Специальная часть (стр. 1 )

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ.

Глава 1. Международно-правовое регулирование социального обеспечения.

1.1. История возникновения и развития международно-правового регулирования социального обеспечения.

Трудно сказать, кто именно первым в истории произнес слова о необходимости установления общепризнанных стандартов в области социального обеспечения на международном уровне. Известно, что еще в середине XVIII в. крупнейший французский философ Жан-Жак Руссо выделял два типа неравенства[1]:

- естественное, или физическое, устанавливаемое природой и заключающееся в различии возраста, здоровья, физических, умственных способностей или душевных качеств;

- и этическое, оно же политическое, представляющее собой нечто вроде соглашения, установленного или, по крайней мере, одобренного согласием людей, и состоящее из различных привилегий для одних в ущерб другим, - например, большее богатство, больший почет, большая власть или даже возможность повелевать другими.

Можно сказать, что современные системы социального обеспечения и установленные на международном уровне принципы их функционирования призваны сгладить противоречия, вызванные обоими видами неравенства в трактовке Ж.- Ж. Руссо.

Чуть позднее, в 1788 г. французский банкир и государственный деятель Жак Неккер () отмечал склонность государств заимствовать друг у друга методы управления национальной экономикой. Однако возникновение идеи об унификации этих методов с помощью международных договоров, равно как и заключение таких договоров по социально-трудовым вопросам относится к более позднему времени.

Началом формирования представлений о необходимости международно-правового регулирования социального обеспечения следует, по-видимому, считать вторую половину XIX в. В тот период создались уникальные условия для изменения привычного подхода к регулированию социально-трудовых проблем как носящих сугубо национальный характер. Однако первоначально международно-правовое регулирования социального обеспечения не входило в планы социальных реформаторов. Первые идеи в данной области были тесно связаны с трудом фабричных рабочих и носили в большей степени комплексный межотраслевой характер, охватывая одновременно и трудовую, и социально-обеспечительную тематику. Даже сам термин «социальное обеспечение» до начала XIX в. не был известен мировому сообществу[2]. Первые нормы о защите от социальных рисков, принимавшиеся в тот период на внутригосударственном уровне в отдельных странах, использовали страховые инструменты: кассы взаимопомощи и страховые фонды. Эти прообразы социального страхования были весьма ограничены по условиям получения, более чем скромны по размеру выплат и встречались лишь на наиболее крупных предприятиях наиболее промышленно развитых стран того времени (Великобритания, Германия и др.).

Тем не менее, растущая политическая активность трудящегося населения, его очевидная неудовлетворенность условиями жизни и труда, зарождение и активизация профсоюзов, а также формирование социально-ориентированных лоббистских групп среди прогрессивно настроенных политиков, экономистов и промышленников привели к появлению первых предложений по регулированию социально-трудовых вопросов на международном уровне.

Современному человеку трудно представить себе условия труда на фабриках во второй половине XIX в. Рабочий день продолжался свыше 18 часов. Не было ни еженедельных выходных, ни отпусков. Практически не было и праздничных дней. Производственные помещения не проветривались, рабочие не были защищены от ядовитых веществ, используемых в производстве, механизмы не имели защиты для предотвращения возможных травм. Дети привлекались к труду с 4-5 лет и без ограничений по времени или виду работ. В случае травмы, болезни, беременности или достижения преклонного возраста рабочих увольняли как отработанный материал, без каких-либо пособий, компенсаций или пенсий. Оставшиеся без средств к существованию пополняли ряды нищих, промышляли мелким воровством или же просто умирали: уровень смертности среди фабричных рабочих был просто катастрофическим.

В таких условиях социальные реформаторы видели свою первоочередную задачу в обеспечении поддержки работникам и их семьям, в защите их от избыточной эксплуатации и угрозы их здоровью и в создании возможностей для их личного и профессионального развития. Именно этим вопросам и были посвящены проекты первых международных актов. Элементы социального страхования стали обсуждаться на международном уровне несколько позднее, в конце XIX – начале XX вв.

