и Интернет сайты. Однако сегодня мы вынуждены признать, что в системе дошкольного и дополнительного образования крайне медленно идет процесс создания сайтов учреждений и публикации открытых докладов. Наступающий учебный год должен стать переломным в выравнивании доступа социума к информации о деятельности образовательных учреждений всех типов и видов.
Подводя итог вышесказанному, хочу обратить внимание на ключевые задачи на ближайшую перспективу развития муниципальной системы образования городского округа Тольятти.
В области дошкольного образования:
· Увеличение охвата детей дошкольным, в том числе предшкольным образованием.
В области общего образования:
· Профилизация старшей школы, прежде всего - через внедрение индивидуальных учебных планов,
· Увеличение доли школ, в которых доля учащихся, получивших положительные оценки на ЕГЭ по обязательным предметам, превышает 75%.
В области дополнительного образования:
· Увеличение охвата школьников,
· Введение нового порядка предоставления услуг на основе персонального сертификата обучающегося,
· Реализация межведомственных программ.
Для системы образования в целом:
· Обеспечение сохранности здоровья детей,
· Формирование ключевых компетентностей учащихся,
· Увеличение доли образовательных учреждений, соответствующих современным нормам и требованиям к условиям обучения и воспитания,
· Публикация годового публичного отчета о результатах деятельности учреждения в СМИ или Интернет каждым образовательным учреждением,
· Увеличение доли учреждений образования, имеющих сайты с регулярно обновляемой текущей информацией.
Коллеги! Наша задача – превратить предъявленную сегодня модель системы образования из прогностической в реальную и, тем самым, сделать Школу (в широком смысле этого слова) более комфортной и ценной для наших детей.
С новым учебным годом! Удачи и новых свершений.