На европейском континенте идеи о необходимости улучшения условий труда (например, в части сокращения рабочего времени), защиты детей от избыточной эксплуатации путем установления и постепенного повышения минимального возраста приема на работу, а также предложение о создании и развитии системы образования для детей рабочих первым высказал британский промышленник, социалист-утопист Роберт Оуэн (). Н полагал, что реализация этих мер возможна ущерба для экономической эффективности предприятий. Подобные соображения Оуэн не только излагал в теоретических работах, но и внедрял на своих предприятиях. Кроме того, начиная с 1818 г. и вплоть до самой смерти он регулярно предпринимал попытки заинтересовать своими идеями лидеров мировых держав. Однако, эти попытки были встречены адресатами весьма прохладно и не привели к каким-либо существенным переменам в их социальной политике.

Можно сказать, что в какой-то мере деятельность Роберта Оуэна действительно была направлена на признание его идей в качестве единого стандарта и универсальной платформы для регулирования социально-трудовых вопросов в экономически развитых странах того времени. Однако, сам Оуэн не стремился вывести эти вопросы за рамки национального права и не предлагал никаких международно-правовых рычагов и институтов для разрешения социальных проблем того времени.

В то же время Вопросы социальной справедливости и социальной защищенности привлекали внимание прогрессивных общественных деятелей не только в Европе. Так, в 1819 г. герой войны за независимость и крупнейший политический деятель Южной Америки Симон Боливар объявил счастье людей и наибольший объем социального обеспечения, - наряду с политической стабильностью, - мерилом качества системы государственного управления[3]. Однако, введя в обращение термин «социальное обеспечение» и определив ему столь значимое место на внутригосударственном уровне, он, тем не менее, также не упоминал о возможности установления единых социально-обеспечительных принципов и стандартов на международном уровне. Очевидно, что наиболее плодородная почва для развития подобных идей сформировалась к тому времени в наиболее промышленно развитых странах Европы, переживавших период бурной индустриализации, коренным образом менявшей привычные подходы к решению социальных проблем.

Значимую роль в формировании идеи международно-правового регулирования социально-трудовых вопросов сыграл британский промышленник Чарльз Фредерик Хиндли (). Будучи протестантским священником по образованию и гуманистом по призванию, Хиндли принимал деятельное участие в реформировании британского фабричного законодательства. В 1833 г., отвечая на вопросы представителя правительственной Комиссии по изучению фабричных условий, Хиндли заметил, что международно-правовое регулирование вопроса об ограничении рабочего дня на фабриках было бы столь же целесообразно, как и международно-правовые меры по запрету работорговли. Эта реплика может считаться первым известным упоминанием о принципиальной возможности повсеместного улучшения условий труда средствами международного права, заложившим основы развития системы мер по улучшению положений трудящихся. Аргумент о возможности урегулирования социально-трудовых проблем теми же международно-правовыми средствами, которыми на тот момент уже была урегулирована проблема работорговли, можно встретить и у других сторонников международно-правового регулирования труда – Даниэеля Леграна, Эдуарда Дюкпетье и др.

Интервью Хиндли пришлось как раз на те годы, когда Великобритания стремилась ликвидировать торговлю живым товаром не только на своей территории, но и в доминионах, и даже за пределами Британской Империи, заключая для этого международные договоры о запрете работорговли с другими странами. Поэтому идея об использовании аналогичного механизма для сокращения рабочего практически витала в воздухе. И хотя впоследствии сам Хиндли не всегда поддерживал данный метод регулирования трудоправовых вопросов, тем не менее, эта инициатива нашла своих сторонников среди членов британского парламента, и во многом благодаря им к концу XIX века распространилась далеко за пределы Британской Империи.

Так, в е годы французский медик и экономист Луи Рене Виллерме (), публикуя результаты проведенных им исследований состояния здоровья работников текстильной промышленности, подчеркивал невозможность улучшения положения фабричных рабочих на отдельно взятом предприятии. Единственным решением данной проблемы Виллерме считал объединение производителей всех стран для совместной борьбы за установление приемлемых условий труда[4].

Тогда же его коллега и соотечественник, профессор () на своих лекциях в парижской Национальной школе искусств и ремёсел предложил урегулировать эти вопросы путем заключения международного договора. Анализируя, как и Хиндли, сложившуюся международную практику, Бланки задавался вопросом, почему бы державам, подписавшим множество военных соглашений, не заключить аналогичные соглашения в интересах сохранения и улучшения качества жизни[5].

Вопрос о необходимости создания международной организации, в компетенцию которой входили бы социально-трудовые проблемы, впервые был поднят в 1843 г. бельгийским социальным реформатором, изобретателем отдельных тюремных камер Эдуардом Дюкпетьё (). Исследуя условия труда работников в Европе, США и России, он пришел к выводу о целесообразности социально-трудовых реформ в глобальном масштабе, в рамках специализированной международной организации. Проект структуры такой организации, - Международного объединения по развитию моральных и социальных наук, - ставшей прообразом Международной организации труда (МОТ), был описан Дюкпетьё в одной из публикаций[6]. Среди прочего в проекте предлагалось проводить регулярные конгрессы по вопросу осуществления социальных реформ, что во многом перекликается с современной моделью функционирования Международной конференции труда МОТ. В нем также было предусмотрено создание центрального секретариата объединения, в задачи которого входило бы обеспечение эффективного взаимодействия представителей государств-членов Объединения. В настоящее время аналогичные функции осуществляет Международное бюро труда МОТ.

Одним из наиболее последовательных сторонников и популяризаторов идеи международно-правового метода регулирования социальных вопросов можно считать швейцарского промышленника Даниэля Леграна (). Предлагая, как и его современники, урегулировать социально-трудовые вопросы путем заключения международных соглашений, он первым в истории разработал проект соответствующего международного акта. Этот проект, претерпевший в гг. четыре редакции, в своей последней, наиболее мягкой версии предполагал определенные ограничения на работу в ночное время (с 21:00 до 5:00), а также содержал ряд положений о защите женщин и детей от неблагоприятных условий труда, избыточной эксплуатации и др.[7]

За созыв общеевропейского конгресса по социальным вопросам и разработку декларации о правах трудящихся в гг. высказывался известный французский издатель и политический деятель Эмиль де Жирарден. При этом политические и финансовые аспекты европейской интеграции, достаточно популярные в то время среди общественных деятелей стран Европы (создание единой почтовой системы, образование таможенного союза, введение единой валюты и др.), столь популярные в наши дни, рассматривались им как второстепенные.

В 1830-е годы на международный уровень постепенно начинает перемещаться и деятельность объединений работников. В 1836 г. в Париже германскими эмигрантами создается первое независимое объединение немецких рабочих, Лига справедливости, послужившая основой для формирования первой в мире коммунистической партии[8]. В 1864 г. на общеевропейской встрече в Лондоне создается Международное объединение трудящихся (International Workingmen Association) под эгидой британских профсоюзов, - так называемый Первый интернационал[9]. Идеи, закрепленные в резолюциях конгрессов Международной ассоциации трудящихся, получили определенную поддержку и развитие в рамках деятельности Второго интернационала[10], созданного в Париже в 1889 г. на съезде социалистических и рабочих партий из более чем двадцати стран мира. Так, требования сокращения рабочего дня и установления минимума оплаты труда были дополнены положениями о запрете ночного труда, введении еженедельного отдыха, охраны труда и трудовых инспекций.

Конец XIX века был отмечен обострением дискуссии о необходимости международно-правового регулирования социальных вопросов. Эта проблематика регулярно обсуждалась в государственных органах и прессе европейских государств. Отдельные лица и инициативные группы стремились так или иначе убедить свои правительства приступить к переговорам о заключении межгосударственных соглашений по улучшению условий труда и жизни населения. Дополнительным аргументом при этом стало ширящееся забастовочное движение, охватившее практически все промышленно развитые страны того времени.

Однако до начала ХХ в. государственные органы большинства стран не проявляли интереса к международному сотрудничеству в социально-трудовой сфере. Так, в 1880-е годы Федеральный совет Швейцарии по запросу ряда швейцарских профсоюзов безрезультатно пытался инициировать переговоры о введении межгосударственного регулирования рабочего времени и установления минимальной оплаты труда с Германией и Австрией. Инициатива была воспринята Германией лишь в гг. под давлением Социал-демократической партии и растущей забастовочной активности. Инициатива по созыву конференции была одобрена папой Львом XIII.

Международная конференция 1890 г., проведенная в результате в Берлине под руководством германского правительства, приняла резолюцию, содержавшую ряд рекомендаций относительно ограничения ночного и детского труда, запрета работы в воскресные дни и регулирования труда на шахтах. Тем не менее, задачу по формированию корпуса международных социально-трудовых стандартов Конференция не выполнила. Как и на предшествующих международных встречах, на ней не было заключено никаких обязательных для исполнения международных договоров, не было даже сформулировано каких-либо проектов международных соглашений. Вместе с тем, Берлинская конференция, будучи первой официальной межгосударственной международной конференцией по данному вопросу, к тому же одобренной Католической церковью, привлекла особое внимание к проблеме международно-правового регулирования труда и повлияла на активизацию неправительственных кругов, заинтересованных в разработке международных социально-трудовых норм. В гг. был проведен еще целый ряд неофициальных международных встреч, - и в частности, известный Международный конгресс по защите работников 1897 г., созванный в Цюрихе (Швейцария) по инициативе швейцарского Общества рабочих, однако все они закончились с тем же результатом.

Одобрение католической церковью подобных конгрессов также было приметой времени. Обычно далекий от политики Святой престол не мог более оставаться в стороне от очевидной глобализации обсуждения и попыток решения социально-трудовых проблем. В последнее десятилетие XIX в. папа Лев XIII () выпустил целую серию энциклик[11] по социальным вопросам. Эти документы до сих пор во многом определяют социальную политику католической церкви и оказывают существенное влияние на оценку социально-трудовых проблем католиками всего мира. Наиболее известным представителем этой группы актов является энциклика Рерум новарум[12], изданная в 1891 г. и посвященная «правам и обязанностям труда и капитала»[13].

Одним из ключевых положений энциклики является высказанная в п. 48 Энциклики рекомендация работникам и работодателям сотрудничать в деле улучшения положения тех, кто находится в бедственной ситуации вследствие потери супруга, родителей, болезни или смерти. Такие задачи могут быть решены путем создания обществ взаимопомощи, частных благотворительных фондов и т. д. По мнению папы, все это должно было способствовать сближению класса рабочих и класса работодателей. Закономерно, что данное положение, фактически направленное против концепции классовой борьбы, подвергалось ожесточенной критике представителями социалистического лагеря. Энциклика Рерум новарум фактически открыла новую область регулирования в нормотворческой деятельности католической церкви. Ее положения получили дальнейшее развитие в более поздних документах, среди которых энциклика Пия XI Квадрагезимо анно[14] (1931 г.), Иоанна XXIII Матер эт магистра[15] (1961 г.) и Иоанна Павла II Лаборем эксерценс[16] (1981 г.), Центесимус аннус[17] (1991 г.).

В те же годы в Германии в качестве меры сокращения растущего влияния социалистического движения принимаются первые внутригосударственные законодательные нормы о социальном обеспечении. Канцлер Отто фон Бисмарк, главная движущая сила в подготовке этой законодательной реформы, утверждал, что ему дешевле инвестировать в социальное обеспечение, фактически реализуя требования социалистов, нежели чем столкнуться с необходимостью затрат на подавление революции[18]. Он считал целесообразным реализовать те элементы социальной справедливости, которые укладываются в существующий порядок организации общественной жизни. Объясняя в 1890 г. свою позицию американскому историку Вилльяму Харбетту Доусону, Бисмарк отмечал аморальность получения прибылей на основе человеческих неудач и страданий и называл проводимую им политику «взяткой рабочему классу», призванной убедить рабочих в том, что государство является социальной структурой, созданной им во благо[19].

Рубеж XIX - XX вв. был отмечен переходом от теоретического обоснования необходимости международно-правового регулирования социально-трудовых вопросов к практическим шагам по организации международных сообществ и разработке конкретных международных норм. В период с 1876 по 1910 гг. было создано множество международных организаций негосударственного характера, в компетенцию которых входило содействие улучшению условий труда и жизни работников на внутригосударственном и международном уровне.

Так, в 1876 г. возникла Международная федерация за соблюдение воскресного дня, объединившая представителей промышленных, социальных, благотворительных и трудовых организаций США и ряда европейских стран. В 1889 г. на первом Международном конгрессе по несчастным случаям на производстве в Париже (Франция) был образован Постоянный международный комитет по социальному страхованию, в работе регулярных конгрессов которого участвовали представители самых разных стран мира, включая Россию, США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Японию, Китай, Уругвай, Никарагуа и др.

В 1906 г. на первом Международном конгрессе по профессиональным заболеваниям в Милане (Италия) создается Постоянная международная комиссия по изучению профессиональных заболеваний. В том же году и также в Милане проводится первый Международный конгресс по безработице, в результате чего в 1910 г. в Париже организуется Международное объединение по безработице, национальные подразделения которого к 1913 г. открываются в шестнадцати различных странах. В том же году в Брюсселе (Бельгия) на Конгрессе по домашнему труду создается Постоянное бюро Международного конгресса по домашнему труду и принимается ряд резолюций о конкретных направлениях улучшения условий труда домашних работников и поддержке объединению таких работников в профсоюзы. В работе конгресса участвовали представители от России[20].

Итак, к началу XX в. мировое сообщество вплотную подошло к созданию международных социально-трудовых стандартов. В 1900 г. на Международном трудовом конгрессе в Париже[21] создается первая в истории международная межгосударственная структура по защите прав трудящихся – Международное объединение по правовой защите труда[22]. Через год на конференции в г. Базель (Швейцария) в структуре данного объединения формируется Международное бюро труда, по своим информационно-аналитическим функциям весьма напоминающее МБТ в современной структуре МОТ, а также организуются национальные отделения в различных странах Европы. К 1912 г. в Комитете насчитывалось 26 членов, представляющих различные государства[23].

Объединение развернуло активную работу по изучению практики регулирования социально-трудовых вопросов в различных странах. Оно также активно содействовало заключению двусторонних и многосторонних международных договоров по улучшению условий труда, положив тем самым начало практическому воплощению идеи международно-правового регулирования труда. На международной конференции Объединения в г. Берн (Швейцария)[24] 26.09.1906 г. были заключены две первые в истории международные конвенции социально-трудовой проблематики: Конвенция об ограничении использования токсичного белого (желтого) фосфора в производстве спичек[25] и Конвенция о запрещении ночного труда женщин[26].

В 1913 г. была предпринята попытка сформулировать проект еще одного документа - Конвенции о ночном труде детей, однако ввиду начала Первой мировой войны принять эту Конвенцию не успели. Тем не менее, во многом благодаря усилиям МБТ по анализу и сопоставлению внутригосударственного трудового законодательства европейскими странами в период гг. было заключено порядка двух десятков двусторонних и многосторонних договоров, содержащих те или иные нормы по улучшению положения работников. Так, Германия, Франция, Бельгия, Люксембург и Голландия заключили между собой договоры о страховании на случай производственного травматизма. Одним из наиболее эффективных можно считать двусторонний Договор между Францией и Италией 1904 г., урегулировавший равенство гарантий, предоставляемых трудящимся в области трудового законодательства, страхования и использования сберегательных касс. Значительная часть таких соглашений была связана с одной из острейших проблем того времени - страхованию на случай производственного травматизма[27].

Затем последовал определенный перерыв в разработке международных социально-трудовых норм, обусловленный объективными проблемами в международном сотрудничестве вследствие Первой мировой войны, продолжавшейся на протяжении четырех лет, с 28.07.1914 г. по 11.11.1918 г., и русской революции 1917 г. Тем не менее, к концу войны работа над формированием комплекса международных социально-трудовых стандартов была возобновлена.

К этому моменту в мире сложилась определенная совокупность предпосылок для образования более мощной структуры, в компетенцию которой входило бы регулирование социально-трудовых вопросов в глобальных масштабах. С одной стороны, военная мобилизация сплотила рабочих, а военные тяготы укрепили положение профсоюзов. С другой стороны, российская революция 1917 г. и вызванные ею революционные события в ряде Европейских стран послужили для правящих кругов хорошим уроком, наглядно продемонстрировав последствия, к которым может привести недостаточно эффективное решение социально-трудовых проблем на внутригосударственном и международном уровне. Революционные события показали, насколько важно своевременно решать возникающие проблемы мирными средствами, не допуская социального взрыва.

Кроме того, и на международном уровне к этому моменту уже сформировалось понимание необходимости унификации условий труда, поскольку различия в уровне обеспечения социально-трудовых прав приводили к неблагоприятным внешнеэкономическим последствиям для тех стран, которые на своей территории пытались повысить уровень обеспечения социально-трудовых прав. Очевидно, что при этом рост себестоимости продукции данных стран закономерно приводил к ослаблению их конкурентных позиций на мировых рынках. К тому же, в среде прогрессивных представителей правящих кругов и широкой общественности все более распространялось осознание недопустимости существующего положения рабочих, необходимости согласования уровня социального развития общества с уровнем его экономического развития.

Таким образом, когда в середине 1918 г. происходила подготовка Версальского мирного договора, ознаменовавшего собой окончание Первой мировой войны, Международное бюро труда Международного объединения по правовой защите труда потребовало включить в него программу по разработке корпуса международных норм о труде, а само Бюро преобразовать в структурное подразделение создаваемой Лиги наций. Это требование было выполнено. В ч. XIII Версальского мирного договора, специально посвященной социально-трудовым вопросам, было предусмотрено создание при образуемой тогда же Лиге Наций Международной организации труда (МОТ), в задачи которой было включено урегулирование социально-трудовых вопросов на международном уровне. Согласно ст. 387 Версальского мирного договора, членство в МОТ автоматически предоставлялось всем членам Лиги Наций.

Создание организации положило начало активной работе по формированию корпуса международных стандартов в области труда и социального обеспечения. В 1919 г. в Вашингтоне на первой в истории сессии Международной конференции труда (МКТ) МОТ призвала входящие в нее государства ратифицировать ранее принятую Конвенцию об ограничении использования токсичного белого фосфора в производстве спичек 1906 г. Благодаря этой инициативе, к 1934 г. указанную конвенцию ратифицировало 31 государство[28]. Кроме того, на этой сессии МКТ было принято шесть конвенций, первой из которых стала принципиально важная Конвенция МОТ № 1 об ограничении рабочего времени на промышленных предприятиях до восьми часов в день и сорока восьми часов в неделю. В 1925 г. МОТ принимается ряд конвенций и рекомендаций по социальному обеспечению. В 1927 г. проходит первая сессия Комитета экспертов МОТ по применению Конвенций. 1930 г. ознаменован принятием Конвенции МОТ № 29 о постепенной отмене принудительного и обязательного труда.

В 1944 г. на 26-й сессии МКТ в г. Филадельфия (США) была принята Декларация о целях и задачах МОТ, подтвердившая некоторые из принципов деятельности МОТ, ранее закрепленные в ст. 427 ч. XIII Версальского мирного договора (так называемая Филадельфийская декларация). Через год после создания в 1945 г. Организации объединенных наций (ООН) ее Генеральная ассамблея одобрила соглашение, определяющее МОТ как специализированное учреждение ООН. В 1969 г. МОТ была присуждена Нобелевская премия мира.

На сегодняшний день членство в МОТ имеет подавляющее большинство стран мира. Организация является признанным авторитетом в области международно-правового регулирования социально-трудовых вопросов, фактически представляя собой глобальную лабораторию по регулированию в данной области. Международные стандарты труда и социального обеспечения, оформленные в виде деклараций, конвенций и рекомендаций МОТ, служат основой для разработки норм указанных отраслей внутригосударственного законодательства.

В год первой сессии Комитета МОТ по применению Конвенций, 04 октября 1927 г. при поддержке МОТ в г. Брюссель (Бельгия) впервые была созвана Международная конференция национальных объединений обществ взаимного страхования и касс страхования по временной нетрудоспособности и касс взаимопомощи[29], соединившая представителей правительств и неправительственных организаций. Конференция взяла на себя функцию общемировой координации и развития сотрудничества в области социального обеспечения. В 1936 г. в г. Прага (Чехия) Конференция была переименована в Международную конференцию по взаимному и социальному страхованию[30] и, наконец, в 1947 г. в г. Женева (Швейцария) она получила свое нынешнее наименование: Международное объединение по социальному обеспечению[31].

На сегодняшний день Объединение насчитывает около 340 членов из 150 стран мира и имеет статус консультативного органа при Экономическом и социальном совете ООН как организация, «соответствующая духу, Уставу и принципам ООН». В этом качестве Объединение имеет право принимать активное участие в специальных сессиях Генеральной ассамблеи ООН, а также в международных конференциях ООН и других межправительственных организаций.

Международно-правовое признание важности социально-трудовых вопросов предопределило их включение в уставные документы различных международных сообществ и межгосударственные договоры по самым разным предметам. Так, указанные вопросы отражены в уставных документах таких международных сообществ, как Совет Европы, ЕС, СНГ, ЕврАзЭС, ОАГ, ОАЕ и др.

Таким образом, мы проследили зарождение и первые годы развития международно-правового регулирования вопросов социального обеспечения. Разработка единой концепции такого регулирования может быть отнесена ко второй половине XX в., начало которой было положено принятием Конвенции МОТ № 000 «О минимальных стандартах социального обеспечения» 1952 г. Таким образом, на формирование общепринятой современной концепции международно-правового регулирования социального обеспечения потребовалось более полувека.

1.2. Международно-правовое регулирования социального обеспечения на современном этапе.

Согласно Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом в действующих международных нормах и современной научной и учебной литературе не содержится единого определения понятия «общепризнанные принципы и нормы международного права».

Тем не менее, применительно к российской судебной системе Пленум Верховного Суда Российской Федерации обеспечил некоторую конкретизацию данного понятия, постановив, что «под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного»[32].

Так, по мнению Пленума, под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. В свою очередь, под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного[33]. Несмотря на критику данного разъяснения специалистами[34], иного единого определения пока принять не удалось.

Общепризнанные принципы можно считать наиболее «мягкой» формой международного права. Несмотря на то, что к настоящему времени большая их часть непосредственно закреплена в письменной форме в соответствующих международных документах или же конкретизирована и развита в них[35], такие документы не обязательно носят юридически обязательный характер[36]. Более того, сама формулировка «общепризнанные принципы и нормы международного права» свидетельствует о том, что понятия «принцип» и «норма» в данной терминологической конструкции имеют различное смысловое наполнение и не совпадают по значению. Тем не менее, очевидно, что общепризнанный и системообразующий характер таких принципов делает их более значимым явлением, ввиду чего нормы международного права в обязательном порядке должны соответствовать принципам международного права. При этом они могут закреплять их непосредственно или же конкретизировать их применительно к определенной области деятельности, региону, ситуации и др.

В отличие от принципов, общепризнанные нормы международного права уже в силу своего наименования имеют обязательный характер. В более ранние исторические периоды они существовали как в письменной (международные договоры, в том числе уставные документы международных организаций), так и в устной форме (международные обычаи). Однако на сегодняшний день такие нормы, как правило, закреплены в международных договорах.

Международно-признанные нормы, нашедшие закрепление в международных договорах, стороной которых является наша страна, являются обязательными для неё. Конституция РФ наделяет их большей юридической силой, чем собственные российские законы: если международным договором установлены иные правила, нежели чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора[37]. Этот конституционный принцип обусловливает необходимость изучения международно-правовых подходов к регулированию социального обеспечения наряду с положениями соответствующих российских нормативных актов. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства[38].

Следует обратить внимание, что устанавливая приоритет международных договоров РФ над российскими законами, Конституция РФ ничего не говорит о соотношении общепризнанных принципов и норм международного права и российского законодательства. Возможно, это следует считать дефектом юридической техники[39], поскольку многие специалисты признают за такими принципами и нормами юридическую силу, аналогичную конституционно установленной юридической силе международных договоров РФ[40]. Это подтверждается и тем фактом, что многие нормативные правовые акты Российской Федерации (в том числе и регулирующие вопросы социального обеспечения), указывают, что их положения соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права[41].

С функциональной точки зрения международно-правовое регулирование вопросов социального обеспечения, согласно и , происходит в трех направлениях:

- легализация права на социальное обеспечение и его виды, а также права на защиту от социального отторжения;

- нормативное регулирование международных социально-обеспечительных отношений с участием субъектов иностранного права, способствующее разрешению противоречий в подходах различных государств к правовому регулированию социально-обеспечительных отношений;

- обеспечение нормативного регулирования гарантий соблюдения международно-правовых норм, форм и способов защиты социально-обеспечительных прав, предусмотренных международными актами.[42]

Тематика международных актов в области социального обеспечения в основном охватывает такие аспекты, как:

- формирование единых определений для основных понятий права социального обеспечения;

- закрепление системы социального обеспечения;

- установление общепризнанных принципов социального обеспечения;

- установление стандартов социального обеспечения, признанных минимально допустимыми в современном мире, в целом и по отдельным институтам и видам социального обеспечения.

Для удобства всю совокупность международных актов в области социального обеспечения подразделяют на группы в зависимости от регулируемой ими предметной области (универсальные, специальные), специфики принявшей их международной организации (глобальная, межрегиональная, региональная), числа сторон, участвовавших в их принятии (многосторонние, двусторонние) и юридической силы (обязательные и необязательные: декларативные и рекомендательные). Рассмотрим основные международные акты по социальному обеспечению с учетом данных характеристик[43], а затем проанализируем подробнее установленные в них права и гарантии.